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朝阳区人民代表大会常务委员会工作报告
——2020年1月5日在朝阳区第十六届人民代表大会第六次会议上
朝阳区人大常委会主任 陈宏志
各位代表：
我受朝阳区第十六届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
2019年主要工作
2019年是大事之年、喜事之年，是全面建成小康社会关键之年，也是本届区人大常委会届中之年。在区委领导下，区人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻中央决策部署，落实市委、区委人大工作会议精神，执行本届人大五次会议决议，按照“构建格局、完善机制、提供支撑”工作原则，依法履行职权，圆满完成年度各项任务。
一年来，常委会牢牢把握政治机关属性，坚持旗帜鲜明讲政治，在服务保障重大活动、推动重点任务落实中发挥作用、展现作为。
2019年，我们完成国庆70周年服务保障相关工作。主任会议成员根据区委统一安排，认真履行政治责任，按照“精精益求精，万万无一失”的要求，加强组织协调，深入基层督导，坚守一线指挥。常委会机关和区人大街道（地区）工委以高度责任感和使命感，一丝不苟做好服务保障，为国庆庆祝活动胜利举行贡献了力量。部分区人大代表作为民主法治方阵一员，以饱满的精神和昂扬的激情，接受党和国家领导人的检阅，展示朝阳人大代表的风采。
2019年，我们完成“不忘初心、牢记使命”主题教育工作。紧紧围绕“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，坚持学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，高标准、高质量开展主题教育工作。党组周密部署、率先垂范，机关党委狠抓落实、扎实推进，组织参加集中学习、专题研讨18次，参加革命传统等专题教育7次，基层调研35次，现场解决基层诉求30件，切实以理论学习滋养初心、以理想信念筑牢初心、以担当作为砥砺初心、以优良作风坚守初心、以为民服务展示初心，全面实现主题教育目标任务。
2019年，我们协助区委召开五年一次的人大工作会议。党组成立专班，积极做好区委人大工作会议筹备工作。党组会议多次专题研究，党组成员牵头成立八个专题调研组，分头推进，就人大工作中的难点重点问题开展调研。着眼更广泛汇集各方意见，党组召开9次座谈会、研讨会，听取委员、代表、党委政府相关部门、街乡意见。11月，区委研究制定《中共北京市朝阳区委关于新时代加强和改进人大工作的意见》，召开人大工作会议，明确任务措施，做出工作部署，为做好新时代朝阳人大工作指明了方向。
各位代表，一年来，常委会坚持首善标准，敢于作为，勇于担当，扎实推进各项工作。全年共举行常委会会议8次，审议议题52项，其中听取和审议“一府两院”专项工作报告9项，听取和审议计划预算报告6项，综合运用执法检查、专题询问等监督方式，作出决议决定15项，任免国家机关工作人员151人次。
（一）提高政治站位，保持正确政治方向
进一步完善坚持党的领导的工作机制，将党的领导贯穿人大工作全过程、各方面。
始终坚持党的领导。严格执行《中国共产党重大事项请示报告条例》，就履职中的重大事项、重要工作安排，以及重点议题审议意见、重要代表意见建议，及时向区委请示报告，全年向区委书面请示报告35项，向区委常委会会议专题报告3次。党组切实发挥把方向、管大局、保落实的作用，坚持围绕中心、服务大局，建立围绕“四个紧扣”谋划人大工作的机制，主动推动中央部署、市委区委要求贯彻落实。
强化理论武装。以更高标准、更大力度深化理论学习。党组把习近平总书记最新讲话和指示作为党组理论中心组学习的首要内容，及时跟进学。常委会以组成人员读书班、会前学习等制度为载体，结合履职学。聚焦提升代表履职能力，突出理论学习与业务学习相结合。强化机关党员干部学习机制，落实好“三会一课”，推动学习制度化、系统化、常态化。把学习贯彻党的十九届四中全会精神作为当前和今后一段时期的重要政治任务，党组成员深入基层宣讲，机关党组织、区人大各街道（地区）工委深化学习，推动四中全会精神落实落地。
