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——2025年4月24日在朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第三十一次会议上
朝阳区体育局局长 冯长林
主任、各位副主任、各位委员：
我代表朝阳区体育局向区人大常委会报告2022年以来工作情况，请予评议。
一、2022年以来主要工作情况
2022年以来，在区委、区政府坚强领导下，在区人大及其常委会监督和支持下，区体育局全面贯彻落实党中央决策部署和市委、区委工作要求，紧扣“1234”发展战略和“五宜”朝阳建设目标，坚持人民至上，全民健身普惠全民；坚持为朝阳争光，竞技体育取得北京市冬、夏运动会“双第一”的好成绩；坚持聚焦国际消费中心城市主承载区定位，推动体育产业发展。先后获批全国网球示范区、国家体育后备人才基地，荣获2020-2023年度全国体育事业突出贡献奖、2022年冬奥会和冬残奥会北京市先进集体、北京市体育后备人才重大贡献单位。根据此次评议工作安排，体育局涉及6项内容，现将情况报告如下。
（一）深入践行习近平法治思想，全面提升依法行政水平
1. 健全法治保障。一是成立法治建设领导小组。由局党委书记和局长担任双组长，其他班子成员担任副组长，各科室科长或负责人为成员，统筹开展依法行政、普法宣传等法治政府建设工作，严格执行“三重一大”议事规则。二是落实依法行政责任制。制定普法依法治理工作要点和普法责任制清单，定期听取法治建设工作情况汇报。对于重大工作和问题，局党政主要负责人亲自部署、亲自过问，重点环节亲自督办。三是建立考核激励机制。把法治建设纳入年度工作计划，将法治建设情况与部门业务工作同部署、同推进、同考核、同奖励。
2. 落实普法责任。一是落实领导带头学法。2022年来，共组织13次党委理论学习中心组法治专题学习和12次局长办公会“会前学法”。二是强化全员法治观念。全局人均年度法律法规与业务知识培训达60学时，组织600人次参与法律知识学习。开展面向群众、监管对象的普法宣传和线上答题活动百余场次，涉及15万人次。三是注重法治思维运用。严格执行法律顾问工作制度， 2022年以来，我局共办理20余件政府信息公开申请，签订项目合同137份，均经律师团队审核并出具法律意见。
3. 规范依法行政。一是加强重点领域行政执法。保障重大活动、节假日体育经营场所安全，2022年1月至2025年2月底，开展60余项专项治理，监督检查1.4万家次，下达责改通知书344份，约谈292家企业法人，实施行政处罚17起，责令关停体育经营单位6家，罚没金额64.9万元。二是行政执法效能持续增强。率先开展体育行业单用途预付费监管工作，分批次对企业及街乡进行政策宣讲，对企业开展一对一指导。截至2025年2月底，体育企业入驻资金监管平台572户，平台课包售卖达100%。针对预付费工作开展明查暗访近3790次，对存在违反条例要求的237家单位下达了停发预付卡和责令限期整改通知书，对4家责改逾期未改的预付费企业依法实施了行政处罚。三是“接诉即办”办理水平持续提升。2022年至2025年2月，受理群众诉求约8.9万件，通过多部门联合专案调处、全流程案件闭环管理等措施，三年来接诉即办“三率”平均值稳步提升，2024年全区千件以上委办局中综合排名第一，并荣获朝阳区接诉即办“十佳单位”称号。
（二）对标重点任务，推动各项工作提质增效
全局上下高标准落实市区折子、市区实事，落实政府绩效任务25项，其中，市、区重点任务12项，重要民生实事4项，聚焦“七有”“五性”，推进各项工作走深走实。
