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——2025年10月30日在朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第三十五次会议上
朝阳区人民政府副区长 刘福泽
主任、各位副主任、各位委员：
我受聂杰英区长委托，代表区政府向区人大常委会报告全区重点区域交通综合治理情况。
为深入贯彻落实北京城市总体规划及《北京市“十四五”时期交通发展建设计划》，朝阳区立足区域功能定位和交通发展实际，瞄准交通高质量发展，坚持以“便捷、顺畅、绿色、智慧、安全”为目标，贯彻“融合、织网、优化、集约、增效”要求，加强市、区两级纵向统筹，各区级单位横向协调，聚焦节点（堵点）、串连成线（路网）、覆盖到面（学医景商等重点区域），逐步形成统筹兼顾、标本兼治、成效显著的综合治理格局，不断提高朝阳区交通综合治理水平，切实增强市民交通出行的获得感和满意度。
一、重点区域交通综合治理开展情况
“十四五”时期以来，朝阳区聚焦重点区域交通综合治理工作，各项任务推进有力、成效显著，交通运行效率与承载能力实现质的提升。高峰时段平均交通运行指数6.0，处于“中度拥堵”级别，完成目标任务；累计建成道路121.9公里，173条代征道路移交163条，超额完成任务指标，路网密度进一步提升；完成国贸桥区、朝阳站桥下空间等56.5处桥下空间优化提升，激活空间效能；完成大郊亭区域、河荫西路、黄渠南街、青年西路等多项疏堵工程，“一项一策”打通“待贯通路”；截至8月底，新增路侧停车位2.1万个、备案停车场360余处（车位10.7万个），有效缓解“停车难”，交通服务保障能力进一步增强。
（一）高位统筹调度，强化组织机制建设
朝阳区以《北京市交通综合治理行动计划》为引领，以《学校、医院、景区、商场共建共治工作指南与技术导则（2025年修订）》为抓手，统筹推进交通综合治理各项工作。组织架构方面，区政府高位统筹协调各项交通综合治理任务，全区建立“区政府统筹调度，行业主管部门组织实施，属地办事处配合落实”的“1+N+43”三级管理责任体系，以及形成“学医景商”等社会管理单位与政府部门间的“共商共建共治”的协同联动格局，为全区交通综合治理工作高效开展提供了有力的机制支撑。任务分工方面，结合三定职责，各部门分工协作，严格落实三级管理责任体系。如区城管委统筹协调交通综合治理工作，各行业主管部门统筹制定行业及点位治理方案，具体而言，区教委负责指导学校“一校一策”治理方案，区卫健委负责指导医院“一院一策”治理方案，区文旅、绿化、国资等部门负责指导景区“一景一策”治理方案，区商务局负责指导商圈“一商一策”治理方案，各属地办事处综合居住分布、重点区域以及交通出行等要素研究“一地一策”方案。同时，结合接诉即办工作机制，建立路口交通秩序专项治理、新建停车设施任务和未移交城市道路规范管理“三清单”，有效推进全区落实交通综合治理“党政同责”和“一岗双责”。工作成效方面，今年以来，着力打造麦子店交通综合治理区域样板，提炼经验做法，组织复制推广。市交通委及海淀区、通州区、平谷区等区政府先后调研学习，朝阳区系统展示了治理成果，有效推动麦子店交通综合治理的模式向更多区域辐射推广。
（二）聚焦“学医景商”区域，推进“一点一策”治理
随着城市更新进程加快，机动车保有量大幅提升，交通秩序已成为群众反映突出的城市管理难题。朝阳区“学医景商”场所集中，交通压力较大。“十四五”期间，朝阳区以大数据为支撑、以条块结合为路径，全面推进“一点一策”治理模式，依托“街乡吹哨、部门报到”和部门协调联动机制，不断健全完善交通综合治理的“朝阳模式”。自2019年以来，完成了CBD一期、CBD二期、SKP、合生汇商圈、大悦城商圈、麦子店区域，以及41所学校、医院等交通综合治理工作，切实提升市民出行幸福感。
