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——2013年10月31日在朝阳区第十五届人民代表大会
常务委员会第十四次会议上
朝阳区人民政府副区长 王 春
主任、各位副主任、各位委员：
我受吴桂英区长委托，向区人大常委会报告“加强水系整治，营造优美生态环境”议案办理情况，请予审议。
在朝阳区第十五届人民代表大会第三次会议上，代表提出2件有关水环境治理工作的议案。经大会主席团批准，合并为一项，即“加强水系整治，营造优美生态环境”议案，交区政府办理。
本议案深入贯彻生态文明理念，紧密围绕关系人民群众生产、生活的水环境治理工作，提出了“加快基础设施建设、加大水系还清力度、完善监管机制、加强生态景观营造、加快中小河道治理、加强水环境保护宣传力度”六方面问题，具有很强的针对性和高度的前瞻性。区政府高度重视议案办理工作，成立了由主管区长任组长，区政府办公室、区发展改革委、区水务局、区环保局等27个部门为成员的议案办理工作领导小组，制定办理实施方案，将议案细化分解为“强化水环境治理组织领导体系建设、加大水环境治理政策研究及资金投入力度、统筹污水处理设施建设、加快河道治理及雨洪工程建设、完善水环境管理措施及技术手段、充分发挥宣传和志愿队伍作用”6类25项指标，并根据实际，确定了需长期持续开展工作14项，年内可完成工作6项，“十二五”末可完成工作5项。领导小组定期召开会议，督促工作落实，并针对难点问题，多次进行专题调度，加快解决，确保办理工作有序进行、取得实效。
一、议案办理的基本情况
区政府强化生态文明理念，着力改善民生，把水环境建设摆在突出重要的位置，立足经济社会生态效益相统一、人口资源环境相协调，高水平规划、高品位建设、高效能管理，努力使朝阳的饮水更安全、用水更高效、河水更清澈、排水更通畅。今年，区委、区政府提出了“7543N”水利工程建设的总体任务目标，实施工程40余项，全面提高区域防洪能力、改善水环境质量。为此，我区成立了由区四套班子主要领导任指挥的水利工程建设总指挥部，下设3个专项指挥部和43个街乡分指挥部，形成“1+3+43”的水务工作组织保障体系，在全区范围内掀起整治河道、改善水环境的水务建设高潮。同时，完善水环境长效管理机制，探索系统化科学管理，打造水景观亮点，提升区域水资源环境承载能力。
（一）全力实施水务重点工程建设
“7543N”水利工程建设总投资50.07亿元，资金需求巨大，区政府全力保障水务建设资金投入，积极争取市相关部门支持，多渠道筹措资金，切实保障水利工程建设资金投入。争取市级资金5.8亿元，已到位3.5亿元；安排区基本建设资金2.6亿元。同时，启动我区水务融资平台解决中小河道治理工程建设资金4.66亿元，目前第一笔融资资金1.7亿元已到位，并已初步制定4座再生水厂工程拆迁资金融资方案，基本达成与中国农业银行的贷款意向。“7543N”水利工程建设总体进展顺利，形象进度80%。
第一，提速区域集中污水处理厂及小型污水处理设施建设，实现雨污分流、源头治污。
一是，全力推进5座再生水厂建设。根据北京市《加快污水处理和再生水利用设施建设三年行动方案》总体部署，规划在我区建设清河第二、北苑、定福庄、垡头和东坝5座再生水厂，总处理能力118万方/日，计划2013年开工建设，2015年10月建设完成。我区综合考虑项目推进、产业发展和民生需求，协调市相关部门，统筹定福庄再生水厂和垡头再生水厂建设，优化东坝再生水厂（现改称高安屯再生水厂）选址，调整清河第二、定福庄和高安屯再生水厂为全封闭式，调整北苑再生水厂为全地下、全封闭式，最大限度保障区域百姓生活质量及经济社会发展动力。目前，4座再生水厂选址规划方案已确定，拆迁评估方案已完成，拆迁工作即将启动，经初步测算，拆迁资金为76.15亿元（需我区配套50%）。
二是，建设小型污水处理设施。在市政污水处理设施覆盖不到的地区，建设小型污水处理设施，加强污水源头治理，提高区域污水分散处理能力。今年，萧太后河水环境治理工作中，安装总处理能力5.3万吨/日的磁分离污水处理装置3处；中小河道防洪治理工程中，改扩建总处理能力2.7万吨/日的污水处理站2座。
三是，严格项目配套污水处理设施建设与验收。所有审批和核准的新、改、扩建固定资产投资项目必须在项目审批前办理环评审查意见，对无环评审查意见的项目，不予审批立项。依据《北京市水污染防治条例》的相关规定，集中污水处理厂覆盖范围之外的所有新建项目，污水必须处理达标后进行排放。截至9月底，共对564家单位进行了建设项目环保验收，对98家未经验收或验收不合格的单位进行严格处罚，处罚金额89.63万元。
第二，河道治理、雨洪工程建设与景观环境提升相结合，亮点突出。
一是，实施5条河道防洪治理工程。大羊坊沟、大柳树沟、青年路沟、黄杉木店沟和红军营沟等5条沟防洪治理工程，治理河道总长22.8公里，总投资8.71亿元。在提高河道行洪能力、解决区域积水的同时，兼顾水环境改善，改扩建污水处理站2座、铺设截污管线15公里。工程实施后，5条沟防洪标准将达到20年一遇，基本解决流域内积水问题。工程水下部分于上汛前完工，达到行洪要求，工程总体形象进度72%，计划年底前完工。
二是，建设“清河营郊野公园—雷桥水库”、“将府郊野公园—坝河千亩湖”、“平房京城森林公园”和“古塔杜仲南部郊野公园”等4处绿化隔离地区示范性雨洪利用工程。项目建成后可形成雨洪蓄滞湿地（水面）19万平方米，增加雨洪蓄滞能力50万立方米，削减流域内20年一遇洪水洪峰流量15%、50年一遇洪水洪峰流量20%；缓解崔各庄、东坝、平房、王四营、三间房等地区的积水问题，总投资1亿元。工程于上汛前完成主体建设，具备雨洪蓄滞和收集利用条件，现总体形象进度90%，计划11月底前完工。
