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北京市朝阳区第十五届人民代表大会第七次会议代表议案

第 1 号

 

【案　　由】关于缓解劲松大郊亭地区居民出行困难、东四环

商圈周边道路拥堵的议案

【提议案人或代表团】

徐亚男     张  强     周子燕     黄德锋     柯曼云

高智勇     孔德琴     侯湘君     张恩祥     马童立

徐  超     于渊莘     高体文     张建东     焦富征

董  健     李京华     李亚君     李  军     罗凤基

共20人

【领衔代表姓名】徐亚男　　  【代表证号】230

【电　　话】13911023916

【领衔代表详细通信地址】北京东方蓝地服装股份有限公司

【邮政编码】 100021

【理　　由】

劲松街道辖区内大郊亭居民区及周边商圈位于东四环大郊亭桥南侧路西，东至东四环，南至南磨房路，西至西大望路，北至广渠路，面积约1.1平方公里。辖区内包括万科蓝山、珠江帝景、华腾国际、广渠路6号院等新建小区6个，大郊亭居住区等居民4万余人；中国能源集团公司、红星美凯龙、迪卡侬、沃尔玛、华腾新天地、东都影城、百盛等大型知名企业16家；还涉及北工大学生宿舍、陈经纶中学分校、启明国际幼儿园等教育机构；劲松派出所、社区卫生服务、朝阳区民政局婚姻登记处等为民服务机构。大郊亭居民区及周边商圈内，东四环路西侧，由郊亭路、黄辛庄路、西大望路、广渠路、大郊亭北街、大郊亭中街、大郊亭南街、南磨房路组成四横四纵密集路网，给附近驻区企业及居民出行带来极大方便。

但是，随着广渠路二期由通州至东四环路大郊亭桥匝道的建成通车，由于驶出主路的出口设计不合理，造成大郊亭商圈交通拥堵，车辆逆行、违章停车等乱象，严重影响了该地区商户的经营及居民的出行。劲松地区东四环路大郊亭桥南侧路西附近的道路，目前存在着交通拥堵、居民出行困难、周边商圈交通不便等问题。经人大代表现场多次调研，建议请朝阳区政府协调区相关部门，尽快解决这一关系民生的“出行困难”问题。

东四环路大郊亭桥南侧路西，内环方向由北向南，由东四环主路驶出，在广渠路二期由通州至东四环路大郊亭桥匝道修建前原有两个出口，一个出口位于大郊亭中街北侧；另一个出口位于大郊亭南街北侧，东四环主辅路车辆进入大郊亭中街、大郊亭南街、南磨房路较为顺畅，能很快融入大郊亭商圈路网。

随着2014年广渠路二期由通州至东四环路大郊亭桥匝道的建成通车，原大郊亭中街北侧出口被封闭，大郊亭南街北侧出口被南移到大郊亭南街南侧约50米，并增加了一个出口（现被临时封闭），这个出口南侧约50米左转是驶入东四环路主路的入口，右转进入南磨房路，造成主辅路车辆进出东四环路交叉，形成道路拥堵。同时，造成由东四环主路驶出主路的车辆无法进入大郊亭中街及大郊亭南街的居住区和商圈，不能融入该地区路网。如需进入大郊亭居住区和商圈，需绕行南磨房路至西大望路，致使大郊亭居民区及商圈路网利用率降低，造成居民出行困难、周边商圈经营状况逐步下降，百盛商场受此影响已关闭。致使部分司机为求方便，在东四环辅路内环方向违章掉头，逆行向北进入大郊亭南街进入大郊亭居民区和周边商圈，更加剧了道路拥堵。

【方    案】

1．调整东四环主路在此地的出口。

（1）拆除大郊亭南街北侧的过街桥（此位置建有两座过街桥，距离约为100米左右，拆除一座影响不大），或不拆过街桥，将原位置的出口进行重新规划调整，将该出口由现位置向北移至大郊亭南街北侧（由北向南的第一座过街桥南北两侧均可），以便驶出四环主辅路的车辆能顺畅进入大郊亭南街，进入大郊亭路网，与此同时在辅路上安装相应的交通信号灯。（参考方案一）

