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关于朝阳区农业农村局的自查报告

关于朝阳区农业农村局的自查报告

——2022年12月22日在朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第十次会议上

朝阳区农业农村局局长   连文胜

主任、各位副主任、各位委员:

 我代表区农业农村局向区人大常委会报告2021年以来工作情况,请予评议。

 一、2021年以来工作开展情况

 我局深入贯彻区委、区政府决策部署,在区人大的监督指导下,聚焦“三化”主攻方向,贯彻城乡融合“三个三”发展思路,在全力统筹农村疫情防控的同时,系统谋划、攻坚克难、担当作为,有序推动农村城市化、农业现代化和农民市民化,统筹农村地区经济社会发展取得了积极进展。

 (一)坚持整体统筹集中攻坚并重,狠抓任务落实

 1.加强统筹协调,持续完善乡村振兴工作机制。对照乡村振兴五大专班体制,牵头组建生态振兴、产业振兴专班,健全体制机制的同时印发工作方案,进一步细化分工、压实责任。强化工作统筹调度,有力推动乡村振兴战略部署要求落地实施,落实区委区政府要求牵头组织农村城市化工作会,建立完善农村系统季度调度机制,牵头制定《2022年度北京市朝阳区乡级党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核评分表》《朝阳区关于做好2022年全面推进乡村振兴率先基本实现农业农村现代化重点工作的实施方案》等24份文件,压实各乡领导班子和部门抓乡村振兴责任,区乡联动、部门协同的乡村振兴工作格局持续完善。

 2.加强统防结合,尽职尽责强化农村疫情防控。一是统筹农村地区疫情应急处置。建立农村地区战时分工指导机制,明确班子成员责任分工,突出标准化、流程化、专业化,因时因势制定出台农村地区突发疫情处置工作流程、封管控区疫情防控规范工作手册,为各乡提供实用管用的操作指引。面对历次突发疫情,主要领导带领班子成员第一时间进驻防控一线,全面统筹调度小红门、十八里店、南磨房管控区指挥部,金盏乡东窑村指挥部,东坝、金盏乡管控区指挥部,平房乡疫情防控指挥部工作,严格落实“快、准、严、实、细”要求,全力做好封闭管控、人员摸排、核酸检测、服务保障、环境保障、舆情引导和工作人员管理,快速有力开展疫情处置,探索出农村地区跨区域一体化管控、扁平化指挥的应急处置体制机制。二是牵总落实农村防控组职责。按照市、区部署,及时传导任务要求,加强工作调度,统筹相关乡开展46个现状村和7个平房区疫情防控,累计召开40余次各类农村防控工作例会。聚焦城乡结合部、平房区等防控薄弱环节,制发《朝阳区冬春季农村地区新冠肺炎疫情防控工作方案》等6项文件,科学精准开展常态化疫情防控。紧盯重点人员排查管控、村庄卡口管控、七小门店、小诊所、小药店等关键环节,协调区卫健委、区市场监管局、区公安分局等部门,压紧压实“四方责任”,督促各乡严格落实“喜事缓办、丧事简办、宴请不办”,做到疫情防控落实规定动作不走样。加强疫苗接种宣传引导,农村地区60岁及以上人群接种率达到84.3%,加强针接种率达到82.8%。积极配合社区防控组,指导各乡开展大数据派单核查、风险人员排查、居家隔离管控、社区卡口管控等相关工作,着力构筑农村社区防线。

 3.加强路径创新,力促农村城市化再获新突破。一是加快推进城乡融合发展。坚持宏观思维,牵头制定《北京市朝阳区“十四五”时期推进城乡一体化发展规划》,规划引领发展的步调更加清晰。以“六位一体”综合性举措接续推进“一绿”二至四批城市化建设,牵头审批协调机制专班工作,会同区发改委、规自分局、住建委等审批部门形成联动机制,切实推动了18个安置房、23个产业项目、11个上市项目手续办理,为4.64万套安置房住宅发放房产证。深化区主要领导城市化调研成果,依据“三个片区”“三块地”“三个一体化”发展思路,制定《城乡融合发展三年行动计划》,落实城乡融合发展三年行动工作小组办公室职责,建立定期调度机制,持续跟进调度,对照149项问题清单逐一销账,2022年50项重难点问题得到落实解决。二是创新谋划农村城市化路径。探索减量发展背景下的城市化路径,培育形成“王四营模式”在全市推广,孛旺花园一期作为践行“新四合”理念的标志性项目完成建设安置,受到市区领导高度认可。作为农村城市化路径创新工作组牵头单位,在区政府农村城市化工作专班的领导下,加快各实施单元规划研究,东风乡、王四营乡城市化方案提交市级报审。加强系统谋划、路径创新,通过推广复制王四营模式、鼓励自助腾退或异地安置、探索实施保留村庄宅基地翻建等方式,分类明确全区剩余45个村庄、6个平房片区城市化实施路径。牵头制定全区剩余7.8万名农民整建制转居方案。着力打造朝阳大尺度绿化名片,推动温榆河公园朝阳一期全面对外开放,农村地区绿色生态功能更趋显著。三是严格规范农村宅基地管理。牵头开展宅基地上房屋翻建巡查检查,协调规自分局、住建委等相关部门,建立农村宅基地及房屋建设管理联席会议制度和联合执法制度,实现农村宅基地严格规范有序管理。