三是，创新河道污水治理。朝阳区北部地区市政配套基础设施较完善、南部地区建设较滞后，北部三条河（坝河、北小河、亮马河）和南部萧太后河是我区北部和南部十分具有代表性的河道。针对这4条河道，我们分别制定了治理方案，探索建管并重、部门属地联动的河道治污方式和长效管理机制。
还清北部3条河道。实施水质改善工程，采用截入市政污水管线和封堵的措施，治理坝河、北小河、亮马河外环铁路以上段共21公里河道内入河排水口63个，可日截留入河污水9.8万吨；引酒仙桥污水处理厂退水至亮马河四环路上游；同步建设水环境自动监测系统，工程建设总投资8368万元，现已完工。通过合理调配市政污水处理厂再生水，补充河道上游水源，水环境效果显著改善，河道水体主要指标接近Ⅳ类。
治理萧太后河水环境。通过控制入河污染源、加强河道环境管理、安装污水处理装置以及增加环境用水补给量等措施改善河道水质。共安装磁分离污水处理装置3处，工程建设总投资810万元，年运行管理费1460万元。现已建设完成并投入运行，河道内水体水质得到改善。
（二）水环境管理措施综合运用
1．强化水环境日常管理
一是，探索市、区、乡三级水环境联动、互动模式。从雨污分流、污水处理到河道水环境日常维护等各环节，确保各级、各部门职责清晰、分工明确，各司其职、各负其责，做到环环衔接、系统管理；二是完善水环境管理制度。严格落实河道水污染月巡河制度，对水质异常情况及时发现、及时处置。制定《朝阳区河湖水环境管理办法（试行）》，每季度组织区管河道水环境检查，不定期抽查、考核水环境管理情况；三是制定河道环境管理方案，委托专业公司负责区管河道的日常保洁及绿化养护工作，提高管护水平，重点河道除日常巡视保洁外，每周进行一次全面清理；四是采取绿化美化、安装护栏、铺装硬化等措施切实改善河道两侧环境，通过定人看护与定期检查相结合等措施建立水环境管理长效机制。
2．开展水环境集中整治
对区管河道沿线垃圾污染源全面清查，建立台帐，共涉及19条区管河道共计96处垃圾污染源，由属地街乡对照台账开展污染源清理工作。清理河道两侧堆物堆料172处、废品收购点6处，清运垃圾渣土35万吨，拆除违法建设1.99万平方米，绿化美化109.3万平方米，硬化9908平方米，安装护栏9210米，共计投入49838人次、22156车次、资金9926万元。同时，投入3000万元改造河道周边公厕、垃圾房等设施，减少污物、污水流入河道。
3．加大水环境执法监督管理力度
一方面，强化已建污水处理设施的运行监管。一是加强工业企业已建污水处理设施运行情况的监督检查，要求企业正常运行污水处理设施、污水达标排放，并对水质进行监测，督促运营单位落实运维责任，保证污水处理设施运行效果；二是做好集中污水处理厂检查，每月对区内5家污水处理厂进行执法检查和监测；三是开展小型污水处理站专项检查。建立健全街乡污水设施台账，严抓现场监察细节，对污水处理设施运转、污染物排放、污泥及实验室废液处置等情况进行监管。
另一方面，严厉查处破坏水环境的违法行为。开展排水专项执法，截至9月底，共检查排水户237家，行政处罚未办理排水许可证的排水户18家，罚款24.6万元；加大对违法排污、超标排污等违法行为的执法力度，现场检查、排查排污单位150家，对排水量较大的67家排污单位进行监督性监测，截至9月底，共立案查处违法排污案件29起，处罚金额29.21万元；3月1—20日，开展排污企业地下水污染专项检查，对1328家工业企业进行排查，共筛查出908家企业（其中：生产经营中533家、已关闭71家、停产89家、迁出186家、合并4家、无生产废水排放25家）废水未排入污水处理厂，现已对正在生产经营的533家企业进行了检查，对存在问题的3家单位限期治理或行政处罚。同时，水务、环保、城管等部门加强执法联动，有效推进水环境改善和水质提升。4月，对沙总排水沟沿线违法排污企业开展全面整顿，取缔多家违法加工小作坊，大大减少了入河污水量；5月，开展萧太后河流域水污染专项执法检查，确定了14家单位和16个小区为重点检查对象，限期整改、立案查处未进行环保验收的单位10家；对北部3条河道沿线重点排水户污水处理及排放情况进行全面调查，通过联合执法的形式，集中整治了一批违法排污行为。
4．多种措施辅助水环境改善与管理
一是，3—10月，通过为亮马河、萧太后河、东南郊干渠等河道补给再生水，实现水体循环，改善河道水质，提升河道景观效果，共补给再生水水源440万吨；二是，5—10月，对重点河段投加微生物药剂，降低河水中的氮磷及有机物含量，抑制藻类生长，防治水华，同时修复河道底泥，去除河水异味；三是，逐步完善水环境自动化监测体系。截至目前，我区地表水水质自动监测系统5处监测子站已投入试运行，并已建成23个雨量监测站、12个积水监测点、20个河道水位监测站、7个河道流量监测站、5个水质监测站、9个截污泵站工况监测点、417个地下水水量监测点、30个地下水水位监测点、2个地下水水质监测点及84路重点河道视频图像，实现了数据实时回传，为河道日常管理及领导决策提供支持；四是，开展“朝阳区水环境治理与改善技术集成研究”，筛选适合我区自身气候特点和水质特征的生物修复技术，为今后水体治理工程实施奠定良好的理论基础。
5．营造依法治水、全民护水的良好社会氛围
加大与市级媒体的沟通联动，并充分利用区级媒体《朝阳报》、朝阳有线和朝阳新闻网的舆论引导作用，将水环境建设列为重要选题，全方位宣传报道水务工作开展情况。截至9月底，市级媒体报道水务工作12次，《朝阳报》刊载水务信息31篇，朝阳有线报道水务工作16次。同时，发挥社会组织、志愿者作用，大力开展节水护水常识进社区、进家庭、进校园、进社会单位的“四进”活动；通用小区公示栏、展板、橱窗及入户发放倡议书等方式倡导居民节水护水；结合“世界水日”、“中国水周”组织宣传纪念活动近百场，普及水行政相关法律、法规，营造依法治水、全民护水的良好社会氛围。