1. 圆满完成冬奥会和冬残奥会服务保障任务。一是全面完成重点任务。牵头冬奥会火炬接力、交通运行、物流安检场地3个保障组任务，圆满完成冬奥会首场火炬接力、冬奥会唯一的闭环内火炬传递等保障任务。承担3个竞赛场馆、9个非竞赛场馆、5个交通场站的安保、合同商等的闭环通勤保障，累计发车4.5万车次。参与保障北京物流安检场，完成朝体中心近8万平方米场地保障及相关建设，累计完成1357车12.2万箱冬奥物资安检，清运垃圾约6吨，提供60余种、3000余件物资。二是精兵强将参与保障。选派27名同志加入国家体育馆、国家速滑馆、国家游泳中心竞赛场馆运行团队及颁奖广场团队，圆满完成场馆运行、庆典仪式、餐饮、住宿、物流、新闻、技术、权益保护等领域的各项任务，展现了朝阳体育人战斗力、凝聚力。三是冬奥氛围浓烈。设计并发放冬奥知识展板2000余块、宣传海报1.5万张、宣传折页2.5万张、手册2万本。指导全区43个街乡开展冬奥宣传及冰雪体验活动 200余场次，吸引约30万人次参与。开展冬奥线上大讲堂20场，约34.7万人次参与。四是双奥遗产惠及民众。引导各奥运场馆创新经营模式，国家游泳中心、国家速滑馆、国家体育场等奥运场馆陆续面向群众开放，年均接待人数达500万人次，北投奥园1314园区成为体育文化时尚潮流新地标。
2. 坚持全民健身普惠全民。一是体育场地设施供给显著提升。截至2024年底，人均体育场地面积达3.01平方米，相比2021年底人均2.63平方米，新增129万平方米，相当于新增184个标准足球场或3100个标准篮球场。2022年以来新建更新全民健身场地设施3272件，组织开展室外全民健身场地设施4轮巡检，覆盖全区点位1029处、器材1.3万件，处理问题618个。二是赛事活动供给持续扩大。围绕2024年提出的北京市“1环+4区+N场景”战略布局和“北京双奥100”精品赛事体系，打造精彩赛事聚集区，集聚花样游泳世界杯、中网、中超、CBA联赛、王者荣耀KPL年度总决赛等近50项国际国内赛事落地朝阳，自主打造CYBA篮球赛和CYTA网球赛等区域品牌赛事，2024年全年共举办各级各类地区全民健身赛事活动4000余个，直接参与人次达140余万。三是成功创建全国网球示范区。全区网球人口达15.3万人，居全市首位；全区网球场地421片，年累计接待网球运动爱好者超200万人次；2024年创办“最朝阳”网球节暨首届CYTA网球联赛，吸引3000余人次参赛；确定16所网球试点学校；全区网球相关健身机构和俱乐部共40家，网球教练员达292人。四是科学健身指导全面普及。举办“科学健身、精准健身”讲堂65场，线下组织社区健身指导200余场，惠及群众超1万人。每千人拥有社会体育指导员4.81名。建成国民体质监测三级站43个，年均测试4千余人，合格率达90%以上。联合朝阳融媒体中心拍摄健身损伤康复类课程60期，受众人群达4.8万人次。五是全民健身组织网络持续完善。完成7家一级协会脱钩改革。全区16家体育协会年均开展群众活动超50场。体育社会组织数量增长至2075个，达到北京市星级健身队伍数量225支。六是体育场馆惠及民生。朝阳体育馆、朝阳体育中心2022-2024年承接的大型赛事活动中，免费或低收费活动占比达40%。每年8月8日场馆全天免费开放，累计惠及万余人次。
3. 青少年体育实力全市领先。一是竞技体育成绩喜人。巴黎奥运会上，我区输送运动员王楚钦夺得2枚金牌。第一届全国学生（青年）运动会上，朝阳代表团夺得2金7银6铜，朝阳区输送运动员获得5金5枚银4铜。2022年北京市第十六届运动会，朝阳区获得257金、209银、169铜、总分8250分的优异成绩。并以6破1平北京市青少年纪录、领先第二名73枚金牌的巨大优势，蝉联北京市运动会金牌榜、奖牌榜和团体总分三项第一。2023年北京市第二届冬季运动会，夺得31金15银14铜，位列金牌榜、奖牌榜全市第一。二是区级青少年体育赛事广泛开展。