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关于朝阳区2012年国民经济和社会发展
计划执行情况与2013年国民经济和
社会发展计划草案的报告
——2013年1月8日在朝阳区第十五届人民代表大会
第三次会议上
朝阳区发展和改革委员会
各位代表：
受朝阳区人民政府委托，向大会提交朝阳区2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的报告，请予审议。
一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况
2012年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我区牢牢把握“稳中求进”的总基调，努力克服外部需求乏力、经济下行风险加大的不利影响，面对经济结构深度调整的压力，坚定信心、凝聚力量、超前谋划、攻坚克难，通过强化统筹，确保了经济平稳增长；通过主动调控，优化了产业结构；通过项目落地，提升了区域功能；通过运行管理，强化了城市保障能力；通过资源投入，改善了社会民生。区域经济发展趋稳向好，预计能完成全年经济社会各项计划指标。
预计实现地区生产总值超过3600亿元，同比增长10%；实现区级财政收入348.6亿元，同比增长10%；实现社会消费品零售总额超过1830亿元，同比增长10.8%；实现全社会固定资产投资1180亿元左右，完成市级下达的任务；万元GDP 能耗指标完成市级下达的任务。经济社会协同发展，预计城镇登记失业率控制在1.5%以内；城镇居民人均可支配收入同比增长11%、农民人均纯收入同比增长11%。
2012年计划任务执行的主要特点是：
（一）调结构、促升级，区域经济运行趋稳向好
优化增长结构，发展优势持续提升。紧紧围绕“转方式、调结构、稳增长”的要求，加大对投资、消费的统筹调度，强化国际商务中心功能。稳定投资规模，优化投资结构。健全工作机制，加强项目统筹，提升投资效率，保持了投资对增长的贡献。合理调整投资结构，加大政府在民生保障、环境建设领域的投入力度，完成基础设施投资331亿元，同比增长11.3%，在建政策性住房项目41个，投资规模同比增长57.9%。强化投资服务，新批复项目167个，47个重大建设项目纳入市级绿色审批通道。拓宽融资渠道，16亿元企业债二期获批，利用长、短期债管理政策调整的契机，积极研究中票、私募债等直接融资方式，启动了40亿元短融债券的发行对接。夯实投资增长基础，推进孙河、来广营等储备地块上市交易，拓宽了投资承载空间。挖掘内需潜力，扩大消费规模。增加商业设施供给，太阳宫凯德MALL等综合商业项目相继开业，新增外资零售店铺292家，同比增长35.8%；发挥品牌对消费的带动作用，宾利亚洲旗舰店等知名品牌落户，吸引更多消费聚集。推动电子商务发展，举办第三届中国网络商品交易会，开展第三方电子商务平台建设，培育网络销售等新业态发展。搭建消费促进平台，举办时尚消费节、推进古玩城等特色商业街区的设施改造，营造良好的消费氛围。积极适应居民改善型消费增长的需要，教育、医药、通讯器材等领域消费成为新的增长点。我区消费中心地位进一步提升，社会消费品零售总额占全市比重达到23.5%。提高外资利用水平，国际化优势持续增强。坚持国际化和高端化的发展战略，加速吸引外资机构聚集，新增永旺投资、中粮置地等11家跨国公司地区总部，累计已达90家，占全市的70%；成功吸引了壳牌技术等世界500强企业项目20个，引进国际组织5家。加强了国际经贸合作交流，服务保障首届“京交会”，成功举办“北京CBD商务节”，组织“东非五国”等国际经贸活动，引进40场高端会展，提升了朝阳的国际影响力。区域外资利用水平不断提升，预计全年实际利用外资32亿美元，同比增长20.9%；我区新设外资企业682家，其中投资额超过1000万美元的企业38家。
