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——2025年6月12日在朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第三十二次会议上
朝阳区审计局局长 孙玉辉
主任、各位副主任、各位委员：
我代表朝阳区审计局向区人大常委会报告2022年以来工作情况，请予评议。
一、2022年以来主要工作情况
2022年以来，在区委、区政府以及市审计局的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督和支持下，朝阳区审计局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实总书记对审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，守正创新、拼搏实干、笃定前行，在护航朝阳经济社会高质量发展中贡献审计力量。在全市审计机关优秀审计项目评比中连续多年荣获一、二、三等奖，获奖数量和名次位居16区前列。2024年12月，被中央审计委员会办公室、人力资源社会保障部、审计署表彰为全国审计机关先进集体。根据此次评议工作安排，区审计局涉及5项内容，现将情况报告如下。
（一）深入践行习近平法治思想，扎实推进审计机关法治建设
1.坚持党对审计机关法治建设的领导。一是深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想列入局领导班子会前学法重点内容，纳入全局党员干部重点学习内容，引导党员干部运用法治思维和法治方式推动审计工作。二是强化组织领导。充分发挥局党组在推进法治建设中的领导作用，严格落实党政主要负责人述法工作要求，把法治建设工作与审计业务工作同部署、同推进。三是落实依法行政责任制。将依法审计情况纳入年度科室目标考核，制定年度审计法治工作计划，明确法治工作重点内容。
2.持续推进审计工作更加科学规范。一是健全完善审计制度机制。出台《朝阳区经济责任审计结果运用办法》《关于进一步建立健全审计查出问题整改长效机制的实施方案》《朝阳区乡（地区办事处）党政主要领导干部自然资源资产评价指标体系》《朝阳区审计局行政诉讼行政复议应诉代理办法》等制度。二是加强审计全流程质量控制。依法客观开展审计报告和违法违规问题线索审理工作，建立审理情况季度通报机制，通报审计执法程序、取证等方面存在的问题。深入开展行政执法检查，聚焦审计项目全过程业务质量，充分发挥质量“体检”、警示提醒作用。制定《朝阳区审计局审计报告审阅办法》，推动审计报告“二读”工作机制常态化。三是不断规范审计行为。严格执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等行政执法三项制度。将市区政府依法行政考核相关指标纳入年度法治工作计划，及时报送工作进度、年度执法案例、法治政府建设示范项目等成果。严格落实审计“四严禁”工作要求、“八不准”工作纪律和《打探干预审计事项行为登记报告规定》，以实实在在的举措防范廉政风险。
3.深入开展法治宣传教育。一是紧扣重要节点重点内容开展普法。认真做好“12·4”宪法宣传周、国家安全教育日等主题宣传活动，利用“网、端、微”等新媒体资源发布法律法规信息，推送普法文章、专家解读等。二是加强经验交流和法治教育培训。健全落实干部学法制度，立足“应知应会”，突出“审计特色”，将法律知识和执法业务培训纳入审计干部全年教育培训计划，利用业务测试提高审计干部遵规守规和学法用法的实效性。三是认真履行“谁执法谁普法”责任制。推进“审计普法双融合”模式，将学法宣法释法贯穿到审计业务全过程。制定《朝阳区审计局服务指导街乡工作办法》，班子成员、审计骨干“走出去”到街乡开展财经法规、审计案例专题培训，及时提供审计专业支持。
（二）聚焦主责主业，以高质量审计监督服务经济社会高质量发展
立足经济监督定位，紧紧围绕朝阳工作大局发挥审计监督作用。2022年至2024年，共完成审计项目195项，查处问题金额54.31亿元，纠正管理不规范金额108.84亿元，提出审计建议1130条，促进被审计单位健全规章制度386项。146篇审计结果报告被区委区政府领导批示，77篇次审计问题信息被区委区政府采用，75篇研究成果被学习强国、《昨日市情》、中国审计报、《中国审计》等媒体平台采用。
