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——2025年10月30日在朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第三十五次会议上
朝阳区人民政府副区长 刘福泽
主任、各位副主任、各位委员：
我受聂杰英区长委托，代表区政府向区人大常委会报告办理“以文旅融合发展为先导，推动‘文旅+百业’工程，助力国际消费中心城市建设”议案情况。
区十七届人大五次会议确立“以文旅融合发展为先导，推动‘文旅+百业’工程，助力国际消费中心城市建设”大会议案，交由区政府办理。朝阳区认真贯彻落实习近平总书记提出的“把文旅产业打造成为支柱产业、民生产业、幸福产业”的重要指示，紧扣市委提出的“四个走在前”“四个更加突出”工作要求，坚持以文塑旅、以旅彰文，加快提升“文商旅体”融合发展的辐射带动效应，积极构建“文旅+百业”“百业+文旅”的跨界融合发展新格局。现将议案办理情况报告如下：
一、整体情况
在议案办理过程中，区人大常委会全程指导，区政府高度重视，严格按照议案办理要求及工作步骤，加强统筹协调、精心组织调度，推动各方凝心聚力，高标准、高质量推进议案办理工作。一是建立工作机制，形成工作合力。成立议案办理工作专班，调度推进重点事项，定期报送任务进展，汇总亮点成果信息，共同做好议案办理工作。二是确定工作方案，明确推进路径。制定议案办理工作方案，分解五大类53项任务，建立“区域联动、融合发展、消费升级”三大推进路径，并围绕文商旅体融合、新消费场景培育等主题，开展专题研究15次，狠抓任务落实，注重工作实效。三是深入调研学习，汇报工作进展。围绕议案办理，组织开展6次主题调研。观摩微博电竞馆运营实况，研究电竞新业态与商业综合体联动路径，探索文体产业提升城市活力的有效机制；走访秀水街，调研传统商圈转型和打造国际化消费窗口的经验，梳理老牌街区品牌焕新、服务提质的可行策略；探访工体元宇宙等数字场景，聚焦元宇宙技术与文商旅体的融合模式，为创新数字化消费体验提供参考。
截至目前，工作方案中分解的53项重点任务进展顺利，符合预期。其中，将文商旅体融合纳入规划纲要、举办文旅高质量发展大会等36项任务已完成；打造沉浸式数字文旅体验目的地、推进“博物馆之城”建设等17项任务正有序推进。
二、相关工作开展情况
（一）完善顶层设计，切实发挥引领效能
一是提升战略站位，推动规划一体衔接。将文旅融合作为朝阳区高质量发展的战略举措纳入朝阳区“十五五”规划纲要。实现与文化和旅游产业发展规划、朝阳区国际消费中心城市建设、北京奥林匹克中心区发展规划、文化产业及国家文化产业创新实验区发展规划等重点规划内容深度融合，推动全方位、多层次的“文旅+百业”联动，构建全域发展新格局。
二是突出精准施策，用活政策创新引擎。强化“文商旅体展”全链条消费生态培育，年初发布《北京市朝阳区关于进一步促进文商旅体融合发展扩大消费若干扶持措施》，对大型演出活动、高流量大展、重大体育赛事、高能级展会、入境旅游消费、文商旅体展宣传推介、文商旅体展融合促消费、重特大项目落地朝阳等八大领域，安排总金额3000万元的扶持资金，对符合条件者最高给予300万元奖励，激发市场活力。推动产业结构转型升级，修订完善《促进文化产业高质量发展的若干措施（2025版）》，引导鼓励市场主体利用5G、XR、全息投影、人工智能等新技术，促进文商旅体产业全面、深度融合发展，2025年，拟给予18个文化消费类项目，近2000万元资金支持。
三是强化统筹协调，汇聚多元发展合力。发挥朝阳区建设国际消费中心城市领导小组机制，统筹推进文商旅体融合发展。高水平举办朝阳区文旅高质量发展大会、朝阳区博物馆之城建设大会，多维度展示“文旅+百业”发展成果。健全协同联动机制，整合政府、高校、智库、企业多方资源，成立亮马河经济带商业联盟、亚奥商圈新消费创新联盟等组织，开展文旅跨领域协作与全产业链整合。