强化发展引导，重点产业加快升级。着眼于形成新的增长动力，进一步健全了产业促进机制，产业结构更趋优化。完善产业促进政策体系。制定金融等5大产业新三年行动计划，调整完善鼓励楼宇经济、中小企业发展等11项促进政策，全年安排各类产业扶持资金超过6亿元，有效促进了重点产业的规模发展与功能提升。加大企业服务工作力度。巩固区领导与重点企业的沟通走访机制，主动解决企业遇到的发展难题，为驻区企业营造了良好的发展环境；发挥政府的沟通平台作用，组织中小企业银企对接会，通过集合信托等方式缓解融资难题；调动各类市场主体发展活力，加强区属国有企业市场化水平和监管力度，国有资本运营效益进一步提升，预计主营业务收入和利润同比增长10%以上。区域发展环境的持续优化吸引了企业加速聚集，新增工商注册企业3.9万家，其中注册资金过亿企业148家。加速重点产业高端项目落地。新兴金融快速发展，朝汇通等4家小额贷款公司开业，民生通海投资、现代汽车金融落户我区，信诚人寿、英大基金等52家金融机构入驻，金融业态更加丰富完善。引导三星中国、亚马逊等总部设立结算中心，从管理型总部向实体型总部发展，提升了总部的经济贡献，服务贸易加快发展，现代服务业实现收入增长10%。引进了联发科技、奇虎360等企业入驻，全年新增国家高新技术企业预计超过100家，高技术产业实现较快发展。文化创意产业聚集能力进一步提升，北京国家广告产业园正式开园，三间房国家动画产业基地完成挂牌，新引进注册资金1亿元以上企业27家，规模以上企业数量达到1952家，资产规模同比增长15.7%，预计全年实现收入超过2100亿元。主动加强房地产调控，房地产业在经济总量和财税收入中的比重分别较调控前下降3.3和7个百分点。产业结构的优化调整对区域经济发展形成多元化支撑。商务服务业和批发零售业在经济总量中的比重提高了2.9个百分点，对财政收入的增长贡献达到31.5%，成为区域经济的有效支撑。金融业营业收入同比增长20%，对财政收入的增长贡献达到21%，对经济增长的拉动作用显著增强。
鼓励自主创新，资源利用水平更加高效。加快创新服务体系建设，望京科技园新增创业面积8000平方米，瀚海博智科技企业孵化器成为我区第三家国家级孵化器；打造朝阳区-高校发展合作联盟，搭建企业需求与高校创新成果的有效对接平台，提高科技成果转化效率。引导企业加大创新力度，支持6家试点单位制定知识产权战略，22家企业通过专利试点验收，全区市级专利试点单位累计达到144家，提升了区域创新氛围。创新环境的优化促进技术市场交易活跃，全区专利申请18848件，同比增长28%；专利授权9006件，同比增长27%；技术合同成交额同比增长57%。注重资源集约利用。完善节能监管体系，建设朝阳区能耗监测服务平台，先期启动20家重点用能企业能耗在线动态监测，研究制订节能目标责任考核方案，增强了监管考核力度。加强用水定额管理，制定用水总量控制实施方案，广泛开展节水型单位、社区创建。严格的监管促进了资源的高效利用，预计全年万元GDP能耗完成市级下达的任务、用水量下降3个百分点。
（二）重统筹、强功能，区域协同发展能力不断提高
着力加速功能区发展，增长带动能力不断提升。完善实施机制，加强项目落地，三大功能区占全区GDP、财政收入比重分别达到90.2%和88%。CBD功能区聚集能力持续提升，预计营业收入超过1万亿元；中心区吸引注册资本过亿企业49家，规模以上企业数量达到2100家，永安里旧城区改建获得批复，国家级示范中央商务区称号申报完成。核心区8个专项规划编制完成，8个项目启动一体化施工，52万平方米公共配套设施土方工程基本完成，产业空间加速形成。东扩区土地收益返还政策取得阶段性进展，智能电网科技研发交流中心、北京联大商务学院、国华第一热电厂等一批重点项目加快推进，开发建设工作取得实质性进展。电子城科技园综合实力显著增强，总收入超过3500亿元，增速居中关村各园区之首，引入联发科技等300多个项目和企业；东区争取到2.05亿元资金支持；西区默沙东、时代凌宇完成奠基和容积率调整；北区规划局部调整获批，新增产业空间150万平方米；大望京25%项目封顶，2号地项目加快推进，完成市政道路施工5700米。奥运功能区核心功能开始显现，奥体文化商务园2号地完成立项，中国国学中心完成建筑设计方案招标，吸引北京中网公开赛体育推广有限公司等9家企业，成功举办活动近1000项，荣膺国家5A级旅游景区。
扎实推进在建区域建设，发展动力逐步形成。紧抓政策机遇，推动规划编制，完善设施配套，形成新的产业空间承载。强化温榆河绿色生态休闲区规划引导，完成产业规划研究，孙河商贸中心取得控规批复，围绕重点项目和农民安置组团，加快了长店北路等市政基础设施建设。加速金盏金融服务园区重点项目落地，中信金融后台综合基地等项目用地获市政府批准，民航清算中心项目正式签约，6条道路完成拆迁路段施工。促进 CBD—定福庄国际传媒走廊产业聚集，通过空间、产业规划编制和懋隆文化产业创意园等项目建设，吸引中联百花?创意企业收入超过1200亿元。加快垡头核心区空间拓展，原朝阳港项目地块一级开发拆迁顺利推进，产业空间有效整合。东坝国际商贸中心区完成控规申报，为项目引入创造条件。
