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关于重点村整治和新农村建设工作的汇报
关于重点村整治和新农村建设工作的汇报
——2014年6月5日在朝阳区第十五届人民代表大会
常务委员会第十八次主任会议上
朝阳区农委主任 赵红伟
重点村整治和新农村建设工作是近些年来农村地区的重要工作之一。重点村整治工作主要针对城乡结合部地区城市化建设、破解城乡二元化结构为核心内容，旨在实现城乡一体化；新农村建设重点改善村民生产生活条件、提升农村地区村庄环境面貌、完善基础设施建设等工作。下面就两项农村地区重要工作分别汇报如下：
重点村整治工作
2010年，为解决城乡结合部部分村庄在治安、环境存在的突出问题，加快实现城市化建设，市政府启动了城乡结合部50个重点村建设工作，我区涉及市级重点村9个。按照乡域规划及实施方案，集合相关政策，北皋、北苑、驹子房、长店4个村按土地储备拆迁腾退政策实施，姚家园村延用绿隔腾退政策实施，西店村按新农村建设政策改造，十八里店、官庄、龙爪树3个村叠加土地储备和绿隔政策推进整治。按照市委、市政府关于重点村建设任务的有关要求，以实现“安居、乐业、一体化”为建设目标，紧紧“调、拆、建、转、改、管”等6项任务。在区人大正确监督指导下，区政府积极争取市级相关部门支持，各区属委办局主动协调推动，属地政府稳步实施，重点村建设工作已见成果，针对今年重点村回迁安置房建设及资金问题等工作，年初区长办公会专题研究部署，4月4日区委常委会研究审议，5月23日甘靖中、陈涛两位区领导再次协调推进重点村建设工作，确保重点村各项工作顺利推进。现将有关情况汇报如下：
一、有序推进各项工作
（一）规划调整
针对安置房建设指标不足和建设用地无法满足需求的重点村，区农委、规划分局、国土分局等部门认真研究规划方案，积极协调市有关部门调整规划，为推进重点村整治工作奠定了规划基础。一是坚持建设用地区级统筹，将小红门乡龙爪树村20公顷规划绿地与东坝乡20公顷规划建设用地进行置换，保证了项目资金平衡。二是适当调整安置房规划方案，根据王四营乡官庄村村民的意愿，积极协调市规划部门调整安置房用地位置，满足了村民就地上楼的诉求（原规划农民安置房建在孛罗营村）；通过提高容积率，解决了平房乡姚家园村安置房指标不足问题；通过调整来广营、金盏、崔各庄等乡的安置房规划设计方案，形成了错落有致的良好景观效果。
（二）拆迁腾退
我区9个重点村涉3.7万人和980家企业，共需拆迁住宅271万平方米、非住宅364万平方米（不包括国有单位及宿舍相关数据）。区委区政府高度重视，特别是针对规划制约大、筹集资金难、百姓需求高的东南部3个重点村，区领导亲自调度，多次现场踏勘，区发改、规划、国土、财政、审计、监察、住建委、信访等部门认真研究资金预算、对接银行贷款、市政道路建设、国有单位及宿舍腾退、信访维稳等影响拆迁腾退的关键问题，分头与市对口部门密切沟通，协调解决手续审批难题，各乡分别成立了领导小组和工作班子，充分考虑本地拆迁政策的延续性，认真研究制定重点村腾退办法和实施细则，做好宣传发动工作，切实推进拆迁腾退的组织实施。截止目前共计完成拆迁腾退住宅257.1万平方米、非住宅327.7万平方米，分别完成总任务的95.1%、94%。
（三）安置房及市政基础设施建设
9个重点村安置房建设总体量为303万平米。为加快安置房建设，在区政府的领导下，区发改、规划、建委、国土等部门给予了大力支持和配合，在取得规划方案复函的情况下，先期开工建设，同步办理手续。目前，除王四营、十八里店、小红门三个乡重点村回迁安置房在施外，其他6个村均已实现回迁入住，回迁约1.95万人，东南三乡重点村将于今年年底前实现回迁入住。
