您当前的位置:首页>>人大刊物>>常委会会刊>>朝阳区第十七届人大常委会第三十二次会议会刊

——2025年6月12日在朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第三十二次会议上

朝阳区人民政府副区长  舒毕磊

主任、各位副主任、各位委员：

 《朝阳分区规划（国土空间规划）（2017年—2035年）》（以下简称“分区规划”）于2019年获市政府正式批复，目前已完成第一个五年实施阶段。分区规划深入落实首都城市总体规划，立足首都“四个中心”战略定位，深刻把握减量发展背景下首都高质量发展特征，全面助力打造“五宜”朝阳建设，重点抓好“三化”发展，把朝阳区建设为具有国际影响力和竞争力的和谐宜居国际化城区。下面由我报告过去一年分区规划的具体实施情况。

 一、工作成效

 一年以来，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神、中央经济工作会议精神和习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，全面落实市委十三届六次全会各项部署，坚持稳中求进、以进促稳，在落实“四个走在前”要求上迈出新步伐，践行首都高质量发展的时代要求，全区上下团结一心，推动区域高质量发展取得新成效。

 （一）落实“南部崛起、东部跨越、北部提升”要求，促进区域国土空间格局不断优化

 一是加强规划编制与区域发展统筹协调，街区控规编审工作全面铺开。小红门乡街区控规已于2025年4月底取得市政府批复，绿隔地区规划实施任务加速推进，助力实现“南部崛起”战略目标。在编街区控规17项，共涉及51个街区，推动全区空间资源要素持续向重要战略承载地倾斜，为区域高质量发展提供保障。金盏中区街区控规立足打造“两区”建设新亮点区域，已通过市委城市工作委员会审议，拟报送市政府批复。安贞街道、十八里店乡、三里屯街道、孙河乡、中关村朝阳园北区街区控规均已报送市级审查。平房乡、管庄乡等街区控规正开展区级审查。其余134个街区已开展既有规划实施评估，试点探索简版控规套合转化等创新路径，全力保障重点地区、重点项目规划用地需求。

 二是推动轨道与城市功能深入融合，积极推进地铁线站规划建设。推进M28、M22等在建线路一体化建设规划落地，加快R4、M3东延一体化规划研究及建设进程，推动轨道站点微中心建设，促进轨道交通与城市功能融合发展。同时，积极加快上市地块周边市政交通基础设施建设，快速核发规划综合实施方案多规合一审查意见。强化地块周边各类配套市政交通基础设施建设时序统筹，助力土地入市。

 三是系统评估指导规划实施，持续开展年度城市体检。针对更新类街区，从综合实施、目标、效益等方面，以街区为单元开展评估，全面梳理既有规划传导上位规划情况、实施用途管制情况、指导建设实施效果、存在的问题及短板。围绕底线管控、功能布局、安全韧性、民生保障、空间品质等，提出优化完善的建议与举措。

 （二）落实“转方式、调结构、提质量、增效益”要求，支撑区域经济发展更具韧性活力

 一是土地要素保障扎实有力。2024年实现4宗地入市，建设用地面积约36公顷，建筑规模约82万平方米，助力朝阳区经济社会高质量发展。成功举办2024年北京朝阳空间资源招商推介大会，推出未来3年50宗拟出让重点地块，全景展示朝阳区“空间+”承载力竞争力，为区域发展注入新动能新活力。同时，坚持集约节约用地，盘活存量土地资源，积极推动闲置土地处置工作。

 二是重点项目建设全速推进。加快推进“3个100项目”、市区实事折子等重点工程建设。一方面，保障中央在京项目落地，为中央单位职工住宅项目落地提供有力支撑，全面做好“四个服务”，展示首都工作新作为。另一方面，推进重点经济民生工程建设，保障姚家园安置房、东坝经适房、前苇沟棚户区改造安置房、十八里店集租房等项目建成落地。此外，推进朝阳大悦城、三里屯、朝外大街片区等项目更新改造，加强CBD×三里屯国际千亿商圈建设，服务爱马仕品牌之家等高奢旗舰店引凤入朝，万科、抖音等产商企业升级迭代，深化亮马河经济带专题研究，推动阿里大文娱等重大文旅项目选址和水岸经济规模持续扩大，实现文商旅体消费提档升级。

 三是营商环境举措不断推陈出新。推行规划许可豁免制度,针对医疗设施、城市更新等八大类场景建立标准化豁免指引，创新“清单管理+服务前置”模式。完成北京朝阳医院垃圾站重建等9个民生项目豁免案例，最快实现0.5个工作日快速备案，审批效率提升80%。同时，推动多个项目国有建设用地使用权首次登记，实现“交地即交证”，以“朝阳速度”助力企业享受政策红利。深化不动产登记“跨省（区）通办”，联合通州区实现全市首例跨区通办业务，制定“跨区通办”互认协议及事项清单，将群众高频需求事项纳入办理范围，与珠海市签订不动产登记合作协议，跨省通办范围进一步扩大。

