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——2025年10月30日在朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第三十五次会议上

朝阳区人大城建环保委员会主任委员  冷春华

主任、各位副主任、各位委员：

 为做好区人大常委会听取和审议区政府关于重点区域交通综合治理情况报告的准备工作，城建环保委员会在主管主任带领下，坚持问题导向，强化工作统筹，深化视察调研，针对性开展监督工作。一是加强组织实施。成立议题督办工作小组，制定议题督办方案，突出监督重点，聚焦交通工作组织领导、运行机制、计划执行和任务目标落实情况等内容开展监督。二是深化调查研究。调研覆盖行业主管部门、“学医景商”和高科技企业等相关主体，针对重点区域交通综合治理情况进行专题调研，先后组织现场调研及专题座谈9次、调阅资料60余份，在发挥代表主体作用的基础上，邀请专家顾问全程参与。三是强化工作统筹。把专项监督与部门评议、代表意见建议督办、“十四五”规划实施情况和“十五五”规划编制监督工作统筹推进，运用实地调研、“三边”检查、书面与网上相结合征求意见等多种方式，打好监督工作“组合拳”。四是注重监督实效。坚持边督边改，形成“三边”检查发现问题及建议，并及时移交政府相关部门办理。梳理汇总形成重点区域综合治理典型案例4个。9月25日，召开专委会会议对区政府工作报告及专委会意见和建议进行了初审。

 城建环保委员会认为，近年来，朝阳区立足区域功能定位和交通发展实际，坚持高位谋划，强化组织建设，制定《朝阳区“学医景商”交通综合治理工作方案》《2025年朝阳区交通综合治理行动计划》，明确职责分工和任务目标，形成了“区政府统筹，行业主管部门组织，属地政府推进落实”三级管理责任体系。加快推进重点项目建设，完成CBD、SKP、麦子店街道等重点区域交通综合治理。通过实施“一点一策”，落实分时段放学、就诊，上学就医交通环境得到显著提升。不断完善道路基础设施建设，“十四五”时期全区建成道路121.9公里。截至8月底，完成163条道路移交，通行条件持续改善。全区新增路侧停车2.1万个，有效缓解“停车难”问题。不断加大执法力度，今年以来，累计查处路口各类交通违法行为超20万笔。围绕21处重点路口持续开展路口交通秩序专项整治，形成了北京中学东泽校区、朝阳医院、奥森公园周边交通综合治理和国贸桥区公共空间改造提升项目等典型案例。

 一、存在问题

 城建环保委员会指出，虽然我区在重点区域交通秩序综合治理方面取得了一定成效。但与加快构建“便捷、顺畅、绿色、智慧、安全”的综合交通体系的要求相比，仍有一定差距：

 一是工作机制有待完善，部门形成合力不足。主责部门牵头作用发挥不够，对重点区域交通状况整体分析不足，对项目的统筹力度仍需加强。对方案中各项工作抓得不够实。行业主管部门职责履行不到位，工作重视程度差异较大，对本行业单位指导作用发挥不明显。未及时建立协调会商机制和统一的项目管理机制。

 二是治理系统性不够，精细化水平仍需提升。规划建设管理统筹力度不够，规划与建设衔接不足，道路建设前期手续办理时间过长。项目与周边道路规划建设周期不一致，如新学校周边道路不畅通、停车位建设不足引发交通拥堵问题。建设与后期管理存在脱节的现象，部分道路设施建设与移交标准不一致，红线内外存在各管一段的问题。治理工作的点面结合不够。聚焦点上多、面上少，在解决群众诉求的问题上，存在“头痛医头、脚痛医脚”的现象。对违章停车、管理服务不规范、共享单车乱停乱放等问题系统性分析研判不足，长效解决办法不多。科技赋能和精细化程度不够。交通数据应用水平有待提升，各类交通信息平台整合不足，现有信息化水平难以满足当前交通发展需要。交通标识标线施划及道路管理措施的精细化水平仍需提升。

