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北京市朝阳区第十六届人民代表大会第四次会议代表议案
第 14 号
【案 由】关于解决朝阳区农村地区“停车难”问题的议案
【提议案人或代表团】
韩 潮 孟宪东 赵宝玉 李俊杰 马 正
武凤民 霍 岩 王宏伟 魏旭辉 陈 明
高维嘉 王英明 王向波
共13人
【领衔代表姓名】韩 潮 【代表证号】16308
【电 话】13811605862
【领衔代表详细通信地址】北京市朝阳区红军营南路甲一号
【邮政编码】100012
【理 由】
2016年末北京全市机动车保有量571.8万辆，比2015年末增加9.9万辆。其中，私人汽车452.8万辆，增加12.5万辆。这还不包括中央和市属及军队自管车辆及外地牌照车辆，北京实际机动车保有量近700万辆。虽然北京市加大了城市道路建设的力度，推行了汽车摇号、限行政策，采取多种措施推进公共停车位的设置，但急速增长的车辆数量和有限的停车位之间的矛盾仍非常突出。
随着朝阳区农村城市化进程的加快，农村地区新建小区多，小区分布和居住人口密集，机动车拥有量增长迅猛，在给人们的生活带来快捷和便利的同时，也给城市交通和小区停车管理带来了更大的压力和挑战。存在着白天空荡荡，晚上无序停车，形成一片片“停车场”的现象，严重影响了夜间救护车和消防车的紧急运行使用，给居民的生命安全带来了隐患。同时城市公共停车设施供应量少、停车泊位供应不足、停车管理制度不完善、路边占道停车严重等一系列停车问题未能得到有效解决，“停车难”现象日益突出。主要问题为：
一是老旧小区规划配套停车场配比较低。以来广营地区为例，北苑家园等老旧小区由于当时规划设计停车位及配套停车场配比较低，随着现代家庭车辆增多，导致“停车难”现象越发严重，小区内路边、楼门口、人行道、消防通道、绿化带边上及活动场地等只要能挤下机动车的地方都停满了车，更有甚者将机动车停在了小区外市政道路上，影响了道路交通畅通，特别是夜间救护车和消防车的紧急运行使用。
二是路侧占道停车现象严重。由于小区内停车位远远无法满足需求，许多居民将机动车乱停乱放在小区外的非机动车道上，有的甚至停放在道路中心护栏两侧，侵占非机动车道和占压盲道情况非常普遍，不但造成机动车通行不便，行人与非机动车也不得不在机动车道上通行，既扰乱了交通秩序又形成了很大的安全隐患。
三是住宅小区地下停车位价格过高。居住区停车是城市停车管理的重要部分，收费价格是规范居住区停车管理的一种有效手段。北京放开小区停车收费政府定价后，一些开发商为了急于收回成本，高价让业主购买车位，或提高小区停车月租费价格，超出了车主的承受范围，造成小区内车位空空荡荡，外边马路却乱停乱放，违章停车现象十分严重。
四是路边停车监管难度较大。开发商修建道路目前仍有一些未移交市政，因权属不清导致该类道路停车缺乏有效的疏导和管理，管理的“破窗”效应致使乱停车现象比较严重。同时，由于五环外道路两侧路边停车位无法备案，给违法乱收费人员带来可乘之机，与管理部门的“打游击”加剧了监管难度。
五是停车收费管理公司和管理人员良莠不齐。一些未注册非正规公司通过聘用外地人，发套衣服就收费，根本没有任何报批手续和营业资质，收费标准完全自定，也提供不了国家有关部门统一的收费票据，经常因为不合理违规收费和车主发生争执。
【方 案】
1．制定优惠政策。积极引导社会单位投资建设停车场或立体车位，鼓励超额增设配建停车位，并鼓励配建停车设施向社会开放；在五环外设置试点区域，对其新建停车位，交通市政部门给予资金支持。
2．进行合理规划。对住宅项目、商业项目提出实施建筑工程配建停车场和公共停车场刚性要求，严格执行住宅小区的配建标准。
3．挖掘停车潜力。对于已建小区，充分利用小区周边道路与土地资源，挖掘住宅小区停车泊位潜力。一是根据住宅小区夜间停车需求大、道路上夜间人流和车流量小的特点，设置小区周边的道路限时段路边停车泊位，这些停车泊位在规定的时间内不收费或者收取较低的费用，超过规定时段的收费价格高于其他路边停车泊位的价格，在道路交通高峰时段禁止这些道路的路边停车。二是利用废旧锅炉房、桥下空间等城市“零碎”，改建停车位。三是立体车位充分挖掘可建空间，在一些停车紧张的老旧小区，在和业主充分协商的基础上，占用部分抗压草皮绿地，镶嵌地砖，隔成泊车位。
4．加大监管力度。对主要路段安装违法停车监控设备，对违法停车现象给予非现场处罚；降低居民区地下停车场收费标准，制定科学、合理的停车收费价格体系；协调开发商加快道路建设，完善交通设施，尽快将道路移交给市政及交管局，纳入正常管理，加强违法停车治理；为农村地区，特别是发展迅速的城乡结合部地区的五环外道路进行备案，便于执法部门进行管理，确保车辆停放有序、道路畅通。
5． 成立朝阳区统一停车收费管理公司。在区交通部门审核，按不同路段和时间，公示收费标准。建议聘用本市、本地区失业人员和农转居人员，为疏解非首都功能做出贡献。
6．设立专项资金，将停车场建设补贴费、占路停车收费、违章罚款的使用纳入财政专门账户管理，由相关管理部门拟定年度资金使用计划，专项用于补贴或建设停车场，新建成停车场收入继续用于停车场再建设。