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关于朝阳区2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告
关于朝阳区2011年国民经济和社会发展
计划执行情况与2012年国民经济和
社会发展计划草案的报告
（审议稿）
——2011年12月19日在朝阳区第十五届人民代表大会
第一次会议上
朝阳区发展和改革委员会
各位代表：
受朝阳区人民政府委托，向大会提交我区2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告，请予审议。
一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况
2011年是“十二五”规划的启动之年，也是我区在更高层次上谋划又好又快发展的重要一年。在区委的领导下，在区人大的监督支持下，根据区委十届十二次全会部署和区十四届人大六次会议精神，全区紧紧围绕“新四区”发展总体要求，按照再创“三个新优势”的工作目标，通过完善“十二五”规划体系，推进“双十工程”实施，以规划引导发展；通过加强主动调控，完善产业政策体系，全面推动了结构调整与升级；通过加强城市管理，健全运行体系，提升了服务保障水平；通过扎实推进土储，优化空间布局，促进了城乡统筹发展；通过文明城区创建，统筹改善民生，促进了社会和谐发展。
区域经济实现了平稳较快增长，全年经济社会各项计划指标全面完成。预计实现地区生产总值3100亿元左右，增长12%；预计完成财政收入308亿元，增长31.5%。社会消费品零售额预计完成1600亿元，按可比口径增长20%以上；全社会固定资产投资预计完成1176亿元，按可比口径增长15%以上。完成进出口总额1087亿美元，增长32%。预计单位地区生产总值能耗指标可完成市级下达的下降4.13%的计划任务。经济社会协同发展，城镇登记失业率控制在1%以内，低于年初控制目标1个百分点；预计城镇居民人均可支配收入同比增长11%，达到33449元；农民人均纯收入同比增长13%，达到19726元。
2011年计划任务执行的主要特点是：
（一）加快转变发展方式，区域经济运行持续向好
内生性增长动力增强。积极落实中央和北京市宏观调控政策，促进经济结构优化调整，推动区域经济平稳较快增长。着力挖掘内需潜力，扩大了消费规模。优化商业设施的区域布局，吸引了更多商业机构入驻，国贸三期商城、世茂百货等大中型商业项目相继开业。消费拉动向多元化转变，在汽车及配件销售同比下降22%的情况下，高端消费品、黄金珠宝等综合商业零售消费额同比增长25%，教育文化、娱乐服务等领域支出同比增长20%，对消费规模形成了有效支撑。新兴消费发展迅猛，以亚马逊为代表的电子商务企业零售额同比增长50%以上。全区社会消费品零售额总量占全市的27.9%，朝阳作为北京市消费中心的地位显著增强，提高了区域应对宏观形势变化的能力。着力优化投资结构，保持了投资规模的平稳增长。主动引导投资向产业领域倾斜，69%以上的投资投向功能区建设及产业项目，较好地带动了经济发展和结构调整。合理控制房地产投资规模，房地产开发在全社会固定资产投资中的比重同比下降了5.8%。强化了投资协调服务力度，推进绿色审批通道工作常态化，新增72个项目进入市级绿色审批通道，启动了东南三乡重点村拆迁工作。着力提升外资利用水平，国际化特色进一步凸显。坚持国际化和高端化的发展战略，抓住生产型和消费型的跨国公司将主要增长目标集中到新兴市场国家的契机，加大投资促进工作力度，充分发挥《朝阳区招商引资支持资金管理办法》作用，促进了国际高端要素加快聚集。合同利用外资28.1亿美元，同比增长59.8%，新增1000万美元以上大项目83个，投资总额45.1亿美元。成功引进秘鲁中国商会等国际组织，入驻的各类国际、地区组织已近80个，国际商务氛围更加浓厚。