 三是区域交通发展不均衡，交通供给的短板依然存在。目前农村地区路网密度仅为2.04公里/平方公里，低于全区路网密度的5.35公里/平方公里。农村地区公共交通供给不足问题普遍存在，群众对公共交通需求强烈。重点区域机动车和非机动车停车难问题并存，特别是电动自行车车位规划不足问题突出。断头路、道路未移交、交通微循环不畅等问题对重点区域交通秩序管理和出行带来的影响依然存在。

 四是多元参与需进一步加强，交通文明素养亟待提升。交通秩序相关主体责任落实不到位，部分主体单位对区域交通调研不足、情况不明，“一点一策”措施制定不到位，企业参与治理意愿和动力不足。交通文明素养亟待提升，随意占道停放非机动车、交通路口非机动车和行人越线等候通行信号等现象依然存在，电动自行车闯红灯、超速、逆行等违法顽疾亟待治理，仅2025年全区查处的电动自行车交通违法行为超过20万起。公众参与交通治理的途径不足，交通信息共享和互动性不够，志愿参与交通治理的方式有限，公众难以通过便捷的移动数字平台参与交通综合治理流程，多元参与、共同治理的氛围需提升。

 二、意见建议

 为了着力解决重点区域交通综合治理中存在的问题，加快构建“便捷、顺畅、绿色、智慧、安全”的综合交通体系，提升对高质量发展的支撑能力，城建环保委员会提出以下建议：

 （一）压实主体责任，完善工作机制。发挥牵头部门作用，深刻把握城市工作的系统性和复杂性，着力加强对各项任务日常协调统筹能力，推进区域交通秩序管理、项目计划申报并组织实施等相关工作，指导和配合各行业主管部门实施一点一策方案。落实行业主管部门责任，指导主体单位制定一点一策方案，开展专家评审，保证方案可行性和有效性。各街乡通过“吹哨报道”，及时向管理部门准确反馈辖区交通运行状况和存在问题，并配合协调解决。建立统筹协调机制和项目管理机制，如项目申报机制、后评估机制等，保证责任落实、项目高效实施。

 （二）坚持规划引领，强化工作统筹。坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，优化城市空间结构，立足朝阳区功能定位和发展趋势，科学编制“十五五”时期交通发展规划，补齐短板，优化结构，特别是要将电动自行车、共享单车等非机动车管理纳入交通规划。统筹规划立项、预算编制、项目执行三大环节，聚焦群众急难愁盼，统筹考虑轻重缓解，建立短、中、长期建设项目库，稳步推动重点区域交通综合治理。

 （三）坚持科技赋能，提升精细化治理成效。依托城市管理大脑，建立和完善交通大数据平台，通过大数据、人工智能与交通治理深度融合，强化科技赋能，推动交通治理从“被动应对”转向“主动治理”。坚持因地制宜、分类指导相关单位制定和落实“一点一策”治理举措。注重城乡交通均衡发展，着力解决交通供给不足问题，打通断头路，畅通交通微循环，精准科学设置交通信号、标志、标线，推行区域定制公交，为居民“最后一公里”提供安全可靠的便利条件。在重点区域增设机动车临停区，引导车辆规范停放，加大执法力度，从源头约束不文明停车行为发生，保障重点区域交通安全、便捷、有序。

 （四）提升交通文明素养，推动形成交通治理多元参与格局。加强交通安全相关法律法规的宣传，加大交通文明氛围的营造，形成文明交通宣传矩阵，将交通文明意识和行为自觉融入百姓日常生活。广泛宣传“绿色出行”理念，鼓励市民低碳出行，减少重点区域、重要时间节点交通压力。系统梳理和总结交通治理成功案例，形成可复制可推广的典型经验，发挥示范引领作用。积极构建多元参与格局，鼓励交通治理相关企事业单位履行社会责任，不断完善群众代表座谈会制度，推动公众参与交通综合治理，形成共建共治共享的交通治理体系。