您当前的位置:首页>>人大刊物>>常委会会刊>>朝阳区第十五届人大常委会第二十五次会议会刊
朝阳区人民政府关于食品药品监管情况的报告
朝阳区人民政府关于食品药品监管情况的报告
——2015年6月25日在朝阳区第十五届人民代表大会常务委员会第二十五次会议上
朝阳区人民政府副区长 王志勉
主任、各位副主任、各位委员：
我受吴桂英区长委托，向区人大常委会报告我区食品药品监管情况，请予审议。
食品药品安全关系群众身体健康和生命安全，关系区域经济发展和社会稳定。一直以来，我区始终以服务民生为宗旨，将保障食品药品安全作为全区工作的重中之重，不断完善体制机制，深入开展专项整治，提升安全监管水平。区政府常务会每季度听取食品药品安全工作汇报，研究部署相关工作，协调解决难点问题。在此过程中，区人大常委会、人大代表提出了许多行之有效的建议措施，对提升我区食品药品安全监管水平发挥了重要作用。下面，我从三个方面汇报我区食品药品监管情况：
一、前一阶段全区食品药品安全工作的主要措施和成效
（一）认真落实人大常委会意见，积极推进食药监管工作
食品药品监管机构改革以来，区人大对辖区食品药品监管工作持续关注。2014年5月组织50余名人大代表到望京和来广营食药所调研，2015年5月组织30余名人大代表到建外食药所和东郊农贸市场调研。特别是2014年6月26日，区人大常委会听取并审议了区政府关于《朝阳区食品药品安全监管情况报告》，向区政府提出了《朝阳区食品药品安全监管情况报告的审议意见书》，区政府高度重视，认真落实建议意见。
一是突出思想认识，强化责任落实。区政府高度重视食品药品监管工作，区主要领导多次到一线调研检查，并在多次会议中强调，确保群众“舌尖上的安全”是第一民生，朝阳作为首都的功能拓展区，必须把食品药品安全工作摆在突出位置，各街乡和监管部门必须齐抓共管，坚决守住不发生大的食品药品安全事件这个底线。今年，我区将食品药品安全年度重点工作列入区政府督办台帐，明确各街乡食品药品安全工作年度考核指标。同时，区食药安委积极发挥作用，定期召开委员会会议，强化属地责任，组织食药、农委、公安、卫生等部门开展畜禽产品专项整治。
二是加大经费投入，推进基础建设。将食品药品保障，逐步提高食品药品安全监察员工资待遇，筹建立面积达2700平方米的区食品药品安全监控中心。同时，各街乡不断推进食药所基础建设，十八里店食药所、劲松食药所被评为全市“示范所”。
三是提高应急能力，防控突发事件。区应急委于2014年9月印发了《北京市朝阳区突发食品药品安全事件应急预案》，明确了突发食品药品安全事件的应对和处置方案。同时，区食药局成立了由193名专业执法人员组成的应急团队，实行24小时不间断应急值班。在去年全市组织的食品药品应急演练观摩会上，我区应急演练成果突出，受到了各级领导与专家的认可。
四是加强社会宣传，推进社会共治。鼓励公众参与，建立举报奖励制度，先后对20件举报发放奖励资金。利用朝阳有线、朝阳报加大对食品药品安全知识的宣传，围绕3·15销毁假劣食品药品、校园周边联执法、中秋月饼专项检查等工作进行专题报道，组织药学专家深入社区为百姓讲解安全用药常识，组织眼科医生为学生普及隐形眼镜知识。突出企业主体责任和自律意识，2014年对各类主体开展培训260余场次，参加户数24972户次，成立了朝阳区食品药品行业协会。
（二）实施严格监管，全面提高食品药品安全监管水平
一年来，我区不断整合资源、创新理念，努力提升食品药品监管水平，在2014年全市食品药品安全绩效考核中，我区取得优秀等级的好成绩。
一是严格技术监督，守住安全底线。以监督抽检为手段，突出源头控制。2014年完成食品抽检7914件，合格率98.3%；完成食品快检33056件，合格率99.91%；完成药品抽检899件，合格率99.67%。