强化城乡一体化建设，城市化进程有序推进。着眼空间统筹利用、产业高端发展和农民保障服务，全力推进城乡一体化。加快土地储备，稳妥推进土储新开工项目，加速解决已进入土储地块的遗留问题，累计完成拆迁面积1858万平方米，龙爪树等3个重点村住宅拆迁基本完成；供应一般经营性用地44.8公顷，有效拓宽了产业空间。促进产业升级，出台“1+6”产业发展政策，制定专项资金使用方案，明确“三个一批”的产业转型升级路径，推动实施朝来科技产业园等34个重点项目。优化集体资产管理，出台“1+7”政策，形成监管“351”模式，推进黑庄户、豆各庄2个乡28个村产权制度改革，健全来广营、东坝等8个乡46个村级经济合作社，农村集体经济活力不断提升。加强服务保障，土储安置房竣工175万平方米，来广营等4个乡2.7万人实现回迁；实现就业管理城乡并轨，全部农村劳动力首次纳入失业登记，享受与城镇居民同等的就业优惠政策；扩大社会保险和医疗保险覆盖面，适龄农民参保率达到96.5%，新农合参合率达到99.7%，人均筹资超过市级标准180元。
（三）抓建设、强管理，城市运行水平进一步提升
优化交通出行，提高城市通行效率。推进设施建设，完成广渠路四环至五环段70%的拆迁建设任务，大望路中学北路等26条道路建设完工，大中修道路50条，渠化改造和打通断、堵头路15处，提升了交通承载能力；着力解决停车难问题，充分利用社区闲置用地和地下空间，新增停车位1万余个，逐步缓解停车压力。促进出行方式转变，四惠交通枢纽正式运营，有效提高了东南部地区换乘效率；为地铁6号线、10号线（二期）通车提供保障，区内地铁通车里程达到75公里；建成200多处自行车租赁站点，投放自行车3962辆，方便了市民出行。创新交通引导模式，以团结湖地区为试点，推进道路设施、交通运转、出行引导一体化管理模式，提升了交通综合运行能力。
提升服务水平，促进社会有序发展。推进智能城市服务，深化全模式社会管理系统的应用，积极构架城市物联网系统，增强了重点领域动态监测的能力。推动人口有序管理，研究制定人口服务管理方案，建立人口发展考核评价指标体系，把人口总量控制、结构调整与服务管理有机结合，引导人口合理流动。提升社区管理水平，推进社区规范化建设和“六型社区”建设，探索居民自治管理新模式，在156个小区推广社区单元化管理，解决了一系列社区服务管理的难题。加强平安朝阳建设，认真总结“7.21”特大自然灾害应对经验，针对全区205个积水点逐一落实应急预案，实施16项一期水毁应急抢修工程、32项防汛工程和6项农村雨洪工程，组织防汛实战演练和应急救护知识培训，提升防灾救灾和应急处置能力；实施“打非治违”等专项行动，拆除违法建设777处、61万平方米，取缔非法经营行为2000余起，整改安全生产隐患4.5万余项；开展近60次食品、药品安全专项治理，保障群众食品药品安全；积极创建国际安全社区，总数达到15个，占全市的68%，营造了居民生活的平安环境。
聚焦环境建设，打造生态宜居区域。加强水环境治理保护，大羊坊沟（横街子段）等3条河道整治工程竣工，北小河、亮马河等21公里河道水质改善工程主体完工，垡头、东坝污水处理厂和金盏长店组团等4个小型污水处理设施投入使用，水环境得到有效改善。落实清洁空气行动计划，PM2.5自动监测系统投入使用，淘汰老旧机动车7万余辆，改造777蒸吨燃煤锅炉，大气污染治理取得成效。推进城市绿化美化，完成农村地区平原造林和城市绿化任务，建成京城森林公园等6个郊野公园，新增、改造绿化面积927公顷；创建了20条优美大街和26个环境优美小区，城市景观得到提升。改善市政市容环境，整治传媒大学周边等800余个环境问题，消除京津城际铁路67处桥下隐患，建成143个垃圾分类达标小区，卫生环境不断优化。提高群众居住质量，完成了37个居民小区老旧供热管网改造，在完成新源里西11号楼、农光里17号楼抗震加固试点工程的基础上，全年共完成了330多万平方米的老旧楼房改造任务，惠及近4.8万户居民。
（四）提质量、扩保障，社会事业发展取得实效
就业和社会保障工作进一步强化。就业服务能力持续提升，结合产业发展和重点区域建设，开发就业岗位12万个，实现城乡登记失业人员再就业2.4万人，城镇登记失业率控制在1.5%以内；稳步推进就业技能培训，通过定岗、定向、订单培训，提高劳动力就业技能，累计培训城乡劳动力4503人；深入开展就业援助，通过摸底排查、个性帮扶、循环援助方式，帮助1.34万名就业困难人员实现就业。社会保障体系不断健全，扩大了社会保险覆盖面，城镇职工各项社会保险参保人数同比增长10%以上，五项社会保险基金征缴同比增长29.4%；加大社会救助力度，为1.58万名困难群众发放城乡低保金、粮油帮困金共计约8000万元，有效保障了困难群体基本生活；全力推进养老服务，鼓励社会力量兴办养老机构，新增养老床位1690张，朝阳区福利中心项目前期准备完成，养老服务能力不断提升。