（三）推进污水综合治理向水资源综合利用转变
我区2012年人均水资源量为43立方米，为北京市的2/9、全国的1/49，属于资源型缺水兼有水质型缺水的城市。随着区域经济迅速发展，人口大量激增，地表水污染严重大多无法利用，水资源供需矛盾日益突出。节约用水和水资源再利用成为我们的当务之急。
一是，污水再生利用是解决资源型缺水和水质型缺水的最佳手段。在今年市政府下达的4座再生水厂建设项目中，我们已与市水务局达成不低于50万吨/日的再生水无偿使用意向。
二是，充分运用雨洪利用技术解决水资源短缺和防洪问题。今年初，我们在全市率先提出将绿化隔离地区和郊野公园作为雨洪利用实施对象，目前已建设完成了4处绿化隔离地区雨洪利用工程，实现了集“雨洪蓄滞和利用、改善生态环境、提升郊野公园品质、防汛安全”四位一体的建设目标，提高了区域雨洪利用率，同时涵养了地下水源、提升了生态环境质量。此外，经过几年的努力，我们现已建成农村地区雨洪利用工程35处、城区雨水利用设施31处。
三是，在社区中建设小型污水处理站，对污水集中处理范围外的污水进行处理，实现再生水的充分利用。现我区已建成小型污水处理站26座，总日处理规模14.8万吨，处理后的再生水全部用于绿化及河道景观用水，成效明显。这项工作也是我们今后在建成区进行污水处理、实现居民小区水资源循环利用的发展方向。
二、存在的难点问题及下一步工作措施
通过议案办理，我区水环境工作取得了显著成效。但随着经济社会快速发展，我区人口规模不断增长，水环境的承载负荷不断增加，居民对水环境的需求不断提升。我区水环境工作仍然面临严峻的挑战，亟需加快解决以下几方面问题：
一是污水处理能力缺口在一定时期内将持续存在。超规划预期的城市发展和人口增长是不可避免的趋势，势必造成污水量的超预期增加，即使规划的再生水厂全部建成，我们仍可能面临污水处理能力不足的问题。因此，加强污水处理设施建设仍是今后的一项重要任务，需要常抓不懈、持续推进。
二是排水设施运行、监管体制尚不健全。排水监管工作现状为市区多级、多部门管理，权责不明，易造成管理环节的缺失。特别是建设项目排水设施的规划、建设及后期运行环节缺乏有效的监管措施，加之小区污水处理设施运行经费无明确来源，造成部分住宅小区应建而未建污水处理设施，或虽建污水处理设施却不运行，导致生活污水未经处理直接排放，严重影响河湖水环境。
三是水环境管理体系有待完善。我区河湖水系众多，按照管理权限，分为市管、区管和乡管三个等级。在实际管理中：一方面，区内市管河道由于事权单位重点把控环节存在缺失，造成部分区域内市管河道水环境问题不能及时解决；另一方面，乡级排水沟数量众多、位置分散，缺乏统一的雨污水排除规划，普遍存在因长年运行、人为破坏、管理不到位等因素，造成河道排水能力不足、水环境质量偏低的问题。
下一步，区政府将深入研究和把握区域水环境发展趋势和特点，努力创新管理模式，重点从三个方面抓好落实：
第一， 建设完善的水循环利用系统。
按照市政府《关于加快污水处理和再生水利用设施建设三年行动方案》要求，我区正在加紧编制《朝阳区加快污水处理和再生水利用设施建设三年行动方案》，按照“集中与分散相结合、近期与远期相结合”的原则，坚持“政府主导、城乡统筹、治防并举、建管并重”，努力提高区域污水处理与再生水利用能力。
首先，加快排水和再生水设施建设。一是，加大协调力度，确保尽快启动北苑、清河第二、高安屯、定福庄4座再生水厂建设，并按计划实现进场施工；二是，因地制宜继续开展小型污水处理设施建设。2014年，计划新建卧龙社区等3处污水处理及回用设施，总处理能力5180吨/日，改、扩建前苇沟等4处污水处理站，新增处理能力7930吨/日。同时，积极协调市排水集团研究河湖再生水补水方案，增加北部主要河道再生水补充量。
其次，继续推进中小河道治理和雨洪蓄滞湿地建设。2014年，计划实施沈家坟干渠、西干沟、曹各庄沟、东南郊干渠、半壁店沟及通惠排干25.24公里河道防洪治理工程；完成23条乡管沟清淤清障工程；开展雷桥水库雨洪利用工程二期，建设蓄滞洪湿地8.6公顷、处理规模1500吨/日的污水处理站1座，工程建成后可新增水面面积4.7公顷，蓄洪能力增加6.5万方。
第二，健全排水和再生水设施监管体系。
一是，将排水和再生水设施审查作为新建项目前置审批条件，严把前期行政准入关；二是，建设单位必须向水务部门提交项目排水和再生水设施相关资料进行审查备案；三是，水务部门要参与工程竣工验收，对项目排水和再生水设施的建设情况出具意见；四是，在后期运行管理中，各职能部门各负其责，对排水和再生水设施的管理情况进行监督。此外，还将研究出台自建污水处理设施运行补助政策，加强行业监管，促进自建污水处理设施正常运行发挥效益。
第三，创新水环境管理模式。
加强市、区、乡水环境三级联动管理。一是，继续加强区管河道整治力度，提高河道日常管理社会化、专业化程度，优化职能部门协调联动机制，努力实现水环境管理各个环节衔接无缝隙、无死角；二是，建立市管河道水环境突发事件协调互动机制，及时、有效解决市级河道水环境问题；三是，落实属地政府责任，确立乡管沟渠建设管理投资体制，加大乡管沟渠治理、管护力度，建立跨街乡河道断面考核制度，每月对断面水质进行考核监测；四是，充分调动沿河单位和居民的积极性，鼓励社会力量参与到水环境管理中来，逐步形成市、区、乡、区域单位和居民共同参与的全民治水、共治共享的水环境管理模式。