（二）优化空间布局，持续提升功能品质
一是“两核”引领，带动集中连片式发展。1.依托“双奥”遗产和文化场馆，将奥林匹克中心区打造成为国际一流的文商旅体融合标杆区。有序推进奥林匹克中心区整体品质提升工程，以“礼序中轴，两带重塑，一环两纵三横”的空间结构为骨架，展现中轴线北延长线空间秩序，完成龙形水系交接工作，开辟南北贯通的游览路线，打造首都城市中央公园。搭建统一票务联动平台，国家体育场、国家游泳中心、国家速滑馆三馆实现联票参观，中国共产党历史展览馆与中国工艺美术馆实现预约互认，资源整合能力稳步提升。2.发挥亮马河、坝河区位优势，持续强化“两河”核心区引领辐射，提质做强亮马河文化经济带。启动亮马河四环路至坝河段4.8公里治理，建成后将实现亮马河全线治理与景观提升；规划打造坝河15公里游艇航线，未来可乘游艇至城市副中心；进一步发挥亮马河国际风情水岸纽带作用，游船航道与滨水步道双向发力，串联蓝色港湾、朝阳公园、郡王府等沿线商圈、景区，推出“亮马河嗨玩地图”，打造城市水系串联文旅资源样板，推动“文旅+百业”融合发展。
二是“四圈”支撑，特色发展成效显著。区域联动向纵深推进，邻近商圈、园区等空间载体以资源互享、客群互导、业态互补持续强化功能定位，特色优势愈发凸显，初步形成以三里屯太古里和新工体为核心的时尚文旅消费圈；以798·751园区、郎园Station为核心的数字文旅活力圈；以北京CBD、驻华使馆区为核心的商务文旅融合圈；以南部地区工业遗存与产业园区为核心的城市文旅蝶变圈，城市空间优化与功能品质跃升深度耦合，开启从单点商圈向功能片区跃迁的新篇章。
三是“多点”联动，涵养多元文旅生态。开展朝阳区第三批特色文旅消费街区、文化事业产业融合发展示范园区评选认定工作，圆满完成“三十工程”。以河道复兴带动城市更新，2.3公里坝河（酒仙桥路至郎园段）滨水空间建成并对外开放，北小河滨水空间建设有序推进。紧抓花园城市建设契机，推动奥林匹克中心区花园式片区建设，打造亮马河国际风情水岸、将台国际会客厅2处花园式街区。围绕乡村特色点位，推出10条文旅线路、5条骑行线路。平房乡朝阳大悦城、南磨房乡北京欢乐谷入选第二批国家级夜间文旅消费集聚区，东坝乡郎园Station被认定为北京市首批、朝阳区首个新消费品牌孵化基地，全区农文旅消费潜力持续释放。
（三）深化“文旅+百业”，培育多元消费场景
一是文化新质生产力加速培育，数字文旅创新迸发活力。以场景驱动创新，朝阳发掘出了27个互联网3.0应用场景，覆盖文旅、商业、金融、教育、工业、科研等多个领域，其中鸟巢《唐宫夜宴》XR大空间沉浸展、甜甜圈&蓝色港湾消费元宇宙、“工体元宇宙直播间”全景沉浸式观赛等文旅场景已落地。建成全市首个AIGC视听产业创新中心，深入挖掘AIGC在视听领域的商业化场景，培养产业发展新动能。打造北京规模最大的沉浸式复合VR院线798超维视界、全国首创水上超高清裸眼3D动态艺术体验空间亮马河铂宫闸、全国首个街道级数字视听惠民文化空间“北京超现场·潘家园剧院”等新一批标杆应用场景和创新案例。举办全国科普月欢乐科学游园活动暨朝阳区科技文化嘉年华，推动科技展示、文化供给与商圈活力协同释放，为建设科技强国贡献具有示范意义的“朝阳样板”。
二是文商旅优势持续巩固，“票根经济”延伸消费链条。商业生态持续优化，华堂·新辰汇、京东MALL（北京双井店）和北京保利广场等焕新开业。以“CBD×三里屯国际消费体验区”建设为载体，依托国贸商城、SKP和SKP-S、THE BOX朝外等区域全球首发中心以及秀水街等外事活动重点承接区，引进近40家国内外高端品牌、国潮品牌首店、旗舰店和首发首秀活动，首店吸引力持续位居全市商圈首位。“票根经济”效应彰显，借助北京国际电影节、2025年中国网球公开赛契机，举办潮YOUNG影动全城嘉年华、2025年第二届CYTA朝阳网球联赛等活动，联动百余家单位（门店）推出近300项优惠，辖区重点商圈广泛实现客流量、销售额双增长。
