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绿化隔离地区建设情况的汇报
关于朝阳区绿化隔离地区建设
情况的汇报
 
——2012年10月15日在朝阳区第十五届人民代表大会
常务委员会第六次主任会议上
 
朝阳区绿化隔离地区建设指挥部办公室主任    李杰民
 
主任、各位副主任：
受区政府委托，我就本区绿化隔离地区建设工作情况汇报如下：
一、基本情况
自2000年以来，我区按照“规划引导发展、环境促进发展、改革推动发展”的总体思路，紧紧抓住绿化隔离地区建设、功能区建设和筹办奥运三大历史机遇，坚持以绿隔地区建设带动城乡结合部发展，坚持城乡规划、绿化建设、搬迁上楼、产业发展、农民就业、社会保障“六位一体”统筹推进，绿隔建设取得显著成效，主要取得了五个方面的成绩：
一是制定完善乡域规划。在绿隔建设之初（2000年）制定了17个乡的乡域规划，结束了各乡以村为单位发展的模式，进入到了乡域资源统筹集约式发展的良性轨道，为全面推进农村城市化奠定了坚实的基础。2009年，北京市出台《关于进一步推进本市第一道绿化隔离地区建设意见》（京政发〔2008〕17号）后，我们按照文件精神，结合我区实际，统筹解决农民就业、居住问题，认真调研，统筹考虑，坚持“四规合一”的工作思路，完善了绿隔乡域规划调整和实施方案，为加快推进首都城乡结合部的城市化奠定了规划基础。
二是全面实施绿化建设。一道绿隔完成绿化62.5平方公里，完成总任务的91%，二道绿隔完成绿化17平方公里，共种植各类苗木858万株。多措并举，不断提升绿地管理和养护水平，各类苗木成活率达到95%。大力推进郊野公园建设，到今年5月，总绿化面积达2.35万亩的王四营古塔公园、勇士营公园等23个郊野公园将免费对市民开放。进一步提高了生态防护功能，为改善了首都的生态环境做出了贡献。
三是稳步推进搬迁上楼。按《北京城市总体规划》，我区绿隔地区农民新村建设规划占地1832公顷，规划建筑面积1962万平方米，累计建成农民新村和商品房1225万平方米，7.3万户、16.2万农（居）民搬迁上楼，全部搬迁上楼的村达到41个，部分搬迁上楼的村达到47个，农民的居住条件大为改善，城市承载能力明显提升。
四是着力调整产业结构。累计拆迁各类企业2959家，引进一批聚集效应强、辐射作用大等重点项目。2011年实现经济总收入970.1亿元，利润总额45.4亿元，形成区级财政收入43.2亿元，在郊区县中名列前茅。
五是妥善安置劳动力就业。绿化隔离地区拆迁2959家企业，需要转岗安置农村劳动力3.5万人。按照“产业、岗位、培训、就业”四位一体工作思路，着力抓好劳动力就业与转移就业工作，几年来，累计培训8.57万人次，4.7万人取得职业技能证书，绿化隔离地区3.5万人转移就业任务圆满完成。
近期，围绕市人大绿隔议案办理和平原地区造林工程等重要契机，重点做了以下几方面工作：
（一）绿隔议案办理进展情况
《关于进一步完善政策，推进绿化隔离地区建设的议案》被列为了去年市政府4个重点议案之一，目前办理工作已基本完成，通过了市人大常委会的审议。在议案办理的过程中，区绿指办配合市发改委做了大量的调研工作，并依据我区实际情况提出了解决问题的建议，经过反复沟通协调，市发改委的办理报告基本采纳了我区的意见，在绿地占地补偿、农民转居和产业发展三个方面取得了一定的政策突破：一是在集体所有的绿地方面，将绿地占地补偿标准由每年1000元/亩提高到1500元/亩，并建立递增机制，每2-3年调整一次补偿标准。二是推进绿隔地区农民整建制转居，解决农民身份和保障问题。对于旧村完成拆迁、绿化基本实现、农民全部安置、集体产业项目已建成投入使用和已有序开展产权制度改革的乡（村），可以根据农民意愿稳步推进整建制转居工作。乡村集体经济实力强的村，转居资金可通过乡村集体自筹解决；建设用地资源丰富的地区，可以统筹通过土地开发筹集转居资金；建设用地资源不足的地区，转居资金由市区财政统筹解决。三是将绿隔地区产业项目纳入“绿色审批”通道，加快项目前期手续办理。除此之外，在办理报告中还提出了加大投入，加快建设城乡一体化的公共服务体系、大力支持产业发展，增强农村集体经济造血机能和加强组织领导，健全绿隔地区建设发展工作推进机制的推进绿隔地区城市化进程的相关意见。
（二）制定绿隔地区农民整建制转居的工作方案
