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区政府关于落实区十七届人大第一次会议对国民经济和社会发展计划审查意见及区人大常委会对2022年计划上半年执行情况审议意见的报告

北京市朝阳区人民政府关于落实区十七届人大第一次会议对国民经济和社会发展计划审查意见

及区人大常委会对2022年计划上半年执行情况审议意见的报告

——2022年12月22日在朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第十次会议上

朝阳区发展和改革委员会主任  魏思源 

主任、各位副主任、各位委员:

 受区政府委托,我向区人大常委会报告区十七届人大一次会议对计划审查意见及区人大常委会对2022年国民经济和社会发展计划上半年执行情况审议意见的落实情况。

 朝阳区第十七届人民代表大会第一次会议对2022年国民经济和社会发展计划提出了审查意见,第六次常委会议听取了《关于朝阳区2022年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告》,并提出了审议意见。区政府对此高度重视,对重点任务进行了全面部署。

 围绕人代会提出的“抢抓‘两区’建设机遇,推动朝阳在更高层次上实现新跨越;持续优化营商环境,打造‘朝阳标准’新优势;推动城市精管善治,实现区域发展环境品质新提升;推动公共服务普惠优质,绘就幸福民生新画卷”,以及常委会提出的“高效统筹疫情防控和经济社会发展,实现经济平稳运行;壮大创新发展动能,当好首都经济压舱石;持续保障和改善民生,加强重难点问题突破力度”的意见建议,根据人大代表提出的热点难点问题,区政府明确分工,压实责任,确保各项意见得到落实。

 一、开放创新实现新跨越

 1.“两区”建设稳步推进。议案办理高质量推进。为办好“两区”建设议案,编制印发议案办理工作方案,成立由常务副区长担任组长的工作专班,专班成员覆盖33个相关单位,形成工作合力,共同做好议案办理工作。统筹推进“政策+项目”落地。围绕商务、科技等领域形成两批 36 项改革试点经验,落地 17 个示范引领性项目。在全市率先开展国际收支便利化全环节改革工作,制定《“两区”建设国际收支便利化全环节改革工作方案》。打造全市首个“B&R·RCEP 创新服务中心”,上线全市首个自贸便捷查询小程序。推动产业开放实现新突破。金融业发展质量稳步提升,引入中信金控等42家金融机构,指导格灵深瞳等7家企业在境内外上市。提升商务服务业发展能级,人力资源服务产业园朝阳园区成为国家首批人力资源服务出口基地,推动11项区级促进人力资源行业发展政策落地。新增7家跨国公司地区总部,总数达145家,占全市70%以上。新增招商项目数量排名全市首位。加大“走出去”招商力度,设立广州、深圳等5个全球招商联络站,举办“楼宇会客厅”等区域特色品牌活动。开展产业链招商和“以商招商”,加强对“服务包”“凤鸣”等重点企业走访调研,支持“服务包”企业新设机构26家。我区提前完成市级下达的入库项目数、落地率任务指标,年度新增招商引资项目462个,数量全市第一,落地278个项目,落地率达到43%。

 2. 国际消费中心城市主承载区建设深入推进。商圈不断提质升级。制定11个重点商圈“一圈一策”方案,CBD加快打造千亿规模世界级商圈,成立北京CBD商圈联盟、消费大数据实验室。启动“14号线商业带”项目,推动实施地铁14号线延时服务,加速沿线商业联通。发挥重点项目引领带动作用,北投购物公园、望京凯德二期实现开业,朝外大街昆泰商城改造基本完工,三里屯太古里北区项目加快改造。消费特色更加凸显。加快打造“咖啡之城”“美食之城”“时尚之城”,在CBD、三里屯举办咖啡青年节,引入“黑珍珠餐厅指南”发布项目,举办“2022朝阳时尚峰会”,发布时尚产业蓝皮书。建设百货零售类企业全球首发中心,前三季度引入首店335家,占全市54%。举办北京新消费品牌孵化创新大会,成立新消费品牌孵化联盟。消费活力持续激发。开展“潮朝阳 新消费”促消费活动近400场,举办全球首发节等活动。积极促进文旅消费,举办2022北京朝阳国际文化旅游节,文旅产业获得国务院督查激励。