三是体育融合场景日益丰富，大型赛事激发消费活力。坚持以群众需求为导向，已建成各类绿道、健身步道总长度近440公里，串联起商场、街区，成为骑行、慢跑、轮滑等健身爱好者的热门打卡地。引入世界泳联跳水世界杯总决赛、世界女排联赛（中国北京站）等4场国际赛事，北京半马、中超联赛、CBA联赛、2025KPL王者荣耀微竞主场赛事等33场大型赛事，吸引超44万人次观赛。开展以“潮朝阳 潮体育”为主题的体育消费季，将区域内赛事活动进行链接，把区内相关企业串联起来，围绕冰雪、电竞、骑行等时尚运动领域，打造多元化的体育消费产品。积极打造体育综合体，金盏体育小镇、THE BOX朝外空中篮球场、滑板街区等网红打卡地成为“体育+潮流文化”融合典范。2025年，朝阳区入选国家体育总局开展的促进体育消费和赛事经济试点工作入围城市名单。
四是城乡融合步伐稳健有力，农文旅发展结出累累硕果。各乡立足资源优势，融合影视、体育、民俗、亲子、研学等资源要素，开展丰富的农文旅融合活动，打造天姿牡丹节、通惠河畔大运河文化节等文旅IP，策划推出“农趣悠享”“文化踏春”等美丽乡村休闲旅游精品线路，全方位展示乡村独特魅力。“文旅+康养”融合纵深推进，充分发挥北京市唯一国家中医药传承创新发展示范试点单位引领作用，打造左岸本草花园、太阳宫中医药文化园、南磨房地区中医药文化公园等集“科普、体验、休闲”于一体的中医药文化旅游场所，以中医药文化赋能文旅发展。今年以来，全区累计开展各类文化活动5871场，惠及群众约593.98万次。
（四）擦亮城市名片，打造特色品牌矩阵
一是品牌活动丰富多彩，消费供给提质扩容。统筹优质文旅资源，围绕“滨水+”“公园+”“咖啡+”“赛车+”“茶香+”“灯光+”等主题，举办北京朝阳国际灯光消费季、北京朝阳国际茶香文化周、亮马河醒春启航、亮马河国际艺术季等系列活动，实现品牌活动与城市名片双向赋能。引导重点园区、商圈举办特色活动千余场，形成“周周有活动、月月有亮点”的文化消费热潮，其中“北京798国际儿童艺术周”“北京国际音乐生活周”“北京黑庄户音乐节”“北京时装周”等活动日均客流破万，品牌影响力持续提升。打造覆盖百余家餐饮企业的美食地图，发放“食在朝阳·乐享生活”1200万元餐饮消费券，实现撬动比约1:6。
二是演艺经济如火如荼，市场活力持续释放。今年已审批的大型演唱会127场，同比增长32%，已举办115场，观演人数达348万人次，预估实现总票房约27.8亿元。整体谋划五月天演唱会经济拉动工作，围绕五月天元素深度发掘演艺IP价值，将一套五月天乐队大型人偶和五个巨型彩球分别投放在THE BOX朝外、798艺术区、亮马河、朝阳公园等地，有效带动周边消费增长。载体空间持续丰富，升级北京首个水上户外演出新空间-贝壳剧院，成功举办2025亮马河国际艺术季，串联“三里屯—朝外”演艺特色群落和“奥运、CBD、望京酒仙桥、南部地区”四个演艺活力区，举办演出、展览、推介等约百场艺术活动，打造高品质文化盛宴。
三是文旅地标不断涌现，消费热点破圈升级。全市首条“限时步行街”—CBD金汇路限时步行街开街，集聚50余家全球餐饮和时尚生活品牌。北京最大电竞中心“微博IN·跨次元引力场”电子竞技馆区域—“钻石中心”落地运营，首创“电竞+二次元”主题商业模式，平均每周举办2场大型赛事。阿派朗创造力乐园改造完成，将奥运遗产与前沿科技深度融合，打造城市微度假目的地。推动泡泡玛特城市乐园二期项目建设，推动其成为入境消费必打卡地、潮玩新品首发中心。积极推进潘家园旧货市场旅游咨询服务中心、奥林匹克公园京津冀旅游咨询服务中心建设工作。