重点产业发展态势良好。着眼于经济持续发展能力的提升，继续完善产业促进体系，强化政府资金引导，加快了新增长点的培育，产业结构更加优化。现代服务业加速升级。围绕提升国际商务中心功能，继续推进保险业、会计业、咨询业等高端服务业的跨国领军企业集聚，新增丰田通商等10家跨国公司地区总部和中粮世通等5家投资性公司，现代服务业累计实现主营业务收入超过4000亿元，同比增长14%，进入快速发展阶段。金融业态呈现多元化发展。金融机构加速聚集，新增弘康人寿、澳西银行等50家金融企业，金融机构总量超过1250家；金融创新要素快速发展，北京市第一家中外合资基金——中粮农业产业基金落户我区，北京农投金阳小额贷款有限公司等4家小额贷款公司正式成立，44家企业获得融资性担保公司经营许??意产业规模与功能同步提升。聚集区建设取得新进展，国家广告产业园、国家音乐文化产业基地落户我区，莱锦创意产业园等项目投入使用；新引进注册资本过亿元文创企业5家，中数集团、法国阳狮集团等相继入驻，文化创意产业的资源潜力正加快向产业优势转变。高新技术产业保持稳定增长势头。充分利用北京建设中关村国家自主创新示范区的机遇，发挥中关村“1+6”政策效应，加大了对“三新”产业的支持力度，高新技术产业实现财政收入同比增长24%。房地产行业发展平稳，投资加速向保障民生和有利于长远发展的领域转移，保障房开发投资规模提高57%，商务楼宇建设投资增长了41%。房地产业对GDP的增长贡献率下降了20个百分点，区域经济增长对房地产行业的依赖度不断降低，多种业态共同支撑经济增长的新模式正在加速形成。
资源利用水平更加高效。强化了政策引导，着力降低发展成本，努力在现有土地空间和能源供给规模的基础上承载更大的经济总量。在金盏金融园区等重点区域，研究建立了地均经济贡献能力等项目评价体系，强化对引进项目的筛选，提高土地资源的利用效率。深入推进节能减排。针对朝阳楼宇经济特色，完成了低碳朝阳、低碳CBD的发展研究，为推进商务楼宇节能降耗奠定了基础。加紧编制我区节能减排目标任务分解考核方案，探索了节能减排目标责任制的新模式。全面启动全区重点用能企业能耗在线监测平台建设，通过资金、政策支持引导企业主动进行节能改造。增强自主创新能力。搭建望京科技园生物医药企业孵化公共服务平台，优化了企业研发环境。积极引导企业开展自主创新产品申报和高新技术认定，361项产品列入市自主创新产品名录，562家企业通过国家高新技术企业标准认定。2011年全区预计专利申请14500件，同比增长19.7%；专利授权预计达8000件，同比增长21%；技术交易额预计达330亿元，同比增长1.6倍。
（二）着力加强发展基地建设，区域发展趋向均衡
功能区辐射带动作用不断增强。CBD等重点区域的快速发展和功能实化，增强了产业聚集作用，特色功能加速形成。CBD功能区建设取得新突破，核心区14宗地块完成入市，吸引了中投公司、中国国际期货、中信集团等41家金融和总部企业入驻，对高端资源的吸引聚集能力继续提升；CBD中心区新注册企业3936家，其中注册资本过亿企业31家，对区域经济发展的贡献能力进一步增强。电子城功能区建设稳步推进，北扩区容积率调整方案初步完成；IT产业园B4、B5厂房已竣工，国际电子总部三号地等3个项目实现结构封顶，爱立信二期等7个项目全面开工；“三新”产业加速聚集，默沙东、湘电新能源等国内外知名企业的总部和研发中心签约入驻；大望京科技商务创新区所有地块完成土地出让，远洋、保利等重点项目全面开工，道路等市政基础设施启动建设。