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——2025年10月30日在朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第三十五次会议上

朝阳区人大教科文卫委员会主任委员  付小贺

主任、各位副主任、各位委员：

 经朝阳区第十七届人民代表大会第五次会议审议决定，将涉及深化文商旅体融合发展方面的8件议案进行合并，确立了“以文旅融合发展为先导，推动‘文旅+百业’工程，助力国际消费中心城市建设”大会议案（以下简称“议案”），交由区政府办理。

 为做好议案督办工作，在区人大常委会领导下，完善工作体系，制定督办方案，有序推进工作。一是坚持统筹联动。成立由主任任组长、主管主任任副组长，70余名相关领域代表共同参与的督办工作组。构建“大督办”格局，建立人大与政府联动、相关专委会联动、区人大与街乡人大联动工作机制，定期沟通情况，协同开展监督，系统推动议案任务落实。积极借助外脑，聘请2位专家和第三方机构作为智力支撑，提高专业化水平。二是注重发挥代表作用。先后邀请500余人次代表参与议案督办活动，组织开展面向全体代表的专题培训，扩大代表参与覆盖面。设立文化和旅游专业代表工作站，搭建整合专业力量、汇集各方智慧的平台。依托“代表集中联系选民月”活动载体，广泛收集代表、选民意见建议216条。坚持寓支持于监督之中，鼓励代表利用自身资源为朝阳文商旅体融合发展贡献力量。三是强化过程监督。坚持“大规模视察”和“小范围调研”相结合，分专题、分阶段、分层面组织专题视察8次，专题调研13次。强化调研深度，围绕优化国际化环境、壮大“票根经济”等主题，深入听取专业人士、一线工作者的意见。坚持“小切口”推动，聚焦政府部门协同、社会资源整合、文旅宣传推介等关键环节，开展专项监督，部分意见建议得到重视并转化为实际成果。9月29日，召开专委会（扩大）会议，初审了区政府议案办理工作报告（草案）。

 教科文卫委员会认为，区政府高度重视议案办理工作，成立了由区长任组长的议案办理工作专班，加强工作统筹，明确任务清单，高质量开展办理工作，取得阶段性成果。战略引领作用强化。以亮马河醒春暨文旅发展大会为抓手，坚持高位统筹，出台系列政策，“工作体系+政策体系+资源整合体系”的融合发展框架进一步完善。特色场景持续涌现。“两核—四圈—多点”布局初步形成，多元融合场景更加丰富，消费热点不断涌现，数字赋能持续深化，“入境消费第一站”加快形成。“票根经济”“跟着演出去旅行”等新消费形式日益增多。综合效益逐步释放。服务环境持续改善，创新型宣传推广持续扩展。文商旅体融合发展对经济高质量发展的带动作用更加明显。

 在充分肯定区政府工作的同时，教科文卫委员会指出，我区文商旅体融合发展还有较大提升空间，在助力国际消费中心城市建设方面的势能还有待持续放大，主要是：政府、企业、社会统筹协同机制还需加强，缺少制度化支撑，“协同效应”未充分释放。推动文商旅体融合发展的措施与拉动消费增长的目标之间衔接不够紧密，存在“脱节”现象。政策体系缺乏有效整合集成，系统性、精准性和有效性还需增强，针对新业态、新场景的支持不足。国际化引领作用不够明显，“双奥”等国际化品牌塑造有待加强，具有较大影响力的文商旅体展国际化载体还不多，吸引国外游客的措施不够有效。资源要素未能实现有效整合，文商旅体消费供给同质化问题比较突出。具有鲜明朝阳特色和较大影响力的IP打造能力不够，品牌影响力有待提升。业态融合壁垒未完全打破，“票根经济”的深度和广度有待提升，推动具有消费潜力的“银发游”“研学游”等特色业态供给措施不足。数字科技赋能文旅新业态有待加强。服务品质和宣传推介还存在薄弱环节，交通、标识、支付等方面便利性有待提升，利用新媒体宣传推广效果不够显著。

 教科文卫委员会认为，推动文商旅体融合发展，是培育新质生产力、提升城市软实力的重要抓手，也是建设国际消费中心城市、实现高质量发展的重要路径。为此，提出以下意见建议：

 一、着眼完善体制机制，大力提升统筹协同能级

 坚决贯彻落实党中央关于文商旅体融合发展的决策部署，将推进文商旅体融合发展放在更加突出的位置，以更有力措施，推动文商旅体资源优势、品牌优势转化为高质量发展优势。主动融入全市国际一流旅游城市和全球旅游目的地建设大局，承接首都功能核心区外溢需求，以更大视角统筹谋划文商旅体融合发展，突出优势、特色发展。强化联动工作体系建设，在区级层面固化常态化会商制度，深化部门、企业、社会协同推进文商旅体融合发展的工作格局。坚持系统思维，将拉动消费、促进增长融入文商旅体融合发展相关的业态融合、产业创新、城市更新、赛事组织之中，形成同谋划、同部署、同推进一体化工作模式。突出规划引领作用，以“十五五”规划编制为契机，完善文商旅体融合发展规划体系。加强政策集成和政策协同，优化政策落地机制，提升政策精准度，强化土地、金融、人才等政策支持力度，针对入境旅游、票根经济、电竞潮玩、国际会展等新场景新业态制定扶持政策。发挥政府引导作用，健全长效发展机制，吸引鼓励社会资本投资大型旅游产业项目、科技旅游示范类项目、文化创业园区类项目。强化社会资源的统筹，以组建各类智库、联盟、协会等形式，建立跨部门、跨行业、跨地域的互动机制，推动文商旅体展资源互联互通。

