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朝阳区人民政府关于落实区人大常委会对《朝阳区人民政府关于保障房建设情况的报告》

审议意见的报告

区人大常委会：

 2021年10月28日，朝阳区第十六届人民代表大会常务委员会第四十二次会议听取和审议了区政府关于保障房建设情况的报告，提出以下审议意见：一是科学制定建设规划，优先区位布局；二是加强质量管理，提升建设品质；三是加大住房供应，缓解供需矛盾；四是健全政策措施，提升保障力度；五是规范后期管理，实现良性运行。

 根据常委会审议意见，区政府统筹调度，各部门积极落实，协调推进，现将有关情况汇报如下：

 一、保障房建设、筹集及配租配售情况

 （一）优化布局，科学有序推进保障性住房建设

 进一步加大保障性住房建设力度，按照毗邻功能区和产业园区、毗邻交通枢纽、毗邻新城的选址原则，鼓励功能混合，促进职住平衡、产城融合。2022年立足我区实际情况，在继续推进十八里店、黑庄户、小红门、王四营等4个在建集租房项目基础上，今年力推十八里店西直河集租房二期项目开工建设。谋划2023-2024年期间，高碑店乡半壁店村G地块集租房项目等7个集租房项目陆续开工建设，项目共占地22公顷、地上建筑规模约60万平方米、可提供集租房约1万套，今年已通过区政府联审会议。下一步，将优先确保上述项目供地，加强统筹，调动属地政府积极性，做好政策指导，积极推动项目落地实施。

 （二）加强监管，提升保障性住房建设质量和居住品质

 一是严格落实新建保障性住房规划设计方案专家评审制度。由区住建委组织专家评审会，邀请专家对设计方案的合理性、舒适性等提出可行性意见，项目设计单位进一步优化完善设计方案，从而提升保障性住房居住品质，今年已完成东坝车辆段配建保障性住房项目和崔各庄乡绿城地块配建保障性住房项目的专家评审，下半年拟召开十八里店西直河集租房二期项目专家评审会。同时，今年配合市住建委完成了王四营保利锦上地块配建保障性住房项目、崔各庄乡和光悦府配建保障性住房项目样板间的专家评审工作。

 二是严把保障性住房工程的质量安全关。把保障性住房作为现场管理的重点，切实加强工程的质量和安全监管。安排专业技术人员和技术骨干，通过日常检查、专项抽查、现场观摩等形式，对保障性住房工程实施全过程监管，确保工程质量和安全。今年，东坝乡单店村共有产权房、十八里店西直河集租房L04地块等4个项目11126套已完成验收并交付使用。

 （三）加大供应，缓解保障性租赁住房供需矛盾

 我区深入贯彻落实中央、市区关于加大保障性租赁住房相关要求，积极落实“十四五规划”，通过商品房供地配建、集体土地建设租赁住房、收购房源转化、非居住改建等途径建设筹集保障性租赁住房，为我区青年人、新市民、社会服务保障人员提供租赁性住房。2021年以来，我区通过商品房供地配建人才公租房等保障房项目8个，可提供房源约1700套；在建小红门40号地、王四营观音堂、十八里店西直河、黑庄户4个集租房项目可提供房源1.4万套；今年四季度力争西直河集租房二期项目开工建设，建成后可提供房源约2000套；通过区级平台公司（朝保发公司）将我区剩余对接安置房及闲置住房转化为保租房，提供房源1370套。同时，拟于2023-2024年推进高碑店乡半壁店村G地块等7个集租房项目开工建设，可提供房源约1万套。有效缓解了我区保租房供需矛盾。

 （四）多措并举，持续加大保障性住房配租配售力度

 一是全力推进公共租赁住房配租工作。因疫情影响，下半年启动配租工作，并于7月完成选房工作，共有941户家庭完成选房。拟定于9月底前再次面向轮候家庭开展配租工作，努力提升总体保障率。截至2022年8月，我区公租房备案家庭共计29161户，其中已保障家庭18144户，总体保障率62.23%。

 二是共有产权住房配售工作稳步推进。上半年，我区完成梧桐湾嘉苑和梧桐港嘉苑共有产权住房项目345套剩余房源配售工作，其中京籍207套，非京籍138套。

 三是补贴发放工作有效落实。多渠道解决困难家庭的住房需求，我区加大市场租房补贴宣传力度，通过货币补贴方式提高我区备案家庭总体保障率。今年以来，我区市场租房补贴家庭新增备案456户，通过市场租房补贴方式完成保障家庭1574户。

 （五）规范管理，实现保障性租赁住房健康良性运行

 一是要求各公租房产权单位督促、指导物业服务单位增强主动服务意识和水平。针对公租房居住人群提供特色化管理服务，通过专业化、规范化的运营管理，重点打造温暖的社群生态、一站式满足日常服务、休闲和社交需求的保障房项目，提高承租家庭幸福感和满意度。

