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区人大常委会：

 2024年10月24日，朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第二十五次会议听取和审议了区人民政府《关于整建制农转非工作情况的报告》。会议认为，我区整建制农转非工作推进顺利，区政府按照先易后难工作思路，分批推进，清单式指引，针对重点难点问题，及时研判分析，优化完善政策落实，开展全过程审计监督，严格按照政策标准、依法依规落实到位。对于下一步整建制农转非工作，提出了要加强组织领导、强化政策保障，要积极筹措资金、落实超转人员保障，要强化责任担当、妥善解决未转非人员保障，要壮大集体经济、理顺集体经济组织和社区管理体制四方面审议意见。区政府按照区人大常委会审议意见要求，加强统筹调度，稳妥有序推进整建制农转非后续工作，并以此为契机，加强改革创新，进一步提速农村城市化，壮大集体经济，促进社会治理向现代化转型，推动城乡融合发展向更高质量迈进。现将审议意见落实情况报告如下。

 一、加强组织领导，强化政策保障

 一是强化组织机制保障。保留区整建制农转非工作专班及专班办公室工作机制，由主管区领导牵头统筹，区农业农村局、区财政局、区人力社保局、区医保局、区审计局、公安朝阳分局人口管理大队等部门及相关乡加强沟通配合，保障政策执行到位，依法依规开展整建制农转非后续工作。二是统筹指导农转非人员生活福利待遇规范调整。为依法依规规范村民待遇保障，切实减轻集体经济负担，保障集体收益分配公平公正，经过对9个农转非乡实际情况深入调研分析，区政府指导各乡以2025年5月30日（整建制农转非启动满1年）为时点开始执行调整后的整建制农转非人员生活福利待遇发放标准。三是统筹落实财政供养人员农转非政策。按照农转非政策，区级财政开支岗位就业工作人员视同安置，不再发放劳动力一次性就业补助，由用人单位与转非劳动力签订无固定期限劳动合同，办理单位就业登记及提档手续。本次农转非共涉及财政供养人员1256人，已全部完成手续办理。对于转非后未满五年辞职的区财政供养人员，由区专班统筹，按照比例向本人退还一次性就业补助费。四是着力推进审计问题整改。为保障政策落实和工作规范，对本次整建制农转非工作开展全过程审计监督，期间发现12项共83个具体问题，目前已完成问题整改80个，剩余3个问题，涉及3名财政供养两编人员的医疗趸缴保险退费，目前已退回，下一步将由相关乡按程序退回区财政。

 二、积极筹措资金，落实超转人员保障

 一是做好资金预算，保障超转人员当期资金。按照整建制农转非工作安排，后续我区每年保障超转人员当期资金，资金总额随人员消减逐步减少，预计最长50年完成全部缴费。每年研究明确超转人员保障资金预算，确保超转人员待遇足额发放。其中，2025年按照预算需保障10.5亿元，相关资金已落实到位，后续每年由财政预算保障超转人员生活保障资金。二是完善制度机制，加强相关工作服务指导。区财政局、区人力社保局联合草拟区级超转资金管理办法，进一步完善资金核算等管理规定。区人力社保局不断加强业务流程再造和监督检查，全面梳理、优化25项业务流程，持续健全标准统一、流程清晰的工作体系；强化对超转人员服务管理工作的检查指导，截至目前，本年已对涉及农转非乡开展实地业务检查指导15次，促进超转人员服务管理工作规范化水平进一步提升。三是加快项目实施，积极推进转非资金回笼。十八里店乡、平房乡、管庄乡、小红门乡、王四营乡整建制农转非资金已在在途棚改和城中村改造项目中予以考虑，下一步督促各乡加快项目实施，尽早实现资金回笼。黑庄户乡、崔各庄乡、金盏乡整建制农转非资金已在各乡相关街区控规资金平衡用地中明确建设用地指标，但目前尚未明确土地一级开发项目，下一步督促各乡加快街区控规编制及报审，同步加快土地一级开发项目谋划，积极争取市级政策，尽早启动一级开发项目实施，实现资金回笼。高碑店乡整建制农转非资金下一步在全区范围内通过高净值地块入市统筹解决。

 三、强化责任担当，妥善解决未转非人员保障

 一是关注未转非人员生活保障。区专班已指导各乡摸清未转非人员的现行政策保障，重点对涉及无城镇职工或城乡居民基本养老医疗保险人员情况进行统计。目前此类人员均有基本生活来源，暂未出现生活困难情况。区专班将持续关注此类人员生活状况，确保不发生因病致贫致困的情况。二是保障本次整建制农转非人员转非路径畅通。截至2024年底，本次整建制农转非共实现转非75626人，转非率99.87%。剩余未转非人员95人，涉及管庄、崔各庄、黑庄户、王四营、小红门、十八里店、平房共7个乡，其中在校生20人、劳动力44人、超转31人。区专班已针对剩余未转非人员保留相关工作机制，指导各乡持续做好政策讲解工作，实现相关人员想转即能转。三是保障历史遗留未转非人员转非路径畅通。我区历史遗留应转未转农业户籍人口共288人，目前已明确对于此类人员按照当时农转非政策进行转非，由相关乡统筹原有资金，区级相关部门做好政策指导和业务办理，保障路径畅通。目前，豆各庄乡已有23人按原有路径办理了农转非手续，全区剩余历史遗留未转非人员265人。