学校治理注重“一校一策”。自2020年8月以来，朝阳区针对校园周边交通乱象开展专项整治，以“六类设施齐全、四支队伍到位、三方责任压实”的标准，通过完善道路基础设施、设置通学站点、强化交通秩序引导等方式切实提升学校周边交通综合治理水平。例如北京中学二分校通过重铺路面、设置护学通道等，家长平均停车耗时缩短4分22秒，校门50米内剐蹭事故清零。医院治理靶向破解痛点。围绕群众关切的就医出行问题，朝阳区对医疗机构推行“一院一策”改造，通过分时预约就诊、优化院区进出流线、强化停车管理等精准破解难题。例如朝阳医院通过优化交通组织、拓宽道路，通行速度提升50%以上，有效缓解停车难、通行慢问题。景区治理兼顾功能与效率。以错峰引导、挖潜停车资源、提升道路通行能力为核心，减少热门景点拥堵。今年以来，朝阳区重点推进奥林匹克中心区、欢乐谷等整治，例如奥林匹克中心区开展“拆围透绿”，北辰桥区及奥园中心区10条封闭道路全面放行通车，新增通车里程2.7公里，北辰桥区日均机动车通行约4000车次、非机动车约800车次，构建形成骑行、步行和城市观光旅游相补充的绿色交通体系，将中心区打造成为无边界、全时开放的首都城市中央公园。商圈治理坚持科技赋能与品质升级并行。通过智慧化改造与基础设施优化并行推进商圈交通治理。CBD 一、二期部署智慧综合杆，优化慢行系统，改造后部分交叉口通行能力提升5%~10%，车辆高峰时段平均运行速度提升5%以上，经验获市级推广；SKP华贸、合生汇等商圈通过打通“断头路”、交通科技改造等，群众满意度达 90%。
（三）加快路网建设，筑牢区域交通支撑
朝阳区以全域交通提质增效为目标，加速路网建设、优化结构布局，通过“新建、打通、规范”组合拳，持续夯实城市交通运行基础。“十四五”时期，全区共建成道路121.9公里，涵盖快速路10.3公里、主干路16.2公里、次干路42.0公里、支路53.4公里，道路交通承载能力显著提升。
一是有序推进重点道路建设，畅通区域联动通道。朝阳区持续缓解区域交通压力，畅通区域对外通道。今年以来，加速推进通马路、安立路等项目地上物拆迁工作；作为东四环与机场二高速重要交通走廊的亮马河北路，截至8月底工程形象进度达14%，建成后将有效缓解周边景点、商圈的交通压力；京秦高速公路、姚家园路东延项目已启动树木伐移工作，新国展联络线项目已完成施工招标并进场实施。二是精准着力打通“断头路”，激活区域微循环。打通500米“断头路”黄渠南街，解决了10余年肠梗阻问题，被市交通委列为全市打通断头路经典案例集中宣传报道；完成河荫西路疏堵工程，该路段已打造成为畅通望京南北片区的纽带，串联周边景点、社区及商业配套，形成高效区域微循环，居民出行距离缩短700米，通勤效率提升超40％；马房寺村东路、广和路等道路已完工并实现通车。三是加强道路规范管理，提升路网运行效能。截至8月底，173条未移交道路中已有163条完成移交，移交率达94.2％，超额完成全年85％的任务指标，所有移交道路及设施均已纳入规范化管理体系。同时，积极配合市交管局制定新建信号灯移交管理规范，推进未移交城市道路交通设施核验工作，并启动交通执法相关工作。经过持续投入新建、改造优化、规范管理等一套“组合拳”，使得全区路网范围持续拓展，城市整体交通运行效率得到显著提升。
（四）优化节点布局，提升综合治理成效