（四）转居转工
9个村共有农业人口17911人，其中北苑、驹子房、龙爪树、十八里店、官庄、北皋6个村通过土地储备方式解决整建制农转居（北苑村769人已全部办理转居手续；驹子房村1466人已取得转居指标，年内完成转居；龙爪树、十八里店和官庄3个村涉及农业人口8977人，土地上市资金回笼后实施整村转居，经费纳入项目成本）。另外3个村长店、西店、姚家园村的农转居资金筹集方案正在研究当中。
（五）产权制度改革
北苑村、北皋、长店、姚家园、官庄、龙爪树、驹子房等7个村已初步完成产权制度改革，下一步重点推进西店、十八里店2个村改革工作。
（六）社区化管理
重点村已实现社区化管理6个，分别是北皋、北苑、驹子房、长店、姚家园、西店。龙爪树、十八里店和官庄三个村计划今年年底上楼，明年全面实现社区化管理。
（七）政府监管制度
重点村建设是市级建设任务，也是推进城市化建设，提高民生环境的重要途径，区政府高度重视监管机制，成立专门机构对资金使用强化监管。区监察、审计、财政、发改、农委、土储中心等部门按照区委区政府领导的指示要求，认真履行职责，加强重点村整治资金监管，确保专户存储、专款专用、规范使用。特别是土储后期启动的东南部3个重点村，?资金监管和廉政风险防范等问题，组织3个乡的主要领导、乡村干部和拆迁评估公司负责人进行专题培训，并加强了日常审计监督和重大资金使用管理，形成严格监管、注重程序、更重实效的资金监管模式，取得了很好的效果。
二、存在问题
（一）整建制转居转工问题
9个重点村中，长店、姚家园、西店3个村转居资金尚待解决，区政府初步提出：将长店转居资金纳入相应土储一级开发成本（目前正协调市国土、市发改等部门），利用广渠路二期市政道路工程解决西店村转居工作，利用好平房乡域内最后一块开发用地（黄渠剩余开发用地），彻底解决重点村整建制转居工作。
（二）安置房建设资金缺口问题
东南三乡安置房项目建设成本89.77亿元，可回收资金59.89亿元，存在资金缺口29.88亿元。截至2014年1月底，东南三乡重点村安置房项目资金链缺口金额为15.3亿元。其中，十八里店乡8亿元，小红门乡5.8亿元，王四营乡1.5亿元。资金问题将直接影响安置房能否如期建成交付使用。
（三）安置房周边市政设施问题
在区市政市容委、区发改委、区财政及区土储中心等部门的共同努力下，9个重点村周边用于解决农民回迁后出行及市政所需的道路均在有计划的进行建设中。目前东南部3个重点村安置房中涉及两条城市主干路小红门乡龙爪树路及王四营乡化工路进展缓慢，将严重制约回迁入住居民市政设施正常供给。
三、下一阶段工作重点
（一）全力推进拆迁腾退
1. 完成9个重点村剩余拆迁任务，其中住宅409个院13.92万平方米、非住宅60个院40万平方米。区政府及相关部门将进一步加大力度，于2015年12月底前，全部完成剩余住宅拆迁和非住宅拆迁，同时加快上市地块拆迁腾退进度，确保如期上市回笼资金。
2. 启动国有单位及宿舍腾退。东南3个重点村整治项目范围内涉及国有单位105家，宿舍77家，共计183.6万平方米，涉及安置房地块、上市地块和市政建设，由于前期规划没有研究国有单位宿舍回迁安置用地问题，后续任务难以推动。目前依据市政府相关会议纪要，三个乡正在研究解决方案，其中，小红门乡范围内国有单位宿舍安置房用地规划选址已确定，规划调整方案已于3月27日经市规划委绿隔会研究通过，王四营乡拟利用双合家园安置房及剩余国有地块予以解决，十八里店乡在研究边角用地调整方案。东南三个乡所涉及国有单位及宿舍的规划方案得到批准后，区政府立即研究明确相关腾退政策，尽快启动国有单位及宿舍的腾退工作，于2015年底前完成腾退工作。
（二）统筹研究推进转居转工
