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区人大常委会：

 2024年6月27日，朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第二十二次会议听取和审议了区人民政府《关于安全生产工作情况的报告》。区人大常委会对本区安全生产工作给予了充分肯定，并指出了区政府在安全生产工作中存在的不足，提出了审议意见。区政府高度重视，按照审议意见中的四个方面要求，研究制定了《关于区第十七届人民代表大会常务委员会第二十二次会议对安全生产工作情况报告审议意见的研究处理方案》，并认真抓好各项工作落实。现将有关情况报告如下：

 一、强化监管责任落实，提升安全生产治理水平

 一是加强组织领导。区政府坚持“强调度、抓统筹、解难题”，组织召开政府常务会、安委会全会等会议，专题学习习近平总书记重要指示批示精神，研究部署安全生产工作，听取治本攻坚三年行动等重点工作汇报，推动安全生产工作深入开展。区政府领导班子及其成员将履行安全生产工作责任情况列入年度考核述职内容，将安全生产内容纳入班子领导主题教育学习，强化安全生产责任制入脑入心。推进应急办、安委办、防火办“三办”融合，建立会议联席、信息联通、文件联发、宣传联办“四联”机制，统筹部署安全生产、应急管理、消防安全、防灾减灾等工作。认真汲取事故教训，落实“4·18”事故整改和防范措施，完成国务院安委会办公室评估组的现场评估及延伸检查。二是推进责任落实。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”等要求，不断健全完善安全监管责任体系和体制机制，织密织牢横向到边、纵向到底的安全责任网络。研究制定《2024年朝阳区安全生产重点工作任务》《朝阳区政府领导干部2024年度安全生产和消防安全任务清单》和《朝阳区党政领导干部安全生产和消防安全职责清单》等文件，细化明确全区各单位、各街乡的法定职责；修订《朝阳区“四不两直”暗查暗访工作制度》《朝阳区安全生产委员会例会制度》等10余项工作制度，进一步夯实安全生产工作基础。三是加强系统研究。提请区委印发《北京市朝阳区安全生产工作职责分工规定》，梳理《朝阳区行业安全监管（管理）分工表（试行）》，规定了全区59家党政机关、垂管单位、直属事业单位安全生产职责，也明确了储能电站、剧本娱乐场所、气膜馆等新业态和国民经济各行业的安全监管部门，26个重点行业部门修订内部文件，细化本部门安全生产职责任务并落实到责任科室。四是强化宣传教育。强化多媒体常态化宣传，全方位营造安全发展文化氛围。聚焦“人人讲安全、个个会应急”，组织开展安全生产月、消防宣传月和“5·12”“6·16”等系列宣传活动，2024年在市区两级主流媒体发布消防安全新闻报道830条次，制作视频43部，案例警示曝光401条次。开展“童声话安全——小小安全讲师”实践等一系列面向基层、贴近群众的安全科普宣教活动。积极宣传治本攻坚典型经验，持续加大警示曝光力度，在区级主流媒体上曝光执法检查情况，通过新媒体平台曝光典型案例，发挥警示震慑作用，北京朝阳APP三年行动专栏曝光警示案例三十余例。