奥运功能区发展基础进一步夯实，编制了奥林匹克文化综合区总体区域城市规划研究，创建国家5A级景区工作进入国家旅游局验收阶段，完成了国家美术馆等3个国家级文化设施概念性设计方案的全球征集，启动了国家级文化体育创新示范区创建工作，开元国际广场等重点项目开工建设；年内已举办各类活动654场，会议会展752场，国家文化交流展示中心地位初步显现。
区域发展空间进一步拓展。积极完善新兴发展区域设施配套，优化发展环境，畅通了重点功能区经济资源扩散渠道。编制完成温榆河地区产业发展规划，温榆河大道主路已竣工通车，景观绿化和环境整治工作基本完成，强化了区域发展基础。金盏金融服务园区基础设施逐步完善，金盏纵十二路、东坝大街相继完工，标准化写字楼一期已建成，中信集团、安邦保险等产业项目加快办理前期手续，金融服务功能开始逐步形成。CBD—定福庄国际传媒走廊产业集群发展态势显著，朝阳传媒影视技术服务中心、CBD传媒孵化器二期等项目投入使用，首都原创影视剧本基地、北京影视动画协会等机构正式入驻，以设计创意和内容制作为主的产业特色日益明显。垡头核心区控制性详细规划已完成，初步确定了用地规模和布局，优化了用地结构，积极推进“中国百老汇”等项目落地。东坝国际商贸中心北区控制性详细规划基本编制完成，与英中贸易协会、西班牙外贸委员会等国际组织签署了《合作备忘录》，为引进国际高端品牌落户奠定基础。
农村城市化进程加快，区域发展基础更加扎实。稳妥推进土地储备工作。坚持产业、人口、土地和空间规划相结合的原则，探索了以土地储备推动农村城市化的新模式。坚持农民安置、就业、保障和产业发展优先，按照总量控制、把握节奏、量入为出原则，积极稳妥的推进土地储备工作，为未来发展提供了广阔的承载空间。截至11月底，土储地区累计腾退住宅680.3万平方米、非住宅846.9万平方米，分别完成总量的96%和78%，官庄、十八里店、龙爪树3个重点村腾退工作全面启动。加大安置房建设力度，东坝金泰丽富等8个安置房项目全部启动，开工面积465.3万平方米，已竣工面积63.6万平方米；不断完善安置房周边基础设施条件，将周边道路等市政纳入到全区基础设施建设计划中，努力保证入住需要。建立联席会议制度，完善三级监管、两级联动工作机制，加大拆违、控违力度，拆除了一批重点区域的违法建设。结合土地储备，做好农民就业引导，创新了“绿色就业”等促进农民就业的新模式，3100名农民实现了转移就业。农村地区产业升级步伐加快。颐堤港等37个重点产业项目建设进展顺利，北京国际中医药港等10个项目主体完工。农村地区改革有序推进。稳步推进乡村级产权制度改革，启动了东风乡历史遗留村队集体资产处置工作，完成金盏、孙河两个乡19个村产权制度改革，农村地区资产管理的规范化水平不断提高。
（三）加大基础设施和环境建设力度，城乡建管水平不断提升
加快实施交通出行优化工程。深入研究城市交通畅行工作机制，制定了缓解交通拥堵的具体方案。加快道路设施建设，完成了九龙花园路等15条断堵头路改造，推进百子湾路、定福庄西路、东高路等11条次支路建设，优化了路网布局；拓宽改造国贸桥、望京桥等16处拥堵严重区域的路口，提高路口通行能力。开展停车秩序整治，完成了58条（处）停车秩序混乱重点地区道路的治理清退工作，创建了CBD停车秩序示范区，积极在20个老旧小区开展错时停车，提供2067个停车位，缓解停车难问题，提高了道路通行能力。
