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关于朝阳区2015年国民经济和社会发展

计划执行情况与2016年国民经济和

社会发展计划草案的报告

 

——2016年1月12日在朝阳区第十五届人民代表大会

第七次会议上

 

朝阳区发展和改革委员会

  

各位代表：

受朝阳区人民政府委托，向大会提交我区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案，请予审议。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年，是“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》的开局之年。年初以来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以习近平总书记系列讲话精神为指引，坚决贯彻十八届四中、五中全会精神，紧紧围绕北京市“四个中心”定位和建设国际一流和谐宜居之都的总要求，全力推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生”各项工作，确保完成“十二五”规划各项任务，圆满完成“两项重大任务”服务保障。主要经济社会指标基本达到年初计划。预计全年GDP完成4632亿元，同比增长6.8%；一般公共预算收入完成448亿元，同比增长8.8%；全社会固定资产投资完成1222亿元，完成市级下达任务；社会消费品零售总额完成2508亿元，同比增长5.5%；居民人均可支配收入达到55283元，同比增长8%；万元GDP能耗同比下降5%，完成市级下达任务。

（一）功能疏解逐步深化，协同发展有序推进

非首都功能疏解深入开展。把功能疏解作为协同发展的关键环节和人口调控的重要抓手，结合环境整治、产业升级等工作，综合运用经济、法律、行政等手段统筹推进。加快疏解存量，共清退有形市场53家，关停工业污染企业41家，清理再生资源回收站24家，拆除出租大院96个，全面完成年初制定的任务。实现腾退建筑面积286万平方米，涉及从业人员11.4万人。突出重点区域，西直河石材市场率先清退，雅宝路6栋市场业态楼宇转型取得实质性进展，东五环市场实现整体拆除，孙河地区砂石生产、废品回收等低级次产业彻底清退。严格控制增量，全面落实《北京市新增产业的禁止和限制目录（2015年版）》，积极发挥工商注册、投资审批等环节作用，不予办理涉及新增产业禁限目录的工商登记业务累计890项。加强统筹谋划，制定了功能疏解五年工作方案，确定了年度工作目标，建立了定期跟踪和监督的工作机制，保障全年任务有序完成。

人口调控效果明显。积极落实“发挥功能疏解、产业疏解带动作用，科学有序调控人口规模”的人大议案，综合施策，完成了市级人口调控任务，截至9月底，全区常住人口控制在396.8万人，增速控制在1.17%。深入开展“以房控人”，清理群租房5000余间、人防工程670余处、普通地下室3000余间，累计疏解租住人员4.2万人。加大农村地区流动人口疏解力度，结合“一绿”试点乡建设、环境整治、低级次产业清退和产业调整升级，农村地区调减流动人口17.1万人。全面加强规范管理，严格审核随迁子女入学，严肃查处无照经营行为，推进出租房屋组织化管理，加强规范用工管理，推行“以资源控人”试点，压缩流动人口无序聚集空间，全区调减流动人口22.4万人。建立人口调控长效机制，强化政策支撑，安排5000万元人口调控引导专项资金，对新增项目开展人口影响评估，实行人口数据动态监控，建立流动人口数据库并投入试运行，对人口聚集的空间资源、产业承载等要素进行深入调研，开展未来五年人口调减目标分析和方案研究，提出了下一阶段人口调控工作的基本对策和路径。

协同发展稳步推进。落实京津冀协同发展要求，主动作为、全面谋划，在区域合作中开展了有益探索。加强政府间沟通交流，先后与河北保定市、天津武清区等13个地区进行了近40次对接。召开了京津冀协同发展座谈会，与5个地区就产业协作等领域开展研讨。与河北唐山召开京津冀合作项目招商推介会，共签署了3个框架合作项目和4个意向性合作协议。支持制造业企业向具有承接优势的地区转移，北京齿轮厂等3家大中型工业企业已将生产基地落户河北。开展公共服务领域协作，劲松职业高中与河北省张家口市职业教育中心签署合作办学协议，朝阳医院与河北燕达国际医院合作深入推进。

（二）经济发展稳中有进，转型提质成效明显

经济增长稳中提质。发挥投资带动效应，投资规模保持稳定。努力调整投资结构，注重提升城市承载力和改善运行软环境，引导投资向城乡结合部、棚户区等重点区域布局，加大生态环境、基础设施及公共服务等重点领域投入力度，农村地区投资增长40.4%。不断强化投资管理，着力加快项目进度，68个重大项目进入市级绿色审批通道，49个项目列为市级重点工程，争取市级补助资金19.7亿元。引导消费结构升级，新兴领域贡献进一步提高。大力发展电子商务，引进6家电商企业，引导存量电商企业提高消费贡献，互联网消费对社会消费品零售额增长贡献率达到116%。积极落实市级促消费政策，引导17家企业成功申报离境退税试点，支持传统商业零售企业开展互联网营销，适应消费方式变化。促进经济内涵式发展，质量效益不断提升。科技创新能力进一步增强，国内专利累计申请量2.4万件，同比增长13.8%；国际专利申请量达到1519件，同比增长11.7%，技术合同交易额突破630亿元。资源利用更加高效，开展国贸中心等7家节能示范单位试点，万元GDP能耗预计下降5%左右。建立健全用水总量控制指标体系，加大水资源保护力度，万元GDP水耗下降7%。CBD中心区、电子城功能区地均产出分别较同期提高了6.3和2.4亿元/平方公里。

产业结构持续优化。围绕构建“高精尖”经济结构，深入落实经济发展六项工作机制，强化空间楼宇与产业项目对接，充分发挥产业引导资金作用，努力引进和培育新增长点。服务业高端化发展优势显著，积极争取首都服务业扩大开放政策先行先试，新增20家重点功能型企业，商务服务业利润总额同比增长20.6%。金融业经济贡献明显提升，财政收入同比增长45.7%，引进50家重点金融机构。文化创意产业集聚效应进一步增强，新增注册资本5000万元以上企业241家，内部结构更加优化，软件、网络及计算机服务业，旅游、休闲娱乐业和广播、电视、电影业三个行业形成营业收入占文化创意产业比重达到51.6%，同比提高6个百分点。科技创新行业活力显现，信息技术服务业发展迅速，新增企业数同比增长74.7%，科学研究和技术服务业增加值拉动GDP增长1.6个百分点。科技融合型、原创型、高附加值的新兴业态增长较快，数字文化、数字出版、移动新媒体等领域企业营业收入增速超过40%。