主任、各位副主任、各位委员，水环境治理是一项系统性、复杂性、长期性和艰巨性的工作。我们将在区委的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督和支持下，进一步强化公共服务职能，完善体系、健全机制、加大投入，全面提升水务工作水平，为实现朝阳水生态文明做出不懈努力！
附件：1．名词解释
2．北京市朝阳区人民政府关于办理区十五届人大
三次会议“加强水系整治，营造优美生态环境”
议案的实施方案
3．“加强水系整治，营造优美生态环境”议案办理
工作领导小组名单
4．“加强水系整治，营造优美生态环境”议案办理
方案指标分类表
5．朝阳区“7543N”水利工程建设任务统计表
附件1
名 词 解 释
1．“7543N”水利工程建设:即7条河道治理工程、5个再生水厂建设、4项郊野公园雨洪利用工程、3条河道水质还清工程、N项水务重点工程。
2．“1+3+43”组织保障体系：北京市朝阳区水利工程建设总指挥部《关于印发朝阳区今冬明春水利工程建设实施方案的通知》中决定建立“1+3+43”组织保障体系。即1个朝阳区水利工程建设总指挥部，3个专项指挥部（水利工程建设专项指挥部、资金保障和监管专项指挥部、发动宣传专项指挥部），43个街道、地区分指挥部。
附件2
北京市朝阳区人民政府关于办理
区十五届人大三次会议“加强水系整治，营造优美生态环境”议案的实施方案
为办理好区十五届人大三次会议提出的“加强水系整治，营造优美生态环境”议案，按照区人大常委会要求和区政府办理议案工作程序，制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻科学发展观，深入落实党的十八大、第十二届全国人大一次会议及市委十一届二次全会精神，紧密围绕我区“四个必须”工作定位，坚持以水惠民、生态水务理念，全力推进水务改革发展，加快中小河道治理，完善区域防洪排涝体系，统筹兼顾、溯源治污，全面改善水环境质量，为朝阳区经济发展及百姓居住提供良好的水环境和水安全保障，提升区域综合承载能力，推动“清水朝阳”建设向深度和广度拓展。
二、组织机构
本议案由区政府副区长王春牵头负责，相关副区长配合，成立议案办理工作领导小组。王春副区长任组长，区水务局局长宗永军任副组长，区政府办公室、区社会办、区农委、区发展改革委、区财政局、区国资委、区金融办、区住房城乡建设委、市规划委朝阳分局、市国土局朝阳分局、区环保局、区市政市容委（区环境办）、区绿指办、区园林绿化局、区城管监督中心、区城管监察大队、区信息办、区审计局、区监察局、区安全监管局、区法制办、区司法局、区科委、工商朝阳分局、团区委、区文明办、区广电新闻中心等单位领导担任小组成员，共同完成议案办理工作。
议案由区水务局牵头办理。领导小组下设办公室，办公室设在区水务局，由其负责组织、沟通、协调。各承办单位需确定本单位相应工作部门、联络人员，确保议案办理工作有序开展。
三、工作目标及具体任务
按照 “加强水系整治，营造优美生态环境” 议案内容要求，强化水环境治理组织领导体系建设，加大水环境治理政策研究及资金投入力度，统筹污水处理设施建设，加快河道治理及雨洪工程建设，完善水环境管理措施及技术手段，充分发挥宣传和志愿者队伍作用，逐步建立健全水环境保护体系。
（一）强化水环境治理组织领导体系建设
在区水资源管理工作领导小组及区水利工程建设总指挥部的领导下，把水环境治理工作作为改善民生、保护环境的重要内容，摆上政府重要议事日程，纳入国民经济和社会发展规划，切实加强对水环境治理工作的组织领导。具体包括：
1．完善现有水环境治理领导体系，加强部门协作，逐步形成政府统筹协调，各部门各负其责、密切配合，社会力量积极参与的工作格局。（主责单位：区水务局，配合单位：区水资源管理工作领导小组成员单位）
2．强化区水利工程建设总指挥部“1+3+43”（1个朝阳区水利工程建设总指挥部，水利工程建设、资金保障和监管、发动宣传3个专项指挥部，43个街道、地区分指挥部）组织运转机制，保障各项水利工程建设全力推进、循序开展、发挥实效。（主责单位：区水务局，配合单位：区水利工程建设总指挥部成员单位）
3．各街乡要健全和完善主管领导负责的水环境管理组织体系，统筹经济、社会和水务工作的领导，制定措施，组织辖域内水环境保护工作。（主责单位：区农委、区社会办，配合单位：各街乡）
（二）加大水环境治理政策研究及资金投入力度
进一步落实2011年中央1号文件、市委9号文件及区委16号文件精神，结合区域实际，研究和完善朝阳区水环境治理机制体制，为水环境建设和管理提供有力的政策和资金支撑。具体内容包括：
4．对接国家和北京市有关水利建设政策和规章，积极争取国家、市两级资金支持，研究建立朝阳区制度化、规范化、常态化的区、街乡两级水务经费保障投入机制，确保水环境治理工作长效有序开展。（主责单位：区发展改革委、区财政局，配合单位：区农委、区社会办、区水务局、各街乡）
5．搭建水利工程建设融资平台，多渠道筹措资金，保障水利工程建设顺利推进。（主责单位：区发展改革委、区水务局，配合单位：区国资委、区财政局、区金融办）
6．贯彻落实《北京市水污染防治条例》及《北京市排水和再生水管理办法》，明确新建项目在规划及办理营业执照时，对排水和再生水设施利用及建设情况进行审查，强化“五规合一”的发展理念；项目竣工、投入使用前严把验收关，未按审查批复实施的建设项目不得投入使用，限期整改、予以验收后方可投入使用；同时将企业排污情况纳入企业信用信息系统。（主责单位：市规划委朝阳分局、区住建委、区发展改革委、区环保局，配合单位：区水务局、工商朝阳分局）
（三）统筹污水处理设施建设
科学统筹区域集中污水处理厂及小型污水处理设施建设，加强建设项目排水设施监管，实现雨污分流、源头治污，从根本上解决水环境污染问题。
