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十大发展基地建设有序推进。一批新的产业空间正加快形成。CBD核心区中信、三星等项目正式开工或进入一体化施工阶段。东扩区智能电网中心项目启动建设。中心区永安里、化石营旧城改造项目加快推进。电子城普天首信、恒基伟业等9个项目竣工，默沙东、湘电新能源等6个项目开工建设。大望京科技商务创新区45%项目实现封顶，为近期产业项目引进提供了空间。奥运功能区完成奥运博物馆、观光塔主体施工，中国国学中心正式启动，奥体文化商务园区封顶建筑面积近30万平方米。CBD—定福庄国际传媒走廊凤凰国际传媒中心竣工，世纪华腾总部公园、动漫大厦工程封顶。部分区域规划和开发模式取得实质进展。东坝国际商贸中心区控规已通过市规划委审查，编制了土地一级开发实施方案，引入社会资本参与园区开发。金盏金融服务园区控规调整通过市规划委审查。垡头科技商务区紧抓中关村扩区机遇，明确“科技CBD”的发展定位，区域规划正在进一步深化。温榆河绿色生态休闲区产业规划编制完成，孙河商贸中心项目控规获批，金盏小店110千伏电站启动建设，长店北路基本完工。

农村地区转型发展取得突破。以“转方式、调结构，提升农村地区产业发展层级”议案办理为契机，按照“四增五减”目标，加快推动农村地区产业发展升级，农村地区财政收入、农村经济总收入分别增长20%和7%，对全区经济发展的贡献提升。加快农村地区的空间改造。完成了孙河等4个乡15个上市地块的拆迁腾退，实现了8个地块113.5公顷土地的上市。以环境整治为突破口，基本完成了南磨房东郊市场地上建筑物拆除，落实了64个环境建设项目，启动了十八里店乡西直河村和豆各庄乡京津高速以南地块的环境整治。加大规划和资金的扶持。完成了将台乡产业用地初步调整方案，东坝和黑庄户乡产业用地规划取得积极进展。研究筹建农村产业发展基金，破解农村地区融资发展难题。加强产业升级的引导。建立了产业用地项目库和低级次市场清理腾退项目库，加快淘汰低级次产业，招商引资渠道逐步拓宽。完善产业项目审议管理制度，推进了伊莎广场等34个重点产业项目建设，10个项目建成开业。规范集体经济的管理。三间房、黑庄户等4个乡41个村产权制度改革工作梯次推进。完成了三资在线监管平台管理系统的建设，搭建农村系统专项资金管理信息平台，引入项目化管理。17个乡、144个村集体收支项目纳入预算管理。

空间资源统筹力度加大。坚持“五规合一”的规划统筹。以CBD-定福庄国际传媒走廊为试点，在规划中统筹考虑土地、空间、产业、人口、生态等要素，促进人口、资源、环境的协调平衡。加强重点区域的组织统筹。完善了东坝国际商贸中心区、垡头科技商务区、金盏金融园区等基地开发建设的组织管理机构，进一步明确了温榆河管委会的工作职能和范围。健全部门和街乡的工作统筹。健全功能区与属地街乡、产业部门的定期会商机制，实现招商信息、土地资源共享。组织产业发展空间重点地块推介会，共推介32个地块、308公顷用地。积极联系市级部门，加快土储待拆区域审批流程。建立功能区、街乡楼宇联系人制度，及时跟踪楼宇空间变动情况，提升楼宇空间使用效率和经济贡献。

（三）多措并举，强化了建设管理和生态环境改善

加大建设力度，提升设施保障能力。加强水环境建设。“7543N”工程顺利推进，完成了安华桥等7处下凹式立交桥和大羊坊沟等5条防洪河道的治理，定福庄等4座再生水厂红线内拆迁工作基本完成，建成清河营郊野公园等4处雨洪利用工程，坝河等3条水系的河道治理还清工作基本完成，实施崔各庄乡奶西村积水治理等防汛工程14项。加快保障房建设。开工建设保障房16942套，竣工交用各类保障房14221套，超额完成全年任务；其中今年完成配租配售4984套，累计解决我区备案家庭比例达到52%。组织实施19个棚户区改造项目，酒仙桥危改等13个项目启动征收或拆迁。综合整治老旧小区200多万平方米，惠及群众3.4万户。完善交通设施条件。启动20条主次干路建设，郎家园路、辛庄路等道路已基本完工，广渠路二期四环到五环段主路通车；完成三丰胡同等20处断堵头路改造，打通城市微循环。积极引导出行方式转变，完善173处公共自行车租赁站点，投入公共租赁自行车5000辆。继续加大停车位建设，采取改造地下人防空间、错时停车等方式，全年增加停车位22529个。加强交通管理疏导，建设了CBD等四个交通管理示范区，对双井桥等五个重点区域开展交通综合整治，开通了全市首条潮汐车道。