9个重点村中，长店、姚家园、西店3个村转居资金尚未解决，目前区政府已明确相关部门牵头研究、积极协调争取市级部门支持，正在研究协调推进中：一是将长店村纳入金盏金融园区土地开发项目；二是西店村农民共计525人，广渠路二期工程征占村集体土地262亩，按相关政策可转工转居655人，多于西店村农民人数，可由广渠路二期征占地将西店村农民全部转居。三是研究将平房乡黄渠绿基剩余17.3公顷开发用地收储，将姚家园村转居费用纳入土地成本中。
（三）积极解决安置房建设资金
针对安置房建设资金短缺，区长办公会已专题研究调度，区委常委会专题研究部署相关工作，现正由市国土局朝阳分局负责与银行对接激活账面拆迁结余资金用于安置房建设，确保按时回迁入住。
（四）积极推动产业发展，确保百姓安居乐业
重点村全面完成拆迁腾退后，集体经济严重下滑，百姓待遇及收入问题凸显，区政府已着手开展相关工作，发展集体经济。一是加快重点村所在乡项目审批进度。按照现有审批流程，产业项目办完全部手续最快也需两年时间，加上项目建设周期，至少需要4至5年时间。为了加快产业项目建设，尽快形成产业支撑，减小重点村拆迁对经济带来的影响，建议各部门优先支持解决重点村涉及的产业项目建设。二是实施企业升级改造工作。对各村有安全隐患的低级次企业，按照“拆多建少、拆低建高、拆分散建集中”的原则，在符合土地利用管制前提下，进行更新改造。淘汰低端产业，疏解流动人口，改善环境质量，并提高集体及农民收入水平，维护社会稳定。
新农村建设工作情况
2005年10月，党中央提出要按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，开展社会主义新农村建设。2006年至2008年，北京市启动新农村建设试点的工作，我区选择部分村庄申报新农村建设试点，实施村庄整治规划及建设。2009年以后，全区所有村庄村纳入新农村建设范围，重点实施新农村 “5+3”建设工程。2011年起，根据市政府[2011]22号文件精神，在前期新农村建设的基础上，为提升社会主义新农村建设水平，加快农村城镇化步伐，开展新型农村社区试点建设，同年启动抗震节能改造工作。
一、新农村建设进展
（一）新农村建设试点阶段
2006年至2008年，市区政府决定高碑店乡高碑店村、金盏乡北马房村和黑庄户乡大鲁店村等29个村为市区新农村建设试点村开展新农村建设。编制村庄规划，完善市政基础设施和公共服务设施，培育主导产业。主要建设内容，一是基础设施改造，包括道路，新改建公厕、垃圾房（箱）、清洁车等垃圾环卫设施，污水管线，污水处理等；二是公共服务设施建设，包括卫生站、文化站等及村内绿化。三是对村内产业，给予一定的支持。
（二）全面推进“5+3”工程阶段
自2009年以来，我区以新农村“5+3”工程建设为抓手，全面推进村庄建设。“五项基础设施”包括：村内街坊路硬化、供水管网改造实现一户一表、污水无害化处理、农户垃圾源头分类、厕所改造、绿化等内容； “三起来”工程主要内容是“让农村亮起来、让农民暖起来、让农业资源循环起来”。
实施“5+3”工程以来，农村生产条件和生活环境不断改善，全区各村街坊路全部硬化，硬化面积257万平米，路侧及村庄绿化面积98万平米；改造老化供水管网641公里，饮水全部达到安全饮用水标准并实现了一户一表，安装水表25225块；改造污水管网41万延米，建设污水处理站3处；新建、改建达标公厕389座、二类公厕341座；建设雨排水管网40万延米；建设环卫设施垃圾站66座，垃圾“户分类”为农村地区14个乡55个行政村5.4万户农民配置了垃圾分类容器和清运车。基本实现生活垃圾分类密闭化收集，污水得到有效处理，雨水排放顺畅。城乡一体的基础设施网络基本建成，农村地区的供水、供电、道路、公厕、污水处理、垃圾处理等设施和管理体系初步与城区接轨，基础设施承载力显著增强。市区两级共投入资金5.65亿元。