7．积极推进规划集中污水处理厂、再生水厂及其配套管线建设，提高区域污水处理能力。（主责单位：区水务局，配合单位：市规划委朝阳分局、市国土局朝阳分局、区环保局、有关街乡）
8．健全污水处理厂覆盖范围内配套污水主管线，将污水引入集中污水处理厂处理。（主责单位：区水务局、配合单位：各街乡）
9．严格依照规划，随区属道路建设雨污水管线及中水管线。（主责单位：区发展改革委、区市政市容委，配合单位：区水务局）
10．公共排水管网覆盖范围以外的农村地区，应根据实际情况，因地制宜建设小型污水处理设施及相关管线，对污水进行收集处理，有条件的地区可将处理后的出水加以回用。（主责单位：区农委、各乡政府、区水务局）
11．公共排水管网覆盖范围以内地区，新建、改建、扩建建设工程应配套建设排水和再生水管线，并接入公共管网，管线建设要与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用。（主责单位：市规划委朝阳分局、区环保局、区住建委，配合单位：区水务局）
（四）加快河道治理及雨洪工程建设
采取河道治理措施，综合考虑蓄滞洪区与河系建设，提高区域防洪能力，缓解河道水体污染。
12．以中小河道清淤清障、堤坝加固、水毁工程恢复为重点，解决排水不畅和防汛隐患，实现治理河道防洪达标、堵点清除、河道畅通、水毁修复的目标，全面提升区域防洪排水能力。（主责单位：区水务局、各乡政府，配合单位：区水利工程建设专项指挥部成员单位）
13．利用绿隔地区和郊野公园实施“雨洪利用”工程，实现削减洪峰、涵养水源、改善生态环境、提升郊野公园品质的目标。按建成区（三环内）、北部地区、东北部地区、中部地区和南部地区组织实施，形成“水系—绿地—安全—生态”协调发展的“雨洪利用”格局。（主责单位：区水务局、区绿指办，配合单位：区农委、区园林绿化局、有关街乡）
14．采取必要的工程措施对入河污水进行截流，杜绝污水直排入河。（主责单位：区水务局，配合单位：区环保局、各街乡）
15．在适宜的河段安装简易污水处理装置，将河水及入河污水处理后回补河道，改善河道水质。（主责单位：区水务局、各乡政府）
（五）完善水环境管理措施及技术手段
16．加大水环境日常监督检查的力度和频次，依托朝阳区水环境联合执法机制，严厉查处破坏水环境的违法行为。（主责单位：朝阳区水环境联合执法办公室成员单位，配合单位：区城管监督中心、各街乡）
17．建立水环境定期考核机制，定期对区管、乡管河道水环境进行检查考核。（主责单位：区环境办，配合单位：区城管监督中心、区水务局、各乡政府）
18．加强对已建污水处理设施运行情况进行监督检查，并对水质进行监测，督促运营单位落实运维责任，严格依法对建而不用的污水处理设施责任单位进行处罚，保证污水处理设施运行效果。（主责单位：区环保局，配合单位：区水务局、各街乡）
19．规范河道两岸垃圾堆放，避免生活垃圾污染河道。（主责单位：区市政市容委、区城管监察大队，配合单位：区水务局、各乡政府）
20．加大再生水利用量，充分利用污水处理厂的中水和退水，补充河道水源，改善河道水质。（主责单位：区水务局、各乡政府）
21．建立朝阳区水环境监测系统，共享水质监测站点数据，实??局、区信息办，配合单位：区水务局）
22．筛选先进技术用于水污染防治，鼓励水环境治理领域科研项目。（主责单位：区科委，配合单位：区水务局、区环保局）
（六）充分发挥宣传和志愿队伍作用
23．落实《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《北京市河湖保护管理条例》及《北京市排水和再生水管理办法》，结合“世界水日”、“中国水周”、“节水宣传周”等活动，加大对水行政相关法律、法规的宣传力度，营造依法治水、全民护水的良好社会氛围。（主责单位：各街乡，配合单位：区社会办、区农委、区水务局、区法制办、区司法局）
24．加强媒体宣传与舆论引导，倡导爱水护水，及时报道水利工程建设情况，争取人民群众的理解与支持。（主责单位：区广电新闻中心，配合单位：区水务局）
25．组织区志愿者队伍开展“爱护水环境”系列主题志愿活动。（主责单位：区文明办，配合单位：团区委、区水务局）
四、工作步骤和具体时间安排
（一）准备阶段（3月1日-3月31日）
1．成立组织机构。按照议案办理工作要求，与议案各承办单位沟通，成立议案办理工作领导小组和办公室。
2．制定实施方案。根据“加强水系整治，营造优美生态环境”议案，结合朝阳区实际制定相应办理实施方案，充分征求领衔代表和各方面意见后形成正式方案。
3．进行任务分解。议案办理工作领导小组召开协调会，对各单位工作任务进行部署。各办理单位根据本单位工作任务确定工作方案和计划，由办公室汇总。
（二）办理阶段（4月1日-8月31日）
1．组织实施并完善方案。4月，各单位依据本单位工作任务与相应计划开展具体工作，并邀请提议案代表参与办理过程，根据实际办理情况和代表意见及时修正工作方案。
2．召开议案办理工作协调会。6月，议案办理工作领导小组组织召开议案办理工作协调会，各承办单位对工作开展情况向代表和人大相关委室进行通报。
3．议案办理工作汇报。6月，议案办理工作领导小组邀请人大有关领导、人大代表视察承办单位，并汇报议案办理工作总体进展情况。
4．议案办理工作调研。7月，议案办理工作领导小组邀请人大有关领导，人大代表视察承办单位，并汇报议案办理工作总体进展情况。
5．议案办理工作调研。8月，议案办理工作领导小组邀请人大有关领导，人大代表视察承办单位，并汇报议案办理工作总体进展情况。
6．工作小结。各承办单位汇总整理本单位工作办理情况，对工作进度进行小结，并形成阶段性工作报告。
（三）办结阶段（9月1日-10月）
1．起草工作报告。议案办理工作领导小组综合各部门工作情况，起草议案办理情况工作报告。