加大拆违力度，优化城市面貌。严格违建查处，促进人口调控。建立控管违建长效机制，加强联合执法，落实属地责任，制定《朝阳区严厉打击违法用地违法建设专项行动指导意见》，实施违建台账精细化管理，全年累计拆除违法建设190多万平方米、拆除出租大院71个。制定《关于加强人口服务管理工作的意见》，加强业态调整、清理整治地下空间、治理无证无照经营行为，全年调减流动人口17.4万人。完善管理分工，实现重点突破。夯实工作基础，建立管理台账，制定《朝阳区环境建设考核评价办法》及30个实施细则。治理了四惠公交枢纽周边秩序、京哈暑运专线沿途环境。启动5处非正规垃圾场治理工作，整治东坝后街村大型垃圾山、北五环外侧废品回收市场等12处大型脏乱点。

加大管理力度，促进运行安全。强化安全生产。关停违法企业1014家，推动安全生产标准化创建工作，完成5034家企业达标工作，排查生产经营单位超过28万家。加强食品药品安全监督工作，组建区食品药品监督管理局，建成区食品药品安全指挥平台。完善应急体系。修订完善地质灾害、防汛、重污染天气等应急预案，实行重大决策信访维稳风险评估机制，及时处置740起城市公用设施应急突发事件。扩充应急设施。完成奥林匹克公园和朝阳体育中心等5处简易应急避难场所建设，区消防指挥大厅和4座消防站建成并投入使用。

加大治污力度，维护生态环境。加强大气污染治理。率先建成PM2.5自动监测系统，改造燃煤锅炉1151蒸吨，淘汰老旧机动车5.5万辆，对1391家企业开展了大气污染专项检查，累计完成道路降尘421万平方米。加强水污染治理。对908家废水未排入污水处理厂企业进行检查和处理，排查、整治河道沿线垃圾污染源100处，有效减少水污染源。加强绿化建设。全年新增、改造绿化面积800公顷；新建成利泽公园等4处公园绿地，完成24处老旧小区的绿化改造，建成朝阳路、华威南路等19条环境优美大街。

（四）注重民生，提升了公共服务和社会管理水平

强化民生保障。创新就业促进手段。出台农村劳动力就业评审奖励办法，引导区内企业招收本区农村劳动力。择优委托专业机构为征地转工人员等重点人群提供专项培训，有效提升了城乡劳动力技能水平。出台了就业服务精细化操作规范，为大学毕业生开通就业服务绿色通道，有效提升了就业服务质量。全年开发就业岗位12万个，促进城镇登记失业人员实现就业2.5万人。完善城乡社会保障体系。拓展社保覆盖面，建立街乡社保征缴动态跟踪机制，全年五项社会保险基金累计收缴403.6亿元，同比增长21.4%。完成孙河和来广营两个乡8337人转居办理工作。多层次社会救助体系逐步完善，发放城乡低保金及各类帮困金近1.3亿元，重残无业人员的生活补助从每月520元调整到580元。加快养老设施建设，新建养老机构4家，增加床位1086张；新增养老服务管理中心40家，培育养老服务商1016家，区、街乡、社区（村）三级养老服务设施逐步健全。