 3. 数字经济引领创新发展。数字经济产业集群建设初见成效。发布全国首个人工智能技术与企业评级共识体系,光电芯片封装测试验证平台正式启用,推进国家工业互联网大数据中心等创新平台建设,朝阳园入选国家地理信息服务出口基地,支持建设大数据协同安全技术国家工程实验室,打造全国首个虚拟数字人加速器。科技创新环境日趋优化。研究谋划顶层设计,编制朝阳园体制机制改革工作方案,重构朝阳区科技创新和产业组织的方向和路径。高水平承办2022全球数字经济大会系列活动。国际创投集聚区2.0建设加快,六佰本升级改造稳步推进,引进30余家创投项目、专业机构。规范科创基金管理与运作流程,引入中移数字新经济产业基金等重点基金。新型基础设施建设进一步夯实。支持北数所建成国内首个跨境数据托管服务平台,数字经济算力中心启动建设。5G基站达5009站,实现全域5G信号连续覆盖。

 二、区域协调发展构建新格局

 1. 产业空间布局持续优化。CBD国际商务中心地位更加凸显。作为“两区”建设的重要承载区,实现全市首个“AEO高级认证孵化基地”,国内首个L4级别高精度城市级数字孪生平台等多项突破。依托CBD招商服务中心,引进EDF(中国)投资有限公司等43家企业。核心区建设稳步推进,南区Z3、Z4等项目完成地下一体化施工,地下公共空间结构封顶。金盏服务区引入胜数企业管理(北京)有限公司等8家数字经济企业落地。第四使馆区建设加快,使馆区总体建设方案已取得批复,地铁 M3、M12 线北岗子站、东风站进场施工。朝阳园创新活力进一步激发。1-10月,朝阳园实现总收入7690亿元,同比增长5.4%,位居中关村各园区第二位。重点项目加快落地,新引入19个项目、注册增资5.75亿元,落地鼎桥通信高端手机业务,吸引中国星网核心二级企业入驻,积极推动网易(北京)数字产业中心等重点项目选址我区。奥林匹克中心区发展品质持续提升。发布《北京奥林匹克中心区综合提升行动计划》,组建市场化运营平台,推进中青旅和昆泰集团加快运营公司筹备工作。紧抓重点项目招商,新引入中国纸业投资有限公司、杭州启明医疗等20余家企业。重大项目加快落地,中国工艺美术馆、中国非物质文化遗产馆正式开馆。

 2. 乡村振兴战略深入实施区级统筹力度进一步加大。组建由区长担任组长的农村城市化专班,专班下设促进产业空间高效利用工作组等五个工作组。推进空间资源优化利用,起草《东三乡统筹实施方案》。推动农村城市化路径创新,深入研究全区剩余7.8万农民转居转工路径,编制整建制农转居工作实施方案,东风乡城市化方案已报市级部门审批。城乡融合发展三年行动计划推进落实。围绕“三个三”的发展思路落实城乡融合发展三年行动计划,累计解决50项重点问题。近两年累计上市土地27宗,建设用地面积104公顷、建筑规模244万平方米,各项数据均居全市首位。持续推进安置房项目建设,王四营孛罗营一期、孙河康营四期等4个农民安置房实现回迁,三间房南区等14个安置房项目建设稳步推进。集体经济发展能级不断提升。充分发挥区级统筹专班作用,高碑店乡半壁店村G地块集租房试点项目加快完善规划实施方案。黑庄户郎辛庄等2个集租房项目竣工,太阳宫科技文化创业大厦等11个项目建设稳步推进,东坝商业中心、将台F地块实现开工,7个产业项目通过市级联审。农村集体产权制度改革不断深化,基本完成村级产权制度改革。乡村建设管理水平持续加强。深入落实“百村示范”工程,小鲁店村入选全国乡村治理示范村,白家楼等3个“百村示范村”引进中央美院等专业团队开展规划。

 三、营商环境改革实现新突破

 1. 营商环境创新示范区建设高标准推进。商事制度改革持续深化。强化市场主体全生命周期服务管理,持续深化“证照分离”改革,颁发全市首个赋二维码“一照多址”营业执照。发出全市首张市场主体登记确认制营业执照,落地全市首个使用简化公证文书办理的外商投资登记。商事制度改革成果获得国务院“真抓实干”督查激励。政务服务更加规范便利。推进区、街乡、社区三级政务服务体系工作标准化建设,建设社区(村)服务站点577个,政务服务新大厅初步完成装修设计方案。实现多个部门电子印章一次加盖、行业许可证一口颁发,“全程网办”率达90%。探索行业综合许可制度,在22个业态开展“一业一证”改革试点。监管和法治保障不断完善。深化“双随机、一公开”监管,上线企业信用协同监管平台。对试点区域内1000余家餐饮企业进行了分类评级,积极推进餐饮企业“6+4”一体化综合监管试点。建立知识产权纠纷多元化解决机制,我区入选国家知识产权强市建设示范城市。完善重大行政决策制度,持续深化法治政府建设。