二是严格日常监管，加强风险控制。实现了食品药品从生产、经营到消费的有效监管。对所有的食品集中交易市场进行现场核查，全面推进餐饮企业量化分级工作；严格药品零售企业规范化管理，完善分级分类检查制度，推进药品经营企业新版GSP认证工作，对全区保健食品、化妆品生产经营企业进行了摸底排查，强化了十里河保健品市场日常监管，控制住了风险源头。
三是严格专项整治，打击违法违规行为。以部门统筹、属地落实、多部门联动的形式，认真开展了农村地区、夏季食品、儿童食品、医疗器械“五整治”等专项检查。2014年查处了位于燕莎的“萨拉伯尔”经营超保质期食品案，没收超过保质期牛肉近1700公斤、没收违法所得75万余元、罚款916万余元。据统计，2014年全区共立案查处食药案件2490件，罚没款1793.23万元，居全市各区县之首。
四是严格活动保障，确保食品药品安全。一年多来，我区圆满完成了重要节假日和两会、中网、APEC峰会等重大活动期间食品药品安全保障任务。2014年APEC峰会期间，我区将食品药品保障纳入城市运行组统筹指挥，区食药局通过“一部、五组、六片区”的保障体系，确保了高官会、双部长会、水立方国宴等重大宴会的食品质量安全。
二、当前我区食品药品安全形势
尽管过去的一年，我区食品药品安全形势总体平稳，安全监管水平有了整体提升，但依然面临严峻的形势，主要表现在：
一是食品药品安全工作的标准越来越高。随着社会的发展，群众对食品药品安全的期望值与日俱增，今年10月1日新修订的《食品安全法》将正式实施，近期，党中央、国务院领导对食品药品的安全工作作出了一系列的指示。5月29日，习近平总书记在中央政治局就健全公共安全体系集中学习时强调，“要切实加强食品药品安全的监管，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线”。6月11日，李克强总理就国务院召开全国加强食品安全工作电视电话会议作出批示：“食品安全关系到每个人的身体健康和生命安全，吃得放心、吃得安全是广大群众的心声，是全面建成小康社会的基本要求。要以贯彻落实新的食品安全法为契机，加快建立健全最严格覆盖生产、流通、消费各环节的监管制度，全面落实企业、政府和社会各方责任。以‘零容忍’的举措惩治食品安全违法犯罪，以持续的努力确保群众‘舌尖上的安全’”。
二是要科学看待社会形态的全新变化。当前，我国经济社会正处于转型期，政府改革的无痛地带越来越少，公共政策达到社会普遍认同的可能性越来越小，面对的合理怀疑越来越多，社会情绪的容忍度降低，社会痛点更加敏感。而随着自媒体发展，网络成了社会问题最大的引爆点。食品药品直接关系民生，社会关注度高，一举一动稍有不慎，就可能被迅速渲染放大，处理不好甚至会酿成社会问题。我们对此一定要有清醒认识，积极适应新变化，不断改进方式方法，主动做好应对工作。
三是深入研判食品药品的监管环境。国家已将食品类行政许可全部调整为后置审批，做好事中事后监管成为新的课题。从我区情况看，随着落实首都城市战略定位、积极调整疏解非首都核心功能和聚焦“高精尖”经济结构，食品药品产业发展将面临深刻变化，传统的食品药品行业与互联网为代表的新兴业态融合更加迅速，产业转型升级和品牌建设发展更加迅猛，这些新问题，都需要认真研究并加以解决。
四是要清醒认识到我区食品药品安全形势依然严峻。首先北京是食品药品特大消费型城市，85%以上的食品和90%以上的药品靠外埠供应，而朝阳区作为经济发展大区，国际化社区和城乡结合部并存，流动人口聚集数量大，人口资源环境矛盾突出，特别是城乡结合部、农村、学校周边等地区的食品药品安全风险点较多，出现突发事件的几率高，需要各街乡、各部门要加强协调配合，完善联动机制，提高快速反应和应对媒体的能力。其次，食品药品监管机构组建时间较短，新体制下监管理念、模式、方法的重构和再造还需要一个过程，食品药品监管的基础还不够牢固，两级食品药品安全委员会的职能作用有待进一步发挥，多元监管、社会共治格局尚未完全形成。