目前我区绿隔地区的15个乡在绿隔规划范围内还有农业人口9.9万人，扣除已征地未实施转居6916人，还有9.2万人需要通过整建制转居解决社会保障问题。按照绿隔议案办理报告提出的工作模式和资金筹集模式，我办会同区农委等相关部门，对我区绿隔地区的农民进行了调查和分类，建议采取以下三种模式解决资金来源，力争在“十二五”末完成绿隔地区农民整建制转居工作。
一是执行7号文件乡剩余农民转居。对于执行7号文件的高碑店、将台2个乡6个村、2856个农民（16岁以下256人，劳动力1559人、超转974人、病残67人）继续随着项目开发建设，实施征地转居纳入城市社会保障体系。经测算需要资金8.11亿元，其中转工补交社会保险2.34亿元、超转4.87亿元、病残0.9亿元，所需资金纳入土地开发成本。
二是重点项目开发和土地储备转居。对于涉及重点项目开发和土地储备征地范围内的东坝、王四营等11个乡42个村（含豆各庄乡5个已纳入土地储备成本的5个代拆村）、3.5万农民（16岁以下4219人、劳动力2.11万人、超转8821人、病残860人）和代拆区域的7个乡20个村、3.1万农民（16岁以下4175人、劳动力1.81万人、超转7964人、病残761人）继续通过开发征地和推进土地储备实施农民转居纳入城市保障体系。经测算：6.6万农民纳入城市社会保障体系需要资金164.61亿元，其中转工补交社会保险58.8亿元、超转83.93亿元、病残21.88亿元，这部分资金纳入到项目开发和土地储备成本统筹解决。
三是执行20号文件乡绿隔整建制转居。对于其余在规划绿隔范围内，既不在土地储备及代拆区域，也没有项目开发的剩余执行20号文件常营、南磨房等6个乡26个村、2.32万农民（16岁以下2457人、劳动力1.41万人、超转6256人、病残387人），通过市区财政联动的方式筹集资金，实施农民整建制转居。经测算，2.32万农民转居纳入城市社会保障体系需要资金57.75亿元，其中转工补交社会保险21.24亿元、超转31.28亿元、病残5.22亿元。所需资金由市、区财政各承担50%。
考虑到资金压力较大，可采取两种方式缓解资金压力。一是同时启动6个乡整建制转居工作，补交趸交费用通过争取政策，分期5年趸交，按此方案，每年需资金11.55亿元，市、区分别承担5.775亿元。二是通过分四年启动6个乡的整建制转居工作缓解资金压力，2012年重点推进常营乡整建制转居工作，2013年推进南磨房、来广营和三间房3个的整建制转居工作，2014年、2015年分别推进十八里店、平房乡整建制转居工作（见下表）。
单位：人、亿元
年度
乡名
农业人口
劳动力
超转
病残
需要资金
合计
市
区
2012年
常营
4820
2719
1421
99
12.52
6.26
6.26
2013年
南磨房、来广营、三间房
4781
3155
1384
89
12.84
6.42
6.42
2014年
十八里店
6192
3644
1586
108
14.84
7.42
7.42
2015年
平房
7413
4541
1865
90
17.34
8.67
8.67
　
合计
23206
14161
6256
387
57.75
28.88
28.88
 
（三）大力推进平原地区造林工程
我区2012年平原万亩造林工程建设涉及到孙河、崔各庄、来广营、将台、东坝、金盏、常营、王四营、豆各庄、黑庄户等10个乡，共34个村、40个地块，总面积9632亩。
在工程建设过程中，遵照市园林绿化局批复的施工设计要求，严格按照法定程序办理相关手续；以《北京平原地区造林工程技术指导意见（试行）》为标准，保质保量完成了春季造林任务，切实营造出近自然森林，达到城市森林景观效果的目标。截止到5月20日，我区万亩造林工程春季造林计划已全面完成，共实现平原造林8739亩，植树55.4万余株，完成春季造林计划7479亩任务的117%，占全年造林计划9632亩任务的90.7%，提前超额实现市园林绿化局要求完成80%的全年绿化建设目标。东坝乡东晓景村、来广营乡北苑村、崔各庄乡北皋村等重点拆迁村，大尺度、大规模的森林景观已经显现。按照市政府有关要求，我们又在原计划7580亩的基础上新增造林任务2052亩，其中温榆河西堤平原造林工程朝阳段1260亩已完成。秋季计划造林792亩，涉及崔各庄等3个乡，各类前期准备工作已经启动，预计12月前全部完成。