 二、着眼国际化特征，大力提升国际消费能级

 发挥独特区位优势和国际化资源优势，巩固全市入境旅游发展大会成果，优化入境游产品，打造外向型、世界型旅游目的地。充分发挥品牌集群效应，提升CBD、三里屯等地标性商圈，奥林匹克中心区、798艺术区等知名园区以及亮马河风情水岸、蓝色港湾等品牌的国际消费能级，支持引进国内外高端品牌首店，全面提高供给丰富度和品牌集聚度，做大作强具有国际影响力的文商旅体展消费新高地。依托大数据平台，加强入境游情况分析，针对主要目标市场，有重点、有策略的培育国际化品牌和活动，增强对国外游客的吸引力。充分利用服贸会、国际电影节等国际平台，联动外国驻华使馆、国际商协会等资源，加强与知名品牌、组织机构、友好城市国际化合作，拓展国外旅游市场，提升国际知名度和影响力。推进涉外旅游接待体系便利化建设，用好外国游客 240 小时入境免签政策，在机场、高铁站等交通枢纽打造“入境第一印象”，做好特色点位推荐和精品路线制定，落实好“入境消费第一站”目标。持续改善网络环境、手机支付、线上预订、路牌标识等环节的便利性，提升入境游客体验感。

 三、着眼市场需求，大力提升融合创新能级

 围绕满足市民游客多元化需求，聚焦品牌、产业、场景、市场融合创新，推动全要素资源整合，创造性推进文商旅体融合发展。综合考虑文化价值、时代价值和市场价值，整合区域优质资源，挖掘、培育具有朝阳特色和市场活力的标志性品牌，推动以中轴线为代表的世界文化遗产和“双奥之城”特色相结合的主题IP做精做优，擦亮“博物馆之城”、亮马河国际风情水岸等品牌“底色”，引领时尚文化、咖啡文化、美食文化潮流。大力推动现有商圈向复合型消费地标转型，与周边街区、园区整体规划、联动发展，打造不同类型的城市生活消费聚集片区。加快重点区域、重点活动提档升级，加快破解奥运功能区文商旅体融合发展瓶颈，提升坝河滨水空间消费功能，加快建设朝阳公园电竞潮玩主题片区，健全国际灯光节等品牌活动“一次引流、多次消费”机制，培育新的文商旅体消费增长点。充分借助北京文化中心定位，挖掘利用“双奥”遗产，整合文化体育资源，高标准打造“跟着比赛去旅行”“跟着演出去旅行”模式样板。依托农村地区农业资源、绿色资源，发展独具特色的中心城区乡村游。大力推进“票根经济”，丰富串联要素，完善长效机制，实现多方共赢；运用“票根经济”思维，拓展“票根经济”外延，以多元化跨界融合实现“1+1>2”的裂变效应。推进科技赋能，扩大博物馆、体育馆、图书馆数字化技术应用，整合一批、培育一批VR、AR、云空间和虚拟现实等新技术应用场景，努力打造全国知名的沉浸式科技体验空间集聚区。依托会展博览资源，实施名展（会）培育行动，促进会展与文旅、美食、优品、潮玩等业态融合。深入实施促进“文旅+百业”“百业+文旅”融合发展三年行动计划，挖掘多层次、高增长消费潜力，着力开发“夜经济”“研学游”“银发游”“骑行游”“亲子游”“微度假”等多元业态。

 四、着眼提高区域品质，大力提升宣传推广能级

 坚持大小屏联动，用好境内外新媒体平台，加强与知名博主、旅游达人互动，完善宣传矩阵，精准推送信息，提高宣传推广有效性。支持酒店、景区、旅行社等联合推出旅游优惠卡，发放旅游线路图、消费版图等宣传资料。做好 “朝阳礼物” 文创打造，深化特色赋能，让 “朝阳礼物” 成为朝阳文旅的 “流动名片”。完善数字文旅服务平台，推动线上文旅平台与线下文旅实体深度互动，通过线上预订、线下体验，线下活动、线上传播等方式，形成全方位的服务体系。加强与小红书、同程旅行等行业龙头合作，加强业态和客流分析，以满足不同地域、不同层级、不同年龄游客的需求。健全监管体系，全面加强旅行社和导游管理，维护游客合法权益。优化营商环境，改善景区、商圈、场馆周边交通和环境状况，提高旅游行业审批效率。强化要素保障，为文旅融合发展人才队伍引进和培养提供支持，健全文商旅体融合发展统计体系。