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——2025年4月24日在朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第三十一次会议上

朝阳区城市管理委员会主任  刘炳起

主任、各位副主任、各位委员：

 我代表朝阳区城市管理委员会向区人大常委会报告2022年以来工作情况，请予评议。

 一、2022年以来工作情况

 （一）宣传贯彻落实宪法、法律、法规以及依法行政情况

 一是规范权力运行。坚决执行重大行政决策相关制度，理论中心组、班子会学法15次，编制并严格落实《内部控制制度汇编》，1954项“三重一大”事项全部经领导班子集体研究决定。实行法律顾问制度，审查行政规范性文件及合同744件、复议诉讼22件。二是精简审批流程。深化行政许可一次性告知，运用“信用+监管”模式，减少合规企业检查频次，推广非现执法、轻微违法不予处罚，优化营商环境。三是严格依法行政。持续打击“黑气”“民气商用”行为，查扣违法液化石油气罐1054个，抓获涉嫌倒卖“黑气”嫌疑人17人。城管系统联合执法6226次，出动执法人员88.5万人次、28.3万车次。四是推动全民守法。宣传燃气、电力等法律法规34次，打造垃圾分类法治建设特色品牌。

 （二）履行工作职责和完成区委区政府重点工作任务情况

 2022年以来，我区城市治理总体处于融合转型发展阶段，现代化治理成为聚焦发力的目标和方向，各项工作亮点纷呈、多点开花。一是筑牢使命担当，环境保障再添新彩。圆满完成冬奥会、冬残奥会以及“一带一路”高峰论坛、党的二十大等各项重大活动环境保障任务，特别是冬奥会、冬残奥会环境保障书写了又一个无与伦比，“双奥庆典”“盛世华章”等标志性景观成为群众打卡新焦点，闭环内外固体废弃物疫情传播链“零感染”、服务保障资金“零审减”、城市运行“零事故”，完美诠释“简约、安全、精彩”办奥新理念，被市委市政府、北京冬奥组委评为2022年冬奥会、冬残奥会北京市先进集体，2人被评为先进个人。二是点亮城市品牌，“不夜朝阳”魅力彰显。举办第一、二届国际灯光节，朝阳国际知名城市品牌IP持续孵化，2024年实现微博抖音热搜榜双榜首。奥运中心区、CBD、大望京等区域光影秀在各项重大活动保障中作为主要背景相映成辉，持续发挥不可或缺的氛围营造作用；2023年首创全市元宇宙科技AR秀并于每年春节持续亮相，形成多处网红打卡地；亮马河国际风情水岸和以长安街东延线、东三环核心段为主的“金十字”成为全市夜景新样板。三是精雕城市面貌，区域环境稳步提升。三里屯路、佳程广场、六佰本等多元协同治理项目促进重点商圈环境升级。迎宾大道呈现“最美进京印象”，石佛营东路、东坝南二街、双新桥以及姚家园北街与星火西路交叉口等竣工通车。民航三中心、化工路等一批市区重点环境建设项目持续提升环境品质，连续三年被首环委评为首都城市环境建设管理样板单位。600余条背街小巷精细化整治提升完成，央美西街等精品街巷登上北京日报，武圣东路等一批精品街巷重装亮相。在全市率先完成横跨二、三、四环电力、通信架空线入地。“基本无违法建设区”创建成功，违建治理实现由“拆”向“治”转变。“门前三包”2万余家责任单位实现一键式智慧管理，精细化治理街全市居首。“学医景商”、交通枢纽、薄弱地区以及城市家具等各类专项治理有效遏制高发环境问题。“朝阳群众管城市”5.4万名小巷管家解决环境问题63万余件。“城市管理大脑”（一期）环卫、垃圾分类、建筑垃圾管理等三个应用场景试运行。四是织密区域路网，出行条件不断优化。奥林匹克园区8条道路开放通行，龙爪树路等99条道路竣工通车。朝阳医院北门等40项疏堵工程、北京朝阳站交通枢纽、迎宾通道桥下空间整治完工，麦子店区域交通综合治理成为全市典范。青年路等慢行系统打造绿色出行友好场景，44处医院学校周边交通整治优化通行条件。全区路侧电子收费管理车位近3万个，朝外、双井、来广营等地区基本实现全覆盖，连续三年全市第一。五是坚持以人为本，民生福祉持续改善。打好垃圾分类持久仗，高安屯厨余垃圾处理厂全市规模最大、酒仙桥粪便消纳站全国规模最大，处理能级持续提升，生活垃圾回收利用率稳定在46%以上，远超全市平均水平。保障城市运行，工体变电站等7项输电工程以及33项老旧小区配电改造工程竣工，建设新能源汽车充电设施1.1万个，电动自行车车充比达2.18:1，青年西路等120条道路通过“永临结合”实现亮灯；2.27亿平方米供暖保障任务优质高效完成，老旧供热管网改造惠及约167万平方米，“冬病夏治”在CCTV—12《热心话》栏目播出。环卫组合工艺作业率达95%。电动自行车、停车管理、邮政运输等“每月一题”重要民生实事获得市级加分，“接诉即办”2024年获全区“十佳单位”“特别贡献奖”。