加强党的建设。以政治建设为统领，全面加强党的建设。认真履行党建主体责任，完善年初有部署、年中有督促、年底有检查的工作体系，牢牢把握工作主动权。每月定期调度，将党建工作推向深入。加强党风廉政建设，及时传达市、区警示教育大会精神，严格执行党风廉政各项规定。加强意识形态工作，制定党组意识形态工作意见，定期研究会商，强化阵地管理，加强队伍建设。机关党委认真落实党建各项任务，机关党支部规范化建设稳步推进。
（二）依法履行监督职能，推进经济社会发展
牢牢把握人大监督是在党的领导下、具有法律效力的监督定位，围绕关系区域发展的重大问题、群众关心关注的热点问题以及法律法规的实施情况，依法开展法律监督和工作监督。
抓好大会议案督办。本届人大五次会议确立了“加快建设温榆河公园示范园，推动朝阳区生态文明建设”议案。常委会认为，温榆河公园示范园建设是一项系统工程，涉及多方利益调整，需要体制创新、政策集成。将此项议案督办作为推进“三化”建设的重要抓手，围绕拆迁腾退、农民安置、产业发展、绿化实施等关键环节，坚持点面结合，建立联动机制，拓展督办半径，强化调查研究，站在全局高度开展督办工作。首次将常委会督办方案与区政府办理方案同步提请常委会会议审议，实现对议案办理的全过程闭环监督，提高议案督办质量。在各方面的共同努力下，议案办理工作取得了良好效果，温榆河公园示范园主体建设基本完成，一批政策取得积极进展，农民安置问题妥善解决，产业用地指标得到明确，为提升我区生态文明建设水平发挥了积极作用。
提高预算审查监督水平。依法听取和审议预算、审计等专项报告，依法审查批准财政决算。适应工作需要，立足发展大局，先后两次作出批准预算调整方案的决议。推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，对2019年百万亩造林、重点产业政策资金等重点支出，水系连通和垃圾楼标准化改造等重大投资项目的绩效进行专项监督，推动预算更加规范透明、标准科学。强化审计发现问题整改监督，明确责任清单，加强过程监督，推动问题整改，完善制度、提高绩效。健全预算监督体系，构建财经委牵头、其他专委会协同、财经顾问支持、专业代表参与的预算初审工作机制。2019年，五个专门委员会对22个政府部门预算草案进行了重点审查，提出了87条意见建议，使代表意见建议提前进入预算编制环节，提高预算审查质量。预算联网监督工作取得实质进展，建成集查询、预警、分析功能于一体的预算联网监督系统，本次人代会中首次提供现场查询服务。
推进高质量发展。坚持计划监督与规划监督相结合，加强国民经济和社会发展计划上半年执行情况监督，按照高质量发展的要求，提出持续优化产业结构、培育新发展动能、优化营商环境、实现全区经济平稳发展等审议意见，推动计划目标任务和“十三五”规划年度任务有效落实。落实党中央加强人大国有资产监督职能的重要决策部署，将听取和审议企业国有资产管理情况专项报告、审议国有资产管理情况综合报告列入年度议题，深入调查研究，提出做好国有企业中长期战略规划、加快改革提升质量效益、建立科学评价考核体系、强化监管力度等审议意见，推进国有资产更好地服务全区发展大局。聚焦功能区建设，主任会议听取中关村朝阳园发展情况的报告，提出强化功能区带动作用的意见建议。开展农村集体资产监管、朝阳分区规划工作进展情况的调研，保障农村集体资产保值增值，推动分区规划审批落实。对区域经济发展走势开展定期分析和研判，为提高人大经济监督工作实效提供支撑。
着力解决民生问题。把“七有”“五性”作为监督的重点，持续关注、着力推动。将《北京市机动车停车条例》执法检查与市人大常委会“两条例一决定”执法检查统筹推动，抓住路侧停车改革、居住区停车位紧缺、公共停车场建设等关键问题，打好代表暗查、集中检查、部门自查组合拳。执法检查报告针对停车资源总量不足、违法停车现象时有发生、配套实施规划细则有待健全、社会知晓度有待提升等问题，提出加快完善工作机制、依法解决群众停车供需矛盾、规范交通秩序、扩大执法覆盖面、加快配套设施建设、增进社会共识等意见建议，努力推动区域交通秩序改善。连续第三年听取区政府关于年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，以大气污染治理情况和科技手段应用情况为重点，深入调研、视察，促进区域生态环境持续向好。