 四、加强“三资”监管，推动集体经济高质量发展

 一是着力开展农村集体“三资”管理专项整治。严格按照中纪委国家监委整治群众身边不正之风和腐败问题相关工作部署，在区纪委区监委监督指导下，统筹区经管站和19个乡，围绕合同、集体资产、债权债务和财务等方面开展整治工作，对农村“三资”进行全面体检。二是不断完善“三资”管理体系。依托农村“三资”管理1+6制度体系，扎紧制度的笼子。落实《中华人民共和国农村集体经济组织法》关于“乡党委领导、乡政府监督管理”要求，由乡党委政府替代原农村集体资产监督管理委员会等临时机构，高位统筹集体资金资产资源的管理和经营，强化对集体产业、集体资产流转把控力。积极探索村财乡管模式实施路径，目前区内157个村级集体经济组织中有127个实行村账托管，十八里店乡和黑庄户乡已组建乡级会计服务中心，加强财务核算管理，促进集体经济开源节流。依托市农村集体资产资源数据管理可视化平台，实现信息化、链条化、可视化监管。落实市“村地区管”和集体资产流转交易要求，区级对各乡拟流转交易的所有资产进行审核，全力杜绝新增问题合同。上半年，农村集体资产在市农交所累计成交项目689宗、金额22亿元，分别占全市总量的33%和68%，交易规模与质量双居全市首位。三是稳步推进集体经济组织产权制度改革。在全面完成村级产改和7个乡的乡级产改的基础上，全面启动剩余12个乡的乡级产权制度改革，目前5个乡（三间房、高碑店、王四营、黑庄户、管庄）全面进入清产核资和劳龄统计阶段，计划年底完成改革任务，剩余7个乡（东风，南磨房，小红门，十八里店，金盏，平房，崔各庄）明年全面完成。产权制度改革完成后，各乡将以收入分红代替原有福利待遇，完善分配机制，保障集体经济组织成员增收。四是持续推动农村地区经济发展。调度各乡推动区域经济融入全区商务科技双轮驱动发展格局，全力推进集体产业项目建设，加强对建成的47个产业项目、约374万平米产业空间招商引资，以实现集体资产保值增值，全力推进22个在途在建项目手续办理及建设进度，拓展农村发展空间资源。上半年，农村地区实现区级财政收入41亿元，集体产业项目和安置房项目形成固定资产投资40.7亿元。

 五、推动体制改革，提升基层治理现代化水平

 一是加快推进撤村。以完成整建制农转非工作为契机，加大撤村工作力度。“十四五”期间，已完成104个行政村撤制，年内还将完成1个村的撤制工作，行政村总数将从原有的144个减少为39个。二是加强社区建设。紧跟城市化进程，健全完善社区治理体系，推进社区新建、调整、撤销和拆分等，不断优化社区设置。农村地区社区总数从“十四五”初期的249个增至345个，社工总人数5630人，基本持平街道系统，社区管理规模科学化和治理精细化水平进一步提升。三是提升治理水平。深化“接诉即办”改革，切实解决服务群众“最后一公里”难题，上半年，农村地区共受理市民热线诉求11.68万件，环比减少5773件，降幅4.7%，接诉即办成绩总体实现较大幅度提升。依托区、乡、社区三级议事协商联动机制和“门楼院社”四级自治体系，加强社区协商议事厅建设，推进议事协商向楼、门等更小网格延伸，持续提升社区自治水平。加强农民回迁小区规范物业管理工作宣传引导，推进农村地区移风易俗专项治理，促进农村传统生活方式向城市现代化生活方式转变。

 本次整建制农转非工作的完成是朝阳区城市化发展进程中里程碑式的一步，“三农”之一的“农民”基本成为朝阳区发展的历史，朝阳区城乡融合发展迈入了新的阶段。下一步，在区委的坚强领导下，在区人大的有力监督和支持下，区政府将强化统筹担当，加强改革创新，不断推动城乡融合高质量发展。在集体经济方面，积极融入全区产业链条和产业布局，加快推进产业项目落地，打造新的经济增长点；深化产权制度改革，优化分配机制，促进集体经济组织成员增收；加强农村“三资”监管，建强农村经管队伍，保障集体经济高质量发展。在基层治理方面，紧跟城市化进程，有序推进撤村建居，充分把握传统村庄治理向现代城市社区治理转变特点，不断健全完善治理体制机制，加强社工队伍专业化建设，提升基层治理科学化精细化水平。