公共服务水平进一步提升。加快教育事业发展，加大了优质教育资源引入力度，北师大三帆中学朝阳学校、新教育实验学校正式招生，北京二中朝阳学校加快建设，引进名校累计达20家；统筹城乡教育均衡发展，八十中学、陈经纶中学在农村地区设立3所中学分校，14所市区级示范校与21所农村校结成城乡教育发展共同体，在公办和民办学校就读的随迁子女比例上升到89.4%；积极缓解了入学难、入园难，新开办中小学6所、幼儿园9所，新增学位1.1万个。提高健康服务水平，全力落实人大卫生议案要求，成功创建全国卫生应急综合示范区；在望京、常营和南部地区调整规划、创造条件，积极引进知名医院设立分院，垂杨柳医院与清华大学签约合作，区域医疗资源得到合理配置；建立以朝阳医院为龙头的中部医疗服务联盟，完善协作诊疗机制，开展中医专家进社区活动，提供就诊便利；开展13305人次的国民体质监测，提高群众健康水平。惠民工程效果显现，新建60个“一刻钟社区服务圈”，在30个街乡开展农社对接，实现社区服务的高效便捷；保障房建设有序推进，新建、收购保障房源1.4万套，竣工各类保障房1.5万套，预计全年完成配租配售8156套，开展了对金泰丽富等6个保障房项目的核价，居民住房保障水平不断提高。
文化文明建设进一步深入。提高精神文明水平，建立资源统筹、部门联动的长效机制，全国文明城区创建工作中期考核及文明城区指数测评均位居全国前列；开展道德讲堂活动500余次，参与群众3万多人次；持续推进文明引导工程，以主要大街、繁华地点为重点，组织城市清洁日等系列志愿服务活动，以实际行动践行“北京精神”。增加文化服务供给，全力争创国家公共文化服务体系示范区，国际金融博物馆、垡头地区文化中心等设施投入使用，建成70个数字文化社区和100台24小时自助图书馆，街乡文化中心、社区（村）文化室实现街乡全覆盖，举办东岳论坛、北京民俗文化节等品牌活动；关注特殊人群文化生活，成立盲文图书馆，开展规模以上公益演出395场，为百姓提供了多样化的文化服务。
总体看，2012年国民经济和社会发展主要指标完成情况良好，全区经济社会实现了平稳健康发展，成绩的取得来之不易。但是我们必须深刻认识到，经过连续多年的高速增长，朝阳经济开始进入平稳增长周期，发展中存在的一些矛盾和问题需要高度关注：一是区域发展面临的外部环境复杂变化，加大了保持经济平稳增长的压力。近两年，世界经济持续低迷，国内经济下行压力加大，区域经济运行面临的不稳定、不确定因素逐渐增多。朝阳区作为一个开放型经济枢纽，国际化和市场化特征显著，更容易受到国际形势波动和外部环境变化的影响，确保经济平稳增长需要付出艰苦的努力。二是宏观调控政策的影响逐步加深，加大了调动经济发展活力的难度。国家、北京市对于房地产市场、融资环境等实施了严格的调控，由于房地产业、汽车批发和零售业在我区经济发展中占有较高比重，区域经济增长对宏观调控的敏感度很高，投资、消费等重点指标受到的影响尤为明显。此外，在建设资金筹措方面，受清理地方政府融资平台影响，重点工程融资难度加大，功能区开发和基础设施建设受到不同程度制约，对区域经济长远发展优势的提升带来了一定影响。三是农村发展的政策优势逐步减少，制约了农村城市化的进程。朝阳农村在绿化隔离地区建设和筹备奥运等机遇的带动下，经历了城市化进程快速推进的阶段。近两年，随着北京城市建设重点向远郊区县转移，我区农村城市化的政策优势逐步减少。同时，农村地区拆迁、安置、基础设施建设成本日益提高，农村产业发展仍处在调整转型阶段，推进农村城市化进程急需探索新的路径。四是人口资源环境矛盾日益凸显，促进区域协调发展的任务更加艰巨。随着区域发展和保障性住房项目的建设，区域人口规模持续扩大，人口结构更加多元，多??关系群众切身利益的问题成为社会关注的焦点，为推动民生改善工作带来了新的挑战。
二、2013年经济社会发展计划总体考虑和初步安排
2013年是立足新起点、创造新优势的关键之年，是实施“十二五”规划承前启后的一年，稳增长、调结构、惠民生、促改革责任重大、任务艰巨，机遇与挑战并存。
一方面，经济社会发展面临诸多有利因素。一是党的十八大指明了发展方向，政策稳定性持续增强，市场信心不断提振；中央经济工作会议明确了稳中求进的总基调，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，经济企稳的基础增强，区域发展的宏观环境将逐步改善。二是市第十一次党代会胜利召开，随着“1+10”稳增长政策持续发挥作用，北京市创新引领和资源配置的独特优势进一步强化，有利于带动投资和消费的新增长。三是我区十大发展基地建设加速推进，有助于进一步优化产业布局和空间承载能力，随着全区国际商务中心功能逐步提升，产业体系日趋多元，有利于形成企业聚集的持续吸引力，增强了经济增长的抗风险能力。