提升公共服务水平。教育质量进一步提高。采用多种模式扩大教育承载，新建、改扩建学校、幼儿园46所，新增学位1.4万个。通过合作办学促进教育质量提升，成立了首师大附属朝阳实验小学，合作办学学校达到23所。北京中学西坝河校区顺利开学，东坝校区已进入概念设计阶段。健康服务体系更加完善。优化医疗资源配置，在医疗资源薄弱的东坝、垡头地区，与安贞医院和北京中医医院开展合作建设分院。完善医联体运行机制，中部医联体初步实现了大医院与社区卫生机构间的资源共享和协助诊疗，并成为市级医疗模式创新试点。推进医疗服务便捷化，新增3家社区卫生服务中心，2家社区卫生服务中心成为“全国示范社区卫生服务中心”；家庭医生式服务签约203.2万人，为65岁以上老年人免费体检8.3万人次。文化文明建设进一步深入。成功创建成为首批“国家公共文化服务体系示范区”。完善了服务设施，朝阳区图书馆新馆投入使用，街乡文化中心、社区（村）文化活动室覆盖率均达到100%，24小时自助图书馆覆盖43个街乡；建立“文化居委会”基层文化自治组织，群众文化队伍达到2029支，形成77个特色文化品牌，“社区一家亲”等三个项目获国家群众文化领域最高奖“群星奖”。营造全民健身氛围。创建体育生活化社区80个，新建全民健身设施135套。2000余次全民健身活动共吸引150万人次参与。

全面深化社会服务管理。整合服务资源，累计建成“一刻钟社区服务圈”193个，积极打造10个星级服务圈；全面开展69个智慧社区和81个六型社区建设，社区服务功能更加完善。不断加强农村社区建设，新建33个村级社区服务站，建成50个星级社区服务站，开展23个“三社一体化”试点，规范化水平进一步提高。开展社会组织建设创新示范区创建活动，推出朝阳社会组织微信平台，开展“助力民生服务，共建幸福朝阳”等品牌服务活动，全区现有已注册社会组织776家，培育发展各类社区组织1972家。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在一些复杂的矛盾和问题，需要在明年的经济社会工作中给予高度关注：一是面对经济增长逐步放缓和区域竞争加剧的客观环境，区域经济回升向好的基础尚不稳固，在巩固区域功能优势、突破传统发展路径、创新转型发展思路等方面的措施还有待进一步加强。二是面对人口、资源的刚性压力和改善环境的艰巨任务，土地、水、能源等资源的集约利用水平还需提升，改善生态环境的长效机制还有待逐步建立。三是面对城乡一体化发展中的难点问题，系统化解决的手段还需提高，通过机制改革、思路创新，打破传统格局、促进协同发展的举措还有待继续深化。四是面对城市运行保障中的管理风险，严格治理、有效化解的方法还需创新，从根本上破解城市管理难点、实现安全有序运行的整体工作体系还有待不断完善。

二、2014年经济社会发展计划总体考虑和初步安排

2014年是全面贯彻落实十八届三中全会精神的重要之年，是我区落实“十二五”规划、加快经济转型升级、推动城乡一体化发展的关键之年，做好全年经济社会发展各项工作意义重大。

从发展趋势上看，2014年我区的发展环境总体有利。一是党的十八届三中全会对全面深化改革做出总体部署，中央将对科技文化、金融体系、对外开放等领域做出重大改革部署，这将有利于我区充分发挥科技文化金融资源丰富、人才和资本要素集中的优势，进一步提升市场化国际化水平。二是经过多年的发展，我区CBD、奥运、电子城功能区高端要素聚集能力显著增强，十大基地加快建设，奥体南区、大望京等一批重要产业空间陆续释放，这将有利于我区加快培育新的增长点，进一步夯实经济平稳增长的基础。三是全市对加快棚户区改造和城乡结合部环境整治出台政策，我区在推动农村地区产业升级方面争取了市级支持，这将有利于我区充分利用农村地区的发展空间，进一步加快农村城市化步伐，努力实现城乡一体化发展。

综合当前形势，2014年经济和社会发展工作的重点是，在经济发展上，注重功能强化、转型升级，着力培育新的增长点，促进经济运行的持续稳定。在区域发展上，注重全域统筹、空间拓展，加快十大基地建设，探索农村城市化新路径。在城市运行中，注重建管结合、精细管理，大力改善生态环境，营造宜居宜业空间。在民生工作中，注重基本保障、均衡配置，不断完善服务体系，进一步提升水平、改善民生。

2014年的主要预期发展目标是：地区生产总值增长7.5%；区级财政收入增长9%；全社会固定资产投资完成市级下达任务；社会消费品零售额增长6%；万元GDP能耗指标达到市级要求；城镇登记失业率控制在1.5%以内；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均现金收入均增长7.5%。