（2）在无法改变现状出口的情况下，可以在红星美凯龙南馆的绿地上增加一条向西的路，进入商场的停车场，实现此地的“微循环”，解决进入居民区和周边商圈的困难。（参考方案二）

（3）在东四环路由北向南的内环方向，即大郊亭北街附近增加一个出口，能够从东四环主路驶出进入辅路，不与从通州由东向西通往四环的快速路匝道交叉，可以到达这个居民区和商圈。（参考方案三）

2．请区相关职能部门尽快到现场查看，征求附近企业、商圈代表、居民、属地管理部门、人大代表等的建议意见，对现有部分道路进行改造，形成微循环，纳入大郊亭商圈路网。

3．在四环主辅路上增加交通指示牌，引导车辆有序进出大郊亭周边的居住区和商圈。

 

 

北京市朝阳区第十五届人民代表大会第七次会议代表议案

第 3 号

 

【案　　由】关于加快管庄乡基础设施建设的议案

【提议案人或代表团】

马全萍    李志胜    崔源声    马  颖    修德亮

毕金宏    高永荣    曹学文    朱爱华    常  艺

丁清光    王广厚   

共12人

【领衔代表姓名】马全萍　　  【代表证号】416

【电　　话】13901027837

【领衔代表详细通信地址】朝阳区管庄乡杨闸村

【邮政编码】100024

【理　　由】

我乡作为朝阳区东大门，与城市副中心通州区相连接。与快速发展的城市建设相比，我乡基础设施建设与管理仍然滞后，道路管网建设尤其薄弱。随着南部地区远洋一方、东一时区、国管局宿舍建成入住，人流车流显著增加，交通拥堵现象严重，市民出行难。

朝阳路、双桥路，京通快速路是东部地区居民进出城的主要道路。早晚高峰时段，常会因为过往车辆互不相让形成交错僵死的局面。该路段存在设施老化、路面破旧、交通标识残缺问题，交通事故频发，《北京日报》多次对此处报道，周边居民出行难问题一直未得到解决。

按照规划，我乡已经建设完成的道路，东西向有朝阳路、京通快速路、八通线轨道交通。但上述东西向道路全部集中在我乡北侧，通惠河南侧区域至今没有横贯我乡东西向的城市主、次道路。目前广渠路二期工程正在建设中，该条道路建成后可以部分缓解乡域南部交通，但我乡中部区域东西向交通问题仍未得到解决。

根据规划，管庄乡中部东西横贯的道路为塔营北街，该道路规划红线宽度25—30米，途径我乡小寺村、司辛庄村、重兴寺村，紧邻新开发建设的远洋一方小区和东一时区小区。新建小区入住人员密集，人流、车流量大。建议修建此道路缓解我乡东西向交通压力。

我乡南北向道路目前只有宽度15米的双桥东路。根据规划，该道路为城市主干道，从京通快速路修建至京秦铁路，规划红线宽度40—45米，已被列入修建计划，项目实施中。但只有一条两车道道路通过京秦铁路，不能满足我乡南部村庄的通行需求，建议延长道路建设工程，将该道路向南延伸至广渠路二期与之联通。建立南北通行的联络线，缓解交通拥堵。

【方    案】

1．管庄地区作为朝阳区东大门，市政府东移后的西大门，是重要的交通枢纽，望区政府高度重视，投入资金进行东部地区道路建设，快速实施东部地区南北道路的联通，缓解道路拥堵现象。

2．依托京津冀发展这个主线，加大资金投资力度，延长道路建设工程，将双桥东路向南延伸至广渠路二期与之联通。尽快打通微循环，分流主要道路交通压力，减轻主干道的交通流量。

3．按照规划实施管庄乡中部东西横贯的塔营北街道路建设。

4．加快新开通辛庄路小区道路治理力度，充分利用现有资源，整理违法乱停车辆，为地区居民出行提供便利。

5．加大交通整治力度，进一步突出整治的重点，加大执法力度，保持严管态势，消除交通安全隐患，规范交通标识。

6．加强交通安全宣传教育，提高交通参与人的交通安全意识，倡导低碳绿色出行。

 