另一方面，当前我区已进入发展压力凸显时期和增长动力转换阶段，面临的困难和挑战不容忽视。从宏观环境看，由于内外部需求不足，实体经济在短期内难以迅速恢复，融资环境没有得到根本性改善，经济回暖的基础还有待进一步夯实。从区域环境看，地区间发展竞争加剧，对于企业、项目的争夺愈加激烈，增加了引进项目的难度和存量企业的外迁风险。从增长支撑看，新兴重点产业的发展速度滞后于房地产业降幅，难以形成更多的增长贡献，短期内稳增长与调结构转方式的矛盾进一步凸显。
总体上看，2013年我区发展面临的机遇大于挑战，我们将全面贯彻党的十八大精神，按照中央经济工作会议、市委十一届二次全会和区委十一届五次全会各项部署，紧紧围绕主题主线，牢牢把握朝阳区“六个阶段性特征”，深入落实“四个必须”工作定位，把握发展机遇，创新发展思路，破解发展难题，既要认清客观形势压力，更要凝聚信心、攻坚克难，促进经济平稳增长；既要坚持结构调整转型，更要发掘潜力、强化功能，建立长期发展优势；既要巩固现有工作机制，更要创新手段，全面谋划，提升区域发展动力，以更高的工作标准，更大的工作力度，加快推进“十二五”各项任务，为在更高层次上实现新发展创造条件。
2013年的主要预期发展目标是：地区生产总值增长8%，区级财政收入增长9%；全社会固定资产投资完成市级下达任务，社会消费品零售额增长8%；万元GDP能耗指标达到市级要求；城镇登记失业率控制在2%以内；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长8%。
（一）优化经济结构，培育经济增长新优势
巩固投资支撑，优化投资结构。通过加快储备项目审批、加紧推进项目开工、加速收尾项目完工，巩固投资对经济增长的贡献，发挥投资对提升区域功能、促进民生改善的带动作用。加快土地上市转化。梳理产业用地底数，科学安排土地供应时序，加快亮马、孙河组团等10个地块的一级开发和上市转化，支撑投资增长。多渠道筹措建设资金。做好政府重点工程的融资服务，增加基本建设资金投入力度；强化融资创新，在孙河等区域利用BT模式建设市政设施。促进投资结构优化调整。研究促进商务楼宇开发的相关政策，鼓励社会资金投资商务楼宇和产业项目，为经济发展提供空间承载；集中推进公共服务配套设施和基础设施建设，加快王四营官庄新村等重点村拆迁整治和安置房建设；鼓励大型工程建设、交通运输企业加大设备购置投资力度，深入挖掘投资增长潜力。推进重点投资项目落地。编制2013年项目投资计划，建立重点项目台账，全力推进CBD核心区、电子城北扩区等投资额度大、带动效果强的功能区重点项目建设。
提升消费贡献，巩固消费中心地位。以改善需求结构为着力点，丰富消费模式，强化朝阳消费中心功能。扩大消费规模。加大对侨福芳草地等新增商业设施的扶持力度，推进国际一线品牌和国际顶级零售商聚集；鼓励新光天地、赛特奥莱等高端商业企业加大对区外消费者的吸引力度，以品牌消费、时尚消费带动消费增长；积极吸引粮食、石油、汽车等大宗消费品领域的大型商业总部、结算中心落户，促进集中消费模式发展。创新消费模式。借助72小时免签政策契机，深化与中免集团合作，探索蓝色港湾离境免、退税商业试点。推动微软销售、亚马逊网上书城落户我区，扩大网络消费规模。加快消费升级，依托三里屯等特色商业街区，大力发展体验消费、艺术品消费和文化演艺娱乐消费，重点发展和引进高品质教育、医疗、文娱等高端服务性消费。
（二）强化功能优势，促进产业结构新提升
加快结构调整，推动产业优化升级。加快重点项目落地，提升重点产业对区域经济的即期增长贡献；兼顾长远发展需要，加快产业核心功能的形成，构建可持续的发展竞争优势。提速国际金融产业发展。继续引进优质金融机构，全力推进太平保险、招商银行、首旅财务等项目落地，鼓励汽车金融、科技金融、股权投资基金等新兴金融业态发展，力争全年新增金融机构50家。着眼于区域国际金融通道的形成，加快CBD国际金融城建设，抓住国家深化金融体制改革的契机，推进扩大跨国公司外汇管理试点，吸引更多外资金融企业入驻。培育要素市场，支持文化产品艺术交易中心建设，研究推进北京大宗商品交易所和多伦多交易所开展合作，提高要素资源配置能力。增强现代服务业优势。着力提升总部经济的实质贡献，加速北汽销售、昆仑燃气等内资总部落地，重点吸引具有投资、结算、销售、采购等功能的总部型企业入驻，促进总部功能的实化。