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 ——2013年10月31日在朝阳区第十五届人民代表大会

常务委员会第十四次会议上

朝阳区人大常委会议案督办工作组副组长 张建顺

主任、各位副主任、各位委员：

本届人大三次会议确立了“转方式、调结构，提升农村地区产业发展层级”议案。常委会把议案督办作为今年的工作重点，围绕“深化监督”主题，确立了“突出重点、力求实效”的工作思路，成立了由主管主任牵头负责，农村工委、财经工委、城建环保工委参加的议案督办工作组，加强与政府部门沟通，认真开展议案督办工作。现将有关情况汇报如下：

一、议案督办工作开展情况

议案督办工作组按照常委会的要求，制定督办工作方案和折子工程，明确各成员单位工作职责，依法开展监督工作。一是突出监督重点。在与政府相关部门沟通的基础上，将督办内容细化为四个方面20项任务，增强监督工作的针对性；抓住各乡反映强烈、代表关心关注的手续审批和资金扶持两个关键环节，集中精力进行重点督办。二是深入调查研究。对农村地区19个乡逐一走访，并将调研情况汇总整理、系统分析，形成调研报告；坚持议案督办与议题督办相结合，组织委员和代表有针对性地开展四次视察调研活动，并听取区政府有关部门工作汇报，及时掌握议案办理总体情况。三是创新督办方式。组织部分人大代表列席区政府项目审批联席会，将监督范围由执行环节向决策环节延伸，拓宽了监督广度；在综合运用集中视察、专题调研、现场察看等方式的基础上，先后组织三次询问活动，既增加了监督深度，又调动了代表的积极性；建立了委室联合监督、市区乡三级代表联动、人大委室与政府部门定期沟通等机制，形成工作合力。

二、议案办理进展情况及存在问题

委员和代表认为，区政府高度重视人大议案办理工作，主要领导针对议案办理中的重点、难点问题多次进行研究调度，各部门各司其职、各尽其责，共同推进议案办理。在区政府及各部门共同努力下，议案办理工作取得了一定成效：一是夯实了工作基础。在“1+6”政策体系的基础上，研究制定了项目申报程序、项目准入标准、加强业态调整、发展指导目录等政策文件，切实加强了对农村产业升级和项目建设的规范引导；开展农村地区低级次市场、未利用产业用地等基本情况调查，摸清了底数，为产业发展升级拓展了空间；加大对农村项目的资金扶持力度，2013年资金预算比2012年增加3000万元。二是推进了项目建设。区政府重启项目联审会机制，成为加快农村重点项目审批速度的重要抓手。今年以来11个项目基本确定规划，10个项目核发相关规划手续，10个项目获得立项批复，2个项目立项手续进入市级绿色审批通道，一批重点项目即将开业，成为农村地区新的经济增长点。三是创新了工作方法。通过创造性推进工作，一批难点问题取得积极进展。通过加大协调力度，黑庄户、东坝等乡规划制约问题有所突破；克服资金、政策制约，环境整治及产业升级改造试点工作艰难启动；深入研究筹建农村地区产业发展基金的方式和渠道，积极探索解决农村产业项目融资难问题的途径。

与此同时，委员和代表指出，农村产业发展升级是一项长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就。区政府做了大量基础性工作，效果得到初步显现，但是从农村城市化全局来看，一些关键问题仍然没有得到根本解决：一是项目审批速度仍然难以满足各乡发展需要。受项目方案编制不到位、规划未落实或规划调整制约、中市单位和部队占地以及审批环节复杂、办事效率不高等因素影响，项目审批步伐仍然较为缓慢。二是经济基础薄弱地区情况没有得到根本缓解。由于原有企业拆迁腾退、新项目建设缓慢、集体支出越来越大等原因，今年以来东坝、孙河、豆各庄、崔各庄等乡（村）集体收不抵支、资不抵债情况依然严峻，成为农村地区的不稳定因素。三是企业升级改造配套政策不尽完善。各乡普遍反映“腾笼换鸟”没有明确的批准条件和程序要求，实施过程中缺乏政策依据。这些问题如果不能取得突破性进展，农村产业发展升级难以落到实处。