 

北京市朝阳区第十五届人民代表大会第七次会议代表议案

第 5 号

 

【案　　由】关于加快垡头地区基础设施建设提升地区

整体环境水平的议案

【提议案人或代表团】

李亚君    高智勇    董  健    孔德琴    徐  超

于渊莘    张恩祥    李  军    王大军    李京华

焦富征    徐亚男    周子燕    罗凤基    田文苹

张希文    马童立    苏  玲    张  强

共19人

【领衔代表姓名】李亚君　　  【代表证号】216

【电　　话】13621157115

【领衔代表详细通信地址】朝阳区垡头街道办事处

【邮政编码】100023

【理　　由】

作为垡头地区的人大代表，非常高兴地获悉朝阳区十三五规划中明确提出了“一廊两带三区”新功能布局，特别是明确了在“一廊”建设中聚焦朝阳区东南部这一发展薄弱地带，通过实施基础设施、环境建设、产业发展、公共服务、社会治理等“五大提升工程”，带动区域城市环境整体提升。

垡头地区位于“一廊”建设区域内，现有的基础设施已远远无法满足于地区经济发展和群众生活的需要。因此，我们希望结合“十三五”规划的实施，就加快垡头地区的市政基础设施建设，提升地区环境建设水平提出议案，促进区政府加大工作力度，抓好工作落实。

垡头地区的基本情况

垡头地区位于朝阳区的东南部、是典型的城乡结合部，周边与王四营、十八里店、南磨房、豆各庄乡接壤。上世纪90年代前主要作为北京市的重要化工基地及其相关各单位的职工宿舍区。自21世纪开始，为配合北京市经济转型的需要，辖区内的北京焦化厂、染料厂、玻璃二厂、铁合金厂等十余家大、中型国企陆续停产、外迁，原企业土地开始兴建保障房小区，用于安置城市中低收入居民和北京市中心城区的外迁居民。

目前，作为北京市较大的保障房集中区，垡头地区共有翠城经适房区、双合综合保障房区（已基本建成入住）、焦化厂保障房区（预计2017年建成入住），三大保障房项目。预计入住居民近八万人，加之垡头老生活区原有居民，仅垡头街道管辖的居民就有十余万人。如果计算周边农村地区的辐射人口，预计将达到二十万人。

由于多种原因，垡头地区的发展一直很慢，经济水平处于全区的下游，特别是进入21世纪后，一方面由于地区原有的大中型国企停产，地区发展陷入停滞，很多基础设施还是上世纪五六十年代投入使用的；另一方面由于新建的保障房项目吸引了大量人口入住，地区人口迅速增加；基础设施建设的滞后严重影响了地区居民生活水准，阻碍了地区经济的发展。主要表现在地区出行难、水质差、大量平房区的存在造成各类安全隐患。

【方    案】

1．尽快改造化工路、缓解地区拥堵

化工路作为贯穿垡头地区唯一的一条市级公路，建于上世纪60年代，始终未进行过改造，作为周边十余万居民日常通行的主要交通道路，目前车流量已达200余辆/小时（双向），由于化工路还保持着建成时的上下双向两车道，未划定非机动车道和人行道，加之路面破损严重。导致交通秩序极为混乱，道路严重拥堵，严重影响居民正常出行。经垡头地区几届人大代表十余年的呼吁，目前化工路改造已进入招投标程序。在此人大代表建议，请朝阳区政府协调市有关部门加快改造化工路步伐，争取在2016年能够开工，早日打通东南四环到东南五环这一瓶颈。

2．关注垡头地下水质、早日引入自来水

作为曾经的化工基地，垡头地区一直以来都饮用的是自备井水，虽然垡头街道曾经投资200余万元对地区水质进行了治理改善，但距离自来水的标准仍有一定距离，特别是新迁入垡头地区的居民一直担心地下水安全。虽然区水务局每半年都会进行一次检测并进行公示，显示水质正常。但是居民仍不放心，要求进行有毒、有害物质检测。因此，人大代表建议能否借助化工路改造的契机，将自来水管道引入垡头地区，让居民能够放心的饮用自来水。

