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009--关于对区人民检察院查办和预防职务犯罪工作情况的调研意见
关于对区人民检察院查办和预防职务犯罪
工作情况的调研意见
——2015年4月23日在朝阳区第十五届人民代表大会
常务委员会第二十四次会议上
朝阳区人大常委会内务司法工作委员会主任 侯湘君
主任、各位副主任、各位委员：
受区人大常委会主任会议委托，为做好本次常委会听取并审议《朝阳区人民检察院关于查办和预防职务犯罪工作情况的报告》的准备工作，今年以来，内务司法工作委员会在主管主任的带领下，开展了一系列视察调研活动：2月5日组织召开了刑事诉讼律师座谈会，征求专业律师对区人民检察院查办和预防职务犯罪工作的意见和建议；3月6日组织委员、司法专业代表小组成员和代表观看了区人民检察院近五年查办职务犯罪成果展及廉政微电影《伏虎》，并进行了座谈；3月20日组织委员、司法专业代表小组成员到区人民检察院专题听取了2012年以来查办和预防职务犯罪工作情况的汇报，反馈了社会各方的意见和建议，并对区人民检察院关于查办和预防职务犯罪工作情况的报告提出了修改建议；3月27日组织委员、司法专业代表小组成员旁听了一起职务犯罪案件的审理。现将调研意见报告如下：
委员和代表们认为，2012年以来，区人民检察院认真贯彻落实上级人民检察院关于加强查办和预防职务犯罪工作的意见及决定，依法履行检察工作职能，坚持“打防并举、注重预防”的工作方针，不断加大查办职务犯罪力度，参与了多起全国、全市重大专案的侦查工作，查办了一批影响大、事关区域建设和发展的民生领域重点难点案件；不断完善预防职务犯罪工作机制，强化法律监督职能，扎实开展预防调查工作，促进廉洁准入制度推行，加强部门联动，推动廉洁文化建设，为促进我区反腐倡廉工作及经济社会健康发展做出了积极贡献。
在肯定工作成绩的同时，委员和代表们也指出：当前，全国上下反腐败工作形势依然严峻，朝阳区作为全国农村城市化的一个缩影，作为北京的一个“窗口”，经济发展已进入新常态，增长速度变化、经济结构优化、发展动力转换阶段性特征凸显。经济社会快速发展客观上形成的时空压缩、制度建设滞后等因素，使“高发展、高风险”仍然是今后几年我区党风廉政建设和反腐工作的主要特点，全区反腐败工作面临着许多新挑战新考验。面对新形势和新要求，区人民检察院查办和预防职务犯罪工作还存在一些不足之处，主要是：对查办和预防职务犯罪工作重要性的认识仍需提高；查办职务犯罪工作的力度仍需加大；预防职务犯罪工作有待进一步深化；检察队伍建设有待进一步加强等。
基于我区反腐败工作的严峻形势和工作中存在的不足，委员和代表们对区人民检察院今后的工作提出了以下建议：
一、加强学习，进一步提高认识。查办和预防职务犯罪工作是检察机关的重要职能，也是党风廉政建设和反腐败斗争的重要组成部分。加大力度，更新措施，全面提升查办和预防职务犯罪工作水平已经成为摆在各级检察机关面前的重要课题。区人民检察院要进一步加强对十八大、十八届三中、四中全会精神的学习，进一步提高对查办和预防职务犯罪工作重要性、必要性的认识；要教育广大干警从改革发展稳定大局和检察工作全局的高度，深刻认识查办和预防职务犯罪工作的重要意义，增强责任感和使命感；要通过积极办案、鼓励群众举报等手段，扩大查办职务犯罪工作的社会影响，促进形成全社会对查办职务犯罪工作的共识，努力营造全社会理解、支持、参与的执法环境。
二、强化职能，全面加大查办职务犯罪工作力度。区人民检察院要坚持“老虎”“苍蝇”一起打的原则，在进一步加大查办大案要案力度的同时，也要高度重视群众反映强烈的问题，及时准确地侦办发生在群众身边、损害人民群众切身利益的案件；要加强侦查人员发现、收集线索的能力建设，最大可能地挖掘职务犯罪侦查信息，打好查办职务犯罪工作的主动仗；要加大查处窝案、串案的力度，遏制行业性、系统性腐败的滋生蔓延；要加大惩治行贿犯罪力度，从源头上遏制贿赂犯罪；要牢固树立实体法与程序法并重、惩治犯罪与保护公民合法权益并重、惩治犯罪与服务发展并重的理念，严格依法办案。要通过大力查办和揭露贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件，形成威慑效应，切实起到警示教育作用，减少和防止职务犯罪案件的发生。
三、注重实效，进一步深化职务犯罪预防工作。检察机关预防职务犯罪工作是查办职务犯罪工作的延伸。区人民检察院要准确理解和科学把握预防工作的职能定位，树立整体意识、大局意识；要充分发挥自身对个案的发案原因、发案环节、作案手段比较熟悉的优势，建立健全职务犯罪状况定期分析制度，发挥好专项预防报告和年度预防报告的作用；要结合查办具体案件，提出包括个案、类案、行业系统以及区域性的检察建议，督促有关单位和部门完善制度措施，有效降低职务犯罪案件的发生；要进一步加强与法院、监察、审计等部门的配合，通过以案释法、法制讲堂、警示教育等多种方式宣传党和国家反对腐败、惩治职务犯罪的方针政策以及检察机关查办职务犯罪的成效，形成强有力的遏制、预防职务犯罪的舆论环境。
四、加强队伍建设，更好地履行法律职责。区人民检察院要大力加强广大干警的思想政治建设，确保查办和预防职务犯罪工作始终坚持正确的政治方向；要大力加强执法队伍的能力建设，加强专业知识和侦查技能的培训，着力提高干警在开放透明信息化条件下执法办案的本领；要大力加强监督制约机制建设，进一步完善办案公开机制，建立健全对群众投诉的受理、查究、反馈机制，不断强化人民群众对检察机关执法办案活动的监督；要重视提高检务保障水平，积极争取上级检察机关和有关部门的支持，不断改善查办和预防职务犯罪工作部门的办公条件和现代化水平；要切实加强对查办和预防职务犯罪工作的组织领导，关心爱护干警，增加人员配备，稳定业务骨干，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质干警队伍。
委员们同意《朝阳区人民检察院关于查办和预防职务犯罪工作情况的报告》，并提交本次常委会会议审议。