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——2024年11月21日在朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第二十六次会议上

朝阳区住房和城乡建设委员会主任  张  奎

主任、各位副主任、各位委员：

 我代表朝阳区住房和城乡建设委员会向区人大常委会报告2022年以来工作情况，请予评议。

 一、2022年以来工作开展情况

 2022年以来，在区委区政府的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督指导下，在全区各相关部门和街乡的鼎力支持下，在社会公众积极高效的关注参与下，区住房城乡建设委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦朝阳 “四区”建设，锚定“十四五”规划目标，统筹发展与安全，坚持以人为本保民生、全力以赴保安全、不遗余力保稳定、守正创新保发展，全面完成了市区民生工作任务，全位提升了行业监管水平，推进了朝阳区住房和城乡建设高质量发展。工作中由于成绩突出，2022年住建部授于“抗击新冠肺炎疫情先进集体”， 2023年被评为“首都精神文明单位”。

 （一）坚持标准，依法行政，全面推进法治政府建设

 1．强化法治思维，依法科学民主决策。认真落实第一议题、会前学法、理论中心组学习等制度，贯彻 “三重一大”集体决策制度，执行重大行政决策的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度，保障重大事项民主决策、科学决策。三年来，共组织领导班子集中学法115次，726项“三重一大”事项全部经领导班子集体研究决定，7个规范性文件均进行了法制审核，并报司法局备案。

 2．强化法治意识，持续优化行政审批。坚持岗前培训，深入做好窗口服务人员业务培训，积极参加全市窗口服务人员千人千题竞赛，三年来始终位居全市前三名。坚持关口前移，深化落实行政许可、安全监督备案、消防质量验收等一次性告知制度，积极推进提交材料网上申报，规范审批行为。坚持压缩办事时间，以时间下限加快推进审批事项办理，优化营商环境，提升服务水平。

 3．强化法治标准，全面加强行政执法。始终坚持日常巡查为主，专项整治为辅的执法检查思路，严格落实行政执法“三项制度”和行政处罚裁量基准，全面开展建设工程检查执法。统领各街乡深入开展限额以下工程日常监督，通过查处企业违法违规行为，维护建筑行业安全稳定。严格执行执法程序，落实重大行政处罚领导班子集体研究制度，加强执法档案制作和执法案卷评查，促进行政执法的合法性和规范化。三年来，共开展执法检查25331项次，作出行政处罚1042起、罚款340.2万元。执法档案评查始终位居全区前列。

 （二）开拓创新，深化发展，全面推动工作提质增效

 1．加快推进工程建设，服务保障民生

 保障性住房建设创新发展。充分发挥示范引领作用，全市第一个出台非居住建筑改建租赁住房方案，支持企业非居改建租赁住房，充实租赁性住房市场。充分发挥牵头部门作用，通过商品房供地配建、集体土地建设租赁住房、收购房源转化等途径建设筹集保障性租赁住房。充分发挥创新发展作用，推进扩充优化集租房供给、推动国资参与集租房建设运营、整合利用全区安置房源等工作。共建设筹集保租房30191套（其中新建12768套，转化15580套，非居改建1843套），竣工各类保障性住房37549套，开工建设安置房1096套，解决了17万群众住房困难问题。

 老旧小区改造名列前茅。坚持应改尽改，在老旧小区摸底的基础上，倒排工作计划，全面改善老旧小区群众居住环境。坚持功能改造，以“节水型”、“适老型”项目为重点，打造特色老旧小区综合整治项目，提升居家养老综合保障水平。坚持排危解险，全市首推危旧楼房拆除重建工作，并在政府兜底的基础上，不断探索新路径推进危旧楼拆除重建，保障群众居住安全。三年来，实施128个老旧小区改造，建筑面积474.92万平方米；加装电梯新开工890部，改善28.7万居民的居住条件（改造以来2项任务总量占全市第一，每年任务居全市前列）。光华里5、6号楼作为全市第一个拆除重建项目完成回迁；劲松114号楼拆除重建项目，探索了由政府、产权单位、居民、社会资本四方成本共担的改造路径，经验在全市进行了推广。

