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——2024年10月24日在朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第二十五次会议上

朝阳区人大常委会教科文卫办公室主任  付小贺

主任，各位副主任，各位委员：

 为做好区人大常委会听取和审议区政府“关于推动教育高质量发展，加强教育人才队伍建设情况”报告的准备工作，教科文卫委员会在主管主任带领下，成立调研小组，制定调研方案，因地制宜开展议题监督。一是坚持以学为先。及时学习中央教育大会精神以及中央、市委相关文件，编制资料汇编，准确把握时代要求，将推动中央、市委精神落实融入监督全过程。二是突出监督重点。聚焦工作机制、人才政策、素质提升、保障措施等关键环节，注重借鉴先进区经验，列出7项重点工作清单，根据清单，先后专题听取教育主管部门汇报以及到部分学校、教研单位开展调研5次，全面了解情况。三是广泛征求意见。分层面组织教育管理者、校长（园长）、教育界代表、一线教师、中小学生座谈会6次，组织开展调查问卷近2000份，依托“代表联系选民主题月”平台征集意见建议693余条。四是坚持打好“组合拳”。协助常委会组织专题询问会，进一步增强监督刚性。9月27日，召开教科文卫专委会（扩大）会议对区政府工作报告进行初审。

 教科文卫委员会认为，近年来，区政府坚决贯彻落实中央决策和市委、区委部署，立足立德树人根本任务，聚焦“宜学”主题，回应百姓期盼，一体化推进教育发展、科技创新、人才培养。始终坚持将教育人才队伍建设摆在教育发展的突出位置，统筹谋划，综合施策，连续实施五轮“双名工程”，教育高层次人才数量位居全市前列，各级各类骨干占全区专任教师的58%。以“四航计划”为支撑，构建“1+2+7+N” 的制度体系，形成以“新十条”为代表的政策体系，教育人才工作体系日趋完善。强化思想政治和师德师风教育，坚持以实践为导向优化教师培养模式，实施系列培养项目，教师教书育人能力明显提升。教育人才队伍建设有力推动教育事业发展，教育主要指标跻身全市前列，育人质量实现历史性突破，社会影响力和群众认可度得到新增强，具有朝阳特色的教育强区建设迈出坚实步伐。

 教科文卫委员会指出，我区教育人才队伍建设虽然取得了长足进步，但与中央市区委要求、“宜学”朝阳目标和群众日益增长的优质教育需求相比，还有一定差距：

 1．区级统筹的工作体系还需加强。对照中央、市委关于深化新时代教师队伍建设改革、加强新时代高素质专业化教师队伍建设的新要求，还没有形成综合性、系统性、有针对性的配套落实方案。各相关部门齐抓共管、合力推进教育人才队伍建设的局面还有待深化，部门间联动机制还需常态化、长效化。有效整合区域优质资源的机制还需持续探索，新组建的“一会两盟”等平台在教育人才队伍建设中的作用尚未充分发挥。

 2．思想政治和师德师风建设体系还需强化。主动利用市、区委党校（行政学院）等资源参与教师思想政治轮训的措施还没有实质性进展。一体化师德建设体系还存在薄弱环节，将德育表现作为教师资格准入、招聘引进、职称评聘、评优奖励的考察标准不够细化明确。引导教师自觉践行教育家精神措施的多样性和有效性有待提高。构建多方参与的师德师风监督评价体系还需加大力度。

 3．专业素质提升体系还需完善。按照思政教育一体化改革创新、教育科技人才体制机制一体改革的现实要求，思政、科学类等学科教师的培养培训还需持续发力。培训方式有待创新，“走出去”交流研讨、开阔眼界的活动还不多，认识朝阳、了解朝阳的实践性课程占比较低。借助高等院校等社会资源联合培养培训教师的实效性和针对性还需加强。加强人工智能、大数据等信息技术应用能力训练面临设备和师资的双重困难。在统筹解决教师培训的工学矛盾方面，措施不够有力。

 4. 关爱保障机制还需健全。教育人才队伍普遍存在身心压力较大情况，不少教师尤其是班主任及骨干教师，存在超负荷工作的现象，维护教师身体健康、心理健康的措施还需加强。因面临迎检、创建等活动，部分学校非教学任务还比较繁重。营造尊师重教的社会氛围还需持续推动。“新十条”优惠政策有待抓好落实，引进高层次人才工作还需持续深化。