3．积极推进垡头地区平房区拆迁的建议

垡头街道现有三个较大的平房区、其中东里社区平房区包括6个平房院落，现有住户1100余户，房屋近3000间，人口3484人。三区平房院有居民156户，房屋270余间、人口542人。西里平房院有居民40户，房屋90余间、人口130人。上述平房区均为上世纪50年代—70年代国有企业修建的职工工棚或仓库，后经多次改、扩建后形成现有规模，因产权单位弃管和房屋年久失修等原因，目前存在着房屋质量、消防取暖、防汛等多种重大安全隐患，成为朝阳区重点防汛地区。特别是近年来，随着周边王四营农村的拆迁，以上平房地区已成为名副其实的“城中村”，严重影响地区环境和稳定，迫切希望区政府高度关注此问题，建议将垡头街道平房区整体纳入到棚户区改造计划中，加快推进东里社区平房院的整体拆迁改造工作。

4．早日开通地铁七号线垡头站，方便翠城居民出行

翠城小区是北京住总集团公司建设的保障房小区，目前入住居民达到5万人，由于多种原因，该小区交通十分不便。地铁7号线2011年在翠城地区开始施工后，翠城居民给予了最大的支持。但是，因地铁站附近违章建筑一直未拆除，规划部门无法验收，因此2014年底7号线开通后地铁垡头站一直不能投入使用，翠城居民对此意见很大，成为地区重点矛盾之一。鉴于翠城地铁站开通涉及到周边数万名居民的切身利益，涉及面广、社会影响力大，特别是此事涉及到违章建筑，敏感性极强，如果处置不当，极有可能导致大规模群体性事件的发生，再次建议区政府积极督促相关属地乡和职能单位加大协调力度，早日解决违建问题，确保七号线翠城站早日开通。

以上这些问题，我们曾经多次提出建议和意见，但受制于多种原因，进展不大。这次，再次提出，希望能够借助区委新功能布局目标的提出，推动以上问题早日得到解决，使地区十余万群众早日受益。

 

 

 

北京市朝阳区第十五届人民代表大会第七次会议代表议案

 第 13 号

 

【案　　由】关于加快东南部基础设施建设、推动首都功能

核心区与行政副中心连接的城市廊道建设的议案

【提议案人或代表团】

陈  杰    张小锋    王世纯    杨荣福    张春玲

姜洪涛    金明秀    曹丽敏    张玲红    龚士良

李  东    张保华    王书英

共13人

【领衔代表姓名】陈杰　　  【代表证号】457

【电　　话】13801200586

【领衔代表详细通信地址】豆各庄乡政府

【邮政编码】100121

【理　　由】

为贯彻落实京津冀协同发展纲要、市委十一届九次全会加快行政副中心建设及区委十一届十一次全会提出的“一廊两带三区”中“一廊”范围内的“五大提升工程”中的基础设施提升的工作要求，目前我区东南部地区基础设施条件明显薄弱，地区基础设施难以支撑连通副中心的市政交通等基础设施需要，地区百姓要求改善地区交通出行、安全饮用水等呼声强烈。为此，建议加快实施东南部鲁店北路、双桥东路二期、双桥路、茶家东路、化工路、劲松东延路和焦化厂北路至黑庄户万通路七条城市主干路道路建设、解决农村地区生活自来水接入和电力资源电紧缺问题。案据：

1．目前朝阳区东南部地区道路交通拥堵严重。连通市中心至通州行政副中心主要道路依靠为京通、京沈两条道路，早晚高峰期间严重拥堵。东西方向鲁店北路与双桥东路尚未联通，化工路尚未启动拆迁建设，劲松东延路尚未打通，南北方向双桥西路、双桥路、双桥东路二期在出行高峰期交通呈近乎瘫痪状态，正在加紧建设的广渠路实现通车后能起到一定缓解作用，但尚不能满足东西方向交通需求。如能尽快启动上述道路建设，不但最大程度上提供通向副中心交通及市政条件保障，还能更好的起到改善东南部市区重点项目周边交通环境的成效。