 四是持续破解城中村改造难题。城中村改造是我区城市化发展重要实施路径，有效带动农村地区腾退、还绿工作，腾退大量的高净值地块成为我区高质量发展空间。2024年，五个城中村改造项目规划综合实施方案取得市政府批复。目前，已完成7个行政村和4个平房片区腾退。所有安置房地块已腾退，集体土地上计划开工安置房均已开工，部分项目已封顶，城中村改造实施速度位居全市前列。同时，梳理我区五环以内一道绿隔所有村庄底数，结合区域内资源用地情况，统筹谋划用地组合、实施路径、实施进度安排等，形成我区五年城中村工作计划并纳入全市专项规划，支撑我区2025年城中村项目申报工作。

 （三）落实“能办事、快办事、办好事、办成事”要求，提升群众的获得感幸福感安全感

 一是以城市更新助力朝阳区高质量发展。以更新助力消费能级提升，打造“一纵一横一核”朝阳消费版图。在三里屯构建“一横两纵双核联动”发展格局，有序引导三里屯路、那里花园等迭代升级。在朝外片区将经济发展、城市空间、产业培育深度融合，全面打造“北京特色城市活力创新中心”，The Box朝外开业一年实现消费金额显著提升。在亮马河绘制滨水经济产业画卷，打造国家夜间文化和旅游消费集聚区，商业活跃度增长约32%，夜间日均客流超万人。以更新促进人居品质跃升，推动安贞从“住有所居”向“住有宜居”转变，增补公服设施30余处。更新改造全区40余处公共空间，打造大尺度绿化典范温榆河公园，开展日坛公园周边等10条城市画廊建设，为市民创造全龄友好、优美便利的生活环境。以更新提升服务效能，对107个典型项目开展体检评估，充分展现“城市更新为人民”的鲜明底色。主动革新打造更新政策工具箱，成功入选2024年度北京市“微改革、微创新”典型案例，在项目快推动、快落地、快见效中再次跑出“朝阳速度”。

 二是持续深化责任规划师制度实践。在全市责任规划师制度五周年总结表彰中，我区20个团队荣获“北京市优秀责任规划师团队”称号，获奖数量连续5年蝉联全市首位，充分彰显了“朝阳责师”的专业水平和标杆作用。在具体实践中，2024年度，责任规划师深度参与城市更新工作：聚焦民生改善，推进居住类老旧小区综合整治项目110余个；强化功能补短板，参与完成16处公共服务设施升级改造；助推产业提质，推动11个商圈更新和低效楼宇转型。此外，在片区式城市更新工作中，责任规划师充分发挥“智库+纽带”作用，通过“评估先行+系统研判”“平台联动+公众参与”“民生导向+精细设计”等模式，高标准推动安贞、朝外、太阳宫、南磨房、将台等公共空间提升项目谋划立项，实现了人居环境和生活品质的提升，更营造了浓厚的公众参与和多元共治的社会氛围，为全市开展城市更新工作提供了一批可复制、可推广的“朝阳案例”。

 三是着力解决群众急难愁盼问题。历史遗留“办证难”处理工作开展以来，总计为122个项目、约15.37万套房屋打通了办证路径，解决总量全市第一。2024年，朝阳区已为25个项目、约2.34万套房屋打通办证路径，年度解决量亦居全市首位。

 （四）落实“量质并重、严格执法、系统推进、永续利用”要求，推动区域自然资源管理秩序持续向好

 一是守好守牢耕地保护红线。顺利完成耕地保护和粮食安全责任制首考迎考工作。严格落实耕地占补平衡，入库新增耕地指标490亩，确保耕地保护红线不突破。启动耕地保护专项规划编制工作，全面梳理区内耕地资源现状，拟构建全方位、多层次的耕地保护体系，为区域耕地可持续发展筑牢根基。

 二是拆违减量年度任务顺利完成。完成80余万平方米手续补办，积极探索从拆违到治违新路径。2024年，市级下达我区年度净减量任务3.2平方公里，我区将“减量”与“拆违”工作充分结合、统筹实施，圆满完成年度任务，减量面积在全市排名第一。腾挪的空间资源优先用于大尺度绿化建设，有效缝合了散状绿色空间，推动朝阳区绿色空间更加连续开敞。

 二、存在问题

 在全区的共同努力下，经济发展稳步向好，城市发展卓著提升。但同时也看到，规划引领高质量发展面临一定现实问题和挑战，主要表现在以下几个方面：

 （一）减量背景下建筑规模逼近天花板，整体工作难度大

 我区是全市唯一需要实现规划和现状建筑规模“双减量”的区，并承担着全市最重的建设用地减量任务，是城四区中唯一规划建筑规模小于基期年现状规模的区。同时，我区面临多维发展目标、多样城市空间与多元权利主体的发展诉求，存量用地众多、权属结构复杂、统筹协调困难，剩余拆腾实施和用地减量腾退成本高、实施难。此外，朝阳经济社会发展水平处于全市前列，国际化程度高，重点功能区和重点项目建设、农村城市化、三大设施补短板等任务重，对空间资源需求较大，现有余量难以支撑。