 二是完善保障性住房检查制度，指导产权单位对持有项目的房屋进行台账化管理。细化房屋类型、使用现状等分类工作，摸清现有底数，在此基础上实行台账动态管理，按月度、按季度、按年度调整台账。要求各产权单位对未分配房源作为重点巡查检查对象，并列入年度重点工作，全面排查房屋使用情况，发现非法占用、非申请人居住、擅自出租出借等问题及时清退并上报，研提解决思路和途径，做到发现一处整改一处。

 二、存在的困难和问题

 （一）公租房轮候家庭多、需求量大

 目前，我区公租房轮候家庭约1.1万户，根据2018年以来分配情况测算，轮候家庭中大约6000余户有实际配租需求且意愿较强。综合考虑轮候家庭存量和增量需求，“十四五”期间（2022年至2025年），我区需要通过公租房解决约1.1至1.2万户家庭的住房困难问题，每年平均公租房需求量约3000套，公租房源需求量大。

 （二）公租房建设筹集难度增加

 一是由于土地开发成本逐年增加且公租房收益率较低，国有企业利用自有用地建设公租房积极性不高，近几年已无新增集中建设的公租房项目；二是目前土地入市配建保障房源均为人才公租房，公租房土地供应不足；三是受疫情影响，原计划拟用于公租房使用的已建成集租房源，目前作为防疫集中隔离点使用，暂时无法对外出租。

 （三）集体土地租赁住房项目储备不足

 由于集体土地租赁住房项目投资周期较长，资金回笼较慢，实施主体资金压力大，且出租运营存在一定不确定因素，拟实施主体建设积极性不高。部分乡集体持观望态度，利用集体产业用地建设租赁住房还处于前期论证阶段。

 （四）保障房项目市政基础设施建设相对滞后

 我区保障房项目多位于五环外，普遍存在市政基础设施建设滞后问题，虽然区发改等部门按照市级工作部署正在积极推进相关市政基础设施建设工作，但部分区域的基础设施建设仍滞后于保障房项目建设。特别是我区新建集租房项目，均处于城乡结合部地区，市政基础设施薄弱问题突出，部分工程未确定实施主体或实施推进进度较慢，影响保障房项目建成交用。另外，部分入市地块配建保障房项目也存在基础设施建设滞后问题，亟待协调解决。

 三、下一步工作举措

 （一）加大公租房配租力度

 一是进一步梳理现有公租房，尽早实现配租，缓解轮候压力：华瀚福园508套房源计划十一前进行配租；锦都家园200余套和马泉营项目740套房源正在进行装修，具备配租条件后，也将尽快组织配租。二是继续加大市场租房补贴力度，做好政策宣传、审核发放工作，多渠道解决居民住房困难。三是进一步优化公租房分配方式，提升配租工作效率，对特困家庭以及轮候时间较长家庭，尝试直接发放选房通知单组织选房，在确保公平公正的基础上，简化分配程序，加快房源周转效率，减少备案家庭等待时间。

 （二）通过多种方式筹集公租房

 一是结合土地入市实际情况，优先配建公租房，增加公租房用地供应，并控制公租房政府回购价格。二是通过趸租方式，将集体土地租赁房作为公租房使用，特别是在项目新建时，就明确房源使用用途，按照公租房实际户型需求进行方案设计，确保房源能够合理使用。如十八里店集租房项目，正在协商拟全部用于公租房使用事宜，可提供房源2140套。三是继续做好已建成其他类保障房项目剩余房源收购工作。

 （三）推进集体土地租赁房建设力度

 加强对集体土地租赁住房建设的宣传引导，鼓励集体经济组织利用产业用地开发建设租赁住房；做好服务保障工作，继续加大协调力度，及时解决项目遇到的难点问题，加快推进项目实施；制定完善相关配租管理规定，建立沟通机制，搭建配租平台，解决项目运营后顾之忧，提高建设积极性。

 （四）加快推进保障房项目红线外配套市政基础设施建设

 区相关部门将继续推进保障房项目红线外市政基础设施建设工作，梳理各在建、拟建项目市政条件及建设需求，结合各项目工程进度，编制年度建设计划，并组织实施。对市政基础设施薄弱区域重点谋划，统筹推进实施。同时，积极争取市级部门及各专业管线公司支持，确保市政建设与保障房同步交付使用。

 保障房建设是民生大事，是满足群众“住有所居”需求的重要渠道。区政府将继续高度关注住房保障工作，不断增加供给，持续推进配套设施建设，拓展保障方式，有序推进分配，同时，积极完善监督管理机制，努力构建“多主体供给、多渠道保障、租购并举”的住房保障体系。