借助“京交会”平台，促进服务贸易发展，积极承接信息管理、数据处理等国际服务外包业务，形成国际服务贸易功能节点。提升文化创意产业贡献水平。依托北京国家广告产业园（二期）等文创聚集区域建设，争取吸引一批重大文化项目入驻，形成集聚示范效应，扩大产业规模。借助大山子文化保税中心成立契机，研究出台支持政策细则，扶持与国际交易形式接轨的艺术品拍卖市场发展，促进创意产品的市场转化，增强对区域经济发展的实际贡献。培育高新技术产业特色功能。加速高新企业聚集，重点开展对跨国高新技术企业总部的定向招商，促进霍尼韦尔等高科技企业项目落地，力争全年新增国家高新技术企业60家。促进科技与金融、商务服务和文化的融合发展，大力发展科技金融、技术咨询等科技服务中介机构，建成8-10个中小企业孵化器和创业基地，技术合同成交额同比增长20%以上，逐步推动朝阳成为科技成果转化应用高地。
完善产业服务促进机制，优化区域发展环境。遵循发展规律，发挥政府对产业的引导作用，强化市场配置、资源整合，加速产业发展。加大对产业引导的投入力度。结合区域发展新需求，主动调整支持政策，探索建立朝阳区产业发展引导基金，通过政府引导，鼓励社会资金投入，提升对产业的带动效应。健全重点产业选商机制。依托专业招商中介机构，围绕引资重点，梳理关键产业环节的龙头企业名单，在项目选择、政策推介、空间选址、手续办理等方面强化协调联动，通过个性化服务方案，吸引重点企业入驻。完善驻区企业长效服务机制。做好存量重点企业服务，强化区领导“一对一”联系制度，及时了解企业发展需求，提升服务水平。关注中小微企业健康发展，通过搭建企业沟通、融资对接等平台，调动多元化增长活力。
（三）继续深化体制改革，激发可持续发展的新动力
坚持超前谋划，以改革创新突破发展瓶颈。着力破解人口、资源、环境协调发展的难题。落实人口服务管理工作方案，统筹考虑产业发展需求、公共服务供给和空间承载能力，建立人口服务引导机制，使人口规模与城市资源环境承载能力更加适应。着力破解区域发展总体规划协同的难题。强化规划引导、全局发展的理念，在促进产业、土地、空间、人口“四规合一”的基础上，更加注重生态引领，建立起全方位、多层次、宽领域的规划引导体系。着力破解土地空间统筹使用的难题。抓住集体土地产权制度改革的契机，强化对区域整体空间的统筹考虑，优化产业用地与居住用地的配置管理，尝试建立产业、居住空间统筹布局、系统利用的模式。着力破解政府建设资金筹措的难题。基于区域长远建设需求，梳理未来3-5年建设资金需求，综合运用贷款、中票、私募债券等方式，做好建设资金与需求时点的有效对接，保障资金的持续周转，满足重点项目建设需要。着力破解节能降耗有序管理的难题。强化能耗在线监测平台功能，扩大重点用能单位监测范围，充分利用节能专项资金加大技改支持力度，调动企业、社会主动推进节能降耗的积极性。着力破解国有企业市场化发展的难题。建立现代企业制度，加快国有资产向优势领域集中，积极培育具有核心竞争力的大企业，提高国有资产整体质量和运营效率。着力深化医药卫生体制改革。按照北京市部署逐步推进公立医院和基层医疗卫生机构改革，进一步落实鼓励社会资本办医的各项政策，努力实现为群众提供满意的公共卫生服务。
积极增进国际交往，提升国际化水平。立足丰富的国际资源优势，打造国际资源配置的枢纽，全面提高区域国际化水平。提升国际交往功能。积极引入国际机构，通过与世界贸易网点联盟等国际组织合作，有效整合国际交往资源。加快品牌展会聚集，依托国家会议中心等场馆资源，力争引进50个国际高端会展落户。发挥国际经济连接优势。筹建北京CBD国际企业合作服务中心，为海外企业在朝阳投资提供个性化、专业化服务。建立支持国内企业“走出去”的服务平台，鼓励优秀企业通过兼并、收购等方式走向国际市场。促进国际信息枢纽交互发展。着力完善新闻机构重点集聚区的通讯设施，整合媒体信息资源，促进凤凰新媒体等国际传媒机构落户。建设国际人才流动枢纽。发挥“凤凰计划”等高层次人才引进机制，依托国内外人才培养及中介机构，加快CBD国际高端商务人才发展区建设；完善国际化医疗、教育等配套设施，打造国际化社区，服务国际高端人才生活需求。
（四）统筹十大基地建设，增强空间发展新活力