积极开展宜居环境塑造工程。完成了37个老旧小区的综合改造；建立市区两级政府和市电力公司共同投资机制，继续推进老旧小区电力设施改造，有效改善了老旧小区的居住条件。整治119处环境脏乱点，新增、改造绿化面积268.8公顷，建成环境优美示范大街54条，有效改善了城乡环境面貌。全面开展垃圾分类管理，完成了800个小区的垃圾分类工作，垃圾分类收集率达到了50%。加强大气污染防治，农展馆、奥体中心子站二级和好于二级天数的比例分别达到76.1%、75.2%，城市综合环境进一步改善。
完善城乡运行管理机制。加快智能城市服务工程建设。不断推进全模式社会服务管理方式的创新，完善了服务管理系统内容，并在全部街乡推行系统试点。深化平安朝阳建设工程。科技创安覆盖率已达到87%，“全国安全社区”达到18个，其中“国际安全社区”12个，占全市的70%；健全安全生产工作体系，共治理安全生产隐患5.1万处，安全生产各项事故均控制在北京市下达的指标范围内；完善食品安全监测体系，构建了日常市场监测与突发食品安全事件应急处置相结合的工作机制，提高了风险控制和监管的针对性。推进农村社会管理体制改革。加大新建小区管理力度，制定了村庄社区化工作方案，开展郎各庄、高碑店等6个村的试点工作，加强基层群众自治组织建设，批准成立社区21个，新增办公服务用房1.25万平方米，推进农民新村管理向社区管理转变，完成农民教育培训6500人。
（四）全面推进公共服务发展，民生状况持续改善
推动公共文化繁荣发展。全力争创全国文明城区，实施“十大文明行动”，开展了“千名干部下基层，周六创建行动日”活动，办理了道路疏堵、环境整治等400余项实事，促进群众共享创建成果；加强精神文明建设，弘扬“阳光向上、包容开放”的朝阳城市精神，大力提高市民文明素质和城市文明程度，获得了“全国文明城区”称号。推进了公共文化惠民工程建设，完善符合区域特征的四级公共文化服务网络，街乡文化中心覆盖率达到88%，社区（村）文化室覆盖率达到100%，农村电影数字影厅和益民书屋实现农村地区全覆盖。继续开展“社区一家亲”、“国学讲堂”等系列品牌活动，不断丰富公众文化生活，推动区域文化文明水平迈上新台阶。
全面提高公共服务能力。以优质均衡为核心，加快实施教育质量提升工程。完善教育设施条件，完成了中小学校舍安全工程，计划改造的256处校址全部达到抗震标准。加大教育资源整合，整合撤编了5所学校，促进了教育资源的均衡布局。加大了优质资源引入力度，二外附中、清华附小等名优校落户朝阳。认真办理区人大“加快解决幼儿入园难问题，大力加强学前教育”议案，关注学前教育，新增入园名额4000余名，努力缓解入园难问题，全区适龄儿童入园率达到93%。发展卫生体育事业，推进健康服务便捷工程。加大财政投入力度，不断完善公共卫生服务体系，社区卫生服务机构新增设老年病康复病床350张，方便了患者就诊；积极推行家庭医生式服务，100%的社区卫生服务中心实现了全天候服务。加快体育事业发展，完成奥林匹克森林公园国家全民健身示范基地一期建设，广泛开展了国民体质监测和基层体育活动，不断增强群众体质。深化就业服务创新工程，提高了就业服务能力。结合产业发展和重点区域开发建设，加强岗位开发，开发就业岗位127898个，城镇登记失业人员实现就业21750人。加大就业援助，帮助12643名“4050”等就业困难人员实现就业。