 5．结构性、阶段性人员不足问题有待系统解决。根据学龄人口变化情况，用好盘活存量教师资源、推动不同学段教学联动 的措施还需深化。因女教师孕产假、开展支教活动等原因，临时性人员缺口较为突出。教育人才流失问题依然存在，影响教育人才储备。新建校、扩招校都急需教师聘用、人才引进。以上问题，都需要系统研究、统筹解决。

 教科文卫委员会指出，百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。全国教育大会全面部署了教育强国的战略任务和重大举措，全区教育发展大会描绘了建设具有朝阳特色的教育强区的美好蓝图。区政府要坚持以教育家精神铸魂强师，深入落实“新十条”政策，扎实推进新一轮“双名”工程，完善体制机制，补齐短板弱项，优化资源配置，打造一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教育人才队伍，为“宜学”朝阳建设提供强大动力。在此，提出以下意见建议：

 一、强化区级统筹，做好顶层设计

 聚焦教育家精神，依照中央要求，立足朝阳实际，完善具体落实方案和措施。落实区教育发展大会精神，运行好、发展好“一会两盟”平台，利用各方资源助力朝阳教育。按照“将教师队伍建设作为教育投入重点予以优先保障”的要求，合理安排财政资金，增加教师队伍建设资金在教育总投入中的比例。在区政府统一领导下，健全教育部门与其他部门、各街乡协同联动机制。

 二、加强思想政治建设，涵养高尚师德师风

 完善定期理论学习制度，协调市、区委党校和高校等资源联合开展思想政治轮训，引导教育人才队伍坚定心有大我、至诚报国的理想信念和立德树人、为国育才的价值追求。坚持师德师风第一标准，将教育家精神和师德培训内容列入新任教师培训和在职教师继续教育必修课，创新教育方式，完善师德规范，提高师德师风建设实效。将政治思想和师德师风贯穿在教育人才聘用和评议考核、人才评选等各个环节，科学设计评判标准，强化考核监督，完善负面清单制度，建立师德考核档案和教育人才个人信用记录。坚持师德违规“零容忍”。

 三、深化“双名工程”，提升专业素质能力

 深入实施第五轮“双名工程”，持续壮大高层次人才数量和骨干队伍。加强谋划指导，统筹教科院、教师发展中心和各校校本培训计划，形成一盘棋工作格局。注重教师学习能力培养。合理安排培训内容和节奏，努力解决工学矛盾问题。着眼国际化特征，坚持“走出去”战略，扩大国际学术交流和教育科研合作。创新教师培训方式，适应现实需求，培育思政、科学类等学科领军教师和体育、艺术等骨干教师。以提升办学治校能力为重点，积极构建校长（园长）专业培训体系。强化实践性培训，组织开展“教师走进朝阳”活动，了解朝阳、热爱朝阳、扎根朝阳。落实《人工智能赋能教育高质量发展三年行动计划》，推动信息技术、人工智能与教师培训教学有机融合。积极应对学龄人口变化，打通不同学段教学壁垒，招用、培养能够开展多学段、多学科教学的多面手教师。

 四、深化教育改革，营造良好环境

 推动“新十条”落实见效，发挥部门合力，强化落实情况监督考核，引进人才、留住人才、用好人才。完善符合朝阳实际的考核评价指标体系，激发队伍活力。推进教育人才队伍“区管校聘”改革，采取全区统筹、集团共建、学区内协作、返聘名师、购买服务等途径，促进优质教育资源有序流动，缓解结构性、阶段性人员不足问题。深入研究维护教师尊严和合法权益，保障教师教育惩戒权的长效机制和具体举措。全面减轻学校非教育负担。增加“朝阳教师”含金量，探索教师免费参观博物馆、文化设施、旅游景点等机制，让教师享受朝阳发展的成果。关注教师身体健康、心理健康，定期进行心理压力疏解辅导，因地制宜组织课间体育锻炼活动。创新开展优秀教育人才表彰宣传，讲好朝阳教育故事，努力营造尊师重教、惠师强教的良好氛围。

 以上意见和建议，供常委会组成人员审议时参考。