每年与教委共同举办朝阳区青少年系列赛事，涉及田径、游泳、三大球、棒垒球、射箭、网球以及冬季项目等近30个项目的比赛，每年约有25000名中小学生参赛，不断夯实青少年体育人才基础。三是新型青训体系建设加快。在坚持项目全覆盖的基础上，发挥射击等传统项目优势，实现联动发展。加强与国家体育总局体育医院合作，发挥体育科研在运动员选材、体能等方面的保障作用。创办“练恋APP”搭建青少年业余训练数据库，为运动队科学训练提供支撑。四是社会力量参与青训工作。以代培模式、外派模式、引进模式三种方式加强与社会体育机构合作，解决了游泳、羽毛球、网球等项目发展困境。制定《竞技体育项目与社会体育机构合作管理办法》，明确合作形式、工作要求，助力青少年体育发展迈上新台阶。五是反兴奋剂教育深入推进。加强兴奋剂违规风险评估，加大日常检查督导力度，未出现有关问题。
4. 以体育激发经济活力，加快体育产业发展。一是体育业GDP总量提升。对11家有新增项目需求的企业实施阶段性贴息，签约贷款额达1.155亿元。制定《体育行业推动经济高质量发展促进GDP总量提升工作方案》，三年来，新增升规纳统企业29家，规上企业总数达92家，2024年GDP总量达35.4亿元，相比2023年增速为12.7%，占全市比重25.6%，规上体育企业数量及发展增速均排名全市第一。二是开展招商引资成果显著。制定《体育局招商引资工作方案》，先后赴成都、深圳、云南参加招商推介活动，完成落地项目3个。组织区内重点企业参加服贸会、斯迈夫国际体育产业展览会等活动。三是企业对接服务取得成效。2022年以来，走访服务企业近百次，举办朝阳区体育产业促进交流活动，促进产学研用高效结合。加大宣传体育企业项目资源，制作产业宣传片3个，创办“佳佳运动版”自媒体，介绍区内体育潮玩项目，扩大区域体育企业影响力。四是区级体育场馆效益提升。创新举办“星空网球”“潮体星空汇”体育市集、冰雪嘉年华等活动，年均接待游客超200万人次，年均经营收入达2千万元。2023年获得北京市体育产业示范单位称号。
（三）高标准推进大会议案办理，深化落实区人大及其常委会审议意见
在国际消费中心城市主承载区建设方面：一是成功入选国家促进体育消费和赛事经济试点，力争到2027年体育行业营业收入达48亿元。二是形成工作机制。制定《朝阳区体育局关于朝阳区国际消费中心城市主承载区建设三年工作方案（2025-2027）》，细化年度工作任务。三是体育服务供给加大。连续开展3届“潮朝阳·潮体育”运动消费季活动。推介体育时尚户外消费项目25类，活动赛事150余场，发布4条骑行路线，联合商圈推出促消费活动。
在“博物馆之城”建设方面。一是体育博物馆建设推进。六里屯地区的北京云汇网球博物馆为中国第一家网球博物馆。王四营地区的中梦足球博物馆是北京市内唯一的足球主题博物馆。二是体育博物馆影响力扩大。北京云汇网球博物馆、北京中梦足球博物馆获评朝阳区体育文化实践基地。先后合作开展“网球文化建设的探索”座谈会、中法体育日网球主题展、北京工人体育场变迁回顾展等活动。
（四）高质高效办理人大代表建议
2022年以来，我局承办区人大代表建议共主办4件，均按期办结，满意率100%。一是周密部署，工作扎实推进。主要领导全面抓、分管领导直接办，将建议办理以专题汇报形式列入局长办公会议题。二是强化协作，形成合力。跨部门联动，明晰分工职责，规定联系答复时限和标准。充分听取代表意见，切实提高办理质量。对涉及我局的会办件，积极调研、审慎研判，保证回复及时、内容详实、协助得力。三是立足发展，实现转化成果。在全面抓好建议办理的基础上，深入研究承办事项，把办理举措转化为长效机制，将工作抓实抓好。
（五）区人大常委会在执法检查中发现的突出问题整改情况
2022年以来，我局不涉及“执法检查”内容，特此零报告。
