您当前的位置:首页>>人大刊物>>常委会会刊>>朝阳区第十六届人大常委会第三十八次会议会刊

朝阳区人民代表大会农村委员会对区政府关于“加快推进农村产业高质量发展，促进农村城市化建设”情况的报告的意见和建议

——2021年6月24日在朝阳区第十六届人民代表大会常务委员会第三十八次会议上

朝阳区人大农村委员会主任委员  于志刚

主任、各位副主任、各位委员：

 党的十九大提出实施乡村振兴战略的总要求，在促进乡村产业兴旺方面，部署了一系列重要举措。“十四五”时期，北京市将全面推进乡村产业从规模增长向质量提升的融合发展，朝阳区的产业转型也将进入攻坚阶段。为提升我区农村地区产业发展能级，优化产业发展空间格局，打造特色产业结构，积极落实“六保”“六稳”任务，区人大常委会将“加快推进农村产业高质量发展，促进农村城市化建设”作为今年的年度重点监督议题。

 为做好常委会听取并审议该项议题的准备工作，农村办公室在主管主任带领下，一是实地视察，深入调研。按照议题督办进度安排，组织农村委员会委员和部分区乡人大代表，实地视察了农村地区重点产业项目建设情况，并召开座谈会，专题听取重点乡关于集体经济发展和产业项目建设，以及存在困难和问题的情况汇报，广泛听取与会人员的意见和建议。二是加强沟通，掌握进展。主动对接区农业农村局以及相关部门，通过多次座谈交流、电话沟通、上报书面材料等方式，随时掌握工作进展情况，加强全过程督办。三是专题研究，形成报告。按照人大常委会“议题调研课题化”的要求，围绕该项议题中带有共性的问题，开展了课题调研，通过代表工作室网上平台问卷调查、座谈交流、专题研讨等方式，进一步了解情况，发现问题，提出对策建议，形成调研报告，为常委会审议该项议题提供支撑。四是进行初审，提出意见。召开农村委员会会议，组织委员对区政府议题办理情况报告进行初审，研究讨论了委员会的意见和建议。此外，主动邀请人大常委会专家顾问全过程参与议题督办工作，充分发挥外脑作用。

 农村委员会认为，区政府高度重视此项议题的办理，深入实施乡村振兴战略，牢牢把握首都城市战略定位，紧抓疏解非首都功能“牛鼻子”，聚焦“三化”主攻方向，统筹实施“拆、建、绿、转、改、管”六位一体工作举措，重监管，促产业，不断壮大集体经济，全力推动农村地区产业发展迈上新台阶，加快推进农村城市化进程。截止目前，农村地区利用集体产业用地206.33公顷，产业项目建成36个，在建5个，集租房7个，产业发展不断取得阶段性成果。

 在肯定成绩的同时，委员会指出，总体上看，农村地区转型不断加快、产业不断优化、面貌不断改善、治理不断进步，为加快实现城乡统筹协调发展奠定了良好的基础。但仍存在以下几方面差距和不足：

 （一）集体经济下行趋势与农村产业高质量发展要求存在矛盾。一是农村经济下行压力加大。“十五”、“十一五”、“十二五”、“十三五”期间，农村经济总收入年均增速分别为19.9%、14.7%、8.4%、-3.1%（可比口径），呈明显下降趋势。在宏观政策深刻调整、国际环境错综复杂、疫情风险尚未全面消除的多重影响下，固定资产投资和产业项目落地缓慢，农村经济增长支撑和动力不足，集体经济发展进入深度调整期。二是农村地区缺乏新产业支撑。随着我区“疏整促”专项行动向纵深发展，农村地区原有集体经济主要以租赁获得收益的渠道出现断裂，受经济环境、营商环境以及产业项目最终落地有较长的“空窗期”等因素的影响，新型业态引入缺乏吸引力，导致农村地区因新产业尚未形成，产业支撑减少。三是集体资产管理不规范。目前，一些农村集体经济组织仍存在对集体资产重视程度不够、管理制度建设不完善、资产监督体系不健全的问题。虽然出台了《朝阳区农村集体三资监管组织体系建设工作实施方案》等文件，但对集体资产管理的事前、事中和事后全程监管的标准不够清晰、流程不够细化，导致监管尚不到位。

 （二）农村产业发展缓慢与产业功能定位不明确相关。一方面随着我区“疏整促”工作的推进，重疏解腾退、轻发展提升，重眼前执行、轻长远谋划等问题逐步显现，支撑农村产业高质量发展的实质性产业资源落地不多，农村地区产业功能定位尚未明晰，缺乏强有力的新经济来源。另一方面产业用地的低使用率限制了农村产业高质量发展，各乡规划产业用地大多是各自为战、分散化开发，一定程度上降低了大型项目的承载能力，导致农村地区引进规模企业有限。同时，产业发展进程还受制于国家政策调整。国务院要求专项债资金不得用于土地储备和房地产相关领域、置换债务以及可完全商业化运作的产业项目，北京市总体规划对减量发展提出了新要求，目前，朝阳区已无新增棚改项目，受多重政策影响，朝阳农村城市化路径受阻、还贷压力大、资金筹措难。