国际化水平不断提升。引导国际化高端要素聚集，鼓励引导跨国公司地区总部向规模化、实体化发展，加大重点外资项目帮扶力度，加速吸引外资机构，引进了50个国际高端展会，新设外资企业1025户，同比增长16%。积极搭建国际经贸合作平台，推动“法兰克福中国文化之家”文化贸易平台建设，开展中罗、中捷、中德等多国别商品分销对接会，国际经贸交往活动更加丰富活跃。外资利用水平提高，注重引导外资流向信贷消费、融资租赁等新兴行业，合同外资千万美元以上项目93个，实际利用外资93.4亿美元，同比增长1.8倍，占全市总量的73.6%。

功能区建设有序推进。CBD区域新增注册资本过亿企业209家，总注册资本461.2亿元。核心区中信等4个项目已进行地上施工，地下公共空间可施工区域结构施工全部完成，东扩区智能电网中心项目已启动建设。中关村朝阳园新落户注册资本过亿元企业43家。电子城西区项目陆续竣工，爱立信二期、默沙东、时代凌宇项目交付使用，望京生命科学国际创新园开园；东区改造提升步伐加快，国际电子总部4号地、京东方等重点项目有序推进；大望京科技商务创新区产业氛围加快形成，以“互联网+”为特色的90余家企业签约入驻；北扩区完成142.8公顷征地手续，为重点项目落地奠定基础。奥运功能区中国国学中心即将投入使用，北京奥林匹克塔已正式对外开放。国家文化产业创新实验区集聚效应进一步凸现，已集中了54个文化创意产业园区（基地），新增规模企业占全区新增总量的40%以上。其他功能区重点项目加快推进。东坝第四使馆区项目基本完成住宅拆除，金盏中信集团金融后台综合基地已开工，国际金融中心二期项目合作洽谈取得进展，温榆河孙河商贸中心项目已完成拆迁腾退。

（三）协调发展有序推进，农村城市化取得新成效

城市化路径创新深入推进。“一绿”试点地区建设稳步开展，6个“一绿”试点乡共腾退352万平方米，累计完成绿化3500亩，整建制转居1.6万人。4个安置房项目和11个产业升级项目陆续启动。积极编制其余13个乡“一乡一策”城市化建设方案。棚户区改造和环境整治项目深入推进，十八里店饮马井等13个项目完成规划调整，豆各庄京津高速南等4个项目取得前期手续，将台东八间房等5个项目腾退面积84万平方米。

环境和基础设施建设投入不断加大。着力改善农村地区环境，针对重点地区、重点道路两侧，整治了50个脏乱点位。全年投入2亿元环境建设资金，实施17个环境建设项目，涉及道路翻建、沟渠改造、绿化美化等一批民生工程。9个乡11个村的基础设施工程建设取得成效，300户抗震节能改造工作进入收尾阶段。2处清洁能源替代项目全部完成，3处太阳能光伏电站进入收尾阶段。

农村地区经济发展水平逐步提升。推进产业升级，研究《农村地区产业准入标准的指导意见》，严把产业准入关口。加快重点项目建设，来广营乡朝来科技园二期等项目建成，崔各庄乡大望京商务中心项目启动建设。提高招商引资质量，建成农村地区产业用地及招商管理信息系统，统筹部门招商资源，对接高端产业项目落户农村地区。引导低级次产业加快退出，创新工作方法，探索出十八里店“12345”工作模式和将台乡“租金奖励、自行拆除”模式，加快低端产业空间腾退。强化集体三资管理。扎实推进合同规范清理，崔各庄、孙河等10个乡共解除合同172份，收回集体土地2717亩。稳步推进产权制度改革，健全十八里店等4个乡27个村社员代表大会制度，东风乡原麦子店村资产处置工作稳步实施，来广营、东坝、黑庄户3个乡、29个村的产权制度改革全部完成。

（四）城市病治理扎实推进，城市管理水平不断提升

大城市病得到进一步治理。清洁空气行动计划深入开展。国华北京热电厂燃煤机组全面停机，完成年度压减燃煤156.6万吨任务，改造燃煤锅炉87蒸吨。淘汰老旧机动车5.7万辆。严查施工工地，采用清扫道路新工艺，降低扬尘污染。PM_2.5年均浓度同比下降5.8%。水资源保护力度不断加大。定福庄等3座再生水厂已完成总体形象进度的90%，萧太后河等6条再生水厂配套管线地上物拆迁完成。通惠河入河污水治理方案已获批，坝河南岸截污工程主体完工。城市交通拥堵进一步缓解。广渠路二期、东坝南二街、龙爪树路正抓紧施工，化工路、化二东侧路前期手续加快办理，打通百子湾南路等5条断堵头路。新增居住区停车位1755个，落实错时停车位440个，完善九龙山路等91条道路停车交通设施。完成来广营交通管理示范区建设，改造10条道路慢行系统。新开通公交、微循环公交、商务班车等9条线路，新增公共租赁自行车服务站点100个、自行车3000辆，群众出行“最后一公里”问题得到进一步解决。

宜居环境建设扎实开展。聚焦“两区、两环、四线、多点”，集中力量开展城乡环境整治。完成CBD西南区域、奥运村京藏高速西侧环境提升工程，实施京沪高速等进京主要通道、地铁沿线以及校园周边、老旧小区等环境整治工程，封闭开墙打洞近700处，治理暴露垃圾、无照游商等环境乱点2800余处，清理重点路段涂鸦2600余起，环境景观水平逐步提升。违法建设得到有效控制。对新增违法建设实行“零容忍、零增长”，全年拆除各类违法建设380万平方米。城乡垃圾处理能力不断提升。做好垃圾分类减量工作，新创建垃圾分类小区110个，建成区垃圾分类小区已达80%，农村地区90%的行政村生活垃圾得到有效处理，生物处理试验项目完成前期手续，垃圾焚烧中心建成投入试运行。绿化美化水平不断提高。提升改造8条重点道路绿化，新建小微绿地11处，新创建花园式单位、社区21个，全年新增、改造绿化面积约200公顷，完成平原造林3000亩。

城市运行保障能力进一步提高。深化全模式网格化体系建设。优化提升12个试点街乡二级闭环系统运行，探索开展朝阳区城市管理网、社会服务管理网、社会治安网三网融合发展。食品药品监督管理不断加强。建立了5万余家食品药品生产经营单位基础台账，加大对农副产品市场等重点单位执法检查力度，全年共处理案件2673件，确保了群众饮食用药安全。着力做好安全生产工作。全年检查企业9.8万家，及时排查和消除安全隐患6.6万起，危险化学品企业实现100%备案，安全生产事故起数和死亡人数同比实现“双下降”，高水平完成安全发展示范城市创建工作。城市应急管理体系不断完善。组织开展突发事件区级应急演练10次、防汛演习65次、地震演习4次，109处市级挂账燃气管道占压重大隐患全部整改，及时妥善处置各类城市公用设施应急突发事件140余起，亮马河等5条河道防洪治理工程已开工，金家村铁路桥等6项防汛应急工程完成建设。社区建设水平不断提升。稳步推进全国社区治理与服务创新实验区建设，深入实施“社区营造计划”和“三社一体化”社区治理工作，新创建36个六型社区、97个智慧社区，全年培训社区工作者1.2万余人次。