增强社会服务和民生保障。落实社会保障提升工程。加大财政投入力度，在社会保障领域投入资金41.9亿元，同比增长36.5%。拓展城镇社会保险覆盖面，各项基金收缴率达到97%以上，城乡居民养老保险累计参保人数达8.8万人，农村养老保险覆盖率达96%。城乡居民医疗保险制度全覆盖，实现了区属单位公费医疗制度与基本医疗保险制度并轨。加快保障性住房建设，竣工各类保障性住房11760套。推进社区服务拓展工程。整合服务资源，深化“一刻钟社区服务圈”建设，开展服务项目240项，成立孤老扶助、重残救助等10类2180支社区服务队伍，使社区服务功能更加完善。推进居家养老助残服务，为5.8万名80岁以上老人发放居家养老（助残）券6408万元；投入残保金644.6万元，为7320名残疾人提供了居家助残服务。继续加大价格监测力度，围绕群众反映突出的机动车停车收费、商品房销售明码标价、医药价格等涉及民生的热点、难点问题，开展专项检查，不断规范市场秩序和价格行为。
总体看，2011年国民经济和社会发展计划执行情况良好，同时，我们也清醒地认识到，当前发展中也存在一些问题，需要高度关注：一是经济增长的压力不容忽视，国内外环境仍然复杂，宏观调控对于房地产投资、汽车消费等领域的影响还将持续显现，外需不振与内需调整相互交织，急需进一步加快经济结构调整，培育新的经济增长点。二是资金平衡难度增大，目前我区城市化建设和重点区域开发正处于关键时期，建设任务、资金需求比较集中，而国家信贷的收紧使筹融资难度不断加大，还需要进一步拓宽融资渠道，加强资金统筹。三是促进人口资源环境协调发展的要求不断提高，住房、教育、医疗等关系群众切身利益的问题成为社会关注的焦点，还需要进一步提高城市建设和管理水平。
二、2012年经济社会发展计划总体考虑和初步安排
2012年是加快“新四区”建设、开创区域发展新局面的重要一年。我们将按照中央和北京市的各项部署，认真贯彻区十一次党代会精神，着力优化产业结构，形成多元产业协同发展的有效支撑；着力调整空间布局和薄弱地区发展，促进区域均衡发展；着力推进科技文化创新战略实施，提升区域发展软实力；着力优化基础设施建设和管理体系，加快提升城市运行效率；着力提升公共服务供给能力和民生保障，确保区域和谐稳定发展。
值得关注的是，2012年的外部宏观环境依然严峻复杂，区域发展中面临的困难和挑战不容忽视。从国际环境看，发达经济体在动荡后普遍面临二次衰退的风险，外需短时难以恢复。国内经济在转方式、调结构、稳增长、控物价的多重宏观目标下，仍然处于经济的调整期。北京市主动调控房地产市场和汽车消费的政策影响仍将持续，投资意愿降低，消费新增长点不足，调结构过程中的稳增长压力不断提高。面对宏观环境的不确定性，我们需要切实将应对外部环境复杂变化与完善长效机制紧密结合起来，推动区域经济社会稳定发展。
通过近年来的加快建设，我区区域经济发展中蕴含的积极因素不断增加，为实现新发展创造了条件。一是我区重点培育发展的现代服务、金融、文化创意、高新技术等主导产业已具备规模优势，随着国家和北京市关于加快自主创新、发展战略性新兴产业、繁荣文化等一系列扶持政策的陆续出台，我区可以借助和利用的政策将逐渐增多，相关产业也将逐步成为新的增长亮点，对区域经济带动作用不断提高。二是随着地区承载能力的不断提高和重点区域关键项目的开工建设，十大发展基地协同有序发展的格局正逐步形成，为区域发展拓展了新的空间。三是近几年我区经济工作中积累了许多成功经验，也已经取得了明显效果，为今后区域经济工作的开展奠定了良好的基础。
2012年的主要预期发展目标是：地区生产总值增长8%，区级财政收入增长9%；全社会固定资产投资完成市下达任务，社会消费品零售额增长10%；单位地区生产总值能耗指标达到市级要求；城镇登记失业率控制在2%以内，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长8%。
（一）调整优化经济结构，继续保持发展优势