（四）规划调整和实施进展情况
调整、增加26块农民新村规划地块，增加建筑面积335万平方米，可多安置腾退人员6.7万人；新增产业用地19块82公顷，建筑规模167万平方米，可增加就业岗位1.6万个（按照人均50平方米的标准），进一步优化了十八里店、东坝、管庄、高碑店等乡部分地区规划调整和实施方案。以东南三乡挂账村为重点，采取建设用地区内统筹置换的方式，将小红门乡部分规划绿地与东坝乡规划建设用地置换，解决了小红门乡资金不平衡问题；根据王四营乡官庄村民的意愿，对该村规划进行了适当调整，满足了村民就地上楼的诉求。王四营、小红门、十八里店3个乡土地一级开发整理及安置房建设均已取得立项、规划及土地部门的相关批复。
（五）产业项目建设情况
今年高井传媒中心、八里桥文化休闲中心等8个绿隔产业项目已开工建设，大屯6号产业用地等6个项目办理了规划意见函。同时针对小红门、十八里店、王四营等乡土储范围内的产业用地办理手续周期长，无法实施，劳动力安置压力大的问题，我办提出简化土地储备实施范围内农村产业用地项目建设管理程序，为加快产业项目建设提供保障。
（六）郊野公园建设进展情况
2012年建设的6处郊野公园已于4月27日建成开园，总面积3251亩，分别是来广营森林公园二期、来广营勇士营公园、将府公园三期、京城体育休闲公园、京城森林公园、太阳宫体育休闲公园二期。目前我区拥有郊野公园数量增至23个，绿化总面积达到2.35万亩，为改善全市生态环境做出了重要贡献，同时也为周边百姓休闲锻炼提供了良好环境和场所。
二、存在的问题
（一）规划调整方案的审批问题
绿隔地区经过了十年的发展，人口数量、征地政策和供地方式都发生了变化，随着拆迁安置成本增加，按0.5配建的商品房的收益无法平衡新村建设和农民拆迁资金。在规划调整工作中，我们通过优化土地使用功能（286.5公顷）和实施土地储备（1393.15公顷）的思路，提出了合理安排农民安置房、产业建设和平衡建设资金的土地利用方案。为指导绿隔地区各项建设，恳请区人大领导帮助呼吁协调市有关部门加快审批，使规划调整方案尽快转化为规划成果形成控规。
（二）郊野公园绿地养护费不足问题
目前，我区第一道绿化隔离地区内郊野公园绿地面积23546.6亩。养护标准为每年4元/平方米的（市、区财政各负担50%）。根据我办的实地调查，由于近年来绿地养护的内容不断扩展、措施不断加强，绿化养护新技术、新产品广泛应用，兼之社会综合物价指数显著上涨等原因，苗木补植费、机械费、水费、药剂费、肥料费等养护费用也有较大幅度的增加，且原来的养护费用中不包含保洁、保安等人员费用支出。以郊野公园为例，2011年实际管护经费为12331.96万元，平均管护成本9.1元/平米/年，养护成本已远远高于目前执行的养护资金投入，在养护资金来源方面存在较大缺口。恳请区人大领导协调市区有关部门，尽快提高郊野公园养护费标准。
三、下一步工作安排
为了实现“十二五”时期基本完成农村城市化的工作目标，下一步我们将坚持转变发展方式、统筹城乡发展的原则，围绕市人大重点议案的办理报告提出的意见，先行先试，积极争取市有关部门支持，加强统筹协调和政策创新，重点推进以下三个方面的工作：
（一）加大工作力度，加快推进绿隔地区农村城市化
一是继续加大沟通协调力度，加快规划调整方案的审批进度。二是在资金到位后启动拆迁腾退，加快推进农民搬迁上楼工作。三是加快推进王四营、小红门等6个乡农民安置房建设工作，年底前力争竣工60万平方米，完成1.2万人搬迁腾退的任务。
（二）坚持试点先行，深化绿隔地区农民转居工作方案
在市政府出台绿隔地区农民转居的实施细则后，按照市政府的要求，进一步细化我区绿隔地区农民转居的工作方案，按照议案办理报告提出的资金筹措模式，通过试点先行的方式，力争尽快启动我区绿隔地区农民转居工作，建议以常营乡为试点，先行启动。
（三）坚持提升质量，推进平原造林工作
实施平原造林工程，既是解决我区城乡结合部人口、资源、环境压力的重要举措，也是增加农民收入，切实转变经济发展方式的重要途径。经过前期调研和摸底，我区2013年计划完成平原造林4200亩，现已上报市总指挥部待批。我们将进一步加大工作力度，与有关乡密切配合，尽快确定我区2013年万亩造林地块。同时针对工作的难点问题，提早介入，深入研究，探索相关政策的集成和突破，确保完成北京市下达的平原造林任务。