（一）创新体制机制，深化重点领域改革

全面实施行政审批制度改革。加快推进投资项目审批流程改革试点工作，对照市级《投资项目审批事项精简目录》，做好市级下放审批事项的承接和对应调整，全面梳理区级审批事项及权限，编制目录、简化环节、优化流程、审批时限平均压缩到109个工作日。选择一批代表性项目和条件成熟地块，开展投资项目综合审批试点，选择对区域发展有带动作用的14个项目拟采取新流程进行审批。推行网上审批，实现依法、高效审批。

推进社会事业重点领域改革。深化教育综合改革，提高信息化建设水平，探索学区制和九年一贯制对口招生改革试验，重点支持100个教育教学改革创新项目，提高教育质量。继续深化医药卫生体制改革，积极落实社会办医政策，鼓励社会资本参与医疗设施建设，稳妥推进区属公立医院改革，取消医药补偿机制等运作模式。深化文化体制改革，启动实施公益性文化事业单位建立法人治理机构。加强社会管理创新，继续深化社会组织管理体制改革，激发社会组织活力。

探索深化国有企业改革。推动国有企业完善现代企业制度。推进国有资本向优势产业、优势企业集中，推动国有企业做大做优做强。努力发展混合所有制经济，探索加大国有企业与其它所有制企业的合作力度。推进分类监管，创新企业激励机制，激发国有企业参与市场竞争的活力、创造力。强化公共资产管理，建立公共资产台账，完善监管体制机制。逐步提高国有资本收益上缴公共财政的比例，补充区域公共支出，引导国有企业发挥在民生领域的支撑性作用。

落实财税体制改革。继续推进营改增试点工作，健全地方税制体系，着眼国家财税体制改革方向，提早研究未来税源增长方向，通过调整产业发展方向和布局，保持税源持续增长。推进预算管理制度改革，建立跨年度预算平衡机制，突出预算的约束性和透明度，强化绩效评价，提高资金使用效益。

创新投融资体制。突出重点，以需求为目标，拓展投融资渠道和方式，按照北京市《基础设施领域引进社会资本试点项目方案》，争取将我区符合条件的项目纳入试点，加大引入社会资本的力度，减轻政府直接投资的压力。在园区产业项目建设和基础设施建设中，积极尝试中期票据、私募债、保险资金等新型融资方式，缓解融资难的压力。加强政府资金监管，规范流程，严控债务规模。同时完善资金使用评价体系，尝试委托专业中介机构，对大额专项资金项目支出绩效进行跟踪考评，提高资金使用效率。

加强区域政策创新。积极推动CBD国家级示范中央商务区的授牌工作，重点支持以法律、会计、审计、咨询等高端商务服务为核心的现代服务业发展。深化跨国公司总部外汇资金集中运营管理试点工作，争取更多的跨国公司总部企业获得政策支持。积极促进文化金融改革创新综合实验区落户朝阳，以北京798艺术区、CBD—定福庄国际传媒走廊、国家广告产业园等文创产业基地为承载，建立覆盖文化创新发展全过程的文化金融服务体系。

（二）加快调整转型，提高经济发展质量和效益

巩固优势，稳定经济增长。提升消费贡献。吸引消费聚集，研究起草朝阳区商业发展总体规划，积极吸引大型商业综合体、知名品牌总部入驻，加快推进孙河商贸中心等商业项目建设；鼓励发展便民服务和民生商业，鼓励连锁企业、品牌企业和老字号企业进社区。培育新兴消费，研究制定促进电子商务发展的引导鼓励政策，积极吸引当当网、乐蜂网等电商企业入驻，引导传统商业企业开展电商业务；引进高品质教育、医疗、文化、养老等服务机构，促进服务型消费增长。优化投资结构。发挥投资对城市功能的引导作用，以北京加快城市建设为契机，集中力量推动一批市区重点工程建设，重点支持环境整治、棚户区改造、基础设施等项目，引导投资投向东部、南部、城乡结合部等薄弱区域。增强投资对产业的持续支撑，加大经营性用地的供给，引导扩大金融、文创、商务服务、科技服务等关联性产业的投资，研究鼓励社会资本参与公共服务设施建设的措施。强化企业服务。全面落实促进经济发展六项工作机制，重点实施企业服务“三总师”制度，在部门和街乡设立企业联系人、楼宇责任人、项目牵头人，强化跟踪服务，增强企业发展的根植性。完善招商引资工作机制，增强对项目信息、空间信息的整合和动态跟踪，尝试建立一口受理的审批机制；加强投资服务，加大投资服务大厅环境治理力度，提升工作人员服务水平，为企业提供更加便捷、优质的服务。