稳定投资规模，优化投资结构。有序推进政府主导投资项目的落实，稳步开展重点村等重点区域的拆迁工作，加快长店组团等安置房建设。强化政府投资的带动和引导作用，创新开发模式和项目运作模式，调动社会投资参与功能区开发、基础设施等领域建设的积极性。加强重点领域和后续大项目的谋划和储备，加快推进东坝、孙河、电子城北扩等储备地块上市，为投资增长提供项目支撑。加强投资服务，深化重点项目多部门协调联动的审批模式，推进规模大、带动效果强的社会投资项目加快发展。多渠道筹措平衡建设资金，强化资金运行管理，防范融资风险；有针对性的规范现有融资平台发展，加强与金融机构的沟通合作，扩大企业债券等直接融资规模。
提升消费贡献，巩固消费中心地位。深化商业品牌化战略，继续加快对国内外著名零售商、品牌商以及高端商贸服务龙头企业的引进，促进消费企业的结构调整。积极发展新兴消费，通过建立电子商务第三方平台，搭建全方位服务平台，推进传统商业企业拓展网上消费市场。适应和引导市民消费新需求，大力发展时尚文化休闲体验消费，鼓励网上商城等网络便捷消费。推进赛特奥特莱斯二期等商业设施的开发建设，着力提升现有商业设施功能；积极吸纳大型零售企业、物流企业入驻农村地区，扩大农村消费规模。
加快结构调整，促进产业升级。抓住中央出台一系列鼓励产业发展政策措施的契机，继续发挥重点产业扶持资金、中小企业发展资金等政策的引导作用，实施新的重点产业三年行动计划，鼓励支持社会资本设立产业投资引导基金，通过关键企业引进、重大项目建设，推进现代服务、金融、文化创意和高新技术等重点产业向价值链高端延伸升级。强化现代服务业的支柱地位，围绕国际商务中心建设，重点引入高端商务、商贸流通等行业领域的决策、投融资、结算、营销等功能性总部和国际联盟组织；充分利用“京交会”平台，聚集推进服务贸易的发展。优化金融产业链条，吸引国际知名证券交易所、期货交易所等要素市场的聚集，扩大要素市场规模；继续加大行业龙头、标志性金融机构等优质资源的引进力度，力争全年新增金融"FONT-SIZE: 14pt">家以上；着力吸引股权投资基金、融资租赁公司等相关企业，鼓励发展汽车金融服务、科技金融服务等新型金融业态，拓展各类金融业务。把握国家推动文化大发展大繁荣的机遇，抓住内容原创和投资交易环节，推进国家广告产业园、国家音乐文化产业基地等重点项目实施，加快798、751等园区升级发展，着力扩大文化创意产业规模。紧抓首都打造国家创新中心的机遇，促进高新技术产业发展，积极开展对跨国高新技术企业总部的定向招商；大力发展科技商务，促进创业孵化服务、知识产权等科技服务机构发展，完善科技服务体系；积极培育和引进物联网、云计算等企业入驻，支持电子商务服务业发展，推动电子商务创新应用示范区建设。
加强创新驱动引领，促进区域可持续发展。完善自主创新政策支持体系。整合区内科技资源，鼓励辖区内国家工程中心、国家重点实验室等与区内企业合作，形成面向企业的技术创新服务平台。完善技术交易服务，促进中介服务体系与人才、资金、技术等产业发展要素的集合，推动企业、高校和科研院所间的知识流动和技术转移。强化节能管理工作。稳步推进我区重点能耗企业在线监测平台建设，夯实节能信息化基础，提升预警管理能力。完善我区节能发展专项资金管理办法，加大耗能企业节能改造支持力度，支持推广节能技术示范工程，提升区域能源节约和资源循环利用水平。加强对大型公共建筑物的能耗监测，开展宾馆、商场等公共建筑室内温度控制专项检查。
（二）有序推进“十大发展基地”建设，促进区域协调发展