聚焦2022年冬奥会，听取和审议区政府关于迎冬奥、全民健身工作情况的报告，提出加强工作统筹、加强资源整合、加强宣传指导、推广冰雪运动等审议意见，努力满足群众日益增长的健身需求，营造良好冬奥氛围。持续关注学前教育问题，听取和审议区政府关于学前教育监管服务体系建设情况的报告，并开展专题询问，30余名区人大代表围绕体系运转、规范建设、普惠比例等八个方面问题进行现场询问，区政府主管副区长和11个政府部门负责人到会应询，取得良好效果。提出解决重点难点问题、提高规范化水平、发挥监管服务体系作用等审议意见，促进学前教育工作体系不断完善。听取基层公共文化设施管理使用情况的报告，推动基层公共文化设施建设，提升公共服务能力。在去年听取审议专项工作报告的基础上，持续跟踪创建国家卫生区、大尺度绿化、老旧小区综合整治等工作。
促进依法行政、公正司法。连续第三年听取法治政府建设工作情况的报告，围绕规范重大行政决策行为、公共法律服务体系建设、法治政府建设评估等重点开展调研，持续推进依法行政。立足朝阳区金融案件高发的实际，听取和审议区法院金融审判工作情况的报告，提出依法履行审判职能、完善金融审判机制、积极延伸司法职能、加强队伍专业化建设等审议意见。听取和审议区检察院轻罪检察工作情况的报告，提出不断提高轻罪检察专业化水平、推进认罪认罚从宽制度精准实施等审议意见。依法开展规范性文件备案审查，进一步理顺机制、规范程序。认真办理群众来信、来访，加大转办督办抓落实力度。
（三）发挥代表主体作用，服务保障代表依法履职
坚持服务保障、监督管理并重，完善机制，健全体系，切实提高代表依法履职水平。
推动代表培训工作系统化。按照代表培训五年规划，坚持集中培训和分散培训相结合，分阶段、分步骤、分主题组织实施。全年安排集中培训、专题培训、重点培训4期，796人次代表参加。通过专家授课、工作培训、经验交流、主题座谈等多种方式，提升培训针对性和实效性。借助国家级培训资源和师资力量，首次在全国人大培训基地组织培训，进一步提升培训质量。
深化代表闭会期间活动。围绕区委中心工作、常委会年度议题和人民群众关心关注的热点问题，打造代表联系选民品牌活动。以“秉持初心·依法履职”为主题，深化代表集中联系选民主题月活动，组织视察调研、驻室接待等活动392次，328名区人大代表参加，接待选民6500人次，征集44个方面、1699件意见建议，有效发挥了代表联系选民主渠道作用。常委会将意见建议汇总后，向区委报告，得到区委主要领导的高度重视，作出工作批示。坚持“双月”代表座谈会机制，面向驻区单位代表和基层代表，举行5次专题座谈会，常委会领导面对面听取代表的意见建议。按照全市“万名代表下基层、全民参与修条例”活动统一部署，以修订《北京市生活垃圾管理条例》为契机，939人次市、区、乡人大代表深入社区、学校、单位，宣传垃圾分类，征求立法意见建议，整体工作部署及时、推动有力，得到市人大常委会的肯定。
加强代表联系选民平台建设。发挥“代表工作室”和“网上平台”双渠道作用，推进代表工作信息化建设。完善网上平台运行机制，围绕常委会年度议题增设征求意见主题版块，充分发挥即时化、便利化的优势，拓展了代表工作室的服务时间与空间。2019年，2346人次代表通过代表工作室接待选民1.3万人次，收集选民意见3772条；网上平台共收到选民留言894条，上传代表活动信息1654条，栏目访问量3.7万次。代表工作室线上线下“双轮驱动”作用凸显，代表联系选民渠道进一步畅通。
深化代表建议督办。把握建议提出、分类、督办、评估等环节，强化交办承办、落实反馈、复查补办等机制的落实，发挥区人大各专委会、各街道（地区）工委作用，形成督办一体化工作体系。继续开展优秀代表建议评选工作，按照群众普遍关注、内容详实、措施可行、促进问题解决的标准，评选出优秀代表建议19条，推动代表建议质量不断提高。深化代表建议办理情况评估，在第二十五次常委会会议上，由常委会组成人员对区政府2019年代表建议办理工作进行满意度测评，测评结果在会前代表集中活动时向全体代表作了通报，推动承办部门提高办理的积极性主动性。本届人大五次会议以来提出并交区有关部门办理的194件建议，全部办复，其中CBD城市森林公园建设、儿研所周边交通拥堵等一批群众反映强烈的问题得到推动和解决。
（四）加强自身建设，提高履职水平
常委会始终把自身建设放到重要位置，为各项职责落实提供有力保障和支撑。
