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北京市朝阳区第十五届人民代表大会

第四次会议代表议案

 第 1 号

        【案　　由】关于加大城乡结合部环境综合整治力度，提升我区城市管理水平的议案

        【提议案人或代表团】第八代表团

        【联系人姓名】李亚君　　  【代表证号】216

        【电　　话】

        【联系人详细通信地址】朝阳区垡头办事处经济普查办公室

        【邮政编码】100023

        【理　　由】

近年来，由于朝阳区城乡一体化进程的加快和首都经济产业结构的调整，大量低端产业和流动务工人员不断向城乡结合部地区涌入聚集，农民也因失地而大兴“瓦片经济”，加之这一区域基层监管力量的薄弱与缺失，一些违法建设、非法经营、环境脏乱等问题随之增多，并以火灾等重大安全事故、治安刑事案件、群体性信访事件等形式表现出来。朝阳区城乡结合部环境秩序问题是群众反映较为集中的突出问题，不仅严重影响着居民群众的生活质量，而且成为制约朝阳区安全稳定和经济社会发展的瓶颈，加强城乡结合部综合治理对于改善朝阳区城市环境，提高人民群众幸福指数具有极其重要的意义。经深入调研，城乡结合部主要存在流动人口聚集，土地利用秩序混乱，低端产业集中，市容环境恶劣，安全隐患突出等问题。

（一）非法违法建设多、且存在重大安全隐患，这不仅造成安全事故频频发生，而且加大了安全生产监管难度。由于受城市拆迁补偿、低端产业聚集以及流动人口涌入等因素影响，导致城乡结合部非法违法建筑较多。这些建筑普遍是集居住、仓储、经营为一体的“三合一”、“多合一”，存在重大安全隐患。

（二）流动人口剧增、低端产业突出，这不仅引发了次生经济循环，而且严重影响了社会安全稳定。据统计，我区城乡结合部流动人口近100万人，其中有70%聚集在劳动密集型产业和低级次市场，70%居住在出租房内。

（三）市政基础设施薄弱、公共服务承载力不足，这不仅影响了群众的正常生活，而且损害了朝阳城市形象。如化工路拥堵问题、百子湾路建设问题、大郊亭中街等断头路、东四环中路与五环路连接线自东向西南出口拥堵等等问题，群众反映强烈，亟待有效解决。此外，城乡结合部问题中还有一个很重要的问题，就是失地农民的生存问题，这实际上也是城乡结合部出租房屋失控的症结。

【方    案】

首都“十二五”规划中明确提出率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的目标，强调到2015年基本完成城乡结合部改造。王安顺市长也特别强调“城乡结合部是首都的一件大事，要站位高、看得远，从首都改革发展稳定的大局，思考探索推动城乡结合部改造。”朝阳区作为首都城乡结合部大区，正处于转型发展的机遇期，区政府必须要高度重视这一地区的管理和发展，要按照市区委的要求，研究探索安全管理、环境整治、产业升级、人口调控、拆违控违“五位一体”协同推进的有效途径。为了改善城市整体环境面貌和管理秩序，使朝阳区更宜创业、更宜发展、更宜生活，我们建议区政府进一步加大对城乡结合部的环境综合治理力度。

（一）从长远可持续发展的角度思考，制定切合朝阳实际的城乡结合部经济社会发展规划。要科学合理规划城乡结合部的建设和发展，统筹产业、就业、居住、生态、文化等功能，加快推进城乡一体化进程，促进城乡结合部地区可持续发展。要加快落实北京市总体规划，明确城乡结合部产业定位和布局，解决失地农民生存问题，把拆迁整治与产业项目同步实施。要加强政策研究，优化农村地区产业结构，推进低级次产业改造升级，有效解决失地农民再就业，推动城乡经济可持续发展。要尽快完善失地农民养老保险制度、医疗保险制度和最低生活保障制度，为失地农民的社会保障提供充足财政支持，做到失地农民“应保尽保”。

（二）从解决群众反映最强烈的问题入手，加大城乡结合部环境综合整治力度。区政府应对城乡结合部地区给予政策和资金倾斜，集中力量加大对城乡结合部环境综合整治。要加大资金投入，实施道路交通等基础设施建设，完善公共服务配套设施网络，改善群众生活品质。要加强城乡结合部环境综合治理，建立长效机制，着力解决群众反映强烈的交通拥堵、非法经营、环境脏乱等突出问题，提升朝阳整体形象。