（六）履行全国人大常委会法工委朝阳区人大常委会基层立法联系点立法意见征询对口单位工作职责情况
2022年以来，我局不涉及“立法联系点”内容，特此零报告。
（七）审计整改相关情况
2022年以来，我局接受区审计局2次审计，一是关于党委书记周长春同志、局长吴晓军同志任职期间经济责任审计，共指出资产管理、内控管理、绩效管理等6方面问题。二是关于办好重要民生实事项目推进情况专项审计，共指出资金使用绩效不高、健身设施安装位置不合理等3项问题。我局高度重视，召开专题会进行研究，认真对照审计查出的问题进行了全面自查，主要原因为个别工作开展不到位、制度学习不到位、监督管理不到位。我局逐条对问题进行剖析，并结合审计问题修订了《朝阳区体育局党委会会议制度》《朝阳区体育局局长办公会制度》《北京市朝阳区体育局预算绩效管理办法》进一步规范预算执行、政府采购和固定资产管理工作。加强对基层单位内控检查力度，以查代培，提升工作质量，控制各环节风险点，做到流程合理，规范运行，确保制度规定落到实处，见到实效。
（八）严格落实安全生产监管责任，统筹好发展与安全
全面加强体育行业安全生产工作，采用“1+4+43+N”的工作机制，提高安全生产监管水平。一是领导高度重视，安全监管强化。定期召开安全生产工作会议，部署研判安全生产工作，印发安全生产相关方案等百余份，相继开展安全生产治本攻坚和消防安全三年行动等60余项专项治理。二是严把准入端口，安全管理规范有序。截至目前，朝阳区高危体育运动项目行政许可企业已达320余家，体育设施注册备案企业1600余家，准入审核取得培训许可的青少年校外培训84家，以上体育企业数量、许可备案率均位居全市第一。三是落实“三管三必须”。全年针对体育行业领域涉及的高危体育项目、新兴体育运动、气膜场馆等14项安全监督内容，安排专人负责，对存在问题监督整改闭环，隐患问题整改率达100%。三年来，督导体育经营单位自主开展隐患排查6000余次，开展消防及溺水抢救演练近3000次。近年来无安全生产责任事故发生。
二、存在的问题
近年来，我区体育事业呈良好发展态势，但在新时代社会主要矛盾转换、群众对优质体育资源需求迫切的背景下，我们也面临一些问题和挑战：
（一）全民健身资源供给仍需进一步细化
我区全民健身资源在总量上取得了多项突破，但人口基数大导致人均体育经费投入水平较低。一是场地、设施、赛事、服务等要素的基层渗透力度不够，基层体育供需失衡，尤其场地设施方面存在空间资源紧张，区域、结构发展不平衡等问题。二是资源的使用效率不高、要素联动不足，效益、能级未能完全发挥，跨部门协作不够通畅。体育与园林、卫健、民政、残联等领域的共建需进一步加强。三是区级体育协会的服务能力需要提升，社会体育指导员对不同运动水平及运动能力群众的服务方式需进一步分化。
（二）体育产业创新发展仍需进一步提升
朝阳区体育产业发展不充分。一是产业政策扶持力度集中于引导和资源整合对接层面，缺乏实质性专项资金支持。二是产业科技含量和创新发展新动能还可加强，体育产业和未来产业融合度不高，数字体育产业特色不够突出，高端体育产业人才不足。三是体育与文化、商业、旅游等领域的融合发展不够深入，缺乏有效的合作机制和项目推动。四是行业统计和动态监测不够全面。
（三）竞技体育人才培养仍需进一步破题
体校作为体育后备人才培养的主阵地，需尽快完成提质升级。一是十二年一贯制体育运动学校尚未建成，部分项目的硬件设施不足。二是教练员编制不足，尤其冬季运动项目缺乏高级别教练员。三是输送运动员在奥、亚、全及世界锦标赛和世界杯上的成绩与先进地区相比仍有差距，后备人才培养体系尚不健全。
（四）接诉即办质效提升仍需进一步优化