（五）切实保障和改善民生，公共服务水平不断提高

公共服务体系进一步完善。新型社会养老服务体系加快构建。建立三级养老服务体系，区养老服务指导中心全面建成，新增街乡养老照料中心10家，机构床位1900张。深化“医养结合”，新增养老机构医保定点单位15家。创新养老服务模式，发展电商化服务，推进养老服务网、热线、APP“三网合一”。医疗资源配置进一步均衡。区疾控中心二期建成并实施内部装修，垂杨柳医院改扩建工程已完成房屋征收工作并开工建设，朝阳医院常营院区启动前期手续办理，完成和平街等3个社区卫生服务中心标准化建设。教育优质均衡发展水平稳步提升。全区优质资源学校校址数达到224个，占比达到83.6%。启动北京中学东坝南校区前期选址工作，新开办九年一贯制学校2所、幼儿园9所。公共文化服务能力有效提高。劲松地区文化中心建设竣工，香河园、常营地区文化中心抓紧实施装修改造，实现社区（村）公共文化设施100%全覆盖。举办了“社区一家亲”、“潮流音乐节”等系列品牌活动，开展基层文化活动4108场，服务人群近240万。

社会保障水平进一步提高。群众居住条件不断改善，全年开工保障性住房8140套、竣工8044套，年底可全部解决符合资格的轮候家庭的住房困难。分类推进棚户区改造和环境整治项目工作，完成拆迁改造9000余户，酒仙桥、六公主坟旧城区改建项目对接安置房已开工建设。完成296万平方米老旧小区抗震加固和节能改造任务，181个老旧小区实现准物业管理，30个老旧小区环境改造项目全面完成。强化公共就业服务。加大对大学生、农村劳动力等群体的帮扶，出台《朝阳区社会公益性就业组织建设试点工作方案》，组织各类招聘会35场，实现困难人员就业1.2万人，完善对转居转工人员的就业服务，多渠道开发就业岗位10万余个，城镇登记失业人员实现就业2.2万人，登记失业率控制在1%以内。社会保险政策深入落实。五项社会保险累计征缴额404.2亿元，同比增长11.3%，新农合筹资标准由1205元增至1385元，农民参合率达到99.7%。扩大社保覆盖面，重点加强农民工集中的行业、高风险企业和小微企业参保工作。

（六）改革举措深入落实，体制机制活力加快释放

行政审批制度改革不断深化。编制完成2015年行政审批事项清单和行政审批取消事项清单，清理非行政许可审批事项115项，取消涉及16个部门的行政审批事项47项，精简审批事项的同时压缩了审批时限。落实“先照后证”制度改革，在工商所试点开展就近受理登记业务，完成换发载有统一社会信用代码的营业执照1.6万份，办理“先照后证”业务1.7万件，登记注册便利化进一步推进。创新投资项目审批管理手段，建立审批监管网络平台，实现市区两级审批纵向贯通，加快筹备部门联审横向贯通。升级外资企业在线受理服务系统，对鼓励类的外商投资项目采取备案管理。

经济领域改革措施深入落实。创新投融资模式，在全市率先设立城乡结合部产业引导基金，确定一道绿隔地区三个产业项目为首批投资项目。加强政府债务管理，第一批地方政府专项债券38亿元已于公开招标方式发行，有效降低债务成本。推进预决算制度改革，实现108家单位部门全口径预算及“三公”经费公开。稳步推进国资国企改革，《朝阳区全面深化区属国资国企改革指导意见》加快研究出台。经济发展服务手段不断创新，正式启动北京市中小企业服务平台朝阳区窗口平台，成功服务135家中小企业申请北京市中小企业发展专项资金创新融资项目。加快推动科技孵化体系建设，支持生物医药公共实验研发平台等4家重点孵化器建设，9家新型孵化器入选北京市“众创空间”，区域“大众创业、万众创新”环境进一步优化。

社会重点领域改革深入推进。引导民间资本进入医疗、养老等公共服务领域，安贞医院东坝院区已签订社会资本办医合作协议，双桥恭和养老院等项目年底前实现开工，新增签约养老服务商900余家，区第二福利中心实行公建民营运营模式。启动肿瘤防治、中医2个专科医联体，研究医联体专全结合工作方案，初步搭建了医联体框架下的基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。深化义务教育学区化综合改革，出台《朝阳区中小学义务教育学区化管理实施意见》，转型升级53所学校，实现了优质教育资源在全区15个学区的全覆盖。探索现代公共文化服务体系下公益类事业单位管理体制改革，区文化馆、区图书馆及北京民俗博物馆尝试建立法人治理结构，激发文化发展活力。

经过一年来的紧张调度和研究起草，我区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要初稿已完成，23个专项规划加快编写，为下一个阶段的发展制定了新目标，谋划了新思路。

2015年工作取得了良好成效，但当前各项工作面临着更高的要求和更复杂的宏观形势，需要深入研究和把握。一是平衡好稳增长与调结构面临更大考验。外部经济环境依然存在诸多风险和不确定因素，国内经济步入新常态，新增产业禁限制约加大，我区稳增长难度持续增加，产业结构升级需要进一步加速，要求我们保持经济运行在合理区间的同时，把结构调整和提质增效放到更加重要的位置。二是协同发展和功能疏解面临更高要求。京津冀协同发展规划出台，对功能疏解提出了更高的要求，我们面临着短期利益和长远利益平衡难度大、疏解路径和支持政策亟待创新、腾退空间如何统筹利用等问题，人口调控从“控增”转变为“调减”，工作压力巨大，需要加强全区工作的战略统筹和机制创新，在更大范围、更大尺度和更深层次上谋划发展。三是体制改革和机制创新面临更多挑战。多年快速发展积累的一些深层次矛盾和问题开始显现，人口资源环境约束趋紧，“城市病”治理压力加大，城市治理能力与区域功能定位尚不匹配。区域发展不均衡问题依然突出，农村城市化任务重、成本高，城市化路径亟待调整。