 4.加强建管并举,实现农村经济高质量转型一是强化集体产业用地区级统筹。牵头组建农村集体产业用地区级统筹专班,成立北京朝阳新经济有限公司作为平台公司,正式启动高碑店乡半壁店村G地块集租房试点项目,打造我区“职住平衡”标杆亮点,规划实施方案加紧完善。二是加快推动产业项目落地。紧抓市级分批释放产业项目控规指标的契机,推动黑庄户等7块产业项目用地通过市政府专题会审议,加快前期手续办理。推动集体产业项目建设提速,东坝商业中心、将台F地块实现开工,十八里店、黑庄户2个集租房项目完工。三是严格规范集体“三资”管理。指导区经管站加强集体“三资”监管,制定印发集体资产监督管理“1+6”文件,加强各乡集体经营性用房管理,累计区级复审集体经营性用房项目1151个、120.4万平米,平均租金由1.02元/天·平方米提升至1.9元/天·平方米。出台《朝阳区农村集体企业规范管理三年实施方案》,分类有序推进经营异常企业、三级以上企业清理规范,引导集体企业持续健康发展。四是深化乡村集体产权制度改革。对标村级改革阶段性任务目标要求,由局主要领导牵头调度,会同区经管站加强业务指导和实地督导,2021年以来完成50个村村级改革攻坚扫尾,基本完成村级产权制度改革。以“一绿”试点乡为重点,持续探索乡级改革路径,指导将台乡依法依规、稳妥有序推进乡级改革。五是统筹协调促进农民就业增收。持续拓宽农民就近就地就业渠道,依托集体企业带动更多本地农民就业,用好各类农村公益性岗位托底安置政策。配合区人力社保局持续推进农村劳动力转移就业,开展专项就业服务活动,落实鼓励用人单位招用农村劳动力等促进农村劳动力转移就业政策,保持农村“零就业家庭”动态清零。

 5.加强多功能探索,都市现代农业建设积极推动。一是深入谋划农业现代化发展路径。依托农业农村部与朝阳区“部区合作”机制,把握首都中心城区区位特点,联合部规划院编制《朝阳区农业现代化发展规划(2021-2025年)》《朝阳区耕地及农业园区现代化建设工作方案(2022-2025年)》,为朝阳区农业高质量发展提供路径支撑。深化细化数字农业先行区、农业多功能示范区任务安排,持续拓展都市农业发展内涵外延,争取国家数字农业创新应用基地项目成功落地我区,来广营朝来农艺园和孙河郎枣园数字农业设备设施全面装配运营,数字农业农村平台系统建设扎实推进。二是“田长制”责任全面压实。牵头制发《朝阳区关于全面推进“田长制”实施方案》,建立组织调度、巡查检查、督导考核、信息报送、交接清单5项工作制度,夯实区、乡、村三级责任体系。在规自部门划定1.55万亩耕地保有量的基础上,逐一地块建立“一乡一图一表”“一地一档”工作台账,设立公示牌接受社会监督,推动1.55万亩耕地实现全面种植利用。三是综合施策推动种植质效。牵头制定《朝阳区关于做好农田建设的实施管理办法》,对复耕复垦地块全面开展生产符合性调查,按照“缺什么、补什么”的原则,协调财政资金约1.4亿元,集体投入资金约1.2亿元,完成7个乡3834亩农田基本建设,切实提升藏粮于地水平。启动良田工程建设,针对我区6600亩高标准农田建设任务开展十年期规划编制,在黑庄户乡遴选2个地块,打造“良田”工程样板田。多方位完善惠农政策,重点对稳定种植利用的耕地给予每亩每年5000元补贴。逐级压实粮食生产和“菜篮子”责任,2021年和2022年均超额完成粮菜播种生产任务。指导各乡完成14.1公顷农业领域“留白增绿”。有序推动设施农业区级联审备案,362栋经过区级联审。