 （三）贯彻执行区人大及区人大常委会决议、决定和落实区人大常委会审议意见情况

 根据2023年朝阳区第十七届人大常委会第十七次会议对《朝阳区人民政府关于实施〈北京市机动车停车条例〉情况的报告》的审议意见，完善停车管理体制机制，形成“自上而下、条块结合”的统筹协调体系，实现重点工作的高效调度。按照“先居住区内、后居住区外，先路外、后路内”原则，统筹新增建设、错时共享、规范管理、智慧服务、综合执法等多种措施，制定停车设施建设发展三年（2024—2026年）工作目标和年度建设任务，计划三年新建停车位1.9万个、新增错时车位9000个，到2026年户均居住车位0.45个/户。2024年已完成新建停车位4500个、错时共享车位3000个的年度目标。

 （四）区人代会确立的议案和区人大代表提出建议、批评和意见办理情况

 三年来，我委累计办理人大建议118件，办理数量位居前列，每件建议做到“三联系、三答复”，根据实际组织座谈会、现场会等，建议均高质效办结。同时，我委把办理人大建议作为提高城市管理工作水平的切入点，针对重点问题合力攻坚。在办理《关于缓解朝阳医院东院区周边区域交通的建议》过程中，人大主要领导领衔督办，区政府主要领导亲自部署，主管领导多次调度，成立工作专班、建立月报机制、搭建重难点问题协调调度沟通平台，全力推进规划、绿化、交通等手续办理，第一时间研究处理、合力攻坚难点瓶颈，通过打开朝阳路中央隔离带、优化改造灯控路口等措施疏通常意路—朝阳北路路口，减少南北方向绕行距离约840米、提高附近1200余名学生家长以及万名周边群众通行安全性、方便日均近4000车次机动车出行；通过拓宽道路、增加机非隔离带和排队辅路、优化交通组织和设施等措施打通东十里堡路，提升北向南机动车道通行能力68%、非机动车通行能力100%，实现慢行系统100%连续性。

 (五）区人大常委会在执法检查中发现的突出问题整改情况

根据反馈问题清单，涉及武圣路无自行车道、未施划停车位，化工路北焦段停车问题，西坝河南路双侧划线停车问题、怡慧街两侧无规划停车位等5项《北京市机动车停车条例》执法检查发现问题。针对上述问题，我委会同相关部门、属地，按照条例和规范开展标志标线施划工作，加大管理力度、提高管理效能，确保针对性整改措施落地见效。同时，举一反三推进停车设施信息化登记工作，实现全区停车资源“一张图”，停车场诱导数据实现MaaS传输至地图导航端，通过用户端有效停车指引，提升车位周转率；此外，进一步压实执法责任，深化“融合共治”执法工作机制，通过强化授权与终端保障，弥补执法力量不足问题。

 （六）履行全国人大常委会法工委朝阳区人大常委会基层立法联系点立法意见征询对口单位工作职责情况

 按照立法机关要求，我委积极组织专家顾问开展研讨、广泛征求专业意见，收集行政管理相对方的建议、为城市治理献计献策。三年来，对《中华人民共和国能源法（草案）》《北京市自动驾驶汽车条例（草案）》等十余部法律法规修订征求相关部门的意见。在《建筑绿色发展条例（草案）》征询意见中，对第四十七条、四十八条提出“建议增加关于监理单位未将相关要求纳入监理范围时的违约责任，避免监管漏洞”“就住建、规自部门的处罚职责进行具体区分，避免履职权属交叉”等2条建议，全部予以采纳。

 （七）审计查出问题整改情况

 我委涉及审计查出问题1件，为朝阳区2023年办好重要民生实施项目推进情况专项审计调查。报告提出，截至2023年11月30日，三里屯路环境整体更新、麦子店街道佳程广场及周边环境整治（一期）两个民生实施项目部分子项未能按期完成。对此，我委加快项目组织实施、严格落实项目管理制度、加强项目成效管理，现上述两项工程已完工，该项审计已完成整改。为避免类似情况发生，我委进一步总结经验教训，严格执行《朝阳区环境建设项目管理办法》，加大统筹力度，压实牵头单位、建设单位、施工单位职责，强化项目进度管理、治理管理、资金管理全过程跟踪，确保工程效果。

 （八）落实安全生产监管责任制情况

 我委始终把安全生产和火灾隐患大排查大整治、安全生产治本攻坚三年行动作为重要政治任务纳入党组重要议事日程，持续推进燃气安全、车用能源站等11个方面专项治理，构筑城市“生命线”安全屏障。工作中，通过召开党组扩大会、专题会等压实主体责任、加强统筹监管，每季度对安全形势及工作要点进行分析，安全生产责任和压力层层传导不递减；各分管领导带队组织排查隐患，做好防风险、保安全、护稳定各项工作。三年来，整治燃气管线占压隐患1608处、安装天然气居民用户安全型配件133.17万户、完成液化气非居民用户替代2820户，均全市居首；天然气“到访不遇”补查入户37.47万户，全市前列；改造老化燃气管线328.54公里。12个违规储能电站全部拆除，全区清零。开展在施工程、管线、环卫、景观照明、广告等专项治理，近三年无突出事件发生。