二、2016年经济社会发展计划总体考虑和初步安排

2016年是“十三五”规划实施的启动之年，是京津冀协同发展规划纲要落实的关键之年，也是全面深化改革的攻坚之年，做好各项经济社会发展工作既有困难也有机遇。一是中央实施供给侧结构性改革，通过简政放权、金融改革、促进创新创业等手段，增强市场活力，为我们挖掘新兴增长点提供了政策环境和动力来源。二是京津冀协同发展纲要落地实施，三地交通、通信等基础设施互通互联，资金、人才、信息等要素将在更大范围内有效配置，为我们更好地发挥区位优势、提升核心功能、实现经济转型发展带来历史性机遇。三是国家文化产业创新实验区建设正在深入推进，北京市服务业扩大开放综合试点加快实施，2022年北京冬奥会申办成功，将为我区重点区域、重点行业发展带来重要机遇。四是“十三五”规划的制定，将进一步明确未来发展的目标和路径，有利于凝聚力量，推动区域科学发展。

2016年，机遇大于挑战，我们将全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记重要讲话为引领，按照中央经济工作会议、市委十一届七次、八次、九次全会、区委十一届十一次全会部署，坚决贯彻创新、开放、协调、绿色和共享的发展理念，落实京津冀协同发展战略要求，围绕首都“四个中心”定位和朝阳区建设国际商务中心区、文化创新实验区、和谐宜居模范区目标，切实将应对外部环境复杂变化与完善长效机制紧密结合起来，把全面完成年度任务与为“十三五”开好局、起好步结合起来，促进区域经济社会全面发展。

2016年的发展思路是：坚持在疏解中转型提升。全面落实京津冀协同发展重大战略，把功能疏解放在重中之重的位置，落实“人口调控、用地减量、空间统筹、产业提质、生态改善”的总体要求，优化区域功能布局，促进城市发展与战略定位相协调。坚持在创新中开放发展。着力深化重点领域改革和扩大开放，加快树立新理念、研究新思路、落实新举措，强化创新驱动，深化结构调整，培育“双向开放”新优势，在总结农村城市化经验的基础上加大政策创新力度，推动经济发展方式转变和质量效益提升。坚持在发展中科学治理。进一步明确城乡发展定位，加快基础设施和公共服务均等化进程，形成城乡区域发展一体化新格局。严守生态红线，引导资源消耗型、规模扩张型的生产生活方式向集约内涵式转型，综合治理“大城市病”，加大社会保障和公共服务投入，使人民群众在共治共享中有更多获得感。

2016年的主要预期发展目标是：地区生产总值增长6.5%以上；一般公共预算收入增长6.5%；全社会固定资产投资、社会消费品零售额、万元GDP能耗指标分别完成市级下达任务；城镇登记失业率控制在2.5%以内；居民人均可支配收入增长6.5%以上。

（一）全面推进非首都功能疏解，积极融入京津冀协同发展大局

加快疏解非首都功能。加强统筹谋划和组织保障，落实《京津冀协同发展规划纲要》和北京市实施意见要求，研究制定非首都功能疏解三年行动计划，细化实施四类非首都功能疏解工作目标和分领域疏解年度方案，明确责任分工，强化督查考核，确保各项疏解任务如期完成。完善政策支撑体系，对农村地区拆迁腾退期、腾退过渡期的产业升级和集体经济持续发展，研究综合性配套政策。全面推进存量疏解，区域性专业市场、区域性物流基地、一般制造业企业等疏解指标完成台账任务的20%以上，有序疏解普通高等学校本科教育、职业教育、长途客运等公共服务职能。突出抓好一批重点区域和领域，聚焦雅宝路、潘家园、十里河等市场聚集区域，研究功能疏解与产业升级路径，集中力量启动部分聚人多、层级低的市场群疏解工作，以点带面实现市场业态转型。严格控制增量，落实中央《严控北京非首都功能若干政策意见》和《北京市新增产业的禁止和限制目录》，开展新增重大项目的人口评估、环境评估，严格产业准入。农村地区要加强土地空间资源的源头管控，杜绝新增非首都功能业态。

全面加强人口调控。坚持人口管理目标责任制，实行属地和部门“双调控”，按照“到2020年城六区人口需下降15%”的总体要求，结合市政府下达指标，努力完成常住人口和常住外来人口的调控任务。强化政策统筹，积极对接市级政策创新，在功能疏解、违法建设拆除、地下空间整治、产业转移和户籍管理等方面不断加强政策落实和综合管理，强化制度保障。深化“四个一批”人口调控措施，持续加强城乡结合部拆违控违、环境整治等工作力度，坚决淘汰聚集流动人口多的低级次产业，加强出租房屋组织化、规范化管理，继续开展地下空间、群租房整治工作，综合施策，调减流动人口25万人。

主动融入京津冀协同发展。积极搭建服务平台，深化与河北、天津等周边地区的交流与合作，积极发挥商会、产业联盟、行业协会等组织作用，在行业转型、与承接地对接、向企业宣传政策等方面，提供服务支持。主动参与政府间协作，加强CBD、电子城等重点产业功能区与河北、天津等地产业园区的交流合作，探索园区共建、政策共享、品牌输出等合作模式，推动京津冀在产业对接、疏解模式、人才交流、信息沟通等方面的协同合作有实效。

（二）着力构建“高精尖”经济结构，加快转方式、调结构、提质量

创造新供给，确保经济持续稳定增长。引导消费结构升级。积极落实国务院《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》，发展新兴消费模式。扩大互联网消费规模，积极吸引跨境电子商务龙头企业，引导新引进的电子商务企业拓展领域和规模，鼓励支持乐友、中粮我买网等电子商务企业开展O2O业务，引导线上线下融合发展。大力发展服务性消费，落实中央关于加快发展生活性服务业、促进消费结构升级的指导意见，完善交通、教育、医疗、信息等服务性消费领域支持政策，引入社会资本，提供多样化、品牌化、多层次服务，提升生活性服务业品质。促进消费聚集区提升改造，努力营造良好的消费环境。进一步促进离境退税商店发展，扩大入境消费。稳定投资规模。调整和优化投资结构，引导投资需求向城乡统筹、产业转型、基础设施和生态环境建设等领域转移，以功能区建设为重点，加快电子城、金盏、东坝等区域项目谋划，加快推进“一绿”城市化试点、棚户区改造、道路、绿化、学校等重点工程建设。加强项目储备，全面梳理和建立投资项目数据库，滚动更新，定期充实，持续跟进。积极开展项目调度，加大部门沟通协调力度，夯实项目前期准备，确保重大项目实施进度。强化资金保障，针对重点任务分类研究资金筹措机制，积极争取市级资金政策，支持我区东南部等基础设施薄弱地区建设。加快土地入市节奏，围绕储备地块优储快供，保障投资任务顺利完成。