 6加强乡村治理,切实提升群众获得感和幸福感。一是巩固提升农村人居环境。着眼城市中的乡村,突出精致设计,制定出台《朝阳区“十四五”时期提升农民人居环境建设美丽乡村行动方案》,完成第二批10个美丽乡村建设。指导小鲁店村作为传统村落入选全国乡村治理示范村,在白家楼、么铺、方家村三个“百村示范村”引入专业团队,着力打造朝阳乡村振兴样板。按照城乡一体的群众需求和服务标准,统筹指导各乡对46个未拆迁村实施村庄物业化管理,确保人居环境整洁有序、治理精准到位。二是分类推进乡村治理。会同区民政局指导各乡开展新建社区和超大社区拆分,农村社区总数达到293个,与街道系统基本持平。在39个社区实施农民市民化项目,投入3781万元推动18个农民回迁示范社区创建,打造兼具城市功能和乡村风情的社区治理样板。会同科信局开展智慧村庄建设,实现46个现状村智慧化管控全覆盖,精准助力疫情防控。指导各乡抓好接诉即办,完善工作机制和标准流程,全力提升办理水平。三是持续加强文化文明建设。配合区文明办积极筹备农村地区首次纳入全国文明城区创建专项工作体系,顺利完成高井村、费家村实地考察和问卷调查专项测评。指导各乡用好28个乡情村史陈列室。牵头开展年度中国农民丰收节和北京农民艺术节。配合区委宣传部(区文明办),指导各乡深入开展文明实践活动,选树15个志愿服务项目,推动移风易俗、倡导文明健康生活方式。

 (二)坚持接受人大监督与争取支持并重,切实提高履职成效

 1.认真贯彻落实区人大及其常委会决议决定一是落实本届人大一次会议决议要求,按照听取和审议“农村产权制度改革情况”“提高农民社会保障水平”两项专项工作报告的议题安排,积极配合人大制定完善监督工作方案,协助人大组织代表先后到常营、将台、十八里店等乡开展调研10余次,认真准备多轮专题汇报,并就产权制度改革工作系统梳理,接受了代表专题问询。《朝阳区农村集体产权制度改革情况的报告》和《朝阳区关于提高农民社会保障水平的报告》已分别经区十七届人大常委会第六次和第七次会议审议,我局正针对审议意见细化完善整改措施,切实加快集体产权制度改革进程,持续强化农民社会保障水平,确保城市化进程中的农民利益得到有效保障。二是积极贯彻落实区人大常委会关于《朝阳区人民政府关于“加快推进农村产业高质量发展,促进农村城市化建设”情况的报告》的审议意见,我局加强系统谋划,深入研究落地举措,提出坚持以规划为引领,进一步加强区级统筹协调力度;以加强“三资”管理为抓手,为培育产业支撑打牢基础;明晰片区功能定位,促进农村地区资源集约高效利用;加快农村基础设施建设,优化营商环境等4方面10项具体任务措施,进一步加强组织实施,加快推动农村产业高质量发展。

 2认真办理区人大代表建议。严格落实“一把手”责任制,按照统一领导、归口管理、分工负责的办理要求,将此项工作作为本部门重要职责抓紧抓实,建立进度台账,及时督促承办人员,层层压实责任。注重与代表在办理全程中加强协商沟通,严格执行“三联系”“三答复”制度,确保按时办理、规范办复。2021年以来,累计办理人大代表建议意见23件,其中主办6件,会办17见,全部按时办结,同意及满意率均达到100%。

 3认真落实立法意见征询工作。我局高度重视北京市乡村振兴促进条例立法意见征询工作,配合市区人大开展黑庄户、王四营乡前期调研,就条例具体条款内容向区委农村工作领导小组相关成员单位和各乡广泛征求意见,积极参与区人大征求意见专题座谈会,立足可行性、实操性,梳理中心城区农业发展政策限制、农村集体经济发展、农村人才激励机制等方面问题,研究汇总形成8条意见建议向区人大反馈。