 棚户区改造项果累累。以工作任务为统领，深入推进棚户区改造工作，完成征收拆迁4514户（占市级任务的119.6%）。以在途项目为重点，按照全生命周期管理25个棚改项目，实现东坝北西区、永安里等7个项目净地，推动25个地块入市，回笼资金约542.66亿元。以旧城改建为突破，完成化石营、酒仙桥两个项目征拆工作。化石营项目创全市首个100%签约征拆项目；20年未推动的酒仙桥项目取得历史性突破，100天完成征收工作，人民日报等多家媒体进行了报道；柴家湾项目当天全部交房，征收工作实现了一个又一个新跨越，为全区项目征收提供了鲜活的案例。

 城市更新屡创佳绩。成立朝阳区城市更新促进会，成功举办北京朝阳首届城市更新论坛，全面展示朝阳区城市更新方面的实践成果，探索总结中国式现代化超大城市更新行动的“朝阳模式”。2022年以来，列入城市更新计划清单项目共389个，已实施361个。在首届北京城市更新论坛上，望京小街等7个项目被评为“最佳实践”及“优秀案例”，占全市的1/5，居全市第一。在第二届北京城市更新最佳实践评选中，亮马国际水岸风情项目和朝外大街升级改造项目等2个城市更新项目被评为“最佳实践”，占全市1/5，与海淀区并列第一；5个项目获评优秀项目，占全市的1/3，居全市第一。

 2．加大规范监管力度，服务行业生态

 工程质量持续提升。推行 “结构零缺陷”、“防水零渗漏”、“烟道零串味”、 “装修零瑕疵”工程质量常见问题精准化防治。严查使用国家明令禁止的淘汰建材产品，加强源头治理。建立老旧小区改造工程“党建引领，群众参与”的质量共建共治共享体系，保障我区工程质量始终走在全市前列。

 招投标持续优化。制定《朝阳区老旧小区改造项目招投标服务与监管要点》，完善《朝阳区招标投标管理办公室工作手册》，推进招投标规范化管理，实施308项招投项目标电子平台事中事后监管。推动“远程在线开标”试点工作，优化营商环境，提高办事效率。

 市场行为持续规范。扎实开展建筑市场行为检查和工程款纠纷治理。建立重点关注对象名单机制，扎实推进信用体系建设。督促未达到严重失信惩戒标准的5家市场主体主动修复失信行为，促进诚信经营。

 绿色建筑持续发展。制定《朝阳区绿色建筑高质量发展的实施意见》，重点推进中关村朝阳园区绿色发展五年行动方案实施、金盏国际合作服务区 “绿色自贸区”建设、CBD公共建筑节能和绿色化改造工作。建成太阳宫芍药居北里、呼家楼北里等一批既有建筑绿色节能改造示范项目，推动形成绿色改造内生动力。

 3．加强重点项目推进，服务区域发展

 抓项目促经济。持续发挥重大项目对朝阳区投资的重要支撑和引领带动作用，深入优化营商环境，加强新工体、中国民生银行大厦、北京市鲜活农产品流通中心、朝阳站交通枢纽等重点工程项目落地、开工建设和投入使用，保民生、稳就业、促经济。

 建地铁促发展。成立区级轨道交通建设项目工作专班，全面推进3号线、12号、17号线、22号线、28号线5条轨道交通47项征地拆迁任务落地，保障5条轨道交通如期建设和17号线北段按时运营，不断构建便捷的轨道交通网络体系，带动区域经济发展。

 落责任促攻坚。2022年疫情防控期间，根据我市推进集中隔离设施储备建设工作要求，抽调干部进驻现场指挥部，攻坚克难、昼夜奋战，调动200余台大型设备，千余辆物资运输车，近7000名建设者，24小时不间断作业，将70天工期进行大比例压缩，历经20天，完成“火神山”4倍体量的建设任务，创造“朝阳速度”。