抓好“十大发展基地”建设。继续实施功能区带动发展战略，构建特色鲜明、多点支撑、统筹联动的发展格局。强化CBD总部经济和楼宇经济特征，推动国家国际商务示范区建设；继续推进核心区开发建设，争取项目全部开工；加快核心区公共地下空间统一规划设计和实施，深化编制交通、市政、景观系统等专项设计。稳步推进CBD东扩战略工程，启动东扩区控制性详细规划编制工作，为项目建设做好准备。加快电子城功能区开发建设，推进北扩区一期道路及基础设施配套工程的实施，推动国际电子总部、普天三网融合产业基地等重点项目；进一步加速“三新”产业聚集，力争年内引进10—20家规模以上企业。着力打造奥运功能区国际高端会展品牌，充分利用场馆资源，重点引进国际大型展示展览、论坛会议、交易博览等知名度高、国际影响力大的专业会展在朝阳举办，促进产业的进一步聚集。研究温榆河生态绿色休闲区绿色空间保护与建设，启动生态系统规划；完成长店北路建设，推进机场南线辅路前期工作，优化基础设施条件；加快孙河商贸中心等功能性项目建设，带动温榆河生态绿色休闲区发展。加大金盏金融服务园区基础设施建设和招商力度，力争安邦保险一期启动实施、中信金融后台等重点项目实现落地。推进CBD—定福庄国际传媒走廊建设，加快中国高端工艺文化产业园等项目建设，开展产业政策体系研究，吸引传媒企业聚集。做好垡头核心区控制性详细规划报批工作，启动朝阳港等重点地块一级开发。力争取得东坝北区控规批复，推进重点地块实现入市交易。推进大望京科技商务创新区基础设施建设，加快绿地·浦项中心等项目施工进度，争取2号地商业楼宇项目尽快开工。
加快城乡统筹发展。结合土地储备工作，深入开展土地储备区域业态研究，加速条件成熟地块的入市，为后续项目落地创造条件。整合产业用地资源，拓展产业发展空间。提升大洋路商业街、高碑店古典家具街等商业街区的服务功能，增强品牌效应和辐射带动能力。深化产权制度改革试点，启动黑庄户等乡的村级产权制度改革，健全农村集体资金、资产、资源的管理体制；对乡村集体企业实施股份制改造，建立现代企业制度，增强集体企业的市场竞争力和经营效益。
（三）提升城乡建设管理水平，增强区域协同能力
加强基础设施建设。提升道路建设和交通管理水平。统筹区域内道路交通系统建设，推进CBD、奥运中心区人车分流，继续改造中心城区和城乡结合部主要拥堵节点。加快重点区域路网建设，推进茶家东路、化工路等道路建设，组织实施十里堡中路、双桥路等微循环系统改造工程，缓解交通拥堵。推动绿色出行，重点完善中心城区及功能区的行人步道和自行车道系统。加强城乡环境建设，提升城市面貌。推进环卫基础设施更新和垃圾分类达标小区建设。完成四环以内主要道路环境优美示范大街工程建设。实施清洁空气行动计划，完成市政府下达的空气质量任务指标，不断改善空气质量。
提升城市运行管理水平。加快全模式社会服务管理体系建设，推进城市管理向精细化、智能化方向发展。继续加快社区服务体系建设力度，完善区、街、居三级社区服务网络，加快地区社区中心及农村社区??内容和模式，满足居民多层次、多样化服务需求。规范社区服务行业管理，提高社区工作专业化、职业化水平。进一步完善公共安全体系，加大食品药品、交通安全的监管力度，提升应急防灾能力，全面开展地下管网、电梯等设施的安全隐患排查和改造，减少事故发生。全面推进社会和谐稳定建设，着力协调社会关系、化解和减少社会矛盾。
（四）推动文化繁荣发展，不断增强区域软实力
推进精神文明建设，提升朝阳人文精神。以社会主义核心价值体系建设为根本，深化公民思想道德教育，健全市民文明学校三级教育网络，深化“做文明有礼的北京人”、未成年人“六小”道德实践等系列活动，继续开展“感动朝阳”十大新闻人物、“道德模范”、“身边好人”等先进典型评选，形成社会文明新风尚。弘扬“爱国、创新、包容、厚德”的北京精神，有效巩固文明城区创建成果，继续深入落实文明城区和精神文明建设的长效机制，促进管理文明、公共文明、文化文明和生态文明建设。加快国际文化交往中心建设，弘扬优秀传统文化，促进多元文化交融，营造更加开放包容的人文氛围。