挖掘新动力，深入调整优化产业结构。研究编制现代服务业、金融业、文化创意产业、高新技术产业以及科技服务业、体育休闲产业等三年行动计划，并组织实施。提升金融业多元化发展水平，吸引一批国际著名金融机构、法人总部机构等企业入驻，稳定和提升金融业对全区经济发展的持续贡献能力。创新金融业态，发展股权投资基金、资产管理等新兴金融机构聚集的特色“金融小镇”。服务企业国际化金融需求，重点发展跨境金融、金融租赁等行业。增强商务服务业核心竞争力，积极引入一批研发、结算、销售、投资等功能型企业，鼓励支持研发型总部拓展和实化总部功能。完善商务服务产业体系，巩固人力资源、会计、法律、管理咨询等优势行业，大力培育融资租赁、信用评级等新兴行业，积极发展资产评估、拍卖等专业服务。扩大文创产业规模和带动效应，以国家文化产业创新实验区建设为抓手，推进产业政策创新和实施。培育文化产业新型业态，着力引进和培育数字内容制作、影视娱乐、创意设计等行业龙头企业，提升文化创意产业层级。增强科技、信息等产业创新动力，重点引进新移动通讯和互联网+、新生物医药和医疗器械、新能源和节能环保等战略性新兴产业，积极引进国际研发创新企业入驻，努力打造国际化研发创新聚集区。发挥多渠道科技资金政策作用，扶持科技企业人才引进、产品研发、技术孵化和项目培育。利用区域金融商务优势，大力发展科技贷款、科技担保、创业风投等科技金融、企业孵化等行业，为高新技术产业发展提供支撑。促进产业融合发展和业态创新，整合互联网、金融、文化创意等产业要素资源，推动发展互联网型、平台型、知识型业态，重点促进互联网金融、移动新媒体、智慧管理等新兴业态发展。

提升优势，持续强化国际商务功能。强化国际经济交流枢纽功能。抓住“一带一路”发展战略契机，密切联系亚投行、亚洲金融合作协会等国际性金融组织，依托驻华使馆资源优势，与沿线国家开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作。与中东欧、上合组织和中国东盟中心等国际组织和商会加强合作，探索建立多边商贸促进合作机制。继续开展“第四届中加贸易洽谈会”和“洛杉矶高新技术对接会”，引导企业有序开展境外投资合作。深化服务业对外开放。落实好北京市首批现代服务业开放措施，密切关注关联机制改革事项和创新服务举措。扩大服务业利用外资领域，鼓励跨国公司在我区设立功能性机构，引导外商投资发展软件开发、商务服务、文化创意等服务业，促进教育、医疗、体育、文化、旅游、电信等领域对外开放。优化对外贸易结构。培育进出口新增长点，加大对服务外包、文化贸易、跨境电商等行业的政策扶持力度。利用好2016年第四届中国(北京)国际服务贸易交易会契机，大力推介我区具有创新示范作用和市场潜力的服务类项目及企业，促进我区服务贸易繁荣发展。

优化空间，推进功能区建设。按照“一廊两带三区”布局规划，落实基础设施、环境整治、产业功能等重点支撑项目，优化区域功能布局。加快CBD功能区重点项目，核心区完成综合指挥中心和基础数据平台的专项设计，力争年内文化中心项目结构封顶，8个二级地块项目正式开工，清华项目实现结构封顶，中信项目高度超过330米。全面推进中关村朝阳园开发建设，望京研发创新基地等项目开工，基本完成大望京科技商务创新区建设并加快提升经济贡献水平，促进望京生命科学国际创新园产业聚集发展，加快北扩区基础设施建设和土地入市进程，重点推进大众研发总部、七星华创研发中心等先进制造业项目和阿里巴巴大数据创新园等“互联网+”项目落地，推进垡头园区规划审批和重点项目进度。提升奥运功能区品牌影响力，加强奥体南区重点写字楼招商项目对接，积极开展招商引资工作，推进全国知名品牌创建示范区筹建工作，做好国家级文化产业示范园区申报的前期工作，启动智慧景区建设。国家文化产业创新实验区完成政策体系研究，力争部分政策先行落地，同步研究制定实验区空间规划方案，积极协调推动齿轮场品牌创业文化园、金田影视基地等重点项目建设，吸引一批龙头型、旗舰型企业及功能性、平台性重点项目落地。金盏金融商务园区协调中信金融后台建设，推进广发金融中心建设前期工作，东坝商务中心区继续推进第四使馆区供地工作，加快地上物拆迁，力争推动部分产业项目落地。

（三）坚持绿色发展生态优先，加大环境建设和大城市病治理力度

全面强化资源约束。提高土地资源利用效率，稳定土地供应规模，促进已供地项目及早开工，落实“增减挂钩、占补平衡”工作机制，在优先保障重点项目用地指标的同时实现用地减量。统筹利用好功能疏解腾退空间，通过适量或减量置换、异地安置等方式，优化产业空间和居住空间，促进集约发展。扎实推进节能降耗工作，大力支持新能源、可再生能源的开发利用，推广应用新能源技术和节能环保产品，建设20个市级电动汽车充电设施示范试点社区。建立能耗增量和碳排放增量预警调控机制，进一步加强用能大户的监测和技术改造，开展大望京绿色园区建设。严格遵循以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的发展原则，对高污染、高耗水项目一律不予审批。坚持做好节约用水工作，推进崔各庄乡雨洪及再生水利用工程等生态节水蓄水项目，新创建节水型单位和节水型社区100家，大力推进自备井置换，稳步推进农村地区用水计量收费工作。

深入开展环境保护治理。实施清洁空气行动计划。严格执行大气污染防治条例，力争完成全部燃煤锅炉改造任务，开展餐饮企业油烟监控和处理，淘汰老旧机动车3.65万辆，提升道路清洁降尘力度，强化空气重污染应急措施，努力完成市政府下达的PM_2.5年均浓度考核指标。持续改善水生态环境。加强河道治理力度，完成萧太后河水质还清工程，对坝河等4条河道入河排水口进行截流治理，治理来广营中心沟等33条排水沟，实施孙河干沟等3条沟及4.3公顷景观水面治理工程，消除17条黑臭水体。按照“集中与分散相结合”的原则加快污水处理设施建设，定福庄等3座再生水厂及管线投入使用，改造东八间房等6座污水处理站。严格水环境监督执法，实施工业、餐饮、危化企业等重点污染源排查，强化对水源防护区、垃圾填埋场、污水处理厂等重点地区污染源单位的监管。着力提升城市绿化水平。编制温榆河森林公园、黑庄户农业公园建设规划，完成温榆河生态廊道建设，创建一批花园式社区、单位，开展坝河城市休闲公园等25个公园绿地、朝阳路等20条优美大街建设，力争实现新增、改造城市绿地面积300公顷（含平原造林1700亩）。

