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——2023年11月30日在朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第十八次会议上
朝阳区文化和旅游局局长 陈 伟
主任、各位副主任、各位委员：
按照会议安排，现向人大常委会报告区文化和旅游局2022年以来工作情况，请予评议。
一、2022年以来工作情况
（一）深入学习贯彻习近平法治思想，提升依法行政水平
坚持一切权力属于人民，在区人大监督下履行法定职责，将法治思维贯穿到文化和旅游工作各个方面，系统推进学法、执法、护法、普法工作，扎实推进依法履职。
1. 筑牢法治之魂，法治素养全面提升。把学习贯彻习近平法治思想摆在干部培训首要位置。紧抓“关键少数”发挥头雁效应，落实党委会、局长办公会会前学法常态化学法机制，将宪法、行业法律法规、党纪党规等作为学法重要内容，促进领导干部养成法治思维。修订“三重一大”集体决策制度实施细则，主要领导末位表态，集体讨论作出决策。狠抓重点岗位锻造过硬队伍，打造执法大队“喃喃说法”学法品牌，举办法律法规知识竞赛、实战对抗演练比赛、案卷自查互评等，拓展法制、审批、执法等重点岗位人员学法用法实践。
2. 紧扣法治之重，全面履行政府职能。区文旅局负责贯彻落实国家和北京市关于文化、文物、广播电视和旅游工作的法律法规、规章和政策。坚持法无授权不可为、法定职责必须为。夯实依法行政制度根基。制定《公平竞争内部审查工作制度》、《行政规范性文件备案监督管理办法》等文件，进一步规范行政行为。深化行政审批改革，推行告知承诺制、容缺受理服务，开通朝阳区文化市场行政审批电子章功能，通过“网上流转”取代“企业跑腿”，全面提高审批服务效率和质量，2022年以来，受理审批事项3060件，审批2673件。提升行政执法效能。持续深化文化市场综合执法改革，深入落实行政执法三项制度，围绕文化、旅游、新闻出版、广电、宗教等8大领域以及重要节点、重大活动强化执法检查。积极拓宽执法范围，办理新案由案件7件。行业监管、执法检查、接诉即办联动共治，有效化解灰姑娘、天鹅湖畔等艺术培训机构退费纠纷，切实保护市民群众合法权益。全力维护意识形态安全，稳妥处理798艺术区涉政非法作品展览案件，守牢红线底线。2022年以来，出动执法人员近3万人次，检查重点单位9973家次，开展联合检查及夜查223次，结案142件。
3. 弘扬法治之风，普法宣传浸润人心。坚持“提升群众法治获得感”，坚持“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”，开展群众喜闻乐见的普法宣传。坚持“文化融普法”。积极发挥行业优势，坚持“以文化人”“以文普法”，第九届“艺术朝阳”原创文艺作品征集展示活动特别增设朝阳普法文艺单位特别参与奖，选拔5部优秀法治文艺作品，打造法治文化特色品牌。利用文蕴朝阳、文旅云等新媒体，开辟普法专栏，开展“你学法我送票”答题活动，将文化惠民活动与学习法律知识有机结合，提升学法实效。坚持“阵地带普法”。依托文旅场所点多、面广、人流量大优势，持续推动法律进宾馆、进景区等活动。朝阳区图书馆着力打造让群众满意的普法阵地，设立法律资料服务中心、“普法广场”，与全国人大法制委员会建立不定期接受捐赠图书工作机制，开展多种形式普法活动。北京民俗博物馆利用国际博物馆日等重要时间节点开展法治宣传教育，大力宣传《文物保护法》《北京市非物质文化遗产条例》等文物保护法律法规。坚持“执法先普法”。积极履行行业主管部门普法责任，在“4·15”“12·4”等重要节点，以管理服务对象为重点，推进全面普法。以保护未成年人为目标，开展“护苗・绿书签”“净网”宣传进校园、进文化场所等，推进普法走入市民身边。
（二）主动对标区委区政府重点任务，强化履职尽责出成效
认真贯彻落实习近平文化思想，围绕朝阳区“文化创新引领区”建设目标，推进中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，着力推动文化事业和文化产业繁荣发展，促进文化、文明、文物交流互鉴。我区获评首批国家级文化和旅游消费试点城市，多家文旅街区、园区获评国家级、市级荣誉。
