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朝阳区人民检察院工作报告
——2018年1月10日在朝阳区第十六届人民代表大会第四次会议上
朝阳区人民检察院代检察长 张朝霞
各位代表：
现在，我代表朝阳区人民检察院向大会报告工作，请予审议。
2017年的主要工作
2017年，区检察院在市检察院和区委领导下，在区人大及其常委会的监督下，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕全区工作大局，忠实履行好维护法律统一实施、维护社会公共利益、维护社会公平正义的职责使命，全力保障朝阳区经济社会健康发展。
一、以维护稳定为根本，依法打击各类刑事犯罪
扎实推进司法办案，切实履行审查逮捕、审查起诉职能，全力维护区域和谐稳定。2017年，共依法审查逮捕各类犯罪2980件4249人，审查起诉3240件4041人。
一是严厉打击危害国家安全和社会秩序犯罪。设立国家安全工作领导小组及专责小组，审查起诉涉恐犯罪6件6人，邪教犯罪14件14人，切实维护国家政治安全。建立使馆区、首都机场常态化检察联络机制，妥善办理使馆周围寻衅滋事类案件，保障国际交往中心建设。审查起诉放火案件6件6人，扰乱公共秩序案件345件437人，促进社会秩序和谐稳定。
二是重拳惩处侵害民生类犯罪。加大侵犯公民生命财产安全犯罪的打击力度。审查起诉故意杀人、故意伤害、过失致人重伤案件446件481人，毒品犯罪案件301件317人，“两抢”犯罪案件82件122人，盗窃犯罪案件695件806人，诈骗犯罪案件190件369人，依法办理“4.24”电信诈骗案。加强破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪惩处力度，依法办理海外代购假药系列案、张某某等6人污染环境案，使人民群众安全感更加充实、更有保障、更可持续。
三是全力惩治金融领域犯罪。重点打击非法集资等涉众型经济犯罪和金融诈骗类犯罪。审查起诉非法吸收公众存款案件200件537人，集资诈骗案件10件40人，信用卡诈骗案件80件81人。依法办理重特大非法吸收公众存款案件10余件，涉案金额达230余亿元。通过分级引导处置、积极追赃挽损，努力防范金融风险转变为社会政治风险。
四是审慎办理涉未成年人犯罪。严厉打击侵害未成年人权益案件20件22人，依法办理校园周边系列抢劫案，努力为青少年营造和谐安全的成长环境；妥善办理未成年人犯罪案件53件78人，依法作出相对不起诉17件19人，附条件不起诉10件13人。密切关注涉罪未成年人的教育、感化和挽救，全面定型“十字双程帮教”工作模式，实现未成年人司法“双向保护”。全力推进未成年人犯罪预防工作。充实由检察官、社工、心理导师组成的进校园队伍，联合团中央权益部推进“法治特色学校”项目。
二、以检察监督为主业，提升法律监督整体效能
聚焦监督主责主业，夯实检察机关宪法定位，切实加强检察监督体系化建设，推进监督制度化、规范化，监督工作取得了明显成效。
一是深化刑事立案、侦查、审判监督。坚持案件筛查与专项审查并重。依托派驻公安机关执法办案管理中心检察室工作平台，开展系列案件专项审查，成功监督立案29件，监督撤案19件。坚持监督纠正与规范指引并重。针对侦查活动违法及执法不规范问题制发纠正违法通知书、检察建议书以及口头纠正意见53件。制作办案时限工作手册，向全区47个派出所等办案单位发放，服务基层办案一线。坚持抗诉与反向审视并重。提起二审抗诉案件12件，提请审判监督程序抗诉案件1件,发出纠正审理违法意见书、检察建议书、口头纠正意见27件。审查刑事判决书2823份，加强对检法意见分歧案件的研究，进一步提升刑事审判监督质效。
二是加强民事、行政诉讼活动监督。受理行政诉讼监督案件7件，同比上升600%。受理民事同级监督案件52件，同比上升126.1%，审结45件，同比上升125%，发出检察建议3件。与区法院建立联席会议制度，定期沟通同级监督工作。制作民事行政诉讼监督宣传册，增加社会知晓度与参与度。作为市级先进基层检察院圆满完成高检院“基层民事行政检察工作推进年”专项活动。