2．目前东南部地区农村居民生活用水主要是自备井取水，急需尽快纳入城市自来水管网，彻底解决地区居民生活用水紧张、卫生、安全等问题。

3．目前东南部地区电力资源十分紧张，电力供应主要是从黄厂和咸宁侯变电站引入电源。目前这两个变电站基本处于满负荷状态。现有建成居住小区和产业项目用电大部分是临时用电，市政府近期提出的无煤化建设对电力需求极大，因此，东南部地区急需解决电力紧张问题。

【方    案】

1．建议区政府组织成立专门机构，研究推进东南部地区市政基础设施建设的工作方案。

2．尽快明确道路建设主体。按照目前道路建设体制，快速路、主干路属于市级道路，应由市级纳入修建计划，确定建设主体。建议协调市交通委、发改委，尽快落实鲁店北路、双桥东路二期、双桥路、茶家东路、化工路、劲松东延路和焦化厂北路至黑庄户万通路七条城市主干路的建设主体，加快启动前期工作。

3．协调落实道路规划涉及基本农田调整问题。目前黑庄户地区规划基本农田多，城市规划尚不稳定。目前规划道路与土地规划不一致，影响道路前期手续办理，建议协调市国土、规划部门，结合全区基本农田核减工作，尽快调整黑庄户乡土地利用规划，加快办理道路建设规划审批手续。

4．尽快落实建设及拆迁资金。上述七条道路拆迁建设资金投资量大，建议积极争取市政府支持，拆迁资金由市区财政共同承担。

5．建议将农村地区居民生活用水纳入城市自来水接入规划，彻底解决农村地区安全饮用水问题。

6．在东南部地区建设变电站选址建议考虑到东南部地区市区重点项目用电和地区规划实施后用电需求，建议在黑庄户地区建设2个11万伏和1个22万伏变电站，解决地区电力紧张问题。

 

 

北京市朝阳区第十五届人民代表大会第七次会议代表议案

 第 8 号

 

【案　　由】关于加快污水综合治理，提升我区水环境质量

的议案

【提议案人或代表团】

梁广生    宝月凤    张永贵    李  国    董会生

王  练    冯  良    金  朵    张德生    田  晔

王洪波    曾  泓    刘  毅    马新军

共14人

【领衔代表姓名】梁广生　　  【代表证号】280

【电　　话】13801361698

【领衔代表详细通信地址】北京环境卫生工程集团有限公司

【邮政编码】100101

【理　　由】

朝阳区是北京市中心最大的行政区，生态环境建设任务十分艰巨。全区共有河道及排水沟渠222条，总长582.82公里。由于承接大量上游城区污水和本区自产污水，且污水处理设施建设滞后，我区河湖水系污染严重，除北部坝河、亮马河和北小河的五环以上段以及清洋河等约30公里河道可以接近Ⅳ类水体外，其余180公里区管河道均为劣V类水体。目前区内已建成大型污水处理厂7座，总处理能力约200万吨/日。我区新建小区污水收集管网覆盖率不足40%，城乡结合部地区约180万人的生活污水未经收集处理直接排放。由于大量污水的直排排放，造成我区河道污染十分严重。为此，我区每年还要向下游相邻区县支付上亿元的超标排放补偿费，加重了政府财政负担。水环境污染问题已经影响了我区经济和社会的健康发展，损害了首都的形象和广大人民群众的生存和工作环境。

朝阳区的“十三五”规划纲要提出：到2017年基本消除黑臭水体，到2020年主要河道水功能区水质达标率达到80%。我们朝阳区要实现以上的目标要求，任务还十分艰巨，时间也非常紧迫。加大污水治理的力度，必须抓住源头治理这个关键问题。