 2. 企业服务精准有效。助企纾困政策措施扎实落地。打出政策“组合拳”,出台区级助企纾困政策18条,统筹疫情防控和稳定经济增长45条,制定消费、就业、“两区”及外资外贸等领域专项政策措施,加快市级稳经济接续政策措施20条落地,年底推出“区8条”政策合集。惠企资金加快兑现,缓缴社保费34亿元,为中小微企业减免房租10亿元,通过中小微金融综合服务平台帮助企业融资超40亿元,兑现服务型小微企业疫情防控保险9132万元。分类抓好存量企业服务。稳妥有序推进复工复产,健全重点企业“白名单”制度,保障产业链供应链稳定,协助企业申报1120份物资转运证明。强化“服务包”企业服务,办理诉求4804项,诉求解决量全市第一。深入实施“凤鸣计划”,134家凤鸣企业被认定为北京市“专精特新”中小企业。持续开展总部赋能专项工作,引导奔驰汽车成立商用车公司。稳定央企在京发展,推动国家管网新设共享运营分公司。

 3. 人才工作体系不断健全。持续集聚培育各类人才。做强做优“凤凰学院”“朝阳凤凰讲堂”等国际化、高层次的人才培育朝阳品牌,完善“凤凰计划”高层次人才认定和服务支持政策体系,升级打造2022年朝阳国际人才创业大会。人才服务保障优化提升。深化国际人才一站式服务平台建设,受理各类业务超2万件次。国际人才公寓主体结构封顶,国际医院完成选址方案编制,国际学校、未来论坛永久会址建设加快推进,打造国际人才集聚的“类海外”环境。

 四、区域环境品质实现新提升

 1. 高标准完成服务保障工作。冬奥保障和区域发展实现双赢冬奥保障任务圆满完成,完成3家竞赛场馆、8家非竞赛场馆、5个交通场站、85家酒店(驻地)保障工作,实现疫情防控“零感染”、人员流线“零破环”、服务保障“零事故”。冬奥遗产成果丰硕,制定实施《“双奥朝阳”建设十大行动计划》,落实场馆赛后利用计划,打造国家速滑馆“一湖一场一赛道”、国家游泳馆“水冰双驱”模式,与张家口合作共建体育文化旅游带,奥运博物馆焕新开放,“双奥朝阳”的国际知名度、美誉度显著提升。党的二十大服务保障任务圆满完成。针对核心安保任务,部署专群力量210人,24小时巡逻值守和定点防控。针对社会面防控,全区启动社会面一级超常防控等级,发动12.5万人、300余万次群防群治力量。

 2. 疏解整治促提升扎实推进。“疏整促”专项行动纵深开展。17项量化任务中,12项任务完成量排名全市前三,代征代建道路移交等6项任务完成量排名全市第一。开展“基本无违法建设区”创建,拆违实现“场清地净”137.3万平方米,腾退土地124.6公顷。老旧小区改造加快实施。老旧小区综合整治项目新开工43个、完工20个,加装电梯开工416部,居全市第一。全市首个危旧楼改建试点光华里5、6号楼回迁入住,劲松114号楼改建项目实现结构封顶。棚户区改造有序推进。完成棚户区改造130户,完成东坝北西区E地块、中直安慧项目“拔钉子”任务,永安里项目完成住宅征收,化石营项目预签约率100%。公共空间品质持续提升。亮马河国际风情水岸通航工程延伸至6公里、入选全市高质量发展十大经典案例。坝河滨水空间一期(第四使馆区东区段)对外开放。

 3. 生态环境持续改善。大尺度绿化加快实施。全力建设“公园城市”,新增改造绿化面积298公顷,国家森林城市创建34项指标均已达标。新建改造6处休闲绿地,温榆河公园朝阳段一期对外开放,二期完成立项,4个全龄友好型公园完成改造,庆丰公园等43处公园实现开放管理。朝阳北部绿道26公里贯通。环境质量明显改善。圆满完成第二轮北京市生态环境保护督察迎检工作,连续三年获得污染防治攻坚战成效考核优秀等次。PM2.5平均浓度32微克/立方米,同比下降5.9%。8个国家和市级考核断面水质全部保持Ⅲ类。污染地块安全利用率100%。“双碳”工作稳步推进。连续6年完成全市下达的碳排放“双降”目标任务。完成朝阳区碳达峰碳中和工作路径和措施研究,深化节能减排,新建项目均按照二星级及以上绿色建筑标准设计施工。