调整结构，促进经济转型。促进主导优势产业升级。巩固商务服务业的发展优势。鼓励商务服务业专业化、规模化、高端化发展，大力发展信用评级、融资租赁等新兴现代服务业。创新总部支持和服务方式，调整完善总部经济及现代服务业支持资金管理办法，积极推动总部联合会的筹备运营，以优质的服务吸引更多总部企业入驻，进一步提高总部经济贡献。提升金融、文化创意、高新技术产业贡献。全力推进“光华国际金融城”建设，加大国际金融总部、央企财务公司、内资银行总部的引进。抓住深化文化体制改革机遇，加大对中央文化事业单位改制形成的龙头企业的吸引，推进中国出版创意产业基地等重点项目建设。调整房地产结构，着力扩大商业地产规模，稳定房地产业的持续贡献。积极培育新的增长点。对接北京市新兴产业发展方向，加强对新兴服务业、互联网金融、节能环保等新兴产业的引进和培育。完善科技创新服务，继续推进朝阳区高校发展合作联盟建设，加快知识产权代理、评估转让、技术经纪等科技中介的发展，深入推动技术市场建设，促进创新成果产业化。支持引导非公有制经济发展，增强对非公经济和中小企业的扶持力度，发挥个私协、工商联、商会等社会组织的平台作用，研究完善服务中小企业发展的工作模式，充分发挥现有政策措施的效果，激发企业活力和创造力。

突出功能，扩大对外开放。强化服务贸易功能。借助“京交会”的品牌优势，不断扩大“服务贸易网”的影响力，促进国际服务贸易中介、协会组织的集聚。提升国际经贸枢纽功能。加强与中国东盟中心、中东欧组织、上合组织等国际组织和国内外商协会合作，举办专场经贸交流活动。依托雅宝路国际商会，组织自主品牌企业赴英国、俄罗斯、韩国等地举办“中国时尚日”经贸活动，支持国内企业“走出去”，抓好雅宝路外贸转型升级示范基地建设。推进进口商品交易中心建设，力争实现实体网上交易。创新促进开放合作的手段。探索建立全区外资行政审批管理和服务平台，尝试外商投资企业设立登记并联审批。有效整合驻外商务参赞以及驻华使馆资源，依托朝阳区国际经济贸易合作服务中心，深入开展国际经贸洽谈活动，促??挥我区信息资本等要素优势，为京津冀协同发展提供商务支撑，同时深化与河北等周边省市产业对接协作，率先尝试引导低端产业转移发展，实现区域共赢。

（三）坚持分类推进，加快十大发展基地建设

在建区域抓项目建设和招商引资，促进产业发展。CBD核心区公共配套设施工程可施区域主体完工，累计实现8个项目地块开工，部分项目完成地下部分施工；中心区全年吸引40家以上注册资本过亿企业，税收过亿元的商务楼宇达到40个。电子城东区国际电子总部4号地和IT产业园A5、A6厂房启动建设；西区国际研发园（三期）、恒基伟业研发中心投入使用，爱立信（二期）、默沙东、时代凌宇项目完成主体结构施工，太极研发中心、中国电信互联网运营中心等6个项目加快建设；大望京科技商务创新区力争结构施工面积完成总量的70%；吸引5家战略性新兴产业项目或企业入驻。奥林匹克公园核心区继续推进三大国家级文化设施、国家全民健身示范基地二期等项目建设，做好奥体南区的招商引资。CBD—定福庄国际传媒走廊加快国家广告产业园（二期）等国家级基地建设、懋隆文化产业创意园（二期）等重点园区类项目建设，为文化传媒企业提供更多空间承载。

筹建区域抓土地开发和基础设施建设，吸引项目落地。CBD东扩区重点地块取得实质进展，力争与第一热电厂签署搬迁意向书；深入研究小庄地块、四惠高压线入地等项目的实施路径，促进其尽早实施。东坝国际商贸中心区力争3个地块入市交易，加速推进北京中学、第四使馆区拆迁腾退工作。垡头科技商务区进一步明确功能定位和发展重点，加快启动焦化厂和原朝阳港部分地块开发及入市工作；以北汽农机公司等7家国有企业为试点，加快土地的整合利用和产业的转型升级。金盏园区有序推进重点地块入市，加快中信集团金融后台、金盏国际金融中心二期等项目的前期工作，继续推进东高路、坝河北滨河路等6条主次道路及中心绿地公园建设。电子城北扩区力争完成局部地块控规审批和征地手续。温榆河生态绿色休闲区重点推动黄楼路、金盏小店110KV变电站建设，系统研究功能业态、土地出让方式、项目准入标准及合作方式，探索推进产业项目的整体工作模式。