 二、推进主体责任落实，增强安全生产管控能力

 一是深化培训教育。联合区委组织部举办了2024年度安全应急管理处级干部专题培训，全区37家安委会成员单位、43家街道（地区）办事处分管应急管理（安全生产）工作领导参加培训。将辖区生产经营单位主要负责人培训纳入朝阳区街道、地区办事处安全生产和应急管理考核细则，开展企事业单位主要负责人和安全管理人员在线培训30.78万人次，组织建筑施工、医疗机构、校外培训机构、燃气使用重点餐饮企业等企事业单位负责人线下安全生产和消防安全培训5万人次。二是加强监管服务。深入贯彻落实《北京市生产安全事故隐患排查治理办法》（市政府令第266号），建立企业隐患排查治理机制，督促、指导企业建立落实从主要负责人到一线员工的隐患排查治理责任制。持续开展安全生产风险评估、隐患排查双重预防控制体系建设、安全生产社会治理等工作。2024年，2158家教育医疗养老和高层住宅物业单位完成风险辨识与管控，3.2万家企业开展了风险源辨识更新，安责险投保企业22290家。坚持“执法+指导+普法”模式，帮扶指导高危企业92家，对12家区属国企集团“进驻式督导、解剖式执法”，为535家企业提供有限空间作业专家指导服务，选取120家重点企业提供“靶向式”重大事故隐患排查专家帮扶。三是严格执法检查。创新“非现场监管”模式，严格落实行政执法“三项制度”，强化“企安安”系统的推广应用，督导企业通过“企安安”系统开展经常化隐患自查自纠，提升企业安全意识。依托“企安安”系统检查端，持续开展安全生产执法检查，着重提升检查覆盖率、隐患整改率等指标，按照全市部署开展好“企安安”系统检查端“量化评比”工作，持续提升执法检查质效。截至2024年底，“企安安”系统正式库单位场所6.47万家，企业自查和政府端检查覆盖率均实现100%，“企安安”系统正式库重大事故隐患483条已全部整改完成。四是强化企业内部培训。树立“安全培训不到位是重大隐患”责任意识，强化指导检查生产经营单位开展从业人员安全培训工作。依托“企安安”系统，加大对企业从业人员的安全教育培训考核，推动特种作业人员持证上岗。在全区范围组织开展打击安全生产资格证书涉假违法犯罪和无证上岗作业专项行动，严格查处打击无证上岗作业等违法违规行为，2024年综合执法大队累计移交公安机关8起8人，行政处罚76起，处罚金额107.4万元。

 三、深化隐患排查整治，防范化解重大安全隐患

 一是加大督导检查。2024年，坚持督察与指导并重，对19个乡开展安全生产督察，对43个街乡、2个管委会和17个部门实施治本攻坚安全生产常态化督导指导，压紧压实部门监管责任和属地管理责任。针对春节、国庆等重大活动和重要时间节点，协调安排区四套班子领导分别带队开展安全生产督导检查，积极化解安全风险隐患。聚焦工业、危化、人员密集场所、自建房、电动自行车、大型综合体、酒店及物流等重点行业领域和场所，建立并完善工作台账，采取“白加黑”安全生产执法检查模式，全力做好安全生产服务保障工作。在全市率先探索形成大型活动监管“朝阳模式”，圆满完成服贸会、中非论坛、“2024全球数字经济大会”、“首届温榆河千灯会”等各类大型活动监管。二是提升执法质效。区应急管理局、区市场监管局、区住房城乡建设委、区文化和旅游局等部门执法队伍都建立了学习培训制度，持续提升执法人员的知识储备和能力水平。区城市管理委、区文化和旅游局、区体育局、区卫生健康委等部门建立了聘用专家参与安全检查服务机制，全面提升隐患排查质量与水平。三是强化消防管控。为推动《北京市单位消防安全主体责任规定》落实，区消防救援局依托北京市消防一体化综合监管服务系统，自动抓取单位在“企安安”系统记录的防火检查信息，对于超过1个月未记录防火检查情况的单位，通过系统自动下发责令改正通知书，通知其落实防火检查责任。对于逾期未改的单位，生成逾期未改单位清单，由支队依法调查处理，目前全区2194家消防安全重点单位已全部纳入系统。四是深化专项治理。为巩固深化大排查大整治工作成效，全力开展治本攻坚三年行动。2024年，共监督检查各类企事业单位53万家次，处罚金额5686.6万元，查封731家,三停（停止施工、停止使用、停产停业）156家，拘留31人。全国治本攻坚三年行动系统朝阳区排查重大事故隐患1520个，已全部完成整改。深入推进动火作业、城镇燃气、电动自行车、高风险限额以下小型工程、经营性自建房、大屋脊居住建筑、“两个通道”等19项年度重点专项整治任务，强化人员密集场所“边营业边施工”安全兜底措施，切实整治重大风险隐患，让群众共享更多安全发展成果。2024年，全区高风险限额以下小型工程全年累计备案14680项，各类动火作业报备61.5万次，累计拆除各类影响疏散逃生和灭火救援的防护窗（网、栏）2.5万处，完成1.36万栋村民经营性自建房“双通道”建设，207栋大屋脊居住建筑已加装火灾报警和自动灭火设施，完成68.6万户天然气居民用户安全型配件安装和150.28万户天然气居民用户巡检，新建5.56万个电动自行车集中充电设施接口。2024年，全区共发生生产经营性道路交通、工矿商贸等各类生产安全事故33起，死亡33人，与去年同期相比，分别下降34%和35.3%。