2．召开议案办理工作协调会。9月，议案办理工作领导小组组织召开议案办理工作协调会，对议案办理情况工作报告广泛征求代表意见，各承办单位对报告进行讨论修改。
3．形成正式报告。协调会后，对议案办理情况工作报告进行修改，形成正式的政府办理代表议案报告。主管区长审阅后，征求代表意见，报区人大有关部门审定，审核同意后，报区政府常务会审定。
4．审议报告。根据区人大常委会工作安排，由区领导向区人大常委会汇报议案办理情况，并由区人大常委会审议。
五、工作要求
（一）高度重视，认真做好议案办理工作。做好议案办理工作，是健全人民代表大会制度，加强社会主义民主和法制建设的重要内容，也是推动政府工作，密切政府同人民群众的联系，转变工作作风的有效途径。各承办单位要全面贯彻落实党的十八大和第十二届全国人大一次会议精神，全面落实科学发展观，结合年度工作重点，以进一步改善区域水环境为目标，认真细致地做好议案办理工作。
（二）加强领导，保障各项工作有效推进。各承办单位必须切实加强领导，明确责任，组织制订切实可行的工作方案，专人负责承办，严格按照方案落实工作任务。
（三）建立健全办理机制，确保议案办理有序进行。通过建立工作协调会、定期工作汇报、邀请人大代表视察等多种形式，加强对办理人大议案工作的检查和监督，及时全面了解和掌握各项工作进展情况及存在的问题，确保水环境治理取得实效。
附件3
“加强水系整治，营造优美生态环境”
议案办理工作领导小组名单
|
组 长：
|
王 春
|
副区长
|
|
副组长：
|
宗永军
|
区水务局局长
|
|
成 员：
|
杨建海
|
区政府办公室主任
|
|
|
李 瑶
|
区金融办主任
|
|
|
赵年生
|
区社会办主任
|
|
|
赵红伟
|
区农委主任
|
|
|
常树奇
|
区发展改革委主任
|
|
|
欧晓勋
|
区财政局局长
|
|
|
王雪梅
|
市规划委朝阳分局局长
|
|
|
赵北亭
|
市国土局朝阳分局局长
|
|
|
王春平
|
区国资委主任
|
|
|
吴凤岐
|
区住房城乡建设委主任
|
|
|
康志华
|
区市政市容委主任、
区环境办主任
|
|
|
关 伟
|
区环保局局长
|
|
|
荣学强
|
区园林绿化局局长
|
|
|
李杰民
|
区绿指办主任
|
|
|
马 龙
|
区法制办主任
|
|
|
刘 野
|
区审计局局长
|
|
|
刘丽平
|
区监察局局长
|
|
|
刘炳起
|
区安全监管局局长
|
|
|
皮定均
|
区城管监督中心主任
|
|
|
吴熙盛
|
区城管执法局局长
|
|
|
方世成
|
工商朝阳分局局长
|
|
|
王 臻
|
区信息办主任
|
|
|
王远捷
|
区司法局局长
|
|
|
王洪涛
|
团区委书记
|
|
|
吕 岚
|
区文明办主任
|
|
|
冯守华
|
区科委主任
|
|
|
潘 竞
|
区广电新闻中心主任
|
领导小组下设办公室，办公室设在区水务局，办公室主任由宗永军同志兼任。
附件4
“加强水系整治，营造优美生态环境”议案办理方案指标分类表
|
序号
|
指标序号
|
指标内容
|
主责单位
|
配合单位
|
|
一、需长期持续开展工作（共14项）
|
||||
|
1
|
6
|
贯彻落实《北京市水污染防治条例》及《北京市排水和再生水管理办法》，明确新建项目在规划及办理营业执照时，对排水和再生水设施利用及建设情况进行审查，强化“五规合一”的发展理念；项目竣工、投入使用前严把验收关，未按审查批复实施的建设项目不得投入使用，限期整改、予以验收后方可投入使用；同时将企业排污情况纳入企业信用信息系统。
|
市规划委朝阳分局区住建委
区发展改革委
区环保局
|
区水务局
工商朝阳分局
|
|
2
|
8
|
健全污水处理厂覆盖范围内配套污水主管线，将污水引入集中污水处理厂处理。
|
区水务局
|
各街乡
|
|
3
|
9
|
严格依照规划，随区属道路建设雨污水管线及中水管线。
|
区发展改革委
区市政市容委
|
区水务局
|
|
4
|
10
|
公共排水管网覆盖范围以外的农村地区，应根据实际情况，因地制宜建设小型污水处理设施及相关管线，对污水进行收集处理，有条件的地区可将处理后的出水加以回用。
|
区农委
各乡政府
区水务局
|
|
|
5
|
11
|
公共排水管网覆盖范围以内地区，新建、改建、扩建建设工程应配套建设排水和再生水管线，并接入公共管网，管线建设要与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用。
|
市规划委朝阳分局
区环保局
区住建委
|
区水务局
|
|
6
|
14
|
采取必要的工程措施对入河污水进行截流，杜绝污水直排入河。
|
区水务局
|
区环保局
各街乡
|
|
7
|
15
|
在适宜的河段安装简易污水处理装置，将河水及入河污水处理后回补河道，改善河道水质。
|
区水务局
各乡政府
|
|
|
8
|
16
|
加大水环境日常监督检查的力度和频次，依托朝阳区水环境联合执法机制，严厉查处破坏水环境的违法行为。
|
朝阳区水环境联合执法办公室成员单位
|
区城管监督中心
各街乡
|
|
9
|
18
|
加强对已建污水处理设施运行情况进行监督检查，并对水质进行监测，督促运营单位落实运维责任，严格依法对建而不用的污水处理设施责任单位进行处罚，保证污水处理设施运行效果。
|
区环保局
|
区水务局
各街乡
|
|
10
|
19
|
规范河道两岸垃圾堆放，避免生活垃圾污染河道。
|
区市政市容委
区城管监察大队
|
区水务局
各乡政府
|
|
11
|
20
|
加大再生水利用量，充分利用污水处理厂的中水和退水，补充河道水源，改善河道水质。
|
区水务局