三是强化刑事执行检察监督。依法办理各类刑事执行监督案件302件302人，办案数位居全市第一。针对各类刑事执行违法违规情形，发出纠正违法通知书、检察建议书49份，书面监督纠正监外执行违法、暂予监外执行不当23件，羁押必要性审查建议被采纳68件。扎实开展监外执行漏管和职务犯罪财产刑执行专项检察，监督纠正10名漏管社区矫正罪犯，深化刑事执行检察领域风险防控。严格履行驻所检察职责，依法保障在押人员合法权益，维护监管场所秩序稳定。
三、以职能定位为指引，融入综合治理服从服务区域发展大局
主动自觉地融入朝阳区中心工作，出台《关于服务和保障朝阳区“建设三区、建成小康”的工作意见》，服从服务于全区发展改革大局。
一是聚焦预测预警预防，全力构建区域金融监管风险防控体系。重视全区一盘棋布局。与政府职能部门建立金融风险预防联动机制，与区金融办签订全市首个金融犯罪防控长期协作机制，积极参与辖区虚拟货币交易场所清理整治工作，连续两年发布《金融检察白皮书》，总结辖区内金融犯罪案件特点并分析原因、提出建议。重视利用“两微一端”等新媒体宣传引导。策划非法集资类犯罪“十别大法”等微信系列专题、动漫宣传短片及首都综治网“朝阳金融检察网络专题”，向社会开展犯罪预防普法类宣传。重视加强检企共建。为北京CBD金融商会互联网金融分会14家主要会员企业开展互联网金融风险防控专项培训。重视经济犯罪案件的维稳防控工作。共接待群众来访902批6015人次，其中涉众型经济犯罪案件集体访215批5082人次，全部实现顺利接访。
二是全面推进“两法衔接”工作，助力疏解整治促提升。向区委常委会专题汇报行政执法与刑事司法衔接工作，举行工作推进会两次，与全区26个行政执法单位建立每月反馈制度和季度通报制度，行政机关已向公安机关移送41人，均已立案。为区处级领导干部、区农委全体人员讲授“两法衔接”专题课，前往区人保局、区工商局等部门走访调研，与区国税局、区食药监局、区烟草局建立线索通报实时联系机制。积极参与“炫特家园人防工程被非法侵占案”，助力区域地下空间疏解整治工作。
三是完成公益诉讼试点工作，深入推进依法治理实践。与区纪委监察委、区法制办等全区30余家相关单位召开工作推进会两次，共同构建全区公益诉讼工作大格局。加强公益诉讼职能宣传。邀请专家教授为区人大常委会、区政府常务会、区委党校处级干部进修班开展讲座。向行政机关、律协等单位发放工作宣传册、播放动漫宣传片，扩大工作知晓度，扩大案件线索来源。加大案件办理力度。共排查梳理行政公益诉讼案件线索27件，立案4件。排查梳理民事公益诉讼案件线索32件，其中夏某某等7人因从事废机油收购导致约300平米土壤污染，此案由区检察院完成调查取证后，已移送上级院提起民事公益诉讼。
四、以改革创新为动力，回应人民群众日益增长的公平正义需求
紧紧围绕人的充分发展和职能的充分发挥，积极探索朝阳模式，提升工作品质，缓解“案多人少”矛盾，强化监督主责主业，改革成效初步显现。
一是以司法体制改革为契机，积极探索专业化改革道路。借助人才和案件资源优势，坚持“专业平台、专业工具、专业素质”三位一体，促进专案专办、术业专攻，现有基本办案组94个，检力资源进一步向专业化办案部门倾斜。以金融专业化为抓手，形成涵盖侦查、批捕、起诉、庭审和接访各环节的工作规范，坚持用“工匠精神”从严从实从细提升工作品质，有效应对非法集资类案件高发等情况。积极探索认罪认罚从宽试点工作。依法适用刑事速裁程序，完善繁简分流工作机制，实现简案快办，繁案精办，走出了一条具有朝阳特色的检察道路。
二是全面贯彻科技强检理念，努力加快“智慧检务”建设。坚持“首善”标准，努力促进检察工作与现代科技深度融合。严格按照“四新”检察院建设的要求，促进和服务“电子检务工程”建设规划，引入量刑辅助系统，为业务部门作出量刑建议提供重要参考；引入语音智能识别系统，提高会议文书制作效率，大大减少办案人员的文字输入工作；引入本地远程一体化设计，将远程提讯和同步录音录像集成于同一系统平台，进一步提升了办案效率。
三是积极配合国家监察体制改革，继续保持反腐败斗争压倒性态势。顺利完成职侦部门的转隶工作，保持了队伍的整齐，人心的稳定。成立职务犯罪检察部，加强与区纪委监察委的工作衔接和配合，第一时间就线索移送、案件受理、办案协助、联合调研等方面的工作进行了协商，目前衔接配合机制已初步形成。受理区纪委监察委移送的职务犯罪案件16件21人，其中已向法院提起公诉14件17人，收案数占全市受理案件总数的30.8%，位列全市检察机关首位，保持惩腐肃贪节奏不变、力度不减。
五、以党建为引领，全力打造一流检察队伍