（四）加强综合治理，缓解环境和人口资源压力

从严整治，改善城乡环境。实施清洁街巷工程。继续加大拆违控违力度，坚决拆除存量违法建设，坚持对新增违法建设“零容忍”，部门联动执法，清理一批有严重隐患的出租大院，整顿一批散租房屋，清理关闭一批低级次市场。针对重点道路以及城乡结合部等重点地区，加大力度严控乱倒垃圾、堆物堆料、露天烧烤、非法张贴小广告、道路遗撒、街道占巷经营、黑车运营等行为，集中治理9处非正规垃圾填埋场，建成10条环境优美大街。实施清洁空气工程。统筹治理燃煤污染，削减农村地区炊事用煤、取暖用煤，具备改造条件的所有燃煤锅炉基本完成清洁能源改造任务，力争淘汰老旧机动车36500辆，关停退出高能耗、高污染企业28家，加强对施工扬尘、渣土运输等问题的管理，力争PM2.5浓度下降达到市级要求。实施清洁水环境工程。继续推进水利工程建设，实施曹各庄排水沟等9条河道治理，完成大望路等9处下凹式立交桥积水点治理。加快推进4处再生水厂建设，高安屯、定福庄和清河第二水厂完成主体工程50%。新建雷桥水库（二期）、温榆河老河湾两处雨洪利用工程。对23条乡管沟实施清淤清障。新改扩建5处小型污水处理站。加强非正规排污口治理，严格控制工业废水入河直排。实施绿化美化工程。新增、改造城市绿地280公顷，完成平原造林任务7335亩。以亚太经合组织峰会环境保障为契机，对京平高速、京承高速等4条重点道路相关路段以及部分区级道路实施绿化美化提升。做好广渠路二期道路绿化工作，建设环二环城市绿道和温榆河生态绿道、亮马河、北小河滨水绿廊，增加市民出行500米见公园绿地的覆盖范围。继续实施老旧小区绿化美化工程，创建一批花园式社区和单位。

综合调控，缓解人口资源压力。加强人口规模调控力度。通过严厉打击非法出租房屋、非法经营、清理整治地下空间等方式，有效推进人口调控工作，缓解人口过快增长对城市资源、生态环境等产生的压力。提高资源利用效率。加快节能降耗步伐，引导和鼓励采用新能源、清洁能源及可再生能源，进一步优化用能结构；完善区域能耗检测体系，对重点用能单位能耗进行及时监测。积极推进服务业节能降耗工作，发展低碳经济；完成市政府下达的万元GDP能耗指标任务。在CBD、奥运地区楼宇试点推进新能源技术改造，提高能源消费结构中的清洁能源比例。改进垃圾处理方式。巩固垃圾分类达标小区质量，最大限度利用各种废弃物和再生资源，鼓励吸引再生资源利用企业，规范餐厨垃圾和废弃油脂收运工作，继续推进焚烧中心、生化处理中心等设施建设，提升垃圾处理能力和管理水平。

（五）注重规范引导，提升城乡建设管理水平

加大力度，推进城乡建设。全力推进棚户区改造和环境整治。加快已启动19个项目的建设，协调棚户区改造项目前期手续办理，重点研究遗留危改项目和棚户区改造相结合的实施方案。配合棚户区改造和环境整治等重点工程建设，对酒仙桥、六公主坟等11个旧城区改造项目实施征收工作。持续推进安居工程。合力推进保障房新获批项目及在建项目进度，推进2万套保障性住房建设。加强保障性住房和农民安置房的监理和验收工作，确保工程质量。积极推进老旧小区综合整治。提前安排改造项目，确保完成全年290万平方米任务，改善居民居住条件。持续改善群众出行条件。加快推进东坝南二街全线道路建设，启动实施京沈豆各庄出口、百子湾路等疏堵项目。建设北苑、六里屯等交通管理示范区，深化东三环沿线及其周边重点区域交通秩序改善，缓解交通拥堵。加强停车秩序、非机动车及行人交通管理，继续推进居住区停车位挖潜工作。