对于交通路口、桥下空间等关键堵点，坚持精治共治。一是重点区域促提升。在拥堵治理与设施完善方面，今年以来，截至8月底，朝阳区已完成青年路路口堵点治理工作，大悦城过街天桥已建设完成并开放，配套人行梯道及电梯有效提升了通行便捷度。推进慢行系统品质提升工作，完成大屯慢行示范街道整治，拓展北关庄路等道路慢行空间，优化慢行环境品质。二是桥下空间强整治。全面完成桥下空间整治任务，56.5座桥下空间整治任务全部完成，累计拆除违建及临时房屋822间，11040平方米，拆除护栏19408米，整治空中“飞线”3470米，清理各类杂物1826吨，有效改善桥下空间环境、规范交通秩序、消除安全隐患。完成大黄庄桥、黄康桥提升工作，启动燕莎桥提升。推进国贸桥区综合整治提升，截至8月底，桥下工程完成近60%。此外，结合城市发展需求，朝阳区在完成市级任务基础上主动加压，完成东四环桥下空间提升，启动东三环桥下空间全面提升，持续优化区域环境面貌与安全保障能力。三是出行需求补缺口。持续加强停车资源供给，经营性停车场管理不断加强，截至8月底，朝阳区共有备案停车场900余处，约27.7万个车位，较“十三五”末期新增360余处、10.7万个车位；路侧停车改革有序推进，路侧停车位覆盖360余条道路、约3.2万个电子收费停车位，较“十三五”末期增加250余条、2.1万个车位，基本完成“双覆盖”“双增加”的目标（即停车费纳入非税收入管理全覆盖、停车位实现视频电子收费设施全覆盖、停车位和收入取得“双增加”）；停车资源潜力进一步挖掘，在呼家楼、奥运村、八里庄等街道推进270余处公共建筑停车位有偿错时共享；着力提升共享单车停放秩序，督促企业落实主体责任，推广智慧科技应用，利用电子围栏强化共享单车管理。四是严格执法做保障。在重点路口秩序治理方面，围绕21处重点路口，“宣、劝、管、罚”综合施策，持续强化路口交通秩序专项整治，有效遏制交通违法行为，为有序畅通的交通环境提供了坚实保障（今年截至8月底，累计查处路口各类交通违法行为20.1万笔）。此外，重点开展了分钟寺、国贸、双井3处通行不畅及秩序混乱点位的治理工作。在交通安全管理工作中，组织开展“除隐患、防事故、保安全”专项行动，督促事故高发街乡健全交通安全预防机制，并联合各委办局切实履行行业领域交通安全监管职责，通过多项举措增强安全预防措施的针对性与实效性。
二、存在问题
自开展交通综合治理工作以来，朝阳区始终以群众出行需求为导向，持续加大交通基础设施建设、优化交通管理服务，“硬供给”和“软治理”双管齐下，交通出行的通畅性、安全性显著提升，静态交通规范化水平也得到稳步提高，群众出行满意度较以往有明显改善。但对照精细化治理、高品质出行的目标，结合朝阳区人口密集、功能叠加、流量集中的实际情况，当前工作仍存在一些短板和不足，具体如下：
（一）组织机制有待加强，责任落实仍需强化
目前，市交通综治领导小组办公室对点位治理执行属地管理及“谁主管、谁负责”的原则，并负责监督指导（区级考核）、建立台账（与各行业主管部门联合确定年度治理点位）、宣传评价（开展治理评估工作，对点位治理效果进行宣传与评价）。当前，随着议事协调机构精简调整，区级交通工作领导小组已撤销。在此背景下，跨部门协同共治工作进入阶段性“磨合期”，实际工作开展中，各部门在局部区域治理存在思路不统一、各自为战现象，协同治理的合力还有待提升。
责任落实方面，主责部门牵头引领作用需进一步强化，属地及行业主管部门工作责任需切实压实，全区交通综合治理工作的统筹衔接机制仍需完善。部门沟通协调机制方面，定期沟通协调机制仍有优化空间。常态化议事机制尚未完全建立，各部门多以具体工作需求为导向开展沟通，问题会商的常态化程度不够，在跨区域、跨部门交通治理事项中，偶有协调衔接效率不高的情况，一定程度上影响了交通综合治理整体效能的充分释放。
（二）规划衔接还欠精细，治理纵深仍待延伸
交通规划与区域整体发展的协同性有待加强。交通路网建设、停车资源配置等专项规划在统筹衔接环节的精细化程度不足，部分规划落地过程中未能充分预判区域发展需求。例如，部分新建学校启用后，周边配套路网仍存在“断头路”现象，局部区域交通通行效率面临阶段性压力，影响居民出行体验。对交通问题的周期性、关联性认识不足，由于项目资金、用地权属、审批条件、执法权限等问题制约，部分存在“头疼医头、脚疼医脚”依赖短期专项治理情况。对于交通信号智能优化、公共交通接驳、配套交通设施建设等具有长远改善作用等方面，未能形成持续有效的投入机制，从而治理成效未能得到巩固，前期已整治的交通秩序问题又出现反弹。