1. 坚持文旅工作为中心服务。牢记“看北京首先从政治上看”的要求，坚持以最高标准、最严要求、最实措施，落实疫情防控和冬奥服务保障各项工作。高质量完成冬奥住宿服务保障。牵头成立赛事综合保障组，136天，24 小时不“打烊”，高标准、高质量、高水平完成区内85家酒店42199人的接待任务，闭环酒店数、累计接待人数均位居全市之首，成功实现了“零感染、零破环、零事故、有效率、有水准、有温度”的“三零三有”目标。为丰富闭环内人员及百姓精神文化生活，设立“双奥书屋”，发放双语版“双奥之城 印象朝阳”宣传品，举办80场次冬奥系列文艺演出。荣获2022年冬奥会、冬残奥会北京市先进集体。战“疫”中扛起文旅担当。全体文旅干部始终战斗在疫情防控一线，坚决执行中央、市区委决策部署。在扎牢文旅行业疫情防控网的同时，为全区提供疫情防控住宿保障。行业疫情防控紧张有序，拉网式检查文旅行业疫情防控落实情况，重点督查景区、宾馆饭店等人员密集场所，累计检查文旅企业2万家次，处置疫情相关“12345”投诉案件3.1万余件，住店旅客“健康宝”异常2.5万人次，拨打流调电话30余万个。制定疫情常态化下朝阳区文旅行业经营场所服务规范文件及各项工作措施，督促文旅从业人员定期开展核酸检测。隔离酒店保障坚强有力，完成多轮次、大规模隔离观察酒店储备，重点摸排80间以上客房酒店468家，筛选基本符合条件酒店114家，可用房间数18442间。督导完成长城饭店、汉庭酒店（燕莎大使馆店）等34家酒店隔离改造项目。结合后期疫情发展实际，细化区分隔离酒店、工作人员闭环管理酒店、街乡“健康驿站”酒店、方舱酒店等，为紧急应对复杂严峻的疫情防控要求跑出了文旅速度、贡献了文旅力量。
2. 坚持文旅工作为群众服务。大力推进全国文化中心建设，以全国一等优秀成绩，通过创建十年来首次进行的国家公共文化服务体系示范区创新发展复核，不断强化文化引领区域发展新优势。文化设施网络更加完善，公共文化示范作用不断彰显。“3+1”四级公共服务设施网络与特色文化空间相辅相成，全区现有区级文化设施5个，地区级文化中心6个，街乡级文化中心43个，社区（村）级文化活动室568个。建成城市书屋44家，57家社区流动美术馆遍布全区，朝阳区图书馆实现“朝九晚九”夜读空间服务，崔各庄地区京旺家园城市书屋荣获第二届全民阅读大会•最美农家书屋称号。配置均衡、服务均等、资源共享的“15分钟文化服务圈”基本形成。公共文化活动丰富多元，文化品牌影响力显著提高。创新推出一批精品力作。不断挖掘培育群众原创作品，开展“艺术朝阳”社会主义核心价值观原创文艺作品征集和展示，推出《红色电波》《三里屯42号》《沙海老兵》等一批原创文艺精品，增强人民力量、振奋时代精神。品牌性文化活动影响力不断提高。“首都市民音乐厅”“北京潮流音乐节”“书香朝阳”等品牌活动影响力及覆盖面持续扩大，坚持40年文化拥军，区图书馆获得北京唯一“全国爱国双拥模范单位”称号。多元化文化活动供给更加精准。精准对接不同人群文化需求，提升文化供给精准度及覆盖率，年均组织开展公共文化活动6000余场，参与群众约5080万人次。朝阳文旅云平台推出有意思的博物馆、跟着阳阳游朝阳等惠民消费活动，累计发布惠民文化活动8665场，发放惠民票券近15万张。朝阳区图书馆构建数字听书资源体系。深化公共文化领域改革，文化服务效能充分激发。推动区文化馆与地区级文化中心协调联动，发挥整体优势，强化对街乡市民活动中心的分类指导。完善机制，逐步将城市书屋、特色书店等纳入图书馆总分馆体系，实现“多主体共建网络，多业态提供服务”。积极探索街乡、社区（村）公共文化设施社会化运营，提升基层公共文化服务质效，群众知晓度和满意率显著提高。
3. 坚持文旅工作为传承服务。全面贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”文物工作方针，着力赓续中华文脉，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。加大文物保护力度。永通桥修缮工程获评2022年历史文化名城保护优秀案例。完成东岳庙、白衣庵、碧霞宫娘娘庙等修缮、抢险工程。十方诸佛宝塔、雷家桥关帝庙等保护修缮工作进入收尾。推进文物资格认定，完成区级以上18家文物保护单位建控地带核定，指导重点文物保护单位编制专项规划。探索传统文化活化利用。挖掘历史文化资源，借助数字及多媒体技术，开展文物活化利用，完成传统文化探秘之旅、数字化通惠河漕运图、大运河文化带建设数字化展示、趣味修桥等数字化项目。建设非遗数据库，截至目前，朝阳区现有非遗代表性项目126项，其中国家级非遗代表性项目12项，市级非遗代表性项目19项，区级非遗代表性项目95项。打造传统文化品牌活动。举办“我们的节日”系列文化活动，《北京朝阳文旅纪事》荣获“全国百强文旅项目”荣誉。举办“东岳雅集”特色文化交流活动、第19届北京民俗文化节，推出《玉兔使者·文物里的新春祝福》展览和节庆习俗直播。