（三）从确保安全稳定的高度，建立对城乡结合部问题监管处置长效机制。政府各部门要坚持“属地负责，行业监管”的工作机制，全面落实好拆违控违、安全生产的监管责任。要建立违法建设管控长效机制，加大拆违控违工作力度，确保全区违法建设“零增长”。要加强人口规模控制，强化出租房屋管理，治理群租房、整治出租大院，有效控制人口无序增长。城乡结合部的环境综合治理不仅关系到群众的切身利益，也关乎着城乡一体化新格局的建立，更影响着朝阳区作为首善之区城市形象的塑; FONT-SIZE: 16pt; mso-spacerun: 'yes'">

 北京市朝阳区第十五届人民代表大会

第四次会议代表议案

第 2 号

【案　　由】关于尽快治理北小河严重污染问题的议案

【提议案人或代表团】

梁绿琦    刘伯韬    于久洪    曹国章    沈  颖

叶  青    范春利    陈  方    马金东    温建民

黄  力                                 共11人

【领衔代表姓名】梁绿琦　　  【代表证号】264

【电　　话】

【领衔代表详细通信地址】北京青年政治学院花家地街9号

【邮政编码】100102

【理　　由】

望京地区是北京重要的国际化区域，有大量的驻区机构和居民。北小河处于望京。北小河起点于大屯地区的北苑路，自西向东流经望京，来广营等地，汇入坝河，是朝阳区境内重要河流。但近年来，除2008年奥运期间水质有过短暂改进之外，北小河一直散发着刺鼻恶臭，河水发黄发黑，河面上漂浮大量黑色漂浮物，已成为一条臭水河，臭气熏天。对附近单位和小区居民的工作、生活带来严重影响，百姓怨声载道。原因在于：首先，此小河没有天然水源，依靠此小河污水处理厂的再生水作为不及，再生水的水质直接决定了河道水质；其次此小河河底淤积严重，在炎热的天气下产生厌氧反应，淤泥上浮于睡眠，影响环境。再次，北小河河边有些单位和小区面向河内直接排污水，形成污染源。

【方    案】

首先，与北小河污水处理厂及北京市排水集团积极沟通，尽量为北小河提供合格水质；其次，政府部门安排相关资金，早日安排北小河清淤工程；再次，城管、环保局等部门要联合执法，查处违法排污行为，杜绝污水入河。

北京市朝阳区第十五届人民代表大会

 北京市朝阳区第十五届人民代表大会

第四次会议代表议案

第 4 号

【案　　由】关于消除安全隐患，解决朝阳农村地区产业无序

发展问题的议案

【提议案人或代表团】

曹士明    张树宝    贠瑞强    贾  娜    张振国

毕金宏    贾民贤    李晓兰    王广厚    陈其艳

安永存                                 共11人

【领衔代表姓名】曹士明　　  【代表证号】436

【电　　话】

【领衔代表详细通信地址】朝阳区孙河地区社区服务中心

【邮政编码】100103

【理　　由】

近年来，农村城市化建设的整体推进，特别是一些国家重点工程和土地储备为朝阳农村地区发展提供了难得的机遇，改善了村民的居住条件，转居转工使地区农民纳入到城镇社会保障体系,对推进城乡一体化进程起到了至关重要的作用,但与此同时，重点工程和土地储备遗留的各类问题日益显现，不容忽视。已经腾退拆迁的村由于缺乏统一规划，受产业用地指标限制，新的产业难以发展，原有企业被拆迁，村集体收入几乎为零，劳动力就业安置面临巨大压力，农民转工转居的社会保障负担重；纳诸未腾退村，由于受纳储影响，规模企业迁移，再加上没产业用地指标，村内为摆托经济困境，寻求短期利益，无照经营、大力发展低档次产业，形成无序竞争，产业发展趋同现象明显。目前我区正在开展“拔钉子、除隐患、收资源、抓典型”安全隐患综合整治工作，孙河乡作为试点，坚决按区委、区政府要求完成任务，但在工作开展过程也存在一些不容回避的问题。

【方    案】

就如何解决朝阳区孙河、东坝、管庄等偏远地区产业无序发展，存在严重安全隐患的问题，提出如下建议：

1．给予产业升级改造相关政策支持。低级次产业全部拆除后，建议按照拆除面积给予一定比例的集体产业用地，由乡村集体经济组织自建自管，实现产业升级。

2．针对承担二道绿隔和平原万亩造林绿化工程的地区没有相应发展的配套政策，制约了绿色产业项目的发展，建议政府参考一道绿隔的配套政策，尽快出台二道绿隔和承担平原万亩造林工程地区相应发展的配套政策，解决农民的生活，保障农民的切身利益。

