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——2025年4月24日在朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第三十一次会议上

朝阳区人大社会建设委员会主任委员  车  堃

主任、各位副主任、各位委员：

 为协助区人大常委会做好对区体育局开展工作评议，区人大社会建设委员会对区体育局工作进行了深入调研。围绕主要工作职责、重点工作开展情况，两次听取区体育局的情况汇报；结合大会议案督办和人大代表建议督办工作，组织实地调研金盏国际体育小镇、美捷PARK潮流运动文化公园，察看场地设施建设和园区运营情况；针对依法行政、审计查出问题整改、安全生产责任制落实情况等内容，调阅了全区依法行政考评情况、经济责任审计报告、安全生产工作数据等资料，对区体育局的工作情况进行了全面调研和深入了解。在此基础上召开了社会建设委员会（扩大）会议，听取了区体育局的自查汇报，并对部门工作开展情况进行了初步评议。现将初步评议意见报告如下：

 社会建设委员会认为，区体育局作为政府的组成部门，承担着推动全民健身、提升竞技体育水平、促进体育产业发展等多重职责。2022年以来，区体育局全面贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府的决策部署，在区委、区政府的领导下，推进落实体育强国建设纲要，努力开创体育工作新局面。

 一是高效完成重要赛事服务保障任务。高质量完成冬奥会和冬残奥会服务保障任务，逐步形成一套系统化、专业化的赛事组织服务体系；发挥国际赛事重要承载地优势，积极营造广泛参与的社会氛围，群众健康锻炼意识得到有效提升；发挥双奥遗产资源优势，带动产生更多经济社会效益，形成一批体育文化时尚潮流新坐标。二是全民健身事业发展惠及更多群众。体育场地设施得到快速提升，人均体育场地面积从2020年的2.51平方米增加到2024年的3.01平方米，各级各类全民健身赛事活动丰富多彩；全民健身意识更加普及，组织网络日益完善；成功创建全国网球示范区，实现网球人口全市首位。三是竞技体育成绩屡创新高。蝉联市运会金牌榜、奖牌榜、团体总分三项第一，实现市冬运会金牌榜、奖牌榜第一，整体竞技水平全市领先；丰富青少年体育赛事项目类型，非优势项目竞争力上升明显；同社会体育机构展开青少年训练合作，选才渠道和训练资源得到扩充，训练体系更加科学化。四是体育产业实现多元融合发展。体育产业规模以上企业数量达到92家，总体数量和发展增速处于全市第一；产业促进交流平台不断完善，产学研联系更加紧密，形式更加多样；知名体育消费品牌不断涌现，对国际消费中心城市主承载区建设和“博物馆之城”建设发挥积极促进作用。五是依法行政能力水平持续提升。法治建设工作与业务工作联系日益紧密，依法治理工作内容清单化、督办制度化；重点领域行政执法不断强化，预付费监管范围不断扩大，接诉即办的办理效果稳居全区前列；代表建议办结率、满意率100%；基层单位内控检查等工作制度不断改进完善，安全生产监管工作实现从准入备案、常态监督，到问题发现、整改落实的全链条管理。

 社会建设委员会认为，区体育局在履行工作职责中还存在一些不足和有待改进的方面：

 一是全民健身与全民健康的融合有待进一步加强。全民健身推动全民健康的作用发挥还不够充分，全民健身生活化方面还有很大提升空间；健身资源供给有待进一步优化，部分地区公共体育设施类型同老年人健身需求还有一定差距；社会体育指导员数量和指导覆盖面相对有限，同群众健身意识提高带来的需求相比，还存在较大缺口；群众对于健身活动了解渠道不畅，活动前期宣传和动员还不够充分。二是竞技人才培养力度有待进一步加大。少数优势项目竞争力有所下滑，后备人才培养力度有待加强；区级青少年运动比赛在规模和影响力上，同品牌联赛的发展目标还有相当差距；“十四五”规划中的个别任务指标实施相对滞后，“建设一所集小学、初中、高中为一体的全日制体育运动学校”的目标尚未完成。三是体育产业带动作用有待进一步增强。公众体育消费习惯尚未普及，市场潜力未得到充分释放；体育同文化、商业、旅游、科技等领域的融合渗透还不够深入，对相关消费领域的拉动作用发挥还不够明显；科技在体育市场的附加值仍然不高，对体育产业提质升级的推动作用发挥不够充分。四是行业经营行为有待进一步规范。预付费监管平台面向消费者的宣传不够到位，群众了解渠道不够畅通，企业经营者引诱消费者避开监管消费的情况还一定程度存在；体育培训领域的矛盾纠纷仍然较为突出，诚信守法意识有待加强。

 为进一步做好我区体育工作，社会建设委员会提出以下初步意见：

 一、践行健康理念，以全民健身促进全民健康

 贯彻实施健康优先发展战略，以“大健康”理念为指引，推动全民健身与全民健康深度融合，营造全民性健身热潮，带动群众体质和健康素养的全面提升。不断优化资源供给，充分考虑人口老龄化趋势，对需求集中地区的设施进行适老化改造，更好适应不同年龄段的多元化健身需求。继续壮大社会体育指导员队伍，增加公益性社会体育指导活动数量，提升体育指导覆盖范围。加强全民健身活动的事前宣传和组织动员，提升活动事前知晓率和参与便捷性。

 二、深化体教融合，加强竞技体育后备人才培养

 完善后备人才选拔和培养机制，重视学校体育课程对于优势项目的重要支撑作用，不断巩固提升田径等优势项目的竞技水平。拓展青少年体育赛事类型和层次，同社会体育机构开展深入合作，提升赛事活动品质，吸引更多青少年积极参与。开展 “十五五”规划编制工作时，加强任务目标的前期论证和投入评估，保证规划指标的科学性和可操作性。

 三、激活发展动能，培育产业发展新引擎

 持续强化体育休闲核心功能实现，引导和推广体育的娱乐价值与社交理念，让体育真正融入人民群众的生活方式中，激发公众参与意愿和消费需求。推动文商旅体多元融合发展，开展资源整合与共享，深化国际消费中心城市主承载区建设三年工作方案落实，打造复合型消费场景，挖掘体育消费新动能。推动体育产业与数字技术深度融合发展，提升消费体验和产业附加值。

 四、完善行业监管，多措并举构建诚信秩序

 通过媒体宣传、赛事活动、社区平台等多种渠道开展预付费监管平台宣传，提高消费者的风险意识和自我保护能力，落实企业对消费者的预付费使用告知义务。发挥行业组织积极作用，制定体育健身服务合同示范文本，加大对违规经营行为的曝光和处罚力度，更好保障消费者的知情权和选择权，促进行业健康有序发展。