 4. 城市治理水平进一步提升。“接诉即办”工作机制不断完善。落实《北京市接诉即办工作条例》,深化分类处置和精准派单。建立现场实时调度机制,做到快速响应。完善“热线+网格”工作模式,实现网格平台和12345平台双派遣、双督办。聚焦季节性、周期性诉求提前研判预警,推动“每月一题”向街乡延伸。11月解决率、满意率分别为94.6%、94.2%,较1月提高6.9个、3.6个百分点。平安朝阳建设深入推进。城市安全保障能力稳步提升,生产安全死亡事故起数、死亡人数分别下降23.5%、30.4%,开展安全生产整治“百日攻坚”行动,推进自建房安全专项整治,完成经营性自建房重大安全隐患排查管控。完成燃气安全排查整治专项行动,实现非居民液化气用户清零,消除燃气管线占压隐患1477处,为20万户居民家庭免费安装天然气安全型配件,数量均居全市首位。新建电动自行车充电接口7.2万个,占全市20%。加强食品药品安全监管,食品抽检合格率99.3%,药品抽检合格率100%。金融风险有效防范,挂账P2P网贷平台全面出清,北京首个数字人民币资金存管新模式在我区落地。

 五、公共服务功能实现新突破

 1. 全力守护群众健康坚决落实防疫政策方针。始终坚持人民至上、生命至上,科学精准落实国务院关于进一步优化新冠肺炎疫情防控措施的政策,因时因势转换打法战法,成立并强化8小时指挥部,实行街(乡)自为战,全区工作统筹联动、有效衔接,最大程度保护了人民生命安全和身体健康。防疫基础能力不断夯实。优化核酸检测点位布局,疫苗接种实现应接尽接。启用2家医院为新冠肺炎救治定点医院,全区292家医疗机构开设发热门诊(诊室),其中,三级医院24家、二级医院37家、一级及以下医院183家、社区卫生服务中心48家,在朝阳体育馆开设朝阳医院第二发热门诊。公共卫生应急管理体系建设三年行动计划收官,建成1个急救分中心、81个急救站点,街乡急救站点实现全覆盖。朝阳体育中心应急方舱医院等设施投入使用。新建“七彩家园”等集中隔离点,全区储备集中隔离用房2万间。服务保障暖人心。建立“5+43+N”物资供应机制,充实区物资储备库,建立配送人员“白名单”,保障了全市25%的快递订单和40%的外卖订单配送畅通,有效实现物资运送到户。摸排需求解决购药问题,增加救护车组力量。充分发挥家庭医生签约作用,839个家庭医生团队为居民提供更便捷的医疗服务。

 2. 就业政策落地落实。提升就业创业服务水平。组织开展招聘会120余场,在全市率先创建就业“流动服务站”,社区布点、送岗到家,提供岗位超过20万个。各项就业政策惠及42.4万人,涉及资金14.4亿元,居全市首位。加大培训指导力度,成立北京市首家区级职业培训发展促进会,完成17家民办职业技能培训机构审批。加强重点群体帮扶。对高校毕业生开展“一人一策”精准服务,本区户籍应届高校毕业生就业率达到96.6%。对登记失业人员提供就业帮扶5.5万余次,促进1.9万名困难人员就业,实现“零就业”家庭动态清零。加大灵活就业群体职业指导力度,共促进登记失业人员实现灵活就业1.7万人。挂牌24个“务工人员之家”,推动新业态群体健康发展。强化企业用工保障。开展区级“稳用工促就业”专项工程,点对点送政策、摸清用工需求。建立131家互联网平台企业用工监测机制,加大用工风险防范。

 3. 公共服务体系更加健全。教育供给进一步优化。我区入选首批“义务教育优质均衡先行创建区”,新增各类学位共计5700个,其中学前学位新增2780个,普惠性幼儿园覆盖率提升至85%。北京中学教育集团挂牌成立、东泽校区投入使用。十一学校朝阳实验学校加快前期手续办理。2个案例获评全国“双减”工作优秀案例,校外学科类培训机构压减率94%。医疗资源布局更加均衡。区妇幼保健院北院区开业运行,朝阳医院常营院区完成内部装修,北京中医医院新院区完成二次选址公示。新增11家医疗机构提供互联网诊疗服务。推进分级诊疗服务体系建设,二三级医院下转患者1.3万人次,基层单位向二三级医院上转患者1.8万人次。养老服务体系日趋完善。加快养老设施建设,新增备案养老机构2家、社区养老驿站17个、养老床位1021张。提升居家养老服务品质,老年餐桌达到177个。拓展养老服务社会资本投入渠道,新增设施社会化运营率达100%。