三、意见建议

（一）进一步增强推动农村产业发展升级的紧迫感和使命感。农村地区产业发展升级事关农民生产生活，事关农村安全稳定。区政府要加大区级统筹力度，强化政策研究、强化功能区带动、强化对各乡指导，实现政策向农村聚焦、资金向农村倾斜、资源向农村配置。要加强对农村产业发展升级工作的前瞻性研究，坚持民生需求与产业升级相结合、产业发展与就业安置相结合、近期任务与长远规划相结合，有重点、有步骤、有计划地推动农村产业发展升级。要制定农村产业发展升级行动计划，作为本届政府推进农村产业发展的纲领性文件，明确阶段性工作目标、任务和措施，按照各年度任务细化工作内容，落实部门责任，推动农村产业有序升级和持续发展。 

（二）全力以赴加快推进重点项目审批步伐。一是要完善项目联审会制度，强化牵头部门统筹力度，更加充分发挥各职能部门作用，不断提高会议质量和效果，形成长效机制。特别是要加强对通过联审项目的跟踪服务力度，明确主体、标准、时限和效果，实现“联审、联责”相结合，做好与市级部门的衔接和协调，促进项目尽快审批。二是要加大对各乡规划、经济部门工作人员业务培训，对项目申报条件和程序，以及功能定位、投资方式、规划用地、安置就业等方面的要求要细致讲解，提高项目方案制定的水平。三是要认真梳理重点项目面临的普遍问题和个性困难，帮助所在乡出谋划策，制定解决方案和措施。四是要完善农村地区重点项目库，将重点项目手续办理进入哪个环节、办理多长时间、办理结果如何登记在册，定期向人大代表公开公示。五是要结合群众路线教育活动，把审批部门工作人员全心全意为基层服务、推进重点项目建设作为检验教育活动成果的标准之一，督促工作人员转变工作作风、提高办事效率。六是如果条件成熟，抓住北京市行政审批权清理契机，联合相关区县，共同呼吁将市有关部门部分项目审批权下放到区县。

（三）下大力气促进经济薄弱地区发展。这是农村产业发展升级的重点和难点所在。区政府要高度重视经济基础薄弱、集体收不抵支的乡村的发展问题，进一步加大支持指导力度，对东坝、孙河、豆各庄、崔各庄等乡逐个分析研究，找出症结所在，拿出具有针对性和可操作性的对策措施，在项目申报、资金扶持、政策引导等方面予以重点支持，以薄弱地区的优先发展促进全区的均衡发展、稳定发展。要尽快完成土地储备区域产业用地剥离工作，明确价格标准和供地方式，加快土地储备区域项目申报审批工作，解决土地储备区域发展瓶颈。要完善区乡财政体制，加大公共财政对薄弱地区的投入力度，缓解集体经济承担公共事业的压力。

（四）加快解决产业升级制约因素。要继续坚定不移地推进“腾笼换鸟”、改造提升工作，完善配套政策，明确改造方式和要求，促进低级次产业改造升级。要加大协调力度，推进黑庄户乡域规划编制和审批，完善东三乡控制性详细规划，积极协调解决将台、东坝等乡规划指标补足工作，力争取得实实在在的突破。要以基础设施建设为重点，提高农村承载能力，优化农村发展环境，为重大项目落地创造良好空间环境。要谨慎对待事关集体经济发展的拆迁问题，做好拆与建的衔接，避免造成新的拆建脱节、产业空洞的情况。

根据议案办理工作进度和本次常委会审议意见，议案督办工作组将继续跟踪督办，并分阶段向常委会及主任会议报告，保证议案办理的实效。