1.聚焦全区重点工作任务强化审计监督。全力推动区委区政府重大决策部署落实落地。扛起双奥审计机关责任，完成冬奥会和冬残奥会经费审计，向区委区政府报送成果11批，编制完成《大型活动项目资金审计指南》。完成“疏解整治促提升”专项行动落实、CBD国际化提升、优化营商环境、产业引导、城市更新等领域政策落实和财政资金的监督，推动政令畅通、发挥实效。
2.聚焦财政资金提质增效强化审计监督。紧扣预算管理，深化区本级“三本预算”审计全覆盖。加大对重点部门、重点支出的政策和项目现场审计力度，完成24家重点部门预算执行和决算草案审计，持续推进一级预算单位审计数据分析全覆盖，首次对43个街乡开展预算执行数据分析。聚焦重点行业、重点领域和基层单位，完成绿化、教育、民政、卫健等4个行业下属21家二级单位预算执行审计，着力揭示基层单位财政资金管理方面存在的薄弱问题。
3.聚焦重点民生资金和项目强化审计监督。紧扣人民群众最关心最直接最现实的问题，围绕看好和推动用好民生资金、促进落实惠民政策，对公共卫生应急管理体系建设资金使用情况、基层服务群众专项资金、为民办实事工作推进、住宅专项维修资金、基层医疗卫生服务运行及提升、养老服务体系建设情况、街乡环境整治、老旧小区综合治理以及公园、学校、医院、道路建设等开展审计，促进保障和改善民生，维护群众切身利益。
4.聚焦国有资产安全强化审计监督。围绕国有资产保值增值，对区国资委监管企业国有资产质量及运营情况、5家区属国有企业领导人员履行经济责任情况、2家区属企业资产负债损益情况开展审计，及时反映影响国资国企管理的苗头性、倾向性问题，促进防范化解风险隐患、深化国资国企改革。
5.聚焦深入推进生态文明建设强化审计监督。组织开展2个区级部门和9个乡领导干部自然资源资产离任（任中）审计，完成耕地保护和利用、污染防治攻坚战成效等专项审计调查，密切关注耕地、森林、水等自然资源资产管理和生态环境保护情况。作为中心城区试点单位，按照市审计局要求编制完成《北京市乡镇党政主要领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系》。
6.聚焦规范权力运行强化审计监督。坚持党政同责、同责同审，加大对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的重点岗位、重点事项和重点环节的审计力度，完成18个重点部门、15个街道、15个乡共计77 位领导干部经济责任审计，重点检查贯彻落实区委区政府决策部署、执行中央八项规定精神和过紧日子要求等情况，督促领导干部依法履职、规范用权。
（三）提高站位，深化落实区人大常委会审议意见
认真落实区人大常委会对审计工作报告的审议意见。每年向区人大财经委征求监督需求，认真吸纳财经委提出的审计监督重点建议并将其纳入年度审计项目计划。
1.狠抓查出问题整改，完善审计闭环管理。印发《朝阳区审计整改约谈办法》拉紧审计整改“警戒线”。修订《朝阳区审计局审计整改管理办法》强化“清单+台账”管理机制。开展审计查出问题整改专项核查行动，逐一核实近5年审计发现问题整改落实情况，压紧压实被审计单位整改主体责任和主管部门监督职责。
2.优化部门联动，提升贯通协同效能。加强与人大监督、纪检监察、巡察监督等各类监督贯通协同，建立《推进审计监督与其他监督贯通协同工作清单》。配合区人大常委会开展部门预算审查监督，安排5个业务科室对接配合对口专委会的部门预算审查监督工作。协助区纪委区监委将审计问题清单纳入日常监督清单、干部廉政档案、民主生活会监督、全面从严治党考核内容。与区委巡察办建立“巡审联动”工作机制。选派多名审计干部参加市委巡视、区委巡察工作。
3.强化政治担当，推动审计成果权威高效运用。将财经纪律落实、财政资金管理、审计整改开展等纳入区政府绩效考评主要内容。将政策研究作为一种基本方法贯穿审计工作始终，沿着“政治-政策-项目-资金”研究立项、谋划实施、提出建议。总结提炼近3年来各类审计中发现的143项普遍性、突出性、苗头性问题，编制《朝阳区审计发现问题提示提醒清单》印发至全区各部门单位，相关做法得到区委区政府主要领导批示肯定。