守住底线，注重安全发展。全面加强公共安全监督。严格落实政府安全生产监管责任，健全安全生产诚信机制、监管机制、隐患排查治理机制，继续推进安全生产标准化建设，到2014年底实现全区30%的小微企业岗位达标。严厉打击非法违法生产经营建设行为，加大对安全生产事故及重大安全隐患处理力度。加强对人员密集场所、出租房屋、地下空间等场所的消防安全检查，及时排除安全隐患，坚决杜绝重特??底掌握城市各类管线分布情况，开展老旧供热管线改造工程，加大对重点管线的隐患排查。切实做好食品药品监督，加大日常监管及抽检力度，制定食品药品突发事件应急预案，保障饮食、用药安全。提升防灾减灾和应急处置能力。完善突发事件预警和自然灾害应急物资保障机制，探索建立军民融合的应急保障机制。进一步细化各类应急预案，加强防空防灾、应急救援等知识的宣传，力争实现全区每个街乡建立1支应急志愿者服务队，组织有关应急队伍强化应急演练，提升应急处置能力。

（六）突破重点难点，推进农村城市化进程

腾笼换鸟，促进产业升级。加快低级次产业改造升级。研究出台农村地区低级次产业升级改造工作指导意见，确定差异化区域升级改造目标。全力推进十八里店乡西直河村等区域的升级改造试点，并适时进行推广。加快落实用地规划。整合农村现有产业用地，强化产业用地项目库管理，力争协调补足将台等乡产业用地指标，明确价格标准和供地方式，提高农村土地资源的利用效益。加大高端项目引入。研究制定农村地区产业准入标准，发挥产业联席会议的统筹协调作用，加快培育引进带动性强、符合全区发展定位的重点项目。统筹农村地区楼宇空间管理，积极承接功能区产业转移。加强集体三资管理。在合同收款、工程管理、项目评审等重点环节引入中介服务，全面推行村级预算管理，规范大额资金审批权限和审批程序，促进经济决策科学合理。扎实推进集体产权制度改革。按照土地股份合作改革模式，完成黑庄户和豆各庄乡28个村产权制度改革任务，加快东坝、来广营等4个乡的产权制度改革。

用好政策，解决城市化进程中的难点问题。用一道绿隔的试点政策收尾一批。以一道绿隔试点乡建设为契机，积极协调市级相关部门，平衡资金成本，全面推进将台等6个乡绿隔建设的收尾，统筹解决乡域农民安置、转居、产业发展等方面的历史遗留问题。用棚户区和环境整治政策加快改造一批。围绕棚户区改造、产业升级和环境整治任务，利用棚户区政策在前期手续、贷款融资等方面的优势，积极推进十八里店饮马井、平房乡黄杉木店等项目建设。用土储项目实施推进开发一批。认真总结前一阶段土地储备经验，从腾退资金缺口、筹资渠道等方面入手，细化腾退方案，加快实施金盏等乡土地储备腾退扫尾工作。用城乡结合部的政策创新推动建设一批。充分发挥农民主体作用，激发城乡一体化建设积极性，因地制宜研究探索多种城市化推进模式。

加大投入，提升基础设施和环境建设水平。坚持基础设施投资向农村地区的倾斜。全力协调市有关部门尽快启动龙爪树路、化工路、东坝南二街等市级道路建设，推动水电气热、排污、垃圾处理、网络通信等重大市政设施项目落地，全面提升农村地区承载能力。加强农村环境改善。加大农村地区环境整治和建设力度，开展废品收购点、黑车等专项治理工作，深化大气、水环境污染的治理，提升城市绿地覆盖率，改善农村生态环境。加快优质教育和医疗资源在农村地区布局，坚持规范与引进相结合，缓解农村地区公共服务不足问题。提升出租房屋组织化水平。推广黑庄户出租房屋准租模式、平房乡黄渠村出租房主协会模式等试点经验，全方位减少农村安全隐患。