推进公共文化发展，增强服务供给能力。进一步完善四级公共文化服务网络，高质量完成区图书馆新馆建设，高水平规划新建区文化馆；设置一批24小时自助图书馆，实现街乡、社区电子阅览室全覆盖，为群众提供便捷、高效的公共图书馆服务。加强公共文化惠民力度，创新“社区一家亲”、“书香朝阳”、“广场文化节”等群众品牌活动内容，进一步满足群众文化娱乐需求。关注流动人口文化生活，通过女子读书社、青年汇等载体，保障流动人群最基本的文化权益。
加快体制机制创新，激发文化发展活力。优化文化创新环境，发挥政府在方向引导、资源统筹、公共服务等方面的主导作用，创建国家公共文化服务体系示范区。完善政策措施，引导社会文化资源向公共文化服务领域合理流动，研究采取政府采购、服务外包等方式，向社会购买优秀文化产品，提升文化服务的供给水平。推动文化市场培育模式创新，逐步建立门类齐全的文化产品和文化要素市场，繁荣城乡文化市场，培育大众性文化消费市场。
（五）构建大民生格局，进一步保障民生需求
规范公共就业服务体系，推进就业服务精细化。大力实施高技能人才培养计划，促进就业总量增长和就业质量共同提高，实现经济社会发展与扩大就业的良性互动，使社会就业更加充分。力争城镇登记失业率控制在2%以内，新增就业岗位10万个，确保有就业愿望的农村劳动力实现转移就业。按照“精细化、长效化”的原则进一步完善就业援助工作机制，力争实现充分就业社区（村）达到全区的60%。加大公益性就业岗位统筹征集发布力度，为实现就业的特困人员提供就业帮扶。积极推进农转工和农转居人员参加社会保险，形成完善的多层次养老保险体系。继续推动用人单位特别是非公经济企业参加社会保险。
合理安排公共服务投入，提升服务水平。突出教育优质化建设，实现校际和城乡均衡发展。继续实施优质资源引进战略，做好引进学校的扶持和建设工作，扩大区域优质资源规模。继续优化办学条件，年内争取建设文化窗口校5—6所，涉外窗口校15—20所。加速教育信息化建设，利用远程优质资源共享平台，实现优质资源的高效共享。完善均衡发展体系，鼓励引进名校和新建规模校落户农村地区，促进校际教师的合理流动和教育教学交流，进一步缩小城乡差距和校际差距。完善公共卫生服务体系，提高群众健康水平。优化医疗资源配置，推进垂杨柳医院改扩建工程、区第二医院迁建以及防保中心、紧急医疗救援中心等重大项目的实施，加快建外、麦子店、和平街社区卫生服务中心建设，优化设施水平。提高社区卫生服务质量，继续推行家庭医生式服务。组织开展第二届朝阳区国际体育文化节活动，继续做好国民体质监测等工作，提高居民健康水平。
继续落实各项惠民工程，提升群众生活质量。大力开展保障性住房建设，建成80万平方米保障性住房，完善周边市政基础设施及群众日常生活和文化活动的配套设施，确保项目品质。打造社区服务品牌，完善和提升“一刻钟服务圈”。重点培育群众急需的便民利民服务项目，开展特色精品服务项目，形成社区为民服务品牌。加大养老服务机构和设施的建设力度，推进朝阳第二福利中心建设，继续完善居家养老服务，推进养老服务社会化改革，提高服务水平，促进社会老年人福利事业发展。
各位代表，明年的任务依旧艰巨，我们将在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，用科学发展观统揽全局，巩固优势，开拓创新，扎实工作，加快“新四区”建设，为朝阳科学发展、民生幸福而努力奋斗！