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抢抓机遇  统筹推进  建设和谐宜居新农村

 

（第14代表团  杨荣福）

 

各位代表：

大家好！

我是豆各庄乡人大主席杨荣福。很荣幸能够代表朝阳农村地区就朝阳区“十三五”规划进行发言。

近年来,我区坚持将农村城市化作为落实城市总体规划、统筹城乡发展的根本方向，加速城乡一体化先行区建设，农村各项事业发展取得显著成效。未来五年，是农村地区发展的关键时期，既有农村城市化路径的实践探索,也有破解城乡结合部发展难题的先行先试。面对十三五期间复杂形势和繁重任务,农村地区应立足区域优势，抢抓落实首都“四个中心”城市战略定位、京津冀协同发展等机遇，努力在产业发展、就业安置、社会保障、转居转工、环境整治、体制创新等方面实现新突破，为全区实现“建设三区、建成小康”战略目标贡献力量。

第一，我认为，农村地区“十三五”期间，要突出三项重点任务，可以概括为三个词——“疏解、提升、保障”。

疏解，即疏解非首都功能。推进首都“四个中心”建设，首要任务就是疏解非首都功能。长期以来，农村地区违法建设层出不穷，低端产业积聚大量流动人口，增加人口、资源、环境压力。可以说，朝阳区疏解非首都功能的重点、难点都在农村。今后，要将促进人口资源环境相协调作为衡量功能疏解成效的重要标准，按照严控增量和优化存量并举的要求，加大功能疏解工作力度。在严控增量方面，制定农村地区禁限产业政策、从严执行涉及增量的许可审批、加强土地资源利用管理；在疏解存量方面，优先疏解清退大型有形市场、再生资源回收场站、物流仓储基地等。疏解过程中，要坚持“拆与建”有机结合、无缝对接，维护好过渡期内集体经济利益。同时，要加大违法建设管控力度，强化土地管理，规范出租行为，形成“以房管人”长效机制。

提升，即提升产业发展层级。产业是实现农村城市化的重要支撑。当前农村地区经济总量少、产业层级低、规模效益差，经济增长方式仍然以粗放式为主，难以适应城市化发展需要。新常态下带来经济运行新特征、新规律和新要求，农村地区也要主动适应新常态，对接功能疏解，主动作为，集中力量做好“白菜心”，加快构建“高精尖”经济结构，切实引导和促进经济增长动力向创新驱动和高端带动方向转换。要按照“全域CBD”的发展理念，围绕结构更优、质量更高、效益更佳的目标，完善“腾笼换鸟”长效机制，推动瓦片经济向楼宇经济转变、农村经济向都市经济转变。要借助功能区带动作用，依托高端商务资源、成本比较等优势，培育发展传媒、动漫、文化旅游等现代服务业，大力布局都市型现代农业和绿色休闲产业，塑造城乡一体、多点支撑、均衡协调的战略格局。区政府有关部门要把农村地区发展放到重中之重的位置，转变工作作风，缩短审批时限，落实联席会议和跟踪服务制度，促进产业项目尽快落地。要高度关注集体经济发展,鼓励集体经济“走出去”，探索京津冀范围内共建园区等方式培育新的经济增长点。

保障，即提高民生保障水平。区委提出“率先全面建成小康社会”的目标。这个“全面”既体现在覆盖人群、地区、城乡的全面，又体现在涉及领域的全面，是补齐发展短板的过程，也是提升百姓生活品质的过程。农村地区民生保障水平滞后是现实问题，需要在十三五期间有效改进，真正实现全区人民共享发展成果。要把推进整建制转居工作作为实现农村城市化和解决农民后顾之忧的重要举措，因地制宜，按部就班，积极稳妥做好此项工作，要做好保障与就业的衔接，采取多种措施促进转居农民市场化就业，解决续缴保险和收入增加问题。要按照“公共服务向农村地区延伸”的承诺，加大对农村地区教育、卫生、医疗、文体等公共事业投入力度，提高农村地区社会事业发展水平。

第二，我认为，完成上述三项重点任务，要抓住三个关键环节，也可以概括为三个词——“路径、管理、环境”。

路径，即要明确目标和渠道。从目标来讲，要根据朝阳实际和功能定位，确定农村城市化各项量化指标，统一谋划人口、产业、生态、空间、土地，体现人口资源环境统一，按照这个标准，倒排工期，细化各阶段任务和责任，将推进城市化纳入规范化轨道。从渠道来讲，要尊重城市化发展规律，分步骤、有计划、分片区，因地制宜、积极稳妥推进。在一绿地区，6个试点乡按照既定安排，坚持“六位一体”，加快实施拆迁腾退、绿化美化工作，推动回迁房和产业项目建设，加快农民转工转居和产权制度改革，用3—5年时间实现城市化；一绿其他各乡，学习试点经验，可以在产业发展、转居转工、环境改善等方面率先突破，成熟一个、推进一个。对于二绿地区，综合运用新农村、棚户区、环境整治等政策，以乡域为单位，就地改造，实现城乡一体。

管理，即要建立城市管理模式。随着京津冀协同发展纲要的逐步落实，农村地区就成为了首都中心区和通州城市副中心之间的连接地带，治理的好就是全市发展的枢纽区域，治理不好就有陷入发展“洼地”的风险。要把加强城乡结合部管理作为一项重要工作，切实提高农村治理水平。要按照城市管理标准，配置管理队伍，保障财力支持，夯实管理基础；要结合农村特点，把握整治重点，开展堆物堆料、垃圾分类、治理小广告和乱停车等固疾顽症的专项活动；要完善管理体制，健全发现问题、解决问题的有效机制，建立通报督办、检查考核的督促机制，使城市管理长效化、持续化。

环境，即建设与“和谐宜居”目标相适应的配套环境。和谐宜居，就需要有优美的环境、完善的设施。农村地区作为“一廊”重要承载区，具有重要的生态保护、运行保障的功能。同时，朝阳农村是连接京津冀的关键节点，在城市化进程中，要善于把握大势，顺势而为，抢抓机遇，适应和引领新常态，首先要完善基础设施。尤其是东南部地区，历史欠账较多，基础设施薄弱。比如南北交通不畅，双桥东路是连接东部多个乡的一条南北向要道，但是路辐窄、车辆多，加之铁路影响难以实施改造，严重影响周边百姓出行，一到上下班时间基本成为停车场。再如水、电等配套设施不完善，一些农民回迁安置房仍使用地下水、临时电。其次要加强生态建设。随着功能疏解，腾退了大面积规划绿地，要加快实施绿化美化，营造良好环境。要完善集体绿地补偿机制，适当增加养护补贴，提高绿地管理水平。

各位代表，“十二五”收官在即，“十三五”即将开篇，作为人大代表，要充分发挥人大代表与党、政府联系的桥梁和纽带作用，真正深入实际、深入基层、深入一线，最大限度地凝聚人大代表和广大人民群众的智慧，支持和协助政府推动各项工作，动员人民群众自觉与党和政府共同克服改革发展中的各种困难，与政府共同做好化解矛盾、理顺情绪的工作，进一步推动朝阳农村的发展建设。

我相信：在全区各方面的共同努力下，在“十三五”规划的引领下，朝阳农村的发展会越来越好，幸福、美好、宜居的朝阳就会离我们越来越近。

谢谢大家！