 (三)坚持法治政府建设与服务群众并重,全面强化依法行政

 1完善工作机制夯实学法普法基础。一是高度重视法治建设。我局高度重视法治工作,把“朝阳区农业农村法治建设”纳入年度工作计划,积极践行“一岗双责”,严格落实主体责任,督促班子其他成员和党员干部强化法治意识。二是规范科学民主决策。制定出台《农业农村局关于行政规范性文件合法性审核机制的工作规定》,严格执行“三重一大”相关制度,对于重大事项坚持工委会、局长办公会集体研究决策、依法决策,确保各项重点工作有研究、有部署、有落实、有监督。三是强化学法普法教育。深入学习贯彻习近平法治思想,组织开展《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》《中华人民共和国乡村振兴促进法》等7次学习,全面提升依法行政理论学习水平。组织开展农民丰收节普法宣传、农资打假等集中普法宣传活动,累计发放宣传材料11530余份,切实营造守法学法用法的良好氛围。

 2立足服务群众履职,提升依法行政水平。一是依法履行农业执法职能。牵头制定行业农业监管工作方案,组织区农业综合执法大队开展行业执法检查,确保农业行政处罚、行政检查等职权履职到位。累计开展执法检查活动1529次,出动执法人员5611人次,立案266件。持续加大农产品质量安全监管力度,圆满完成重大活动农产品服务保障。有序开展“双随机一公开”工作,221家次双随机事项抽查结果均符合要求。集中开展农机安全生产执法检查,实现农机安全生产零事故。严格落实进京动物闭环监管和植物疫病防控工作责任。组织开展我区“双禁”水域涉渔违法专项整治,切实净化水域生态环境。将“禁止垂钓”执法权下放至街乡,稳步推进农村地区综合执法工作。制定出台行政审批承诺制内部工作方案,着力构建行政审批许可“四个一”工作模式,积极推动由事前审批为主向事中、事后监管转变。二是高效抓好接诉即办。深入落实《北京市接诉即办工作条例》,针对群众多元诉求不断优化工作思路,结合“每月一题”和“我为群众办实事”实践活动,努力把群众实事办好。2021年以来,我局及区农业综合执法大队纳入考核量166件,“三率”均在94%以上,平均综合得分97分,在全区委办局排名前列。三是全面加强信息公开。自觉主动接受监督,严格公开双公示、双随机一公开、其他行政执法等信息,累计公开各类信息253条。积极做好依申请公开受理服务,累计完成依申请信息公开答复51次,协助区信息公开办办理信息公开77件。

 3注重信访办理,依法有效化解矛盾。积极做好行政应诉工作,2021年以来,累计受理行政诉讼案件14件,出具复议答复书及证据、依据材料办理履责案件20件。加强信访矛盾调解,累计受理纠纷行政调解143件,调解成功率100%。我局牵头化解的7件区级矛盾已化解6件,指导乡级矛盾100%全部化解。

(四)坚持推动整改与完善制度并重主体责任进一步压实

 1高位推进巡视巡查问题整改。坚持把各类巡视巡察问题整改作为一项重要整治任务来抓,建立主要领导定期调度机制,行动坚决推进各类整改,牵头负责的20项市委巡视、29项规自领域专项巡视反馈问题基本完成整改,牵头完成马泉营公租房项目2047套房屋清退和上东十号违建别墅问题清理整治,“大棚房I类”问题110个点位全部整改到位。做实做细“后半篇文章”,举一反三,编制规范化管理工作手册及制度汇编,推动农村地区“有制度要知、知制度要用、用制度要严”的氛围加速形成。

 2认真落实审计查出问题整改。针对区审计局对我局年度部门预算执行和决算草案数据审计反馈的5项问题,包括预算编制不细化、预算编制不完整、政府购买服务预算编制不完整、结转项目资金使用率不高、固定资产超标准数量购置等,认真分析原因,专题研究整改措施,确保提高资金使用绩效。一是由财务科针对业务科室预算特点,分类开展培训,确保预算项目申报理由充分、目标明确、内容完整。二是严格按照按照《政府采购法》及政府采购目录相关规定,强化业务科室政府采购预算编制意识,对相关项目做到应编尽编。三是对部分综合性保障资实行项目科室责任制,确保资金及时拨付,避免资金闲置。四是开展固定资产清查,清查结束将后对已到达报废年限且不能使用的固定资产进行处理。