4. 坚持文旅工作为经济服务。疫情后以时不我待的紧迫感紧抓文旅行业复苏，多措并举促进文旅消费。2023年前三季度，全区实现旅游收入1027.5亿元，是全市唯一收入破千亿区。文化引流提升城市底蕴。在朝阳区著名地标、商圈、园区，举办北京朝阳国际文化和旅游节、艺术之夜系列微演出、水岸时尚秀典、“型走亮马河”国际时装秀、亮马河风情水岸国际艺术季、朝阳文旅嘉年华、拉美和加勒比音乐节、非遗展览展示等系列文化活动，营造假日欢乐氛围。宣传推介助力玩转朝阳。推出“遇见朝阳一路朝阳”系列文旅线路，“潮朝阳 FUN生活”文旅消费高德地图。推进文创园区、消费街区转型为主客共享的“城市文化公园”，认定20家文化事业产业融合示范园区和18家特色文旅消费街区。整治提升优化市场环境。持续推进安全生产大排查大整治专项行动，加强大型游乐设施超负荷运转、消防设施设备损坏停用缺失等方面风险隐患排查，指导行业单位严格执行产品和服务标准规范。及时关切群众诉求，2022年以来办理诉件78288件，今年9月份在千件以上接诉即办承办单位中排名第一。高质量推进行业经济指标增长。推动文旅产业提质增效，累计对接企业420余家，深度挖掘“升规”潜力企业20家，1-9月，规模以上旅行社单位营收同比增长259.4%、限额以上法人住宿业单位营收同比增长56.4%，高于全市整体水平。
（三）严格贯彻执行区人大及区人大常委会决议、决定和落实区人大常委会审议意见
2022年以来，文旅局作为“博物馆之城建设”重点任务的责任部门，紧密结合第十七届人大常委会第十四次会议审议意见，主动对标对表，积极研究，补齐短板，进一步提升朝阳区博物馆之城建设质量。完善制度、强化保障。修订并联合区发改委、区教委、区财政局等7部门颁布《朝阳区关于大力推进博物馆事业发展的工作意见》和《朝阳区扶持非国有博物馆发展实施办法》。制定《朝阳区推进博物馆之城建设三年行动计划（2023年-2025年）》，发布北京首个以“博物馆之城”为主题的系列报告《2022年朝阳区博物馆之城建设发展研究》，构筑以“六聚”为特征的现代文博事业“朝阳范式”，全市首家类博物馆在朝阳挂牌，建成“备案博物馆－类博物馆－文博空间”三级博物馆体系。完善内容、强化服务。举办“美好向未来”博物馆论坛，与社区、商圈、学校、园区、企业签订博物馆“五进”合作协议。联合郎园station、蓝色港湾、八里庄街道、红庙社区、马蜂窝旅游等，持续开展博物馆巡展、博物馆市集、博物馆特色演出等活动，让博物馆进一步走进生活、贴近百姓。完善措施、强化创新。开展博物馆进商圈活动，探索打造沉浸式、共享型、多元化的新型文旅商模式，举办“在朝阳·遇见博物馆”青少年走进博物馆系列活动。引进知名展览，“文明的印记—敦煌艺术大展”，被国内权威票务平台评为“北京最值得去的展览”第一名，被文旅部评为2022年度优秀展览项目。截至目前，我区博物馆已达80家，实现每10万人拥有2.2座博物馆，南部地区新建成博物馆2家，建成中梦足球博物馆、云汇网球博物馆，填补行业博物馆建设空白。
（四）区人大常委会在执法检查中发现的突出问题整改情况
2022年以来，我局不涉及“执法检查”工作内容，特此零报告。
（五）认真办理区人代会确立的议案和区人大代表提出建议、批评和意见