【方    案】

一、查清污水排放源头，依法严格管理，完善长效机制

推进污水治理工作，加快改善、保护我区生态环境，必须依靠法律作保障。认真贯彻执行党的十八大以来中央关于加强生态环境保护和全面推进依法治国的要求，严格执行《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《北京市水污染防治条例》、《北京市河湖保护管理条例》。河道的污染来自岸上，污水治理的关键是抓源头。首先要依法开展污水排放普查工作，不留死角；其次普查结果要梳理分类，分别研究提出治理的政策和措施；第三明确任务，落实法定责任，建立工作台账。

要开展广泛的宣传动员，解决社会主体责任缺位问题，强化先治污再排污的环保意识。形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制。要求所有污水排放单位必须依法实现全面达标排放，无论是建城区还是城乡结合部地区，所有的污水直排单位和小区，必须限期建设污水处理设施。要建立针对排污单位的巡查、督办、执法工作机制，用好用足法律法规赋予我们的全部执法措施，加强执法工作，保持常态的执法力度。

二、健全完善污水治理监管机制

要将朝阳区城乡结合部地区污水处理设施纳入城市基础设施建设管理体制，制定运营维护管理措施，实行专业化管理；要在居住小区及各类建设工程交付方面，健全完善规划、建设、环保、水务等多部门联合验收的体制和机制，对环保不达标，污水无出路的建设项目不予交付许可；认真做好污水治理的投资效能监察和审计工作。

三、落实政府各级部门工作责任，严格监督考核

全区上下要紧紧围绕党和国家关于生态环境保护的要求来统一思想，统一行动。区政府要加强工作的统筹，形成部门和街乡联动的工作机制。认真制定我区污水治理规划，把具体任务纳入我区的“十三五规划”，从区级部门到街乡、社区（村）逐级落实工作任务、工作责任。做到各司其职，恪尽职守，严格执法。对存在排污问题及整改时限全部上账，落实管理责任和执法责任到具体的部门和具体的执法人员，实现监管责任实名制。建立完善行政执法责任追究机制，任何违反法定职责的不作为和乱作为，都必须承担相应的法律责任。

 

 

 

北京市朝阳区第十五届人民代表大会第七次会议代表议案

第 4 号

 

【案　　由】关于推进生活污水分散式处理再利用的议案

【提议案人或代表团】

刘  峰    王  伟    王向波    王英明    刘彦斌

乔军生    王  岚    何桂清    孟宪东    宋国华

李  琪

共11人

【领衔代表姓名】刘峰　　    【代表证号】295

【电　　话】13901237979

【领衔代表详细通信地址】

【邮政编码】100102

【理　　由】

1．北京市是严重缺水的城市。中国水利统计年鉴显示，2011年北京市人均水资源量为134立方米，不到联合国贫水线的1/10，全国的1/14，世界的1/44。北京属于极度缺水城市，人均水资源量甚至比不上以干旱著称的中东、北非等地区。

2．建设大型生活污水处理厂存在诸多问题。首先是选址困难，大型生活污水处理厂的选址必须考虑水文地势的走向，只能建在地势较低的地方；其次是投入成本高，生活污水处理厂的建设投入只占总成本的很小一部分，而收集生活污水的管线不仅前期投入巨大，后期维护成本也比较高，一般来说，对于市政管网的投资占污水处理总投资的60—70%；再次就是水质复杂，处理难度大，上游很难做到分类处理，排污企业会将各种各样的工业废水掺杂其中，加大了废水处理的难度；生产出来的再生水资源利用方面也存在困难，由于地势原因，再生水很难回馈本地，只能向下游排放，否则就还需要巨大的投入。

3．国际通行的分散式生活污水处理再利用是切实可行的做法。发达国家采用的分散式生活污水处理技术已经很成熟。美国的分散式生活污水处理技术源于19世纪中叶，到了20世纪90年代后期，分散式污水处理逐渐开始在美国流行，目前，美国全部约1.15亿套住宅中，有近23%的住户使用生活污水现场处理系统。