 四、提高科技支撑水平，加强应急处置能力建设

 一是提升统筹协调能力。优化应急管理体制，区突发事件应急委员会加挂区安全生产委员会和区防灾减灾救灾委员会牌子，成员单位增至58个。发挥应急管理综合优势和相关部门的专业优势，推动形成齐抓共管、协同高效的应急管理工作格局。遇突发事件，统筹联动各专项分指挥部之间，职能部门之间的协调配合和应急救援联动工作机制，加强同“120”、“110”、“119”、“122”等区应急指挥中心的信息共享工作，确保第一时间获取突发事件信息与事态进展情况。协调东城、西城、通州及经开区应急管理局建立核心区与东南片区救援协调工作机制，保障应急救援工作有序进行，确保跨区域突发事件妥善处置。依托“企安安”系统数据，实现部门、街乡重大事故隐患信息共享，为精准施策，协同治理提供坚实数据支撑。二是强化预案演练工作。及时修订各级各类应急预案，形成了以《朝阳区突发事件总体应急预案》为总领，42个专项应急预案为支撑，111项部门和属地应急预案（64个重点部门预案、43个街乡总体应急预案及4个重点地区管委会总体应急预案）为基础，N个社会单位为补充的“1+42+111+N”应急预案体系。各街乡制定不少于500人避险转移安置应急预案，开展（街乡级）公共安全风险评估试点工作。在规范区级应急物资储备的基础上，实现在街乡前置储备应急、救灾物资。组织全区各相关部门积极推进综合应急演练工作，并以防灾减灾日、安全生产月、消防安全日为契机，开展专项应急演练，每个社区、村按照要求及时开展应急演练，全区年度应急演练次数近千场。三是优化消防站点布局。全区已建成62座小型消防站投入执勤战备，共有716人，68辆车。2024年，区消防救援支队共接各类警情9777起，调派小型消防站参与处置3950次，参与处置警情占比达40.4%。小型消防站已成为日常工作的重要力量，已经发挥出明显优势，出警平均到场时间也由12分钟缩短至8分钟以内。2025年，全区还将新建 12 座小型消防站。目前已在农村地区派驻70名社区（村）消防专员，在协助村民查改火灾隐患，开展消防宣传，处置突发警情中起到了重要作用。四是推动科技信息支撑。深化推进城市安全大脑项目，风险一张图接入全国第一次自然灾害风险普查数据，城市防汛管理模块上线使用，19处地埋式前端积水监测点和2处毫米波智能液位监测点位实现数据实时回传。完成应急指挥中心改造，进一步建强朝阳区应急指挥体系，区应急指挥中心部署1套视频会议系统，为全区43个街乡各部署1台调度终端；全区新配备天通卫星电话8部、固定370M集群同播基站1台、370M集群移动站1台、370M手持终端80台，形成“上下贯通、左右联通”的应急指挥调度通信网络。

 以上是落实区人大常委会审议意见的工作情况，区政府将继续按照审议意见要求，持续完善安全生产监管机制，扣紧扣实责任体系链条，有效防范和坚决杜绝重特大安全事故，以高水平安全保障经济社会发展。