加速项目建设，提升三大功能区发展优势。着力功能培育和品牌打造，促进成熟区域优质资源扩张。提升CBD功能区对增长的带动作用。核心区保障重点项目建设，公共配套设施工程主体基本完工、中国国际期货有限公司等15个产业项目开工建设；东扩区继续完善规划综合方案和各专项规划，加快推进北京联大商务学院搬迁，完成国华第一热电厂项目搬迁准备；中心区开展化石营项目前期工作，加速电力能源中心等项目进度，发展楼宇经济，税收过亿楼宇达到30家，力争吸引40家注册资本过亿企业入驻；功能区实现生产总值和财政收入增速超过10%。提升电子城功能区的科技创新优势。加速重点项目建设，恒基伟业研发中心、研发园三期投入使用，爱立信二期、大望京1、3、4、5号地部分实现竣工，中国电信等6个项目开工；完成北区一期控规调整审批，促进东区、西区、北区和大望京四区协同发展；功能区实现项目开竣工面积100万平方米，引进2-5家战略性新兴产业项目或企业，总收入突破4000亿元。打造奥运功能区文体会展品牌。重点实施8个项目建设，力争瞭望塔、国家全民健身示范基地二期竣工、中国国学中心奠基。建立大型活动监测体系，聚集高端品牌活动，吸引文化、会展企业总部和国际组织，全力推进国家级文化体育创新示范区建设。
强化产业对接，促进在建区域功能形成。着力加强区级统筹，开展土地开发、政策引导和招商引资，加速企业的入驻和发展。促进CBD—定福庄传媒走廊产业集聚，加快八里庄文化创意产业园建设，吸引5家以上传媒龙头企业入驻；制定促进传媒走廊建设发展的政策意见，促进产业要素集聚。推动金盏金融服务园区重点项目落地，加快民航清算中心等项目的前期手续办理，确定区域功能及业态细化研究方案，推动控规调整。
确立发展导向，加速筹建区域开发建设。着力把握政策机遇，完善开发模式，推动筹建区域发展取得突破。垡头环渤海总部商务基地把握中关村政策扩区机遇，推动控规获批，创新体制机制，加快国有企业用地整合，促进焦化厂北京国际文化城等重大项目落地。东坝国际商贸中心加快供地，推进第四使馆区土地一级开发，力争取得控规批复。促进温榆河生态绿色休闲区建设，争取孙河商贸中心开工，完成赛特奥特莱斯等项目前期手续，推动长店北路完工、机场南线辅路实施建设，提升基础设施水平。
（五）促进区域协同发展，探索农村城市化新路径
强化机制建设，努力破解发展难题。按照“四增五减”目标，细化工作方案，促进产业升级，完善保障体系，形成朝阳发展新动力。完善产业项目落地筛选机制，出台农村地区产业项目申报和企业翻建的政策意见，引导产业向高端化发展。探索产业发展基金新模式，尝试通过农民股份合作、引进社会资本等方式，盘活存量集体资金，解决新建项目融资问题。开展土地创新利用研究，探讨纳入土储区域的产业用地剥离问题。完善土储区域农民保障机制，从组织体系、督办机制和转居政策方面突破，尝试建立“征地转居为主、整建制转居为补充”的工作体系。
注重集中集约，促进农村产业高端化发展。盘活产业用地资源。按照CBD拓展区、服务区、配套区的功能定位，与十大基地加强对接，深入研究用地规划，推进孙河组团等成熟地块上市及东南三乡重点村整治，力争完成部分地块征地、拆迁，开展土地储备和重点村道路等项目建设。加速重点产业项目落地。结合区位特点，做好城区产业项目向农村延展的对接，引导产业高端化发展。切实做好集体资产的梳理。通过产权确权，建立清晰的集体资产台账；创新管理方式，全面实施合同联预审制度和重大项目招投标管理，提升资产收益水平。
优化管理保障，提升农民生活质量。健全社会管理体系。促进农村社区发展，新建18个社区和33个村级社区服务站。创新村级公共服务管理，研究促进村级社会管理服务总体意见，农村地区村庄社区化管理力争实现全覆盖，提升服务能力。强化城乡劳动力统筹就业。试点公益性岗位征集发布制度，鼓励城市化建设地区农村劳动力通过单位就业为主、灵活就业为辅的方式解决就业。加强农民社会保障。分类推进孙河等11个村、8337人转居办理工作；试点将具有稳定工作的农村户籍职工纳入养老保险，提高农民保障水平。
（六）提升建设管理水平，打造生态宜居的城市发展新面貌
改善生态环境，优化城市景观。提升环境质量，实现社会发展与生态平衡的和谐统一。打造整洁的市容环境。开展京哈、京包两条铁路沿线的环境整治，打造进京第一印象工程；加强6号线等新开通城铁沿线、站口周边及四惠交通枢纽的环境治理，改善人流密集区的环境面貌；在窗口区域和重点街道，建成10条道路达标大街和10个环境优美小区，实现靓丽的景观效果。打造绿色的区域环境。持续在农村地区开展“万亩造林”工程，加大已建成区域绿化力度，新增、改造绿化面积200公顷，扩大城市绿化覆盖率。打造健康的大气环境。通过清洁空气行动计划，以PM2.5监测手段，实现污染物减排和浓度下降，进一步改善空气质量。不断优化水环境。着力解决防汛隐患和城市积水问题，实施5条中小河道防洪治理、23条沟渠整治、14项防汛工程、260处水毁修复工程，治理7处下凹式立交桥积水，在清河营等4处郊野公园建设雨洪蓄滞生态区，加快推进定福庄、东坝再生水厂建设，在消除水患的同时改善水环境。深化垃圾分类工作。加大对农村地区的倾斜力度，提高垃圾分类管理标准，扩大农村地区环卫设施规模和垃圾处理能力，改善农村及城乡结合部环境面貌，实现垃圾的减量化和资源化。