4．相关小型化生活污水处理技术装备成熟。分散式污水处理技术已经由最初的简单户外污水坑、化粪池，到今天较为先进的改良的化粪池系统、高负荷厌氧处理、可供选择的污水收集技术、水体处理系统、人工湿地、土壤处理系统等。

分散式生活污水处理再利用的好处多多，是集中式污水处理的有效补充。这种污水处理方式，能够对集中生活污水处理厂覆盖不到的区域进行污水处理，缓解兴建大型污水处理厂的压力；能从源头控制水污染，回收水资源,是实实在在的节水减排；处理完成后的再生水，能够方便地用于小区冲厕、绿化、洗车、道路清洗等，一方面可以降低用户综合用水费用，另一方面可以作为我区城市管理的重要补充水源，用于扩大绿化规模，改善生活和大气环境。

【方    案】

1．对全区生活污水排放情况进行全面的调查分析。

了解现有生活污水处理厂处理量和全区生活污水量排放量的比率、城市建设规划中预计未来增加的生活污水排放量，以及生活污水排放分布情况等，以便规划建立集中生活污水处理和分散生活污水处理相结合的模式。

2．鼓励分散式生活污水处理再利用，建设样板工程。

通过建设样板工程，使大家充分了解到分散式生活污水处理再利用的好处，同时吸取经验教训，制定分散式生活污水处理再利用的模式。

3．出台鼓励分散式生活污水处理再利用的政策和禁止乱排生活污水的法规。

（1）对使用分散式生活污水处理再利用设施的用户，可减免其污水处理费（或用排污费补贴给生活污水处理设备提供商）；

（2）对使用分散式生活污水处理再利用设施的小区，可建议减少其业主的物业费（或物业公司将使用的再生水水费支付给生活污水处理设备提供商，分期冲抵设备采购费）。

（3）区政府将分散式生活污水处理建设列入财政预算，给予资金支持。

（4）新建小区或乡镇建设强制要求开发商建立分散式生活污水处理再利用设施。

（5）为了加强节水减排和城市环保建设，应制定相应法规，禁止乱排生活污水。

 

 

北京市朝阳区第十五届人民代表大会第七次会议代表议案

 第 9 号

 

【案　　由】关于完善规划，落实责任，努力实现朝阳区

污水处理设施全覆盖的议案

【提议案人或代表团】

刘子华    王  菲    孙  莹    顾敏清    孙永红

张改荣    张瑾辉    原  浩    雷  红    刘丽辉

田志刚    李振玲    陈  刚    李玉生

共14人

【领衔代表姓名】刘子华　　  【代表证号】004

【电　　话】18511549343

【领衔代表详细通信地址】北京市华伦律师事务所

【邮政编码】100028

【理　　由】

我们朝阳区位于北京城区水系下游，是市区排水走廊，河道属北运河水系，主要从西北入境，承接东城区、西城区、海淀区、丰台区和昌平区上游来水，从东南流出，进入通州区、大兴区境内。全区共有河道及排水沟渠222条，总长582.82公里。由于承接大量上游城区污水和本区自产污水，且污水处理设施建设滞后，我区河湖水系污染严重，除北部坝河、亮马河和北小河的五环以上段以及清洋河等约30公里河道可以接近Ⅳ类水体外，其余180公里区管河道均为劣V类水体。目前区内已建成大型污水处理厂7座，总处理能力约200万吨/日。在市政污水处理设施未覆盖的广大城乡结合部地区，还有大约40多万吨/日的污水未经处理直接排放。近几年来虽然区政府投资建设了24座小型污水处理站，但处理能力只有10万吨/日。由于大量污水还在直排，造成我区河道污染十分严重。为此，我区每年还要向下游相邻区县支付上亿元的超标排放补偿费，加重了政府财政负担。水环境污染问题已经影响了我区经济和社会的健康发展，损害了首都的形象和广大人民群众的生存和工作环境。