努力缓解交通拥堵。完善城市路网建设，全力推进广渠路二期建设，实现竣工通车，加快龙爪树路、东坝南二街、化工路、化二东侧路等项目拆迁建设，推进保障房周边、CBD等重点功能区内部道路建设，研究京沈高铁、轨道交通等项目配套市政道路建设方案。打通道路微循环，启动并力争完成20个断堵头路及次支路建设。加强停车管理，创建5条停车管理示范路段，新增居住区停车位800个，落实错时停车位300个，研究鼓励在老旧小区建设立体停车设施。发展城市慢行系统，进一步改善人行道路和非机动车道路通行条件，完成70个服务站点、2000辆公租自行车建设。

（四）统筹协调城乡发展，提升区域建设和管理水平

全力推进农村城市化进程。加快绿隔地区建设，落实成本收益统筹政策，保障拆、建、转资金渠道，加快安置房和绿隔产业等试点项目审批，完成豆各庄等3个乡安置房用地，太阳宫等3个乡产业用地拆迁工作，启动豆各庄等4个乡安置房建设，加快完成常营安置房产权证办理，积极推动产业项目建设，全年拆、转、绿任务完成93%、100%、70%。完成“一绿”剩余9个乡“一乡一策”乡域规划调整和实施方案编制工作，力争启动“两房两东管庄”五个乡第二批试点。以沙子营湿地公园等生态环境项目建设为契机，推动“二绿”地区试点乡建设，加快金盏乡集体经营性建设用地统筹使用试点工作。加快农村经济转型发展，坚持以单位产出高、资源消耗少、人员聚集少为原则引进高端产业，力争新开工10个产业项目。加大集体三资监管力度，加强土地资源和合同管理，有效规范集体土地流转行为，加快推动常营等2个乡村级产权制度改革，全面完成豆各庄乡村级产权制度改革。积极争取转居资金，完成崔各庄乡东营、北皋两个村的整建制转居工作。

积极推进棚户区改造等重点项目建设。协调推进崔各庄奶西村等59个棚户区改造和环境整治项目，力争改造任务量高于2015年目标任务。抓紧实施酒仙桥、六公主坟旧城区改建项目对接安置房建设；完成永安里项目征收补偿方案，启动征收补偿协议预签；确定化石营项目产权调换房源，完成征收补偿方案；推进黑庄户乡定东等4个项目的控规编制工作；积极对接国家开发银行统贷平台棚户区支持政策，研究将十八里店西直河和金盏马各庄项目纳入国开行统贷平台。完成公租房项目建设任务，做好公租房轮候家庭配租工作，落实市场化租金补贴新政策。实施老旧小区综合改造，完成全年农宅抗震节能改造任务。

全面提升城市环境综合管理水平。以“三区、四环、三道、八线”为重点，依法依规整治城乡环境，加强拆迁剩余地区、绿隔地区等重点区域市容环境维护，抓好广渠路二期、京通快速等与北京市行政副中心的道路连接线周边环境整治，打造良好的城市通道景观。突出开展垃圾堆放、露天烧烤、道路遗撒等痼疾顽症的专项整治。强化市场监管和秩序维护，依法综合监管价格欺诈、违法广告、无照游商等扰乱市场环境行为。大力开展“拆违打非”工作，完成全年355万平方米挂账违法建设拆除任务，确保新增违法建设“零增长”，深入整治“拆墙打洞”行为。加大垃圾处理设施建设力度，进一步完善焚烧中心项目运行，升级改造12座农村地区垃圾中转站，继续加强垃圾分类工作，新创建垃圾分类小区30个，规范餐厨垃圾和废弃油脂收运工作，提升垃圾资源化处理能力。

保障城市运行平稳有序。实施安全发展战略，扎实推进安全生产“四化三体系双基”建设，重点做好建筑工地、危化品经营、油气管道、交通运输等领域的隐患排查治理，加强人员密集场所和大型活动的安全管理，坚决防范遏制重特大事故。发挥“朝阳群众”品牌作用，加强群防群治和安全稳定工作。加强突发事件应急处置能力，健全政府部门间、政府与企业间应急联动机制，进一步提高应急快速响应、统筹指挥、协调调度能力，深化应急预案编制工作，提升应急统筹水平和可操作性。完善食品药品安全体系，完成区食品药品安全监控中心建设，强化全链条风险监测控制，实施食用农产品质量安全源头管理，加强食品监督抽检和药品抽验，深入开展对农贸市场、城乡结合部、校园周边等食品药品高风险区域的专项检查。

（五）提高公共服务水平，增进人民生活福祉

提升公共服务供给能力和均等化水平。持续促进教育优质均衡发展。继续加大教育资源供给，新开办幼儿园4所，加快北京二中朝阳学校建设，完成垂杨柳中学等中小学三年行动计划项目，启动北京中学东坝南校区建设工作。深入优化医疗资源布局。区疾控中心二期尽快投入使用，加速推进垂杨柳医院改扩建工程，增强基层医疗卫生服务能力，推进无实体社区卫生服务中心建设。建立43支社区居民急救自救志愿者队伍，提高居民自救互救能力。不断完善现代公共文化服务体系。深化全国公共文化服务体系示范区建设，加强区级设施功能布局，大力推进地区级文化中心建设，实施街乡综合文化中心达标工程，提升标准化、均等化水平。强化品牌示范引领，打造20个基层文化品牌。培育文化类社会组织发展，引导社会组织在提高公共文化服务水平、繁荣艺术创作、拓展文化交流渠道等方面发挥积极作用。

提高社会保障服务水平。增强养老服务供给能力。高标准完成全国养老服务业综合改革试点区建设，贯彻《北京市居家养老服务条例》，完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，扩大街乡养老照料中心和社区养老服务驿站覆盖率。健全“医养结合”协同机制，促进基层医疗卫生与社区居家养老服务互通共享。支持品牌养老机构和服务企业专业化、连锁化经营，丰富养老产品和服务内容。加大社会保障力度。进一步做好建筑施工、餐饮住宿等行业农民工参保工作，扩大各项保险覆盖范围。统筹城乡社保发展，稳步提升新型农村合作医疗筹资标准，试点推进新农合支付方式改革，探索按人头、按床日付费机制。积极开展就业创业工作。落实大学生就业促进计划和创业引领计划，促进农村转移劳动力就业工作。多渠道开发就业岗位10万个，力争城乡登记失业人员实现就业2万人。推进社会救助体系建设。引导社会力量参与救助，完善临时救助制度，探索开展精准救助，加大失智、失能等困难群体救助力度。