各乡政府
|
|
|
12
|
23
|
落实《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《北京市河湖保护管理条例》及《北京市排水和再生水管理办法》，结合“世界水日”、“中国水周”、“节水宣传周”等活动，加大对水行政相关法律、法规的宣传力度，营造依法治水、全民护水的良好社会氛围。
|
各街乡
|
区社会办
区农委
区水务局
区法制办
区司法局
|
|
13
|
24
|
加强媒体宣传与舆论引导，倡导爱水护水，及时报道水利工程建设情况，争取人民群众的理解与支持。
|
区广电新闻中心
|
区水务局
|
|
14
|
25
|
组织区志愿者队伍开展“爱护水环境”系列主题志愿活动。
|
区文明办
|
团区委
区水务局
|
|
二、2013年内可完成工作（6项）
|
||||
|
1
|
1
|
完善现有水环境治理领导体系，加强部门协作，逐步形成政府统筹协调，各部门各负其责、密切配合，社会力量积极参与的工作格局。
|
区水务局
|
区水资源管理工作领导小组成员单位
|
|
2
|
2
|
强化区水利工程建设总指挥部“1+3+43”组织运转机制，保障各项水利工程建设全力推进、循序开展、发挥实效。
|
区水务局
|
区水利工程建设总指挥部成员单位
|
|
3
|
3
|
各街乡要健全和完善主管领导负责的水环境管理组织体系，统筹经济、社会和水务工作的领导，制定措施，组织辖域内水环境保护工作。
|
区农委
区社会办
|
各街乡
|
|
4
|
5
|
搭建水利工程建设融资平台，多渠道筹措资金，保障水利工程建设顺利推进。
|
区发展改革委
区水务局
|
区国资委
区财政局
区金融办
|
|
5
|
17
|
建立水环境定期考核机制，定期对区管、乡管河道水环境进行检查考核。
|
区环境办
|
区城管监督中心
区水务局
各乡政府
|
|
6
|
21
|
建立朝阳区水环境监测系统，共享水质监测站点数据，实现水质自动监测和实时上传。
|
区环保局
区信息办
|
区水务局
|
|
三、“十二五”末可完成工作（共5项）
|
||||
|
1
|
4
|
对接国家和北京市有关水利建设政策和规章，积极争取国家、市两级资金支持，研究建立朝阳区制度化、规范化、常态化的区、街乡两级水务经费保障投入机制，确保水环境治理工作长效有序开展。
|
区发展改革委
区财政局
|
区农委
区社会办
区水务局
各街乡
|
|
2
|
7
|
积极推进规划集中污水处理厂、再生水厂及其配套管线建设，提高区域污水处理能力。
|
区水务局
|
市规划委朝阳分局
市国土局朝阳分局
区环保局
有关街乡
|
|
3
|
12
|
以中小河道清淤清障、堤坝加固、水毁工程恢复为重点，解决排水不畅和防汛隐患，实现治理河道防洪达标、堵点清除、河道畅通、水毁修复的目标，全面提升区域防洪排水能力。
|
区水务局
各乡政府
|
区水利工程建设专项指挥部成员单位
|
|
4
|
13
|
利用绿隔地区和郊野公园实施“雨洪利用”工程，实现削减洪峰、涵养水源、改善生态环境、提升郊野公园品质的目标。按建成区（三环内）、北部地区、东北部地区、中部地区和南部地区组织实施，形成“水系—绿地—安全—生态”协调发展的“雨洪利用”格局。
|
区水务局
区绿指办
|
区农委
区园林绿化局
有关街乡
|
|
5
|
22
|
筛选先进技术用于水污染防治，鼓励水环境治理领域科研项目。
|
区科委
|
区水务局
区环保局
|
附件5
2013年朝阳区“7543N”水利工程建设任务统计表
|
序号
|
项目
名称
|
工程内容
|
工程效果
|
涉及街乡
|
工程地点
|
进展
情况
|
总投资 （万元）
|
|
一
|
7条区管中小河道治理工程
|
||||||
|
1
|
大柳树沟治理工程
|
四环路~垡头西路0.3公里河道清淤；垡头西路~五环路之间5.8公里河道综合治理，排水能力提高至20年一遇水平；新建截污管线8.5公里；新建再生水回用管线6.2公里；沿河危桥拆改，新建桥梁15座。
|
河道防洪排水能力达标，提升区域水环境。
|
南磨房乡
垡头街道
王四营乡
豆各庄乡
|
东四环路外窑洼湖退水闸，流经京秦铁路、焦化厂、五环路、豆各庄等地，最后汇入通惠排干。
|
形象进度40%
|
87100
|
|
2
|
大羊坊沟治理工程
|
河道暗沟清淤，提高十里河桥至四环路排水能力；四环路至五环路之间5.7公里河道综合治理，改造现状污水处理站2处，处理能力提升至2.5万立方米/天，新建截污管线6.5公里，新建桥梁17座。
|
根本解决十里河、分钟寺桥区积水问题，并使河道防洪排水能力达标，提升区域水环境。
|
十八里店乡
|
流经朝阳区十八里店乡十八里店村、横街子村、大羊坊村。
|
形象进度70%
|
|
|
3
|
青年路沟治理工程
|
河道全线清淤共6.42公里。改建阻水危桥5座，拆除阻水危桥7座；新建巡河路1.36万平方米。
|
河道防洪排水能力达标，提升区域水环境。
|
平房乡
高碑店乡
三间房乡
|
起于青年路，经五环路向东接入烟厂沟暗沟，再向南汇入通惠河。
|
形象进度90%
|
|
|
4
|
黄杉木店沟治理
工程
|
河道全线清淤、清障3.32公里，拆改阻水过路涵3座，新建分流管线1894米，新建方沟275米，新挖河道102米。
|
河道防洪排水能力达标，提升区域水环境。
|
平房乡
高碑店乡
三间房乡
|
朝阳北路沿线从石佛营铁路桥至朝阳北路五环外定福庄北街。
|
形象进度85%
|
|
|
5
|
红军营沟治理工程
|
综合治理区域排水沟系958米，新建泵站排水管线360米，新挖分流排水沟1005米。
|
解决沟道淤积严重、泵站出水不畅问题。
|
来广营乡
|