增强“四个意识”，将政治建设摆在首位，坚持抓党建带队建，确保检察队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。
一是坚持政治建检，确保检察工作保持正确方向。把学习宣传贯彻党的十九大精神作为“两学一做”制度化常态化的一项重要内容，与“两贯彻一落实”学习宣传活动紧密结合，利用“一网一屏”综合学习教育平台，采取集中轮训、辅导讲座、专题研讨、夜校学习、在线学习等形式，全面深入学习贯彻中央、市委、区委有关精神，实现全动员、全覆盖、全提升。强化宗旨观念。策划并组织开展“忠于职守·守望朝阳”主题活动，牢固树立以民为本、司法为民的理念，把保障人民根本权益作为检察工作的出发点和落脚点。完善《党建工作目标评价体系》，着力促进党支部建设规范化。适时开展“读书分享会”“朝检风采录”等活动，增强党员干部的参与感、获得感、幸福感，努力建设一支忠诚可靠、执法为民、务实进取、公正廉洁的高素质检察队伍。
二是坚持从严治检，确保内部监督体系不断完善。严格落实检察官办案责任制。公开公平公正遴选员额检察官两批，目前全院共有员额检察官112名，一般案件决定权由检察官独立行使。在强调检察官办案主体地位的同时，积极构建科学有效的案件管理体系，不断规范司法行为。严格明确办案权责。通过细化权限清单等制度明确履职范围和标准，切实突出“谁办案谁负责”。严格案件质量监控。出台案件质量管理监督工作办法，建立办案动态研判和专项业务分析制度，通报《业务情况分析报告》，使案件质量监督科学化、程序化、公开化。严格业务流程监控。依托统一业务应用系统，定制各业务监控要点，对检察权行使的各个环节均全程留痕。严格落实“两个责任”。加强执法执纪督察，全员签订廉政责任书，形成层层传导压力的责任体系，持之以恒地加强党风廉政建设。
三是坚持人才强检，确保队伍素能持续提升。开展检校合作定向培养紧缺人才。与国家检察官学院签订“检校共建协议”，与北京大学、中国人民大学等知名院校建立金融专业课程培训合作机制，为干警提供互联网金融等最前沿知识。开展全员岗位素能培训。组织干警参加调训、自主选学式培训70余批2500余人次，形成良好学习氛围。深化分层分类培训，邀请专家开展系列专题授课，组织全院按照业务领域集中脱产培训。注重领军型人才培养。建立青年干警实务导师制度，形成“铸才、育才、引才”三位一体的人才培养体系，为打造一流检察队伍提供有力支撑。
六、以阳光司法为遵循，积极主动接受外部监督
坚持为民服务，自觉接受监督，持续提升检察工作公信力，切实将人民对美好生活的向往作为奋斗目标。
一是自觉主动接受人大监督。积极配合市人大常委会司法体制改革调研、区人大常委会公益诉讼调研，主动向区人大常委会汇报民事行政检察工作，认真落实审议意见，努力将人大代表的意见建议转化为推进检察工作创新发展的不竭动力。不断完善监督途径。充分利用“一报两刊、一网多联”平台，向人大代表发送《朝检动态》22期，开展“宪法日”等主题公众开放活动7次，为代表监督提供高效便捷的服务。邀请人大代表参加公开审查会、公开听证会、公开答复会，旁听民事再审案件庭审、认罪认罚案件庭审，增强司法办案工作的透明度。
二是充分保障律师权利。在律师接待中推出光盘阅卷服务。制作电子卷宗4684卷17144册，实现电子卷宗制作率100%。律师办理阅卷业务不超过5分钟，实现随时申请、随时阅卷，已累计免费向律师提供卷宗光盘2135张。协调区司法局在检察机关设置法律援助站，派驻值班律师，促进轻微刑事案件公正与高效办理。
三是加大检务公开力度。公开案件程序性信息4921件，公开文书1685份。在主流媒体刊发稿件数量持续位居全市基层检察院前列，官方微信累计近8万人阅读，阅读总数15万余次。获评全国检察宣传先进单位，各类宣传题材先后荣获全国检察新媒体银奖、优秀奖等。
各位代表，过去的一年，是党的十九大胜利召开之年，是建设北京成为国际一流的和谐宜居之都的重要之年，是司法体制改革和监察体制改革叠加之年。一年来，区检察院先后荣获“北京市检察机关先进基层院”“全国检察机关文明接待室”等集体荣誉近20项。这些成绩的取得离不开区委的正确领导，离不开区人大及其常委会的有力监督，离不开区政府、政协及社会各界的关心、支持和帮助。在此，我代表区检察院向各位代表，向所有关心支持检察工作的领导和同志们表示衷心的感谢！