 （三）贯彻执行区人大及区人大常委会决议、决定和落实区人大常委会审议意见情况

 此项工作结合执法检查发现问题整改情况一并说明。

 （四）区人大常委会在执法检查中发现的突出问题整改情况

 针对人大常委会在城市更新专项执法检查中指出的四个方面问题，我委高度重视，召开专题会进行研究，进一步加强宣传，引导公众参与。进一步完善工作方案，确定部门职责分工。进一步加强计划编制，做好资金预算。进一步加强项目检查指导，解决重点难点问题。进一步加强规自协调，明确城市更新资源的空间布局，全面推进城市更新工作创新发展。

 （五）高位调度、压实责任，切实做好人大代表议案和建议办理工作

 我委始终把人大代表议案和建议的办理工作纳入重要议事日程，制定了《朝阳区住房和城乡建设委员会人大政协建议提案办理工作方案》，建立了主要领导全面负责、主管领导具体负责、办公室统一调度、业务科室具体落实的责任体系，建立了接件、转件、办件、督办、答复一系列制度和程序。坚持重点人大议案和建议主要领导亲自对接、亲自调度、亲自答复，确保建议办理工作落实到位。

 三年来，我委共办理区级人大代表建议61件（其中，主办26件，单办9件，会办26件。主要涉及城市更新（老旧小区改造、保障房项目建设、配套设施建设、建筑绿色化改造等方面）。通过高质量办件和“三联系”、“三答复”制度落实，代表全部满意。

 （六）审计整改相关情况

 2022年以来，区审计局针对我委审计中共指出合同签订不规范、固定资产出入库记录不全等7项问题。我委高度重视，召开专题会进行了研究，认真对照审计出的问题进行了全面自查，对问题整改明确了责任领导、责任科室、责任人员、完成时限，全面完成问题整改。并结合审计问题进一步规范预算执行、财务和固定资产管理工作。

 （七）履行全国人大常委会法工委朝阳区人大常委会基层立法联系点立法意见征询对口单位工作职责情况

 认真履行全国人大常委会法工委朝阳区人大常委会基层立法联系点立法意见征询对口单位工作职责。在日常的住房和城乡建设管理工作中，我委按照立法机关的要求，积极组织专家顾问开展研讨、广泛征求职能科室专业意见，收集行政管理相对方的建议、为我区治理工作献计献策。一是在《北京市建筑绿色发展条例（草案）》征求意见中，市人大主要领导在区人大陪同下考察了焦化厂公租房超低能耗项目，我委汇报了落实北京市碳达峰、碳中和目标，推进建筑绝色发展工作开展情况，对条例执行中的难点问题进行了分析并提出了3条针对性的意见建议。二是在《北京市城市更新条例（征求意见稿）》征求意见中，我委结合工作实际，广泛调研、深入研究，对项目准备、项目实施等内容提出了18个方面意见建议，丰富、完善、改进条例内容。

 （八）落实安全生产监管责任制情况

 全区在施工程344项，建筑面积1245.97万平方米。我委始终把建设工程安全生产工作作为重中之重，成立“安全生产工作领导小组”，制定《朝阳区住建委党政同责、一岗双责制度》《朝阳区住建委安全生产工作领导小组及工作职责》，明确科室安全生产工作职责。制定《关于加强朝阳区建设工程分包单位安全管理的通知》，进一步夯实专业和劳务分包企业的安全生产主体责任。以“六查”为重点，积极开展“三查一联检”，强化危大工程、危险作业、有限空间作业监管。完善区级联席会议的九项工作制度，以“三方案、两通知、一指引”为抓手，统筹全区相关部门、各街乡持续加强限额以下工程管理，全面防范安全生产事故。

 二、存在的问题

 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，朝阳区住房城乡建设工作还面临许多难题和挑战。

 （一）限额以下工程监管责任还需进一步压实

 目前朝阳区在市级高风险限额以下小型工程信息管理系统中在施工程812项，工程数量多，由于未设立专门的部门及人员，还存在监管力量不足的问题。同时，建筑工程涉及行业领域多，存在监管职能交叉、工程作业所属行业领域界定不明、个别项目监管不到位的问题，还需进一步提高站位、统一思想，运用系统思维，不断完善体制机制，切实落实好监管责任。