 二、存在的问题

 （一）公共空间利用有待进一步科学化。随着设计理念不断更新，过去以视觉导向为主的公共空间建设，社会功能尚有所缺失，绿地可达性有待提高，还需与周围城市功能有机融合。同时，在平衡城市风貌管控与营商环境优化、市容整洁有序与百姓生活便利等方面依然任重道远。如，交通拥堵、城市家具等方面，群众便利性与市容整洁度仍难兼顾，如何向存量要增量还需进一步探讨。再如，户外广告管理如何在现有管理框架下最大化为商家提供支持还要进一步研究。

 （二）城市治理机制有待进一步高效化。目前，城市治理涵盖内容不断增加、标准要求不断提升，加之我区城市管理产权复杂、区级部门协调能力有限，“小马拉大车”等传统城市治理模式不可避免出现统筹联动能力欠缺等情况，如，地下管线、地上架空线的治理工作，因产权复杂，且部分信息涉密管理，仅依靠区级部门协调主权单位存在一定困难，目前仍处于应急管理状态；停车位协调难度较大，还需多向发力推动问题解决。同时，“事后被动处理”仍占较大比例，“事前规划治理”仍是薄弱环节，突击式、运动式治理方式的“破窗效应”仍是瓶颈问题，还要下大力气研究建立更为行之有效、现代开放的城市治理机制。

 （三）超大城市管理有待进一步现代化。在城市系统治理、智能治理和多元治理等方面，还未真正具备与国际化、现代化城市相匹配的城市治理能力。大数据应用还处于摸索阶段，“城市管理大脑”（一期）已初步建成，但集成化的智能治理场景还有待进一步拓展。“人民城市人民管”的理念已深入人心，但群众对居住社区的归属感和认同感还未真正确立，如，垃圾分类经过五年的努力，虽普遍具有分类意识，但精准投放不够；垃圾不落地、堆物堆料等仍依靠公共服务维护，距全民共同参与仍有差距。

 三、下一步打算

 下一步，我委将紧抓城市治理重要战略机遇期，借“十五五”规划编制之机和重大活动保障之势，聚焦可持续、高质量，在公共空间优化、治理机制创新、模式路径更迭等方面加大力度，推动我区城市治理从转型发展向融合共生新阶段稳步迈进。

 （一）聚焦区域景观需求，高效利用公共空间。一是坚持理念更新，打造功能融合的城市面貌。聚焦“两河一带”世界级滨水经济区建设，推进亮马河沿线道路环境更新提升、亮马河花园式街区建设。启动朝阳区北小河（东湖段）沿线周边环境整治提升，落实二道沟河（青年路至金台路段）沿线周边环境整治提升。推进东四环（朝阳段）沿线周边环境整治提升；建成京通快速路和广渠快速路等东部主要道路（朝阳段）、中关村社区数字经济产业园、朝阳公园路产业带等市级重点环境建设，提供更加优质的政务、商务环境。二是全力建设高质营商环境与优质生活相辅相成的城市空间。积极筹办第三届北京朝阳国际灯光节，扮靓重点商圈点位景观，建成“全球知名的可持续城市光影项目”。聚焦“金十字”，完成长安街延长线景观照明提升。同时，加强环境精细治理，落实街面秩序治理，开展市容环境综合执法，打击违法行为；推进护栏、阻车桩等城市家具治理规范管理。做好第二、第三批次共146个街区的街区户外广告设施设置规划编制。持续优化路网，实现通马路等10条道路建设完工；完成黄渠南街等5项疏堵工程。

 （二）聚焦群众日常生活，科学统筹城市治理。一是统筹协调，持续强化治理能力。完成44条道路通信架空线入地。推进四环路涉及18处在运线路架空线整治。完成181条背街小巷环境精细化治理。完成国贸桥区公共空间提升，落实56座立交桥区桥下空间整治。新增各类停车位1.15万个。二是超前谋划，加强韧性城市建设。做好朝阳站、首都机场及东四环大修等重大市级任务保障。强化电动自行车全链条整治，推进充电设施建设；加快12项输变电及配迁工程。常态化推进城镇燃气专项整治，更新老旧燃气管线17公里。开展供热管网“冬病夏治”，改造管线100公里。持续推动环卫设施建设，全面完成沼气综合利用升级改造等工程建设。实施望京花家地小区地下管线改造，加快十八里店、小红门等200部加装电梯地下管线拆改移进程。

 （三）聚焦城市演进方向，推动治理机制革新。一是探索智慧治理。推动城市治理智能化变革，推动“城市管理大脑”（一期）市政监管场景建设，着手研究“城市管理大脑”（二期）建设。完善管理考核机制，以考促治，开展精简、科学、有效的考评及检查，推进城市治理科学发展。二是强化多元共治。用好城市治理专委会平台，不断夯实政企协同城市治理模式。做深做实“门前三包”管理，建设“门前三包”精细化管理全面落实先行区。深化垃圾分类，强化桶站规范化治理，加大物业企业培训，落实“城管执法精准进社区”。