红军营排水沟起始于清苑路，向西排入北苑臭沟。
|
形象进度95%
|
|
|
6
|
东小口沟治理工程
|
全线新开河道605米，新建交通桥5座，节制闸1 座，新建Ф1050mm 污水截留管道1250米
|
解决流域内行洪
排水问题
|
来广营乡
|
昌平与朝阳分界线—入清河河口
|
现暂停施工
|
16097
|
|
7
|
萧太后污水应急治理工程
|
安装3处临时磁分离污水处理设备
|
改善河道水质，实现不黑不臭无水华。
|
十八里店乡
|
小武基直墙段下游、批发城南、青龙河出水口
|
6月中旬3处设施安装完成、正常运行
|
868.62
|
|
二
|
4座再生水厂建设
|
|
|||||
|
8
|
北苑再生水厂
|
远期处理规模8万立方米/日，总占地1252.6亩（其中，厂址占地122.3亩，防护距离300米环状面积1130.3亩）
|
|
来广营乡
|
来广营乡清河营村。
沈家坟村北侧，现状
北苑污水处理厂南侧
|
选址规划方案已确定，拆迁评估工作基本完成，即将启动拆迁。
|
12400
需我区配套50%
|
|
9
|
清河第二再生水厂
|
远期处理规模60万立方米/日，总占地2429.7亩（其中，厂址占地677.1亩，防护距离300米环状面积1752.6亩），朝阳区域内1701亩（其中，厂址占地474亩，防护距离300米环状面积1227亩）
|
|
孙河乡
|
孙河乡沈家坟村
和李县坟村
|
选址规划方案已确定，拆迁评估工作基本完成，即将启动拆迁。
|
372100
需我区配套50%
|
|
10
|
高安屯再生水厂
|
远期处理规模20万立方米/日。总占地1559亩（其中厂址占地420亩，防护距离300米环状面积1139亩）
|
|
金盏乡
|
高安屯垃圾填埋厂西侧
|
选址规划方案已确定，拆迁评估工作基本完成，即将启动拆迁。
|
186000
需我区配套50%
|
|
11
|
定福庄再生水厂
|
远期处理规模30万立方米/日，总占地2055亩（其中厂址占地450亩，防护距离300米环状面积1605亩）。
|
|
黑庄户乡
|
黑庄户乡定辛庄村村南，京沈高速公路和双桥东路交叉口北侧
|
选址规划方案已确定，拆迁评估工作基本完成，即将启动拆迁。
|
191000
需我区配套50%
|
|
三
|
4项郊野公园雨洪利用工程
|
||||||
|
12
|
2013年4项郊野公园雨洪利用工程
|
“清河营郊野公园—雷桥水库”、“将府郊野公园—坝河千亩湖”、“平房京城森林公园”、““古塔、杜仲郊野公园”4处雨洪利用工程，可形成雨洪湿地19万平方米，增加雨洪蓄滞能力50万立方米，可有效缓解周边道路、低洼地的积水问题，实现“雨洪利用、改善环境、提升公园品质、防汛安全”四位一体的目标。
|
增加雨洪蓄滞湿地（水面）14.85万平方米，缓解崔各庄、东坝、平房、王四营等地区的积水问题，涵养地下水源，大幅提升郊野公园生态品质和周边居民居住环境。
|
来广营、崔各庄、孙河、东坝、将台、平房、王四营、三间房
|
清河营、将府、古塔、白鹿司、杜仲等郊野公园，平房京城森林公园，雷桥水库、坝河千亩湖蓄滞洪区
|
总体形象进度90%，预计11月底前全部完工。
|
10052.02
|
|
四
|
3条河水质改善工程
|
||||||
|
13
|
坝河水质改善工程
|
坝河涉治理段为东北城角～外环铁路，全长8.2公里，本次共截污排水口34处
|
工程完工后可大量减少污水入河，改善河道水质
|
香河园、太阳宫、望京、
将台
|
坝河外环铁路以上段
|
已完工，河道水质接近Ⅳ类。
|
8368.08
|
|
14
|
北小河水质改善
工程
|
北小河治理段为北小河暗涵起点～外环铁路，全长8.8公里，共治理排水口19处
|
工程完工后可大量减少污水入河，改善河道水质
|
大屯、来广营、东湖、
崔各庄
|
北小河外环铁路以上段
|
||
|
15
|
亮马河水质改善
工程
|
亮马河治理段为雍水闸～外环铁路，全长4.0公里，共治理排水口10处
|
工程完工后可大量减少污水入河，改善河道水质
|
麦子店、酒仙桥、东风
|
亮马河外环铁路以上段
|
||
|
五
|
N项其他水务亮点工程
|
||||||
|
16
|
7处下凹式立交桥雨水泵站升级改造工作
|
配合全市做好安华桥、和平里（太阳宫桥）、左安东路（华威桥）、农展桥、成寿寺（肖村桥）、中古（双桥东路铁路桥）和双桥（双桥铁路桥）等7处雨水泵站升级改造工作。重点承担泵站调蓄池建设涉及的绿化移伐恢复和征地拆迁任务。
|
|
|
|
全部配合工作已完成
|
4225
|
|
17
|
防汛工程一期
|
河道清淤23307米、衬砌16617米，建设DN800~1200的混凝土管2149米，DN200~700的混凝土管2350米，方涵2740米，过路涵4座，强排泵站1座，闸1座。
|
缓解汛期道路和区域积水、排水沟淤堵等问题，保障行洪和排水安全。
|
崔各庄乡、孙河乡、金盏乡、来广营乡、东坝乡、十八里店乡、东风乡、管庄乡
|
崔各庄、孙河、金盏等8个乡，通惠排干、东南郊干渠
|
已完工 |
4778.88
|
|
18
|
“7.21”水毁修复工程二期
|
坝河、望京沟、草场地排水沟等18条河道260处水毁修复等25项工程
|
对“7.21”特大暴雨造成的河道水毁、雨污水管线等进行修复、加固，确保行洪和排水安全。
|
崔各庄乡、孙河乡、金盏乡、东风乡、来广营乡、十八里店乡、小红门乡、
劲松街道
|
坝河、望京沟、草场地排水沟等18条河道沟渠260处
|
已完工
|
4597.09
|
|
合 计
|
500739.69万元（注：未计入东小口沟治理工程；再生水厂建设只计入区配套投资）
|
||||||