（五）提升服务效能，挖掘国际消费增量
一是创新文旅服务机制，形成“朝阳经验”。持续开展“助企减负”高效审批，营业性演出项目审批周期压缩至3-5日，远低于法定审批期限（28个工作日），今年以来，累计受理审批事项3724件，包括营业性演出3223台、63047场，全市占比30%。设立首店经济品牌服务绿色通道，采用“三专”登记服务模式，全面推行告知承诺制，实现“一日办结”。依托北京市首批餐饮配套服务试点工作，引导图书馆场馆等公共文化空间开辟餐饮服务新场景，持续完善重点景区与商圈的应急及便利化功能。
二是强化国际资源链接，打造“入境消费第一站”。大力发展免退税经济，全区离境退税商店493家，数量居全市首位，国贸商城入选北京市首批离境退税“即买即退”集中退付试点。打造入境消费友好型商圈，蓝色港湾等重点商圈实现外卡支付全覆盖、离境退税等便利化举措。北京潘家园旧货市场、亮马河文化经济带、朝外UIC、798·751园区等多家公共场所60余个点位入选《Time-Out北京》杂志多项年度推荐榜单。举办国际社区文化季、国际邻里节等多元国际文化交流活动，推动入境游客从“打卡式游览”向“沉浸式停留”转变。
三是升级旅游宣传矩阵，讲好“朝阳故事”。打造外宣矩阵，充分运用“北京朝阳”“文蕴朝阳”微信公众号、客户端、朝阳报等多平台，推送文旅内容，累计发布930篇，阅读量超5300万。依托北京朝阳站这一首都重要交通枢纽的窗口优势，集中展示“朝阳礼物”、文旅地图、双语指南等特色资源，提升区域影响力与美誉度。通过OTA平台开展境外推广，首轮达人采风活动共产出原创内容25条，境外播放量超50万次。及时对接涉外文旅需求，紧抓“China Travel”国际传播机遇，制定《朝阳区入境游旅游达人宣传推介工作方案》、推出英文版《Chaoyang Travel Guide》，系统介绍朝阳文旅资源。外媒推介效能再上新台阶，Tripadvisor平台上线43家区域文旅资源，Trip.com朝阳页面曝光超330万次，全球“朋友圈”不断扩大。
三、存在的问题与不足
朝阳区依托国际化优势与资源禀赋，在“以文旅融合发展为先导，推动‘文旅+百业’工程，助力国际消费中心城市建设”中取得初步成效。但对标国际一流标准与高质量发展要求，在产业协同创新、高端消费供给、国际化能级提升等方面仍存在不足。
一是产业协同深度待加强。当前，跨部门资源整合力度不足，尚未形成高效协同的工作格局，在一定程度上制约了文旅资源的集聚与产业的高质量发展。文旅消费业态间缺乏协同，品牌营销与消费促进联动不足，市场主体在门票互通、联合营销等关键环节缺少有效对接，资源整合与协同创新平台尚未建立，资源优势难以转化为聚合效应。同时，文旅企业、文创机构、科技公司等市场主体之间，未建立常态化的对接交流机制，导致文化创意与科技手段、商业运营难以深度融合。
二是消费供给品质待提升。朝阳区以商圈、园区为主的文旅消费场景较为集中，现有文旅产品开发仍以标准化、格式化、流水线作业为主，缺乏高颜值、定制化且具有地域特色的文旅产品供给。同时，沉浸式、体验式业态占比偏低，多数文旅产品仍停留在“打卡式”“特种兵式”的短时消费模式，体验内容缺乏深度与延续性，新型文旅消费业态和产品不够丰富，对二次消费的带动能力明显不足。
三是国际影响力待提高。朝阳区缺乏具有全球资源配置能力的“链主”企业，导致产业链整体竞争力弱，难在国际文旅市场形成核心优势。国际化服务标准体系不完善，多语言服务、国际支付便利化、涉外旅游设施配套不足，入境游产品设计单一，难以满足国际游客需求。此外，区内商圈、园区、街区等文旅场景的国际辨识度低，“双奥”资源对国际消费的吸引作用未充分发挥，未形成专属朝阳区的标志性符号。
四、下一步工作计划
下一步，将在总结经验基础上，重点从以下六个方面抓好后续工作，推动“文旅+百业”工程，助力北京国际消费中心城市建设。