三、下一阶段的主要安排
（一）强化组织领导，落实属地责任。一是充分发挥食品药品安全委员会的综合协调作用，落实地方政府对食品药品安全负总责，完善信息通报、形势会商、联合执法、事故处置等食品药品安全监管工作制度。二是健全基层食品药品监管组织网络，加强和充实基层执法力量，加强食药所基础设施建设。三是加大投入保障力度，落实食品药品安全经费投入稳定增长机制。四是完善食品药品安全的督查考核机制，坚持问题导向，以问题发现率、问题上报率、问题处置率为核心，将食品药品安全作为对街乡政府、相关部门政绩考核的主要指标，进一步强化和落实属地责任。
（二）实施全程监控，加强风险防控。一是强化食品监督抽检和药品抽验。组织区农委、区食药局完成蔬菜、水果、食用油等65大类重点食品的7000个食品样本的统一监测工作；强化药品抽验。二是加强食用农产品质量安全源头治理，加强食用农产品标准化基地建设和食用农产品质量安全监管，把好产地准出和市场准入关。三是保持高压态势，严厉打击食品药品生产经营环节的违法行为。四是深入开展专项整治工作，以农村地区、城乡结合部、校园周边、旅游景区等食品药品安全风险较高区域为重点场所，治理销售“三无”食品、假冒伪劣药品违法行为。五是全面推进餐饮食品安全量化分级管理，严格防范群体性食物中毒事故的发生。周密部署，重点做好节假日及世锦赛、大阅兵等重大活动期间食药安全保障工作。
（三）加强联动协调，提升应急处置能力。一是完善应急方案，提高预警和处置能力。二是开展应急演练，加强沟通协作，提高快速反应和应急处置能力。三是广泛开展食品药品安全科普宣传教育，提高公众的食品药品安全意识和应对突发食品药品安全事件的能力。
（四）强化社会共治，促进监管发展。一是坚持政府主导作用。强化责任，两级委员会要充分履职，动员、组织和协调辖区各相关部门密切协作，实现职能有效衔接、监管全面覆盖，建设并稳定好食品药品安全监察员和监督员两支队伍，借助“一乡清退一个市场”的契机，多部门联动，取缔无证经营行为，消除安全隐患。二是加强与新闻媒体的协作，广泛普及食品药品安全基本知识，营造良好的舆论环境。三是强化企业主体责任。督促企业完善食品药品生产经营者主体责任制度，强化企业第一责任人意识，落实食品药品质量安全各项制度。四是发挥行业组织作用。建立区级食品药品行业协会，推动食品药品安全联盟的聚合力和影响力，推动质量安全承诺，强化行业诚信自律，构筑社会治理同盟。五是认真实施违法案件线索举报奖励办法，动员社会各界参与监督的积极性。
（五）创新监管理念，提高监管效能。一是探索建设功能完善的食品药品安全信息平台，实现各部门之间的信息互联互通和资源共享。二是探索完善食品药品安全综合监管机制，提升基层食品安全公共服务水平，切实保障人民群众的饮食安全。依托社会管理网格，实现食品药品安全与社会管理网格对接。
主任、各位副主任、各位委员，非常感谢区人大一直以来对我区食品药品安全工作的支持和帮助。下一步，我们将在区委的领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，积极履职、开拓创新，努力构建群众放心的饮食用药环境。同时，我们也希望区人大继续监督和支持我们的工作，并协调动员社会各方力量，参与和支持食品药品安全监管工作，形成社会各方良性互动、有序参与、有力监督的良好局面，让朝阳居民享受更高水准的食品药品安全保障。