深化社会治理能力建设。深入实施城市服务管理网格化建设，完善“三网融合、二级闭环、一格统筹”的全模式社会服务管理体系。提升城乡社区服务水平，进一步深化“五方共治”机制，加强居民议事厅建设，深化社区分类治理，有序推进社区公共服务综合信息平台建设。拓展完善“一刻钟便民服务圈”，提高“96156”运营服务水平，完成全国社区治理与服务创新实验区创建。大力培养社区带头人，实现社区工作者教育培训100%全覆盖。强化社会动员能力，提高社会组织培育、项目承接和项目运行管理能力，购买200个以上公共服务项目，引导社会力量积极参与社会治理。

（六）深化经济社会领域改革，完善各项体制机制

全面深化重点领域改革。落实简政放权举措，修订2016年度区级行政审批事项清单，完成对全部非行政许可审批事项的清理。深入落实投资项目网上审批机制，提高项目上报审批速度。深化投融资模式创新，继续推动城乡结合部产业发展基金管理工作，在水利、交通等基础设施领域探索PPP模式，鼓励社会资本参与公共领域市场化建设。推进财税领域改革，落实好地方政府债务管理要求，继续深化和稳定国库集中支付改革，进一步推动预决算信息公开。着力推动国有企业改革，研究改革配套文件，完善监管体系，强化企业监管功能的发挥。

扎实推进公共服务领域改革。深化义务教育学区化综合改革，组建“五位一体”学区组织框架，实现学区协同发展。深化区域医联体建设，以高血压、糖尿病等慢性病为突破口，探索全科医生、专科医生共同合作，实现对居民的全周期健康管理，推进分级诊疗机制建立。积极探索“互联网+公共文化服务”的有效模式，建设文化朝阳云平台，推进公共文化服务数字化网络化发展。

创新重点工作推进机制。完善规划实施促进体系。围绕“十三五”规划落实，促进城乡发展“六个一百”工程实施，从道路建设、环境提升、绿化建设、高精尖产业发展、社区建设、文化品牌创建等六个领域，提出具体量化任务，作为规划实施的载体。创新企业服务工作机制。完善产业服务平台体系，依托行业协会、金融机构、科研机构等优质资源，搭建协同创新、融资投资、信息共享、技术转移等服务平台，对接市级平台政策，提高企业服务效率。积极完善科技创新服务体系，建立分类别、多层次的高新技术企业服务机制，研究出台推动科技服务业发展、众创空间认定管理等政策措施，为推动“大众创业、万众创新”营造良好的政策和服务环境。

各位代表，2016年任务艰巨而繁重，我们要坚决贯彻落实中央、北京市各项决策部署，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，站在“十三五”时期新的历史起点上，紧抓机遇，求真务实，勇于担当，开拓创新，不断开创朝阳区经济社会发展的新局面。

 

附件： 1．名词解释

     　2．朝阳区2015年主要指标完成情况

3．“双十工程”2015年重点任务进展情况

4．2016年经济社会主要预期发展目标

5．2016年纳入征收计划的项目列表及基本情况介绍

附件1

 

名 词 解 释

 

1．一绿：为改善北京市的生态环境，在城市中心区和10个边缘集团之间规划了240平方公里绿化隔离地区，140平方公里的绿地，简称为“一道绿隔”。涉及朝阳区15个乡。南磨房、常营、来广营、豆各庄、将台和太阳宫6个乡列为北京市一道绿隔地区城市化建设试点乡，先行先试，为全市推进一道绿隔地区城市化探索路径和模式。

2．二绿：按照北京城市总体规划，为与第一道绿化隔离地区规划衔接，本次第二道绿化隔离地区规划范围为第一道绿化隔离地区和市区边缘集团外界至规划六环路外侧1000米绿化带，总用地面积约1650 平方公里，简称“二道绿隔”。涉及朝阳区黑庄户乡、金盏乡、崔各庄乡和孙河乡（原一绿地区将台乡、东坝乡、管庄乡和豆各庄乡部分区域纳入二绿建设范围，以上四乡同时存在一绿和二绿地域）。

3．十八里店“12345”工作模式：即以产业疏解为一个目标，发挥西直河村村民和农工商服务中心两个主体的作用，区、乡、村形成三个工作体系，采取宣传引导、产业转移、联合执法、腾退拆除四个措施，实施“收、调、拆、建、管”五个步骤。

    4．微循环公交：借助于现有公交车调度管理，采取流水发车，循环运行的方式，将部分城区主干道公交站点与居民小区串接起来，便于居民出行换乘公交。

    5．二级闭环系统：指全模式社会服务管理系统的重要组成部分，是以智能手机为主要终端的移动互联网系统，从发现问题（确定任务）、解决问题（完成任务）、复查核查、到考核评价及其结果运用各个环节有机联系的标准化的社区（村）一街乡运行系统。

6．三社一体化：指通过“专业社工人才、社区社会组织和社区”三者的融合发展，推进社区居民依法自治，提高居民的组织化程度，改善社区治理模式。

7．六型社区：北京市民政局根据《关于开展评选北京市建设和谐社区示范单位的工作意见》，提出以环境整洁、管理规范、服务完善、安全稳定、健康幸福、文明祥和为目标，建设干净、规范、服务、安全、健康、文化社区。

8．智慧社区：2013年北京市启动的社区创建工作。是利用物联网、云计算、移动互联网、信息智能终端等新一代信息技术，通过对各类与居民生活密切相关信息的自动感知、及时传送、及时发布和信息资源的整合共享，实现社区居民“吃、住、行、游、购、娱、健”生活七大要素的数字化、网络化、智能化、互动化和协同化，让“五化”成为居民工作、生活的主要方式，为居民提供更加安全、便利、舒适、愉悦的生活环境，让居民生活更智慧、更幸福、更安全、更和谐、更文明。

9．社区营造计划：在社区党委和社区居委会带领下，在专业社工机构的技术支持下，以居民自治管理为途径，培养挖掘社区公益协调人，组建居民项目管理小组，通过征集社区提案方式，引导居民自我提出和解决社区服务管理需求的工作模式，是实现政府行政管理与居民自治良性互动的有效载体，是提升社区自组织、自服务和自发展能力的有效办法。

10．先照后证：根据《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2014〕27号），公共场所卫生许可、娱乐场所设立、互联网上网服务等31项前置许可审批改为后置许可审批，各地工商部门一律不再将其作为登记前置，申请人可以直接申请相关经营范围登记，办理营业执照，取得营业执照后再到相关审批部门办理许可手续。

11．并联审批：区商务委审批通过，出具批复后，区工商局、区质监局、区税务局、区统计局同步开始并联审批，实现“一口受理、多证联办”，并联审批后，外资企业可一并领取批准证书、营业执照、组织机构代码证、税务登记证、统计证。