2022年以来，我局无议案办理工作，承办区人大代表建议共计15件，其中主办8件，建议主要集中在“博物馆之城”建设、大运河文化带保护、“文化三里屯”品牌建设等方面。我局秉持“快速反应、高位调度、认真办理、力求满意”办件原则，严格落实“一把手”负责制，统筹部署议案建议工作落实，将人大建议办理工作纳入重点工作，与业务工作同部署同安排，建议办理结果100%满意。冯静代表提出的关于朝阳区扶持民办博物馆发展的建议，是今年常委会年度重点的督办建议。我局高度重视，结合今年的常委会审议议题，进一步加大了对民办博物馆的资金支持和宣传力度，实现一手抓管理，一手抓繁荣。一是增加年度博物馆扶持资金。在原有200万元扶持资金的基础上，2023年增加扶持资金至400万元。二是细化博物馆扶持项目。评选2023年年度十大优秀展览、优秀活动，提高“类博物馆”建成补贴资金至10万元。三是为博物馆搭建展览展示平台。积极引领博物馆走出来，展示博物馆形象，搭建文创市集，增加博物馆营收。
（六）切实履行基层立法联系点立法意见征询对口单位工作职责
我局于2021年被确定为区人大常委会基层立法联系点立法意见征询对口单位。按照区人大常委会下发的《中华人民共和国爱国主义教育法（草案）》通知要求，以书面、新媒体等方式征求76家文旅行业单位意见，总结反馈意见建议2条。
（七）全力推动审计查出问题整改到位
2022年区审计局查出问题共2项，分别是个别指标绩效自评与绩效申报对应指标值不一致、绩效自评表填报不规范，已全部整改。我局通过完善《预算绩效实施细则（试行）》、《内部审计制度》及《内控手册（试行）》等各项制度，举办财务专项培训，加强财务审核把关，强化成本预算绩效管理理念，聘请第三方事务所审计监督等举措，不断规范财务管理，确保问题不再反弹。
二、存在的问题
一是公共文化服务品质有待提升。区域高品质公共文化设施数量不多且分布北多南少，仍不均衡，地区级文化服务中心辐射带动能力有待进一步提升，新型公共文化空间拓展还不够、场所利用方式有待创新，品牌文化活动还需再提质，公共文化产品供给从普惠性到高品质的转变还需再加强。
二是文物保护活化利用的“朝阳模式”尚未形成。在不可移动文物活化利用上，需要进一步主动作为、勇于探索，着力推动文物古建焕新为与城市发展功能相匹配的新型公共文化空间，实现文物的社会经济价值，从“闭门保文物”到“开门用文物”转变，实现文物合理利用。
三是行业管理规范化水平有待进一步提升。当前，剧本杀、密室逃脱等剧本娱乐场所持续增多，帐篷露营地等旅游新业态热度不断攀升，营利性文化艺术类校外培训机构预付费管理尚未实现全覆盖，配套政策与行业标准相对滞后，新业态规范引导与安全管理面临挑战。
三、下一步打算
区文旅局将始终坚持问题导向、目标导向、效果导向，将文旅工作融入中国式现代化的朝阳实践，以河道复兴带动文旅，以城市更新推动文旅，以时尚商圈、艺术园区、“双奥”资产驱动文旅，在文旅高质量发展上求突破、树标杆、做示范。
（一）找准政策“切入点”，强化顶层设计。建立1个机制，即与文旅部、7家战略合作高校院团共建共商机制，在推动中央决策部署落实落地、推动重大战略任务如期完成、建设全国文化中心等方面实现新跨越。落实3个文件，即抓好《朝阳区十四五时期公共文化发展规划》、《朝阳区十四五时期优秀传统文化保护与传承行动计划》、《朝阳区文化和旅游融合发展行动计划》等文件落实。
（二）找准群众“需求点”，加大优质文旅服务供给。持续优化“有资源、有内容、有品质、有活力”的“3+1”四级公共文化服务设施网络，更好地满足百姓文化需求。高标准推进“演艺之都”建设，提升文化配套设施使用效能。高标准完成2024年国家公共文化服务体系示范区创新发展复核工作。持续打造文化惠民品牌，举办2024年亮马河风情水岸国际艺术季。
（三）找准文博“创新点”，促进文物保护与活化利用。创建“百馆之城”，2024年底建成90家博物馆。持续推进博物馆“五进”工程，鼓励博物馆积极开展符合时代精神的主题展览和活动。加强博物馆数字化建设，运用数字化手段推动文物活化利用。打造“场景+技术+内容”新模式，培育“博物馆+”文博经济新动能。
（四）找准品牌“引爆点”，加快打造文旅消费新高地。高水平创建国家文化产业和旅游产业融合发展示范区、国家文化和旅游消费示范城市，积极组织区内重点文旅企业申报国家文化产业示范基地，深化“潮朝阳 FUN生活”文旅IP建设，提升国际文旅节、时尚峰会活动影响力，用好抖音等头部新媒体平台，让文旅成为开放活力看朝阳的闪亮窗口。
（五）找准服务“共鸣点”，持续优化文旅市场环境。优化营商环境，吸引更多优质文旅企业、演出落户朝阳。加强行业监管，强化剧本杀、密室逃脱等新业态行业监管，提高校外艺术培训机构预付费覆盖率，加强营利性文化艺术类校外培训机构管理，推动行业规范经营、健康发展。