（四）切实履行基层立法意见征询对口单位工作职责，助力基层立法联系点工作有效开展
按照区人大常委会推进基层立法联系点建设工作要求，建立健全组织领导体系，明确审计人员在立法意见征询中的任务与流程，保障工作规范有序。在日常工作中充分发挥审计监督职能优势，通过对财政资金、重大项目、民生保障等领域的审计，收集实际工作中与法律法规执行、衔接相关的问题及情况，为立法意见提供一手资料。针对法律草案意见征集，组织专业审计人员深入研究相关草案，结合审计实践经验，力求从审计监督、风险防控、保障经济社会健康运行等角度提出针对性强、切实可行的意见建议。
（五）压实责任链条，筑牢安全生产线
深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神，坚决扛起安全生产责任。一是积极助力全区安全生产责任落实。开展应急体系建设资金管理使用情况专项审计调查，充分揭示区应急管理局、区地震局等7个部门在应急管理体系相关制度建设、应急设施及物资保障等方面存在的问题，推动各方积极落实安全责任，做好防汛、地震等各类应急预案。二是持续巩固安全生产防线。牢固树立安全发展理念，扛稳扛牢安全生产责任。制定安全隐患排查整治工作方案，明确领导小组、工作机制，在重要节假日及时间节点做好区审计局办公场所安全生产检查排查整治工作。严格落实24小时值班和领导带班、信息报送等制度。
二、存在的问题
（一）审计工作服务保障朝阳高质量发展还不够充分、不够全面
审计项目谋划与区委区政府中心工作结合不够紧密，契合上级需要有偏差，回应领导关切还存在不足。如对国际消费中心城市建设、国际科技创新中心建设、全球数字经济标杆城市建设等方面的审计监督切入点还未明晰。个别审计项目监督重点选取不够精准，对区委区政府关注点把握不精准，反映问题侧重在程序性、资金使用不合规或绩效不高等方面，揭示体制机制方面问题较少。
（二）筑牢审计质量“生命线”意识不够强
有的审计项目未充分运用外部调查和账户存款查询手段，没有沿着资金流向一追到底，个别问题没有查深查透。审计移送的问题线索质量还不高，部分问题线索只反映现象，未明确到具体责任人，没有对问题造成的后果深入分析。
（三）审计干部的能力素质与新时代审计工作要求还有差距
有的审计干部视野没有完全跟上审计环境发展变化，学习应用新技术新工具意识不强，难以适应新时代审计工作的深度和广度要求，创新谋变意识缺乏，导致审计工作效率不高，审计成果的质量和价值提升缓慢。
三、下一步计划
（一）聚焦中心工作强化审计监督
深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神、习近平总书记对审计工作的重要讲话和指示批示精神，全面落实区委部署，在区人大及其常委会的指导和监督下，把服务和保障朝阳高质量发展作为审计监督的出发点和落脚点，立足经济监督定位，围绕推动新质生产力发展、宏观政策落实、政府投资有效、防范化解风险、生态文明建设、民生保障改善和推进党的自我革命开展审计。
（二）科学规范推动审计工作
聚焦审计立项、实施、成果利用和整改等关键环节持续发力，推动审计工作更加规范高效。加强审计对象研究，着力实现审计全覆盖形式与内容、数量与质量的辩证统一，科学谋划好“十五五”审计工作发展规划。聚焦审计目标，突出审计重点，扎实开展审前调查，科学编制审计工作方案和实施方案。严格审计取证、问题定性、复核审理，加强审计现场管理，提高审计工作质量和效率。坚持问题导向和成果导向，提升审计建议的针对性和可操作性。提高审计移送问题线索质量，建立台账并定期跟踪办理情况。把审计整改与审计揭示问题摆在同等重要位置，认真履行审计整改督促检查责任，加大审核力度，把住整改销号关口。
（三）持续加强审计机关自身建设
严格遵守政治纪律和政治规矩，严格落实中央八项规定精神，做到刀刃向内，切实维护审计队伍先进性纯洁性。不断提高斗争本领和专业能力，大力塑造职业精神，教育引导审计干部发扬斗争精神，敢于担当碰硬，做到查真相、说真话、报实情。把审计实践作为第一跑道，把财政财务收支审计基本功练得更加扎实，有效提升能查能说能写的本领，打造经济监督的“特种部队”。持续加强审计作风建设，教育引导审计干部时刻坚守文明审计，保持谦虚谨慎，保障被审计单位合法的话语权，做到以理服人，守好“国家审计”金字招牌。