 （三）农村地区产业支撑体系相对薄弱。一是市政基础设施相对滞后，基础教育设施尚待完善，城乡医疗资源分布不均，与城区相比，占全区人口57%的农村地区的医院总数、卫计人员、床位数分别占全区的39.4％、30.8％和33％，城乡二元结构矛盾仍然比较突出，经济社会发展不平衡、人口资源环境不平衡等现象制约了城乡协同发展。二是集体经济收入来源持续减少，乡村集体收支失衡，收不抵支村以及乡级资产负债率高的问题比较突出。回迁安置房建设迟缓，给乡村集体带来较大的资金和维稳压力。三是农户持续增收困难。随着拆迁腾退力度加大，集体租赁收入和出租收入将受到影响。另外，由于缺乏相应的就业技能，农村劳动力在外出就业处于劣势，报酬性收入增长也将面临压力。四是农村地区营商环境有待进一步优化，原有产业体系比较优势逐步减弱，创新驱动的产业体系尚未形成，一些高贡献企业入驻意向不高，使农村地区产业发展缺乏吸引力和竞争力。

 针对上述问题，委员们建议区政府应着力做好以下工作：

 一、坚持统筹协调，强化规划引领

 坚持围绕首都功能定位和北京市总体规划的要求，充分认识发展环境的深刻变化，准确把握新的发展特征、发展要求，增强机遇意识和风险意识，找准发展的坐标方位和工作靶心，进一步凝聚思想共识，加强顶层设计，聚集各方力量，形成共同推进农村产业高质量发展、促进农村城市化建设的良好氛围和工作合力。坚持以规划确定项目，以项目落实规划，建立健全重大项目协调推进机制和产业项目规划建设统筹保障工作机制，对项目建设涉及的产业定位、招商引资、资金筹措、手续办理等相关事宜，进行统筹安排，确保整体联动，发挥好重大项目对规划落实的支撑作用，不断增强农村地区产业发展的吸引力和竞争力，加快“高精尖”产业项目的引进和建设。

 二、加强“三资”管理，培育产业支撑

 一是强化农村“三资”管理。发挥区集体资产监督管理委员会作用，强化对农村地区集体经营性用房分级管理；完善集体资产管理台账，明确实物资产管理专人，做到账实相符；规范完善合同条款，依法解除违法、违约合同，使有限的资源在农村产业转型升级、构建高质量发展的经济体系过程中发挥更大的作用；进一步规范农村财务核算管理，理顺乡村利益关系，加强集体内部和外部债权债务的清理，防止集体资产流失。二是强化农村产业支撑培育。坚持规划引领、机制保障并重，围绕朝阳区在推进“两区”建设中聚焦的跨境金融、高端商务、数字科技三大领域，加快高端产业项目引入，发展优势服务业，推动研发类创新型总部聚集。发挥产业、文创、科创基金的引导作用，培育和发展战略性新兴产业集群，着力提升农村地区产业层级，实现产业业态优化调整。

 三、明晰功能定位，集约利用资源

 一是明晰产业功能定位。全面分析各乡集体经济发展现状，结合各乡实际情况，深入研究其产业发展方向和路径。严格按照中央和市、区的产业政策要求，对产业功能定位和产业链打造进行策划、论证、设计、包装，以保障定位符合要求、科学高端、切实可行。二是集约利用产业用地。深入落实 “村地区管”机制，充分发挥集体产业用地区级统筹工作专班和平台公司作用，研究设置区级收入、集体经济收入等经济指标的地均、人均产出效率，统筹推进产业用地开发建设和项目管理。探索产业用地指标跨乡域置换实施路径，把用地指标集中到人流、物流和资金流密集、产业附加值高的区域，在集体经济组织之间实现优势互补，实现产业用地使用和收益最大化。三是加大政策创新力度。进一步理顺和规范产业项目审批职能，最大限度精简、优化审批程序，开通绿色通道，加快项目手续办理；主动加强过程指导，对产业项目实行动态分类统筹管理，通过资金统调、资产统筹、资源统配方式，形成好产业项目优先实施、一般项目稳步实施、不成熟项目充分准备的产业统筹管控工作格局；加大政策创新力度，大力推广王四营减量发展试点经验，纵深推进绿隔地区城市化建设。狠抓重点项目地块上市，将其作为加快发展的重点和突破口，稳步有序推动，为农村城市化建设蓄足后劲。

 四、完善配套服务，优化营商环境

完善区域配套服务。对标“七有”需求和“五性”要求，加快补齐农村地区基础设施短板，建立事权清晰、权责一致、区级统筹的城乡基础设施一体化规划建设管护机制。推进公共卫生服务均等化建设，促进教育优质、均衡、多样化发展。探索引入市场化公共服务供给方式，利用社会资本撬动农村服务设施品质提升，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，保障就业稳定。坚持把稳就业和保就业摆在更加突出的位置，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。优先满足农村产业高质量发展要素配置，在政策支持、人才储备等方面消除城乡发展的不平衡。加快培育有利于解决农村劳动力就业的产业，发挥“高精尖”企业带动作用，拓宽就业渠道。努力优化营商环境。加强对农村地区优化营商环境工作的组织领导，完善政策措施，健全统筹推进、督促落实优化营商环境工作的相关机制。以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，推出企业行政审批改革试点，推进减事项、减材料、减证明、减时限、减跑动，为落户农村地区的企业开办“绿色通道”。实施农村地区形象塑造工程，改善农村地区投资环境，为农村地区产业高质量发展营造稳定、公平、透明的良好环境。

 以上意见和建议，供常委会组成人员审议时参考。