（七）强调公平均衡，切实保障和改善民生

落实政策，加大促进就业和社会保障力度。提升就业服务水平。贯彻市级绿色公益性就业组织政策，实施区级农村劳动力转移就业补奖政策，做好特困人员托底安置工作。落实《朝阳区精细化就业服务操作规范》，提升就业服务精细化水平。落实创业工作奖励办法，完善区、街两级创业服务平台功能，以创业带动就业。全年新增就业岗位10万个，确保城乡登记失业人员实现就业2万人。扩大社保覆盖范围。做好土储区域、绿隔地区以及重点工程涉及的农转工人员纳入城镇保障工作，以建筑、餐饮、住宿等服务行业为重点，推动企业做好农民工的参保工作。全力推进农民转居转工，实现太阳宫、豆各庄和金盏等3个乡16个村的农民转居，力争启动常营、东坝、三间房、崔各庄等4个乡24个村转居工作。做好城镇居民学生儿童参加大病医疗保险、城乡居民养老保险的参保缴费工作，做到应保尽保。加强养老服务。重点推进养老服务社会化示范区建设。区第二福利中心整体完工，在20个街乡建成养老照料中心。制定社会资本投资养老领域的扶持政策，推进医养结合试点工作。完善保障房的服务??，完善房屋预约登记系统，做好公租房配租、经适房和限价房摇号选房工作。

统筹资源，促进教育、医疗均衡布局。继续促进教育均衡优质发展。继续推进“以五化促均衡”策略，深化35所“城乡学校发展共同体”建设，推进各乡建设20所乡村中心园，缓解农村地区入园难问题。扩充优质资源，加快推进北京中学建设，推动9所优质资源校带动薄弱校发展。加快教育基础设施建设，落实中小学建设三年行动计划，大力推进33所学校改造提升。推动医疗资源优化和布局均衡。完善医疗联合体运行机制，加强与市级部门的沟通，在中部医联体建设中，争取医保、药品投入等方面的政策支持，深入推进东部、北部医联体运行，启动南部医联体建设。完成垂杨柳医院改扩建工程房屋征收工作，力争实现开工。完善基层卫生服务，力争新建3个社区卫生服务中心，推动社区卫生服务中心老年保健病床建设。发展特色医疗服务，促进区域中医药服务向国际化特色发展，鼓励社会资本投资兴办高端国际化医疗机构。扩大全民健身活动覆盖面。打造55个体育生活化社区，通过“百姓健身大讲堂”等品牌活动，在全区实现科学健身引导全覆盖。

抓住契机，提升公共文化服务水平。以全国文明城区复查为契机，深化文明城区长效机制建设。坚持专项督查、常态监测、效能监察、市民巡访和第三方测评“五查”相结合，巩固成果，防止反弹。完善“3+1”四级公共文化服务网络，促进公共文化服务标准化、均衡化。加强公共文化设施建设。推进常营、劲松和香河园等地区文化中心装修改造工程。根据公共文化服务体系示范区创建标准，继续大力推进街乡文化中心、社区（村）文化活动室达标工程。实施“公共电子阅览室建设计划”，建设150个数字文化社区。弘扬传统文化。加强文物修缮、保护和利用。以东岳书院为平台，举办传统文化学术研讨会、国学讲座。精心组织好潮流音乐节、798艺术节等重大活动和品牌项目，进一步提升地区文化品牌的竞争力和影响力。增强公共文明引导，围绕食品行业、公共场所和窗口行业，开展道德教育、道德评议、道德治理，营造良好道德风尚。大力推进和普及“道德讲堂”建设，做好朝阳好人评选活动，全面提高公民道德素质。

夯实基础，加强社会服务管理体系建设。启动“社区营造计划”，加强六类小区的分类治理，推进“六型社区”建设创建工作，提高社区自治水平，实现社区管理精细化。开展“服务提升计划”，整合服务要素，补充居民急需服务项目，推动一刻钟社区服务圈向农村延伸，深入做好“三社一体化”和社区居民之家建设工作。出台农民新村社区建设意见，加快建立管理规范、职责明晰、运转高效、功能齐全的新型社区管理服务体系。加大政府购买公共服务力度。突出保障房社区服务、社区养老服务、特殊人群服务方面项目购买，把社会组织能承接好、做得好的项目，交由社会组织来完成，积极促进政府职能的有效转变。不断完善全模式社会服务管理。进一步完善顶层设计，强化区、街乡、社区（村）三级工作平台建设，健全基础数据库，加大工作人员培训力度，以提高各类问题解决率为目标，依托移动互联网，优化系统运行。

各位代表，2014年的任务依然艰巨，充满挑战，但我们满怀信心，将在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督指导和支持下，用科学发展观统揽全局，巩固优势，不断创新，务求实效，为推进朝阳科学发展、民生幸福而努力奋斗！