加强能力建设。把政治能力建设放在能力建设的首位，提高政治站位，强化责任担当，坚决贯彻落实中央决策部署和市委、区委工作要求。坚持专业化方向，狠抓业务能力建设，丰富常委会读书班、常委会会前学习内容，做到理论学习与业务学习相结合、宪法法律知识与专业知识相匹配，促进组成人员履职水平提升。强化履职监督机制，坚持会前出勤通报，严格执行会议请假制度，增强组成人员依法履职自觉性。
完善监督工作机制。深化议题调研课题化，全年共有8项议题按照课题化方式推进，调查研究在监督工作中的基础性作用进一步发挥。加强大会决议落实情况监督检查，年初听取落实方案报告、年中加强过程监督、年末听取落实情况报告，形成闭环监督系统。打好监督组合拳，综合运用专题询问、执法检查等方式。加强审议意见落实情况监督，落实情况报告提请常委会书面审议之前，主任会议专题听取汇报，增强监督力度。
加强基层建设。按照区委“基层建设年”三年行动计划要求，制定区人大常委会工作方案，确定19项任务，作为年度工作重要内容，抓紧抓实。将加强区人大街道（地区）工委建设作为落实“基层建设年”的重要抓手，纳入常委会工作布局，统一安排、统一推动，明确职能定位，完善工作规则，健全工作例会、年度报告等机制，形成全区人大工作一体化格局。一年来，区人大各街道（地区）工委认真落实常委会安排部署，密切联系代表，认真组织闭会期间活动，有力夯实基层基础，有效推动了“基层建设年”各项工作任务的落实。
各位代表，一年来，区人大常委会适应新形势、实现新发展，在重大活动服务保障中经受考验，在推动重点任务落实中勇于担当，在依法监督中展现作为，在朝阳高质量发展中贡献力量。成绩的取得，离不开区委的坚强领导，离不开全体常委会组成人员和人大代表的共同努力，离不开“一府一委两院”的积极配合，离不开区人大各专门委员会、各街道（地区）工委的辛勤工作，离不开广大人民群众的关心、支持和监督，在此，我代表区人大常委会，向所有关心、支持人大工作的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们清醒认识到，常委会工作还存在一些不足：一是在区委领导下，与“一府一委两院”协同一致开展工作的机制有待进一步完善。二是监督工作刚性有待进一步增强。三是履行重大事项决定权有待进一步深化。四是常委会自身建设水平有待进一步提高。这些问题，将在今后工作中不断改进。
2020年主要任务
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是制定“十四五”规划、推动高质量发展的关键一年。区人大常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和对北京重要指示精神，深入贯彻市委、区委全会和人大工作会议部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以首善标准做好全年工作。
（一）旗帜鲜明讲政治。牢记“看北京首先要从政治上看”的要求，切实加强党的政治建设，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，组织召开学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会。完善联动学习制度，科学制定年度学习计划，充分运用交流研讨、实地调研等学习形式，增强理论学习的系统性、实效性。以更高标准落实重大事项向区委请示报告制度，细化清单，规范程序，自觉在区委领导下开展工作。以钉钉子精神，狠抓党组贯彻区委意见精神“十项措施”的落实，明确时间表、任务图、责任制，推动人民代表大会制度在朝阳生动实践。
（二）增强监督实效。依照法定职责，坚持问题导向，综合运用执法检查、专题询问、工作评议等多种方式，突出监督重点，增强监督实效。
加强计划预算监督。听取和审议区政府2019年预算执行和其他财政收支的审计工作报告，听取和审议区政府2020年财政预算上半年执行情况的报告，听取和审议区政府2020年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告。深入推进预算联网监督，加强成果转化运用。听取和审议区政府关于2019年行政事业单位国有资产管理情况的专项报告，审议2019年国有资产管理情况的综合报告。