（三）停车供需不均衡，路网骨架仍需完善
在停车资源供给层面，当前朝阳区停车资源仍存在一定缺口，难以全面满足群众车辆停放的实际需求。其中，重点区域的停车供需平衡需进一步优化，机动车与非机动车“停车难”问题同步存在。截至2024年底，中心城区绿色出行比例达到75.6%，整体呈稳步提升态势，朝阳区绿色出行比例与中心城区基本持平。但“十四五”时期，随着电动汽车的高速发展，市民购车需求旺盛，2024年北京市机动车保有量达到788.2万辆，比2019年增加151.7万辆，其中私人机动车增加136.6万辆，导致“学医景商”等重点区域停车需求进一步增加，停车供给模式需要进一步优化。此外，电动自行车数量快速增长，在分流地面公交客流的同时，挤占停放空间，给重点区域交通治理工作带来了新的挑战。与此同时，公共停车设施智能化管理有待加强，交通科技设施仍需加强维护力度，部分路段的智能监控、信号调控设备运行状态不稳定，不能精准有效支撑交通流量疏导。
在基础设施建设层面，朝阳区骨架路网还需进一步完善。高峰时段内，京通快速路、京哈高速、广渠路、京承高速、首都机场高速等五环路以内路段交通运行速度缓慢，朝阳区东西向过境车辆多，局部区域呈现常态化拥堵现象；重点功能区以及重大交通枢纽周边区域，次支路网有待进一步完善，道路承载能力有待进一步增强。
（四）社会协同参与深度不足，不文明行为时有发生
交通综合治理是系统工程，需要政府、社会、群众进一步凝聚合力，但目前“共建共治共享”的治理格局尚未全面形成，各类主体的参与度和主动性有待进一步提升。具体表现在以下两个方面：一是公众参与意愿薄弱，规则意识有待提升，人为引起的交通秩序乱行为时有发生。从参与主体来看，公众层面存在“被动接受”的心态，在城市道路规划、交通政策调整等意见征集工作中，尽管政府通过线上平台、社区公告、现场座谈等多渠道公开征求意见，但公众反馈率偏低，部分治理措施因缺乏群众深度参与，难以精准匹配实际出行需求，影响政策落地效果。此外，部分市民交通规则意识与协同治理意识薄弱，不文明行为时有发生。从市民热线诉求数据看，长期占用路侧停车位、“僵尸车” 等重点路段交通秩序混乱等相关诉求量高；日常出行中，行人无视交通信号灯横穿马路、非机动车逆向行驶及占用机动车道、机动车不礼让行人及随意变道加塞等不文明行为频发，扰乱道路通行秩序、加剧交通拥堵，影响交通综合治理整体成效。二是部分学校、医院、商场等主体单位对交通治理的重视程度不够。在落实错峰出行倡议、推动内部停车资源共享等方面的配合力度还要提升。例如，因参与交通综合治理的激励与约束措施不足，部分单位出于内部管理便利性的考量，向社会开放内部闲置停车位的意愿不足，仍需花费一定的时间开展沟通协调工作，影响治理效率。
三、下一步工作计划
2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋划之年，朝阳区坚持贯彻全市交通综合治理指导思想，扎实落实交通是现代化建设“先行官”、是首都“生命线”的战略定位，按照区人大关于重点区域交通综合治理专项督办的工作步骤和要求，加强重要节点拥堵治理，持续优化“学医景商”等重点区域出行环境，加快停车设施建设，提高交通精细化管理水平，推动区域交通高质量发展。
（一）持续压实责任，完善治理格局
以新时代首都发展为统领，深入践行人民城市为人民理念，坚持党建引领，依托党建平台打破部门壁垒，充分发挥主责部门交通综合治理统筹作用，各单位、各部门依照职责主动作为，加强沟通、密切协作，主动对接、共同担当，持续完善三级管理责任体系，切实形成各方合力工作局面。