2022年承办“接诉即办”群众诉求1.3万件，2023年3.3万件，2024年3.7万件，2025年前2个月已达4300余件，诉求量持续高位运行。一是激增诉求欠缺针对性应对措施，对诉求集中的重点企业、监管盲区、痛点环节研究不够深入。二是诉源治理工作机制不够完善，执法力量严重不足，解决纠纷的作用发挥不充分。三是监管领域广泛，“未诉先办”“降量提质”的工作成效不明显。
三、下一步工作计划
体育局将在区委、区政府的坚强领导下，自觉接受区人大及其常委会监督，从四方面发力推进各项工作再上新台阶。
（一）深化依法行政，强化法治思维与安全监管
认真贯彻落实第一议题、会前学法等制度，落实三重一大、行政执法“三项制度”、执法案卷评查等制度，提升决策科学性、行政执法规范性。深入学习贯彻“大安全”理念和“三管三必须”的要求，健全安全监管体系和配强安全监管人员，推进企业安全生产隐患自查自改能力提升。建立预付费企业事前、事中、事后全流程风险防控与多层级协同治理机制，制定“白名单”和“黑名单”加强曝光力度，开展深入检查持续加强条例宣贯工作，加大处罚力度，增加经营主体的违法成本，督促引导体育企业依法依规经营。
（二）深化为民思想，持续保障民生和丰富赛事
围绕“发展体育运动，增强人民体质”的根本方针和任务，广泛开展全民健身运动。将体育融入区域发展大局，持续加强适宜全龄人群使用的体育设施建设，提高全民健身的便捷性和可及性，在年底前打造3处社区嵌入式健身空间，更新10处足球、篮球、乒乓球等运动场地。推动北京市足球青训基地、颐堤港二期体育公园、新浪微博电竞馆建设和国家网球中心、奥林匹克中心区提升改造。加快打造体育赛事集聚区，办好第三届CYBA篮球赛、“最朝阳”网球节暨第二届CYTA网球联赛等区级赛事；服务好中网、中超、CBA、等国内外赛事；指导好庄超、常营半马等区域赛事；打造电竞、虚拟体育、马术等新兴赛事。开展面向老年群体的“科学健身、精准健身”培训活动，联合社区组织老年人传统运动比赛。实现区域集聚赛事活动400项，覆盖各年龄阶层，满足不同人群需求。高质量做好体育普及宣传工作，优化“全民健身总动员”栏目，建设“网球会客厅”，创新媒体互动互联机制，发挥社会体育指导员志愿服务作用，持续送健身培训进基层。
（三）深化融合发展，推动产业发展和促进体育消费
推进国家促进体育消费和赛事经济试点工作取得实效，力争到2027年体育行业营业收入达到48亿元。保持重点经济指标增幅6%。加大招商引资力度，完成年度2个新增入库招商项目和1个新增落地项目，促进10家重点规下企业升规纳统。加快文商旅体融合发展，联合相关部门挖掘赛事经济价值。推动体育赛事活动“进景区、进街区、进商圈”，释放内需潜力。继续推广冰雪消费季，发布体育旅游精品项目和重点体育赛事文旅活动，助力京张体育文化旅游带建设。开发“朝阳体育健身导航”小程序，通过“体育+”模式，让体育产业与城市发展共生共融。
（四）健全青训体系，加强体育后备人才培养
围绕青少年健康促进和加强体育后备人才培养两大重点任务，深化体教融合机制，巩固体校、学校和社会组织三块阵地，推动青少年体育各项工作再上新台阶。做好2026年北京市第十七届市运会和北京市第三届冬运会备战工作，聚焦国家体育总局竞技体育633战略夯实射击、武术、排球等优势项目，扩大田径、游泳等基础大项，为实现市运会四连冠目标打牢基础。构建朝阳区青少年体育赛事活动体系，形成区级、俱乐部、校际、校内的赛事体系，抓好青少年“三大球”赛事活动，挖掘培育优秀体育人才。推动建立教体融合联席会议制度，定期研究青少年健康和人才培养的重大问题。加大体育传统校和俱乐部考评，提供多样体育教育服务，培养中小学生拥有终身体育爱好。推动建设一所体教融合发展示范校，完善教练员聘用机制，做强优秀裁判员队伍，提升体育科研、选材、保障能力，为国家输送更多高水平体育人才，力争一到两个奥运周期取得新突破。