3．希望相关部门从速协调解决产业用地和产业项目的相关审批手续，简化程序办理环节和周期，促进项目尽快开工建设。

4．按照中央关于全面深化改革若干决定的精神，遵循农村集体土地与国有土地“同地同权”，尽快为农民安置房和产业项目办理相应的土地证明和房屋权属证明文件，便于入市流通、抵押，兑现财产权益。

5．鉴于项目投资数额都是十分巨大，乡村集体经济实力薄弱，且乡村没有资产可供抵押，融资渠道困难，项目难以启动实施的现实问题，建议加大协调力度，打通贷款渠道，并给予贷款贴息等资金支持。

6．加大对城乡结合部地区的公共服务设施、道路等市政基础设施建设，为城乡结合部产业发展创造公平、公正、公开的发展环境的同时，加大路网、排水、供电等基础设施建设力度，延伸城市的公共服务功能，使城乡结合部的企业同样能享受到公共服务。如孙河地区亟待解决黄楼路（机场南线桥下辅路）二期建设，这将对孙河乡康营回迁小区居民正常生活、孙河和黄港两个组团的土地增值，以及孙河地区的产业发展起着至关重要的作用。 

7．针对于孙河、东坝等地区重点工程和土地储备遗留问题比较多，低级次产业多，安全隐患大，为彻底消除安全隐患，拆除现有低级次产业，实现产业改造升级，建议给予一定的除隐患资金补偿和产业用地政策支持。

北京市朝阳区第十五届人民代表大会

第四次会议代表议案

第 6 号

  【案　　由】关于加强城乡结合部综合整治的议案

【提议案人或代表团】

崔源声    曹学文    修德亮    李晓兰    毕玉宏

马全萍    朱爱华    李志胜    贾  娜    马  颖

共10人

【领衔代表姓名】崔源声　　  【代表证号】

【电　　话】

【领衔代表详细通信地址】建筑材料工业技术情报研究所

【邮政编码】100024

【理　　由】

城乡结合部是联接乡村与城市的门户，随着农村城市化进程的不断加快，外来人口不断涌入，城乡结合部地区生活垃圾堆积、环境卫生差；为了个人盈利而私搭乱建及“二合一”、“三合一”出租大院、低级次市场、群租房造成安全隐患；占道经营、无证经营及流动摊贩成为和谐社会的不和谐音符，既影响城市的整体形象，也给居民的生活带来诸多不便。另外，农村地区基础设施建设明显滞后,公共设施破损严重，交通拥堵严重，不少问题已经成为影响社会稳定、危害群众身体健康和财产安全的重要隐患。

【方    案】

一、加大市政基础设施建设力度。一是部分道路作为主干线却车道太少，每到上下班高峰车行缓慢，道路亟需拓宽，比如双桥东路、杨闸环岛，多年来被提上整治议程，却没有得到有效解决，交通压力很大。建议加快对双桥东路、杨闸环岛的道路整治。拓宽普济闸桥的瓶颈问题。同时需要规范和完善道路标志和交通信号控制系统的整体水平，更科学化的设计才能让交通更顺畅。二是完善路网管道等配套设施，诸如路灯、井盖等看起来是小物件的缺失，给群众出行带来很大不便。建议对居住区为重点的老旧道路进行维修和改造，方便居民出行。

二、明确责任，加大重大隐患治理力度。一是有的单位“帽子大”，属于市级、区级单位，属地只能沟通不能强制，难有效果。二是利益交织，有的单位属于民营企业，属地对他没有约束力，他们更在乎的是工商、税务等单位的制约，但工商、税务并不会因为经营安全问题而去约束企业。对于个人的小经营户，以强行拆除的方法治理，会让他们面临很大经济损失，属地遇到的阻力也很大。建议除了属地责任更明确单位管理部门的责任，通过有效手段真正起到约束作用。三是整改后维护难，比如地下空间、人防工程，原有收益全部没有后，怎么平衡这个冲突。建议给予政策、财力支持，更好的使用设施，并能够维护。

三、加大政策调整、财政支持力度。违章拆除后，局限于原有规划，无法使用。原本的小经营户突然失去经营途径，同时地区税收也会减少。有的区域本身受规划限制，拆除地上物后只能进行绿化，如京客隆200亩地规划用途为仓储用地，闲置多年，一直无法得以利用。现在不拆村里还能勉强??部门考虑规划调整，不能调整的情况下，在财力上给予地区更大支持。另外，两广路拆后未实施规划，如果自行建设，属于违章。在未实现规划前，有限的土地资源难以利用，建议上级部门能否考虑在过渡期给予一定经济补偿，或者还建一部分商业以平衡村里资金。