一是组织各责任单位分解任务清单，督促各行业部门及属地明确责任分工、计划安排与工作措施，结合实际细化本行业、本区域治理方案；二是强化统筹协调，持续完善定期调度和提级调度机制，及时协调调度工作推进过程中的重点难点问题。各行业部门立足职能，压实主体责任，细化分管领域任务，如教育部门依托“安全联席会议”加强学生交通安全教育，卫健部门推进就诊流程简化，文旅部门强化错峰出游引导与停车资源挖掘，商务部门优化商圈交通与慢行系统，公安交管部门加强重点点位秩序管理，交通部门加大公交供给与停车管理力度。各属地政府积极推动公众参与，充分动员社会力量参与，持续在各类媒体积极发声，加大相关政策宣传互动，形成全区交通“一盘棋”，共同构建共建共治共享的交通治理新格局。
（二）强化系统谋划，巩固治理成效
交通综合治理是一项长期性、复杂性、综合性的系统工程，要加强规划协同，形成长效机制。一是锚定源头规划，筑牢治理根基。结合区“十五五”规划与城市更新，强化交通规划与产业、人口、公共服务设施衔接，将交通规划深入融入城市空间布局，同步开展“交通—用地—产业”协同规划，明确路网建设，公交线网、停车资源配置的中长期目标，避免短期治理与长期发展脱节。二是健全长效机制，巩固治理成果。减少“运动式整治”，协同市级部门定期研判交通运行态势，对反复出现的拥堵点、事故高发段，从“路网结构、交通组织、综合治理、出行引导”多维度制定长效解决方案；同时强化智慧交通设施的运用和维护，推动治理成效从“短期见效”向“长期稳固”转变。
（三）强化资源供给，提升出行便利性
持续优化停车资源配置。以扩大停车位供给、推动资源共享为核心，坚持因地制宜，重点聚焦轨道站点及“学医景商”等关键区域。深挖闲置土地潜力，新增停车位供给，优先解决老旧小区停车难题，同步增加居住区停车位数量；全面推进停车场错时有偿共享，有效缓解周边区域居住停车矛盾，提升停车资源利用效率。持续加强非机动车管理。持续强化非机动车治理，重点整治轨道站点、公交站点、居住区及“学医景商”周边非机动车停放秩序；优化非机动车停放空间布局，增设停放引导标识明确停车场位置，强化对骑行人员的引导提示；借助科技手段扩大非机动车入栏管理区覆盖范围，加强实时监控监管，引导市民养成规范停车习惯；深入开展电动自行车安全隐患全链条整治，保障通行安全。进一步提升机动车管理水平。以增加车位供给、优化通行环境为关键抓手，多措并举扩大新增机动车停车位规模，缓解机动车停车压力；聚焦重要节点拥堵治理，提高交通精细化管理水平，保障机动车通行顺畅。着力补齐道路基础设施短板。提升跨区域联通水平，打通“断头路”，进一步优化交通设施布局，促进交通与城市协调发展，满足多层次、多元化的交通出行需求，全面提升综合交通系统的服务水平。
（四）加强宣传引导，实现共建共治共享
加强交通综合治理宣传引导。定期发布治理成果，引导市民广泛关注并参与交通综合治理。对已实施的治理项目开展群众满意度调查，及时总结经验，将共建共治理念贯穿治理全过程。完善公众参与机制。定期组织居民代表座谈会，邀请专家、管理部门、居民共同商讨治理措施优化方向，凝聚治理共识。鼓励学校、医院、商场等主体单位成立交通治理志愿者队伍，参与日常秩序维护、文明劝导等工作，形成全社会共同参与交通治理的良好氛围。常态化治理巩固成果。利用市区两级平台，聚焦十类不文明行为，加强交通文明宣传动员，加强重点路口交通秩序整治，提升市民交通法治意识和文明素养，进一步规范非机动车通行秩序，提升城市文明交通水平，引导市民养成“骑有道，停有序”的骑行习惯，共同打造首都安全畅通的道路交通环境。
区政府将继续在区人大及其常委会的监督和指导下，深入贯彻习近平总书记对北京交通工作的一系列重要讲话和指示批示精神，全面贯彻党的二十大、党的二十届二中全会、三中全会和市委十三届四次全会精神，持续开展交通综合治理，努力改善辖区交通秩序，不断提升辖区人民的幸福感和获得感。