（一）聚焦战略擘画，构建联动全域协同框架
深化规划体系衔接，推动文旅融合深度嵌入朝阳区“十五五”规划纲要，推进“十五五”时期文化和旅游产业发展规划、公共文化服务规划、国际消费中心城市主承载区建设、国家文化产业创新实验区高质量发展等重点发展规划优化完善。加强部门间工作协同、资源共享、数据互联，持续完善政策支撑与资金保障体系，立足发展新形势，及时调整新消费领域的政策标准。优化审批流程，建立“绿色通道”，简化大型活动、外资企业落地流程，引导更多社会资本投入文旅基础设施和消费场景建设。建立“政产学研用”一体化协同机制，打破行业壁垒，推动文旅产业向“吃住行游购娱康体医”全要素融合生态转型。
（二）聚焦功能布局，打造特色文旅产业载体
做强“双奥”核心功能区，持续推进奥林匹克地区整体提升工程，推动双奥场馆与周边文博空间联动发展，建设精品赛事、大型演出、高端会展集聚区。持续加强亮马河国际风情水岸与周边区域的互动，丰富高端商业业态和“夜间经济”文旅消费业态，建设夜间文旅消费高地。推动博物馆、体育赛事、文创市集等“进商圈”“进园区”，打造潮流时尚文旅消费集群。持续推动“南部崛起、东部跨越、北部提升”战略落实落地，构建乡村旅游与城市旅游融合的全域宜游空间网络。积极落实京津冀协同发展战略，整合优质文旅资源，强化与周边地区在旅游线路打造、客源互送、市场监管等方面的协同。
（三）聚焦融合发展，拓展“文旅+百业”产业链条
大力发展“赛事+”经济，深化“观赛+购物+餐饮+住宿+体验”消费链。壮大演艺经济规模，持续打造“一核心多集群”演艺空间格局，探索“露天演艺”“微演出”等特色形式，推动演艺与商圈联动。推进数字文旅创新升级，打造朝阳文商旅体消费地图，持续推进工体元宇宙等重点数字项目建设，推动博物馆、文化馆、图书馆等文化设施数字化转型。深入落实乡村振兴战略，整合乡村文旅资源，开发特色饮食，打造特色文化产品与服务，升级“乡遇朝阳”文旅线路，促进文化、旅游、农业深度融合，大力推动乡村旅游高质量发展。充分利用中医药资源，做强特色康养旅游。
（四）聚焦优质供给，打造国际文旅消费高地
加快推动地标项目建设与城市更新进程，以点带面激发文旅消费活力。依托奥林匹克中心区等核心景区，进一步丰富功能承载，突破“单一观光”模式，积极开发“场景+主题”式沉浸体验项目，并通过举办高水平国际展会、赛事与演艺活动，持续增强国际消费影响力与吸引力。充分发挥CBD、三里屯等区域的时尚消费引领作用，大力发展“四首经济”。借助亮马河国际风情水岸、798·751园区等重点区域的文旅融合优势与IP效应，合理布局高端文旅消费业态，重点引入休闲娱乐、沉浸式夜游光影演出、水上运动、购物餐饮等项目，丰富消费体验层次。
（五）聚焦消费便利，夯实文旅服务保障基础
全方位提升文旅消费便利度，以“减环节、优流程、提效率”为核心，推动便利化措施向全场景渗透。提升多语种服务能力，优化重点商圈与景区的标识系统，开发融合历史与现代的入境游线路。配套完善境外支付、离境退税“即买即退”等便利化服务，实现夜间消费场景境外支付全覆盖。围绕外籍人士“吃住行游购娱”全流程，着力构建“无障碍、高品质”的文旅消费示范区。
（六）聚焦宣传推广，塑造全球文旅品牌形象
持续高水平举办亮马河国际艺术季、北京朝阳国际灯光消费季等“文商旅体”活动，打造一批国际一流文旅品牌，提高朝阳文旅国际吸引力。构建“文化赋能—产业协同—城市IP—价值输出”的城市礼物闭环生态，打造有颜值、有特色、有故事、有潮流的“朝阳礼物”，推动其入选北京礼物。依托重大会议、高端论坛、品牌赛事与演艺活动，全景式传播朝阳文商旅体魅力。构建“官方+国际媒体+民间”立体传播网络，持续运营“外国人眼中的朝阳”等品牌活动，围绕双奥、时尚、艺术、中医药、民俗等特色资源，建立分层分类内容矩阵，让世界读懂朝阳、爱上朝阳。