党的十八大以来，党和国家高度重视生态环境建设。党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确要求：实现城镇生活污水处理设施全覆盖和稳定运行。2015年4月2日，国务院发布了《水污染防治行动计划》，提出:按照国家新型城镇化规划要求，到2020年，全国所有县城和重点镇具备污水收集处理能力，县城、城市污水处理率分别达到85%、95%左右。京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。到2017年，直辖市、省会城市、计划单列市建成区污水基本实现全收集、全处理。我们朝阳区要实现以上的目标要求，任务还十分艰巨，时间也非常紧迫。加快我区污水处理设施建设，特别是加快城乡结合部地区污水分散处理设施建设势在必行，迫在眉睫，必须加快推进。

【方    案】

一、落实统筹，全主体责任，加强面动员

全区上下要紧紧围绕党和国家关于生态环境保护的要求来统一思想。认真做好我区全域范围内污水排放现状调查，制定治理规划，把具体任务纳入我区的“十三五规划”，从区级部门到街乡、社区（村）逐级落实工作任务、工作责任。区政府加大统筹力度，组织专门的工作班子，一方面积极协调市政府加快大型污水处理设施建设并从政策、资金等各方面支持朝阳区的污水处理设施建设；另一方面要科学组织调度全区政府部门、乡村、相关企事业单位，合理规划，积极推进，高质量建设。构建全民行动格局，动员全社会行动起来，有钱出钱，有力出力，打一场居住家园生态环境保护，加快污水处理设施建设的人民战争。

二、采用先进技术，试点先行，分类推进

建议从首都城市功能调整和我区新的城市建设发展规划的具体情况出发，坚持超前规划、因地制宜、试点先行的原则，对城乡结合部地区的污水采取纳管处理、相对集中处理和分散处理三种模式同步推进。距离已建成或正在建设的污水处理厂较近的居住区，加快实施纳管处理。一定时期内不具备纳管条件，居住人口相对集中的地区，采取国内比较成熟的PASG污水处理技术，建设相对集中的污水处理站点（什么叫PASG污水处理技术呢？通俗地说，就是：建一座污水处理厂，还您一座花园）。对于相对偏远、分散的居住区或社会单位，采取国际先进的1001污水处理技术建设小型污水处理站点（1001是一种小型污水生化处理槽设备的名称）。为了稳妥推进此项工作，可以选择不同类型的地区先行试点，在取得实际效果后分析评估选优，再组织全面推进。

三、完善相关政策，发挥市场机制作用，保障工作顺利实施

细化明确区、乡、村和社会单位污水处理设施建设和管理的责任。在做好政府资金统筹，增加政府资金投入的基础上，充分利用价格调节工具，坚持“谁排污谁付费，多排污多缴费”的原则，研究制定如何发挥市场机制作用的相关政策，鼓励社会资本加大水环境保护投入。深入开展《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规的宣传教育并纳入“七五”普法计划。引导全市广大市民和社会单位自觉遵守法律法规，做到不违法排污水，发现违法排污水及时制止、及时举报，形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制。调动排污企业自我改造、建设污水处理设施的积极性。针对经济不发达或财政困难的乡村要有特殊的支持政策，完善监管措施。

四、抓住排污源头，完善长效机制，依法严格管理

推进污水处理设施建设，加快改善、保护我区生态环境，必须依靠法律作保障。认真贯彻执行党的十八大以来中央关于加强生态环境保护和全面推进依法治国的要求，严格执行《中华人民共和国水污染防治法》等相关法律法规。要进一步明确我区在推进此项工作中的责任主体和执法主体，做到各司其职，恪尽职守，严格执法。解决社会主体责任缺位问题，强化先治污再排污的环保意识。生活污水治理的关键是抓源头，必须完善源头治理监管机制。要求所有污水排放单位必须依法实现全面达标排放，无论是建城区还是城乡结合部地区，所有的污水直排单位和小区，必须限期建设污水处理设施。要建立针对排污单位的巡查、督办、执法工作机制，用好用足法律法规赋予我们的全部执法措施，保持常态的执法力度。对存在排污问题及整改时限全部上账，落实管理责任和执法责任到具体的部门和具体的执法人员，实现监管责任实名制。