12．全口径预算：是把政府所有收支全部纳入统一管理，其目标定位于构建一个覆盖所有收支，不存在游离于预算外的政府收支，是将所有类型的财政资金收支都纳入统一管理体系的制度框架。

13．供给侧结构性改革：是强调在供给角度实施结构优化、增加有效供给的中长期视野的宏观调控。

14．一证一号：通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由三个部门（工商、质检、税务）分别核发不同证照，改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

15．O2O：即Online To Offline（线上到线下），是指将线下的商务机会与互联网结合，让互联网成为线下交易的平台，这个概念最早来源于美国。O2O的概念非常广泛，既可涉及到线上，又可涉及到线下，可以通称为O2O。

16．一带一路：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。是依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，旨在借用古代“丝绸之路”的历史符号，高举和平发展的旗帜，主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

17．智慧景区：指景区能够通过智能网络对景区地理事物、自然资源、旅游者行为、景区工作人员行迹、景区基础设施和服务设施进行全面、透彻、及时的感知，对游客、景区工作人员实现可视化管理，优化再造景区业务流程和智能化运营管理，同旅游产业上下游企业形成战略联盟，实现有效保护遗产资源的真实性和完整性，提高对旅游者的服务质量，实现景区环境、社会和经济的全面、协调和可持续发展。

18．四化三体系双基：按照安全生产法制化、标准化、社会化、信息化标准，构建安全生产责任体系、安全预防控制体系、安全隐患排查治理体系，抓好安全生产基层和基础工作。

19．碳排放量：是指在生产、运输、使用及回收该产品时所产生的平均温室气体排放量。

20．九年一贯制：是指该校的小学和初中施行一体化的教育，小学毕业后可直升本校初中，“小升初”原则上不许择校流动，希望在本校升初中的学生也不用为上初中费尽心思；九年一贯制学校的年级通常被称为1年级、2年级……，至9年级。这样在学生年龄较小，适应能力较弱的时候的教育会有一个连贯性。

21．五位一体学区组织：构建由学区发展理事会统领，党建研究会、校长委员会、督学工作站、培训共同体、教研共同体“五位一体”的学区组织体系，统筹教研培训内容、统筹人力资源、统筹质量管理，促进教育水平整体提升。

22．五方共治机制：是指在商品房小区的管理过程中，探索建立的由社区居委会、物业服务企业、业主委员会、政府派出人员和相关社区单位组成的五方议事管理平台，畅通民意诉求渠道，通过协商方式进行民主决策和管理，及时解决小区管理问题。

23．四个一批：为全面落实《京津冀协同发展规划纲要》和市委市政府《贯彻意见》有关人口调控的决策部署，按照区委区政府有关“人口调控、用地减量、空间提质、产业增效、生态改善”的总要求，通过“四个一批”措施疏解调减常住人口，主要包括，通过功能疏解减少一批，通过城乡结合部建设减少一批，通过棚户区改造减少一批，通过综合整治减少一批。

24．一廊两带三区：“十三五”时期，朝阳区将按照功能承载要求，加快构建“一廊两带三区”的功能布局。“一廊”，即沿机场高速、建国路—京通快速路、朝阳路、朝阳北路、广渠路、京哈高速等向东延伸到区界，围绕CBD核心功能提升、国家文化产业创新实验区建设、农村城市化等重大任务，高品质建设首都功能核心区与行政副中心连接的城市廊道，打造“现代都市景观与产业融合发展廊道”。“两带”，分别指：“生态环境带”，即在一道、二道绿化隔离地区，依托温榆河生态走廊和城市公园、郊野公园、湖泊水系等城市生态功能空间，有序腾退关键节点阻隔，加强绿色生态环境建设，提升与市行政副中心相毗邻地区的生态环境，发挥首都生态保护功能。“高精尖经济发展带”，即沿三、四环，连接CBD、奥运功能区、中关村朝阳园、金盏金融商务区等重点功能区，依托资源聚集优势，重点发展国际金融、商务服务、文化创意、科技服务等高精尖产业，不断强化国际商务、国际交往、文化科技创新等高端功能，发挥对全区经济发展的辐射带动作用。“三区”，分别指建成区、集中建设区和疏解提升区。结合北京市划定的生态保护红线和城市增长边界，实施差异化的空间发展策略，加强建设用地控制，实现减量化、集约化、高效化发展。“建成区”，即已经稳定发展的成熟区域，是城市的核心区域。“集中建设区”，即符合规划的产业承载空间和待建区域。“疏解提升区”，即需要进行空间更新和功能优化的区域，是实现功能疏解、人口调控、绿化美化目标任务的关键区域。

25．“六个一百”工程：“十三五”期间，朝阳区将实施“六个一百”工程，作为“十三五”规划的重要抓手。即，新建及改扩建百条主次干路支路和断堵头路、建设提升百条环境优美大街、新建改造百个大中小微型公园、新升级百个“高精尖”功能性产业项目、打造百个绿色智慧平安社区、创建百个基层文化品牌。

26．北京市朝阳区城乡结合部产业引导基金: 为了推动农村经济结构转型升级，推进棚户区改造，城乡结合部发展和“一绿”试点乡建设，我区发起设立城乡结合部产业引导基金，采用母基金+若干子基金的模式。由区政府、乡政府出资，联合其他社会资本共同发起设立母基金，针对项目筹集其他资金建立子基金对接具体项目，对城乡结合部项目进行股权投资。基金总规模根据项目情况，初步按1:1至1:4杠杆吸引社会资金进行放大，总规模约40至100亿元。引导资金主要投向城乡结合部地区产业疏解、产业培育、产业转型及产业发展环境提升等“一条龙”式产业发展。

 

附件2

朝阳区2015年主要指标完成情况

 

序号	主要指标	2015年初人代会制定 全年计划目标	预计完成情况	备注
1	地区生产总值	完成4640.9亿元，增长7%	预计完成4632亿元， 同比增长 6.8 %	预计完成市级任务
2	一般公共预算收入	完成445.5亿元，增长7%	完成448亿元，同比增长8.8%，按2014年区级财政收入口径同比增长7%以上	完成年初任务
3	全社会固定资产投资	完成市级任务	预计完成1222亿元	预计完成市级任务
4	社会消费品零售额	完成2183.8亿元，增长5%左右	预计完成 2508亿元， 同比增长5.5%左右	预计高于年初任务
5	单位地区生产总值能耗	完成市级任务	预计下降5%	预计完成市级任务
6	城镇登记失业率	控制在1.5%以内	预计控制在1%以内	预计完成年初任务
7	居民人均可支配收入	增长7%左右	预计增长8%左右	预计高于任务增速