 （二）城市更新工作还需持续发力

 我区城市更新工作虽然走在全市前列，也取得了一定的成绩，但在认识上还停留在建筑老化、社会管理混乱等层面。基于以城市总体规划角度为愿景的导向尚未系统有效建立，仍面临着配套政策不完善、统筹谋划不足、社会资本参与度不高等问题，特别是在无证历史建筑的认定程序和认定标准问题、低效楼宇土地使用权延期问题等尚无有效途径予以解决，还需进一步提高认识，创新方式方法，不断破解工作难题。

 （三）加装电梯工作还需进一步统筹推进

 2022年以前，加装电梯全部由市级财政按照64万元/部进行补助。根据《老楼加装电梯管线拆改移工作实施方案》（京管办发〔2022〕69号）文件，市级补助减至48万元/部（含24万元用于管线改移），实际建安定额补助24万元/部，同时增加区级财政补助16万元/部，实际补助由64万元/部降至40万元/部，居民承担改造资金增加，加装电梯意愿骤减。同时还要面对底层与高层居民加装意见难统一的问题，加装电梯工作推进难度越来越大，还需进一步深入基层广泛调研，做好思想发动，不断为群众办实事、办好事。

 三、下一步打算

 下一步，将在区委区政府的领导下，区人大的监督指导下，深入学习贯彻落实党的二十届三中全会精神，站在新起点，以区域经济社会发展和区域安全稳定为出发点，以“宜居”朝阳建设和群众幸福为落脚点，不断推进朝阳区住房和城乡建设高质量发展。

 （一）深化依法行政，持续强化法治思维

 以法治政府建设为基础，认真贯彻落实第一议题、会前学法、理论中心组学习等制度，以落实三重一大、行政执法“三项制度”、执法案卷评查等制度为重点，不断提升决策的科学性、行政审批的便民性、行政执法的规范性，全面促进依法用权、为民用权、规范用权。

 （二）深化责任落实，持续加强安全监管

 深入学习贯彻“大安全”理念和“三管三必须”的要求，进一步提升行业安全生产管理的认识。健全施工工地安全监管体系和配强安全监管人员，深化推进企业安全生产隐患自查自改能力。发挥参建单位主体责任，落实安全生产管理职责，及时消除安全隐患。充分发挥牵头部门作用，指导各部门、各街乡建立监管机构，厘清工作职责，全面加强限额以下小型工程安全生产监管。

 （三）深化为民思想，持续服务保障民生

 落实以人为本的理念，做好群众可感可知的实事，兜住兜牢民生底线。认真梳理“十四五”规划，推进任务完成，提前着手研究“十五五”规划。持续推动管庄乡、金盏乡、崔各庄乡、高碑店乡G地块集租房项目落地，加强保障性住房建设。全面加强统筹协调，加快推进3号线一期、12号线、17号线南段、22号线、28号线5条轨道交通征地拆迁工作，保障3号线一期、12号线、17号线南段年内建成通车，不断构建便捷轨道交通网络体系。

 （四）深化规律认识，持续推进城市更新

 加强城市更新工作的研究，继续完善体制机制。联合规自分局探索“部门联动”审批监管模式，实现城市更新项目审批、监管的闭环管理，切实解决企业“急愁难盼”问题，更好地为企业服务，促进区域经济发展。继续开展老旧小区、绿色空间、滨水空间、慢行系统、小微空间、基础设施等保障民生、城市安全运行及功能改善的城市更新项目，推进朝外、国贸、三里屯、团结湖和青年路等片区城市更新和治理。

 （五）深化行业治理，持续推进生态优化

 全面优化营商环境，继续完善施工许可“并联预审”服务审批模式，实施新上市地块项目、保障性住房、“两区建设”等市区重点项目 “一对一”精准服务，进一步提高审批效率。以样板引路、工序把关、材料把关、阶段性把关为抓手治理建设工程质量通病、裂漏、窜味三个方面质量问题。强化责任落实，深入开展安全生产和地下空间出租等行业的检查与执法，及时发现和消除安全隐患。深化信用体系建设，扎实开展建筑业资质条件动态核查和市场行为专项检查，制定项目“白名单”和“黑名单”，实施差别化监管，规范企业行为，净化行业生态。