2011年至2013年，我区开展农民住宅抗震节能新建翻建改造，共安排高碑店、崔各庄2个乡4个村农民住宅t">2769户。目前，已全部完成验收、录入，市区共计补助7300万元。
（三）新型农村社区试点
2011年市政府22号文《关于开展新型农村社区试点建设的意见》启动了新型农村社区试点建设工作。2013年，根据市新农办关于建设高标准新型农村社区要求，按照产业、人口、空间、土地、生态建设“五规合一”的原则，结合市里重点工程、重要交通干线等因素，选取了黑庄户乡定辛庄、管庄乡重兴寺2个村，作为我区市级新型农村社区试点向市里申报。目前由于政策不明确，规划调整难度大，审批周期长，项目进展缓慢。
二、2014年新农村建设工作情况
2014年新农村的总体任务将继续围绕新型农村社区试点建设、农村基础设施建设、“三起来”工程和长效管护机制建设、农民住宅抗震节能改造四个方面进行。
（一）推进新型农村社区试点建设
新型农村社区建设是北京市“十二五”期间建设重点内容，我区将启动黑庄户乡定辛庄村、管庄乡重兴寺村的市级新型农村社区试点规划设计和道路建设等前期工作；同时，做好黑庄户乡黑庄户村市级新型农村社区试点报送及前期规划设计等工作。
（二）加强农村基础设施建设
以改善农村环境为目标，结合保障北京2014年APEC峰会，加强重点乡村的基础设施建设。重点推进高碑店、黑庄户、崔各庄、孙河、金盏等8个乡12个村的基础设施工程建设，改善农民生活条件和村域内环境面貌，主要包括道路硬化、公厕、给水、雨污水等建设项目。
（三）抗震节能改造
此项工作已被列入市政府折子工程，2014年继续推进高碑店乡农宅抗震节能改造工程，计划完成600户的改造任务。目前该项工作已完成360户的改造工作，全部工作预计在11月底完成。
（四）三起来工程建设和长效管护机制
一是按照市新农办要求启动 “三起来”工程，计划建设5处太阳能光伏电站和1处太阳能公共浴室。光伏电站将根据实际情况安排在来广营、豆各庄、金盏、黑庄户、平房等乡。二是建立以政府公共财政投入为主导、为农村公共服务设施的维护管理提供支持，确保已建的公共设施持续有效运行，继续安排黑庄户乡大鲁店等4处污水处理站管护资金，确保其正常运行。三是为了加强安全防火，保障人民生命财产安全，安排建设6处消防蓄水池。
目前已完成了责任书的签订、项目工程预算书的上报，正在申请财政拨款进行政府采购和项目招投标前期准备等工作。
三、存在问题
（一）朝阳农村地域广阔，村庄之间相差较大，很多村庄各项基础设施较为薄弱，环境质量较差，资金量不足，难以较快提升农民生活条件和改善生活环境。
（二）规划调整难度大，启动定辛庄、重兴寺、黑庄户村新型农村社区建设试点，需要调整或编制用地控规，特别是黑庄户乡一直没有乡域规划，农村城市化缺乏依据和路径。周边市政条件也较为薄弱，试点建设任务比较繁重。
四、下一步工作安排
（一）积极争取市级资金和区级资金支持，树立全区一盘棋思想，健全城乡一体化健康发展机制，建议财政投入向农村地区倾斜、基础设施向农村地区延伸、公共服务向农村地区覆盖，合理高效安排使用有限的建设资金，继续实施五项基础设施建设、“三起来”、长效管护及抗震节能等工程，改善农村环境和落后面貌，提高农民的生产生活条件。
（二）实施定辛庄、重兴寺、黑庄户三村新农村建设。调整落实建设用地控规，调整部分用地土地利用规划，办理相关审批手续。同时借助市级重点工程，协调市级层面，解决黑庄户乡的规划空白和基础薄弱的问题，落实黑庄户乡用地规划，开展新型农村社区试点建设，加快乡域内道路、供电等基础设施建设问题。