聚焦“七有”“五性”。始终把提高民生福祉作为依法履职的重中之重。听取和审议基层医疗卫生工作情况的报告，推动健康朝阳建设。听取2019年朝阳区环境状况和环境保护目标完成情况的报告，持续推动环境质量提升。开展《北京市生活垃圾管理条例》执法检查，并进行工作评议，推动城市治理水平提升。围绕“三化”主攻方向，开展《中华人民共和国公共文化服务保障法》执法检查，并进行专题询问，提升全区文化惠民的质量。听取和审议区政府关于社会救助工作情况的报告，推动补短板、强弱项。主任会议听取区政府关于做好农村劳动力就业安置情况的报告，促进农村城市化。
聚焦高质量发展。加强“十三五”规划完成和“十四五”规划编制工作调研，广泛征求意见建议，夯实规划民意基础。围绕落实首都城市功能定位，听取和审议朝阳分区规划实施情况的报告。持续开展温榆河公园示范园建设议案跟踪督办，共同打造生态建设“金名片”。听取和审议区政府关于改善农村人居环境的报告，推动城乡融合发展。
聚焦依法行政、公正司法。听取区政府关于法治政府建设工作情况的报告，听取和审议区法院关于刑事审判工作情况的报告，听取和审议区检察院关于刑事执行检察工作情况的报告。开展规范性文件备案审查工作，做好相关立法征求意见工作。
（三）依法行使决定权。完善履行重大事项决定权的工作机制，规范重大事项的提出、报告、决策、落实等程序。围绕区域民主法治建设的重大措施、关系本区改革发展稳定大局和群众切身利益的重大改革举措、重大民生工程、重大建设项目等方面，履行重大事项决定权。按照区人大常委会讨论、决定重大事项规定，严格依照法定程序，根据需要就预算调整等事项做出决定，开展区级荣誉称号授予工作。
（四）提高代表工作质量。丰富闭会期间代表的履职形式，坚持邀请代表、特别是基层代表参与常委会视察调研、执法检查、评议测评等活动。完善代表知情知政平台建设，运用信息化手段，整合门户网站、微信、手机客户端资源，为代表提供更加便捷服务。按照全市统一部署，组织代表参与立法相关工作。依托“三个中心”，推进街道、地区“代表之家”建设，年内实现全覆盖。丰富代表工作室网上平台功能，强化选民意见建议处理反馈机制。推进代表集中联系选民主题月、“双月”代表座谈会等机制常态化、规范化。加强代表议案建议工作，继续开展优秀代表建议评选和办理工作评估测评，提高议案建议提出质量，完善督办和办理工作。充分利用社会培训资源，持续深化代表培训。
（五）加强自身建设。完善组织体系，落实机构改革要求，健全常委会机关工作机构设置，完善区人大街道（地区）工委工作体系。强化机制建设，制定年度代表工作、监督工作计划，研究各专委会参与预算审查、专业代表小组与专委会工作联动、深化调查研究、开展工作评议等机制，促进相关工作规范化开展。加强对区人大街道（地区）工委的领导和对乡人大工作的指导。认真履行全面从严治党主体责任，巩固主题教育成果，坚决贯彻中央八项规定，持续改进作风，将全面从严治党向纵深推进。加强常委会机关建设，营造充满活力、风清气正的工作氛围，建设务实高效、勤政廉洁的干部队伍。强化宣传教育工作，推动代表列席常委会会议、公民旁听常委会会议工作机制落实，宣传人大制度，推进根本政治制度深入人心。发挥人大工作研究会作用，整合社会智力资源，为提高人大工作水平提供支持。
各位代表，新的一年已经开启，人民寄予我们更高期望。让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共朝阳区委的坚强领导下，紧扣发展大局，履行职责使命，奋力谱写新篇章，为北京加快建设国际一流的和谐宜居之都做出新的更大的贡献！
附件：名词解释
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名 词 解 释
1．“四个紧扣”：即紧扣党中央决策部署、紧扣市区中心工作、紧扣人民群众重大关切、紧扣全面推进依法治区。
2．“三化”：即文化、国际化、大尺度绿化。
3．“七有”“五性”：“七有”是指幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，“五性”是指便利性、宜居性、安全性、公正性、多样性。
4．“两条例一决定”：即《北京市机动车停车条例》《北京市非机动车管理条例》以及《北京市人民代表大会常务委员会关于修改〈北京市实施中华人民共和国道路交通安全法办法〉的决定》。