加强设施建设，夯实硬件基础。围绕满足城市运转的刚性需求，将城市建设的重点向民生领域、农村地区倾斜，提升基本功能，保障城市运转有序。打通交通联络线和保障房项目周边道路，着力推进广渠路二期、东坝南二街等道路建设和 20处道路微循环系统改造，不断提高道路通行能力。缓解停车压力，力争新增3000个停车设施。组织实施地铁7号线、14号线朝阳段的房屋征收工作，扩大便民摆渡车和公共自行车站点的投放规模，推动低碳出行。继续推进老旧小区节能和抗震改造，完成2012年结转的项目和农村地区1941户农宅的抗震节能改造，改善居住条件。
细化管理手段，提升服务水平。围绕提高城市管理效率，创新信息化手段，促进管理科学化和服务人性化。加强城市薄弱环节的管理。防范安全隐患，继续开展“打非治违”工作，控制违法建设行为；对全区地下市政管线的底数进行普查，强化运行监管；推进安全生产标准化建设，加强对消防、施工建设等领域的联合执法，切实保障群众生命财产安全；深化智能交通管理，通过交通运行监测调度系统分中心等信息化项目，对违章行为实施网格化管理，提高管理效力。推进社区服务管理精细化。继续打造智能化的社区服务网络，丰富社区项目库，扩展服务事项，满足群众多元化的需求。创新社区管理方式，加大社会组织培育和管理力度，鼓励社会单位多方参与、共同治理；分类推动不同层级社区的居民自治工作，发挥群众参与社会管理的积极性，增强群众的凝聚力。
（七）加强保障和改善民生，着力打造和谐共享的社会发展新局面
加大投入力度，不断提高公共服务水平。完善健康服务体系。优化医疗资源布局，垂杨柳医院改扩建工程开工，推进医疗联盟建设，提升区域间医疗协作能力；引导建立丽都、CBD区域国际医疗服务圈。增加全民健身设施投入，在团结湖、崔各庄等地区新建135处全民健身设施。推动教育质量提高。提升教育承载力，实施中小学建设三年行动计划，新开办小学3所、幼儿园5所，多措并举新增学位7000个，缓解入学压力。继续优化教育资源，加快北京中学、北京二中朝阳学校建设；通过“一校一策”，推动新建校和名校引进，鼓励优质教育资源落户农村地区，协调城乡教育均衡发展；完善职业教育体系，重点发展劲松等3所职业学校，推进朝阳职教中心建设，提升职业教育水平。
加快??人文精神。强化社会主义核心价值体系建设，加强道德模范、身边好人的宣传引领，开展“做文明有礼的北京人”系列活动，践行“北京精神”。深入开展群众性精神文明创建活动，全力做好第二次全国城市文明程度指数测评迎检工作，巩固文明城区建设成果。完善公共文化服务体系。力争以优异的成绩取得国家公共文化服务体系示范区称号，完善四级公共文化设施网络建设，朝阳区图书馆新馆投入使用，推进常营、劲松、香河园等地区文化中心改造，实施文化室达标工程，形成覆盖城乡的“一刻钟文化服务圈”，提高公共文化供给水平。发挥“社区一家亲”、“民工影院”、“书香朝阳”等品牌影响力，丰富群众文化生活。创新文化体制改革，以垡头地区文化中心为试点，探索基层公共文化运行机制。
继续扩大民生保障范围，不断提升群众幸福感。提高就业服务水平。推进就业服务精细化，依托重点项目大力开发批量就业岗位，通过校企联合、院校合作，围绕产业发展实施技能人才培养带动工程，确保城乡登记失业人员实现就业2.3万人，城镇登记失业率控制在2%以内。完善社保体系建设。不断扩大社会保险覆盖面，以建筑业、服务业为重点行业，以个体工商户、灵活就业人员、农民工为重点人群，加大扩面征缴力度。加大社会救助力度，深化“站校共建”机制，发挥高校系统帮扶和专业社工资源优势，拓宽社会救助惠及面。强化惠民工程效果。提升养老助残服务水平，建立三级养老管理服务机构，加快朝阳区福利中心项目建设，鼓励社会力量兴办养老机构，新增养老床位1000张。继续做好住房保障工作，完成市政府下达的老旧小区综合整治、保障房建设和配租配售任务，推进分钟寺桥西北侧地区回迁安置房、茶家坟、豆各庄二号院、世纪城市等项目建设，改善百姓居住水平。拓展社区便民服务，建设20个智慧社区试点，打造50个“社区规范化建设示范点”、10个星级“一刻钟社区服务圈”，不断满足百姓生活便利需求。
各位代表，2013年的任务充满挑战，但我们满怀信心。我们将在市委、市政府和区委的领导下，在区人大的监督指导下，用科学发展观统揽全局，巩固优势，开拓创新，扎实工作，务求实效，为推进朝阳科学发展、民生幸福而努力奋斗！