 2021年以来我局未涉及评议内容第四项“区人大常委会在执法检查中发现的突出问题整改情况”,该项内容零报告。

 二、存在的问题

 当前农村城市化正处于滚石上山的关键阶段,面对破解城乡发展不平衡、不充分的难题,我局作为统筹布局的综合协调部门,在转变惯性思维、强化系统观念、增进创新意识方面还存在不足。一是需进一步加强总体统筹,凝聚乡村振兴工作合力。在推进乡村振兴战略落地实施中,作为生态和产业乡村振兴专班牵头单位,仍需加强与文化、组织和人才振兴专班的协同联动,形成合力推动实现五大振兴。二是需进一步加强主动思考,在全区大局中谋划农村未来发展思路。当前区级已经明确将加快城乡融合作为全区创新求变和深刻转型的重要抓手,我局在认准区位特征优势,积极谋划功能导引的创新发展路径上还需要下功夫,对大政方针的领悟力、对农村农业发展在全区高质量发展格局中所处方位的把控力有待强化,造势作为、借力推动的执行力仍需提升。三是需进一步加强创新突破,有力推动重点难点问题解决。认准契机抓突破,推进重点工作的创新思维和举措方法还有待加强。在城市化路径探索方面,调整优化安置政策及路径、城市化成本控制和时序安排等还需进一步细化研究;在农业现代化发展方面,政策举措需进一步聚焦,更加清晰谋划朝阳农业的功能定位和战略方向。四是需进一步加强规律探索,推进基层治理能力和水平提升。面对当前农村人口数量大、人群多元、需求复杂的情况,统筹发展和安全、推进疫情防控等方面还存在一些薄弱环节,在完善基层治理体系、提升基层治理能力方面还需加大工作力度,还需更加深刻把握超大城市城乡结合部治理的特点和规律,着力提升基层治理精细化水平。

 三、下一步计划

 下一步,我局将坚持以党的二十大精神和习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为根本遵循,全面贯彻市、区重要部署,真抓实干、锐意进取,推动农业农村各项工作再上新台阶。

 (一)坚持政治引领,驰而不息强化自身建设。始终坚持严的主基调,严格执行“三重一大”和重大事项请示报告制度,切实抓好机关自身建设。持续强化理论武装,抓好党的二十大精神宣传贯彻学习,自觉坚持和捍卫“两个确立”,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,凝聚全局干事创业的工作氛围。

 (二)坚持路径创新,统筹推进农村城市化进程。总结推广王四营减量发展模式经验,细化成本控制和时序安排,加快剩余城市化任务落地实施。压茬推进城乡融合发展三年行动剩余任务实施,系统破解城市化阶段性发展难题。有序推动剩余7.8万农民整建制农转居。高效推动实施项目手续办理,推动金盏马沙雷等棚改项目土地入市,加快14个在施安置房项目建设,协调推进研究解决回迁房项目房产证办理难点问题。

 (三)坚持统筹集约,加快集体经济发展转型提质。加强未利用产业用地资源区级统筹,构建重点功能区与周边新增产业用地联动、梯次发展的新格局。推动高碑店半壁店村试点项目尽快实现开工建设,加快新纳入区级统筹范围的6个产业项目手续办理。深入研究利益分配机制,保障集体和农民收益。创新集体“三资”管理模式,规范涉地合同管理,强化链条化、动态化、可视化管理。持续深化乡村两级产权制度改革。

 (四)坚持示范引领,扎实推进农业农村现代化发展。依托部区合作机制,统筹汇聚更多资源要素,扎实推进“三区”建设。数字农业先行区方面,以朝来农艺园为试点,探索打造国家农业科技创新园新技术新装备应用示范基地。完善数字农业系统平台建设。农业多功能示范区方面,持续挖掘拓展农业多种功能,加快构建“一带三板块”都市农业发展格局。乡村建设样板区方面,加强保留村民居改造,完善公共基础设施,保护传承传统风貌,推进黑庄户乡小鲁店村创建全国乡村治理示范村镇。

 (五)坚持民生优享,持续改善环境建设和社会治理。深入实施农村人居环境整治提升五年行动,分类推进现状村人居环境长效管护。深化20个已建成美丽乡村成果,引导实现由建向管转化。分类优化基层治理体系,积极推进超大社区重组拆分,稳步推进符合条件的村撤村建居。持续优化农村疫情防控措施,夯实居民健康基础体系。深化巩固自建房安全整治工作成果,坚决维护群众生命财产安全。

 我们充分认识到此次评议工作是促进我局依法履职、改进作风、提升效能的强大动力,更是督促我们坚持群众路线、自觉接受监督、服务发展大局的有力推手。我们将及时总结经验,对标要求落实好人大监督评议及各项建议意见办理,持续改进工作思路、提升工作水平,为全区农业农村现代化做出应有贡献。