 （二）历史违法问题体量大，整改难度高

 历史违法问题与拆违台账衔接，纳入年度拆违任务存在困难。历年执法存量图斑成因复杂，整改难度高，属地街乡在深化巩固创建工作三年期间完成整改较为困难。同时，我区涉及的历史遗留问题复杂，历史存量案件数量多，在建基础设施工程较多，总体查处量和难度排在中心城区前列。在如何稳步解决历史遗留问题、合理合法行使裁量权、平衡执法的“精度”“温度”和“力度”等方面仍需进一步探索。

 （三）存量更新的规划路径，亟待加速探索

 目前城市更新仍处于新旧政策交替的过渡阶段，各类城市更新政策仍处于政策效应释放周期。在政策理解、运用和执行方面还有不足，加之城市更新项目库机制初步建立，对更新项目使用政策的情况及实施成效还缺乏有效统计与追踪。此外由于城市更新项目复杂、诉求各不相同，部门联动仍处于“一事一议”阶段，部门间政策协同与配合还需统筹。

 三、下一步工作计划

 下一步，我区将深入贯彻党的二十届三中全会改革部署，做好“十四五”规划收官工作，进一步提升分区规划实施效果，坚持强项抓巩固，弱项抓突破，助力区域高质量发展。具体从以下几个方面下功夫：

 （一）抓好规划编制与实施工作，发挥规划引领作用

 进一步落实分区规划各项工作要求。一是加强指导有关街乡及功能区管委会街区控规编审工作，全面落实“十四五”期间街区控规报审计划。建立“近中远期”规划实施清单。二是系统评估指导规划实施，开展分区规划首次评估工作。按照我市“一年一体检、五年一评估”工作要求，2025年将开展分区规划批复以来首次评估工作，结合首都发展面临的新形势、新问题，从创新与发展、减量与集聚、统筹与治理、民生与活力、生态与安全等五个维度进行全面评估，统筹与城市总体规划实施评估工作衔接，力争为“十五五”发展目标奠定坚实的工作基础。三是聚焦重点区域，主动跟进市区重点项目进度，依托“多规合一”平台调度效能，抓好过程管控，保障重大项目落地落实。

 （二）压茬推进减量任务落实，多措并举实现减量提质

 一方面，加快编制新一轮减量三年行动计划，发挥“拆减结合”工作模式。2025年，市级下达我区年度净减量任务3.2平方公里，结合往年工作经验，预期有0.4平方公里用地增量，2025年减量任务实际为3.6平方公里。自2024年底，即开始提前谋划，打好我区“十四五”期间减量任务收官之战，保质保量完成年度减量任务。另一方面，运用系统治理思维，开展分类施策，以完善手续方式消除违法状态，积极探索从拆违到治违的新路径。

 （三）持续优化土地整理与入市工作，促进经济稳定向好

 一是加强规划实施与供地策略统筹。发掘高净值用地的市场吸引力，已成交3宗组合供应项目，为区域经济发展提供有力支撑。二是建立协同配合和调度机制。结合全生命周期结构化任务清单，土地上市涉及约20项流程、115项具体手续办理环节、27个部门协同配合，加强区级统筹，压实各部门责任，确保计划顺利实施。

 （四）优化城市更新统筹工作机制，推动各类更新项目实施

 进一步加快区级城市更新专项规划编制，推动存量街区更新控规编制报审，以“大片区统筹、小单元作战”为路径，促进多业态项目融合发展，构建“人城产”的正向发展逻辑。立足朝阳实际，开展更多实践，探索形成各类更新政策落地实施的有效路径。进一步加强经济、民生、财税以及监督等部门在推动更新项目中的服务支撑作用，完善部门联动机制，形成更强协同能力。

 （五）着力解决群众急难愁盼问题，持续推进规自领域问题整改

 持续推进化解“房产证办证难”问题，倒排工期、挂账督办，提高已解决项目“办证率”。推进我区城中村改造工作，将城中村改造与民生改善、城市“补短”相结合，做好城中村改造各项规划研究和手续办理工作。聚焦重点民生工程，靠前站位、主动服务，确保项目任务落实落细。持续优化耕地保护空间，促进1.55万亩耕地保护空间集中连片。同时，坚决扛起政治责任，推动违法占地、违法建设问题全面整改、系统治理，通过部门联动，凝聚工作合力，提升工作效能，打出大力攻坚“组合拳”。此外，以“治违”促“消隐”，对于存在安全隐患问题线索的应拆尽拆，全力巩固“基本无违法建设区”创建成果。