回顾过去一年的工作，我们深深地认识到，做好检察工作必须始终坚持党对检察工作的领导，保持正确的政治方向；始终坚持以人民为中心的发展思想，积极推动人民检察为人民；始终坚持从严治检不动摇，努力营造良好政治生态；始终坚持“三首”标准定位，树立首都意识，坚持首善标准，体现首都特色。我们也清醒地看到，我们仍然存在一些问题和不足：检察队伍的整体素质和执法水平还有待提升，服务大局的意识和能力还有待提高，检察监督的力度和效果还有待增强，案件办理模式还有待优化和转变，现代司法理念还有待进一步培育。对于以上问题，我们将高度重视，采取有力措施切实加以解决。
2018年的工作思路和安排
各位代表，新的一年是党的十九大开局之年，是改革开放40周年，是建区60周年，在新的一轮发展中，区检察院将深入贯彻落实党的十九大精神，坚决执行中央、市委和区委的决策部署，紧密对接北京城市总体规划，深度融入区域经济社会发展，明确任务，狠抓落实，以更高的目标、更严的标准为区域发展营造良好的法治环境。区检察院的工作思路是：
一是全面贯彻十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想统领检察工作。全面准确学习党中央提出的一系列重要思想、重要观点、重大判断、重大举措，以习近平新时代中国特色社会主义思想作为检察工作的思想旗帜、理论指引、根本遵循，引导检察人员不断增强在新的历史起点上开创检察事业新局面的自觉性、坚定性。深刻领会党中央坚持全面依法治国的新部署，找准检察工作切入点和着力点。全面贯彻新时代党的建设总要求，把全面从严治党融入各项检察工作，对检察人员违法违纪零容忍，坚决查处、绝不姑息。
二是充分发挥检察职能，服务保障区域发展。切实将检察工作置于首都和朝阳区工作大局中思考谋划，与朝阳区的城市功能定位相契合，不断提高服务保障的针对性、实效性。重点打击涉恐、邪教类犯罪，营造优良政务环境，确保政治安全；加强涉外案件办理，保障国际交往交流；继续加强与政府职能部门的联动，完善区域金融监管风险防控体系，努力为经济社会持续健康发展提供有力法治保障；继续全面推进公益诉讼和“两法衔接”工作，服务保障“疏解整治促提升”专项行动；加强和改进民生检察工作，严厉打击危害食品、药品安全等领域犯罪，解决好人民群众最直接最现实的利益问题；积极探索未成年人检察专业化、规范化、社会化建设，依法保障未成年人合法权益。
三是始终坚持“首善”标准，继续深化改革。坚定不移地深化综合配套改革，全面落实司法责任制，进一步提高改革的体系化、精细化和适应性，争当改革“头雁”。加强专业化办案机构和办案组建设，继续深入推进金融检察专业化建设，全面打造“高精尖”办案团队；深化认罪认罚从宽制度试点工作，细化办理的流程规范和工作指引；聚焦监督主责主业，深入推进检察监督制度化、规范化、程序化、体系化、信息化建设，促进公正司法和依法行政。
四是积极培育专业精神，突出培养专业能力，稳步推进人才建设。坚持以人为本,注重基层基础,优化业绩评价,教育引导检察人员热爱检察事业。持续深化专项业务培训。坚持能力和业绩导向，按照“干什么训什么、缺什么补什么”原则，突出培养司法办案能力、群众工作能力、科技应用能力、社会沟通能力，确保岗位素能基本标准人人应知应会。聚焦工作中的短板和弱项，引入外部专家技术支持，加强高层次人才培养，重点围绕金融证券、知识产权、互联网技术等领域培养专门办案力量,适应新时代中国特色社会主义发展要求，不断提高检察队伍正规化、专业化、职业化水平。
五是更加自觉接受人大监督、民主监督和社会监督，全面提升检察公信力。严格落实宪法规定，对人大负责并报告工作，依法接受人大监督。定期向人大常委会专题报告重点工作，认真落实人大决议和要求，完善接受人大监督的制度措施。加强与人大代表、政协委员的经常性联系，认真办理议案、提案和建议。进一步深化检务公开，拓展民众对检察工作的感知渠道，完善民意收集、研究、采纳、回应机制。注重运用各种新媒体平台，大力加强检察宣传，使检察工作的公信权威更加彰显。
各位代表，区检察院将继续在市检察院和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，不忘初心，牢记使命，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，全力做好各项检察工作，为朝阳区“建设三区、建成小康”作出新的更大的贡献。