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——2023年11月30日在朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第十八次会议上

朝阳区人大监察和司法委员会主任委员  刘  勇

主任、各位副主任、各位委员：

 为协助区人大常委会对区司法局开展评议工作，区人大监察和司法委员会在全面了解区司法局工作基础上，通过开展行政执法、规范性文件备案审查、律师行业管理专题调研，参加区“十四五”全面依法治区规划中期评估、“八五”普法中期评估验收，调阅朝阳区2022年度依法行政考评、行政执法案卷评查工作资料等方式，对区司法局2022年以来的工作进行了全面调研。11月1日，召开了区人大监察和司法委员会（扩大）会议，初步评议了区司法局的工作。现报告如下：

 监察和司法委员会认为，区司法局深入贯彻落实习近平法治思想、中央决策部署和市委工作要求，围绕区委区政府中心工作，聚焦主责主业，在推进法治政府建设、维护社会安全稳定、促进社会公平正义方面取得了较好成绩。荣获首批“全国法治政府建设示范区”“全国司法行政系统先进集体”“全国复议为民促和谐专项行动表现突出单位”“全国公共法律服务工作先进集体”等多项全国性荣誉和“北京市司法行政系统冬奥会冬残奥会安保维稳工作优秀团队”，为全区经济社会发展营造了良好的法治环境。

 一是推进依法决策成效明显。推动落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单制度，建立重大行政决策程序。深化法律顾问制度，实现区、街乡党政机关法律顾问全覆盖，参与处理法律事务1.8万余件。对161件区政府重大行政决策事项和行政规范性文件等进行合法性审查，在营商环境、新冠疫情防控、重大历史遗留问题等方面，为政府决策提供有力法律支撑。  

 二是行政执法改革取得新成绩。持续深化街乡综合执法改革并形成朝阳模式。强化行政执法绩效考评和执法案卷评查，行政执法水平不断提高。推动区政府负责人出庭应诉制度化，积极推进行政复议体制改革，化解行政争议主渠道作用凸显，被市委依法治市委推荐参评全国法治政府建设示范项目。

 三是公共法律服务提质增效。公共法律服务体系建设不断完善，实现街乡、社区公共法律服务全覆盖，法律咨询满意率全市排名前三。推动律所主动服务“一带一路”、京津冀协同发展、冬奥会等国家重点项目，组建服务“两区”建设涉外法律人才库。公证、法律援助品牌效应更加凸显。

 四是全力维护社会安全稳定。成立区、街（乡）两级社区矫正委员会，形成朝阳区社区矫正工作架构和教育模式。加强对社区矫正和安置帮教对象监督管理，确保社会安全稳定。健全多元调解机制，有效化解社会矛盾。黑庄户乡人民调解委员会荣获全国模范人民调解组织、平房乡曹俊英荣获全国模范人民调解员。

 五是自觉诚恳接受人大监督。全面贯彻执行区人大常委会“八五”普法决议。高度重视代表建议办理工作，建立主要领导直接抓、专项承办、专人负责、专件答复机制。指导律协充分发挥朝阳律师专业优势，为国家立法提出立法意见建议566条。

 监察和司法委员会认为，区司法局工作还存在一些不足。  

 一是推进依法行政工作还存在薄弱环节。规范性文件备案审查监督力度不够，备案审查的能力和水平仍需提高。街乡综合行政执法改革取得了积极成效，但还存在执法不规范、执法能力水平不足等问题。行政复议体制改革后案多人少矛盾突出，制约行政复议化解行政争议的主渠道作用发挥。

 二是公共法律服务质量与群众期待还有差距。公共法律服务质量评估机制等还需完善，“一站式”便民服务模式有待深化。律师行业发展迅速但在加强行业管理，做强做优“朝阳律师”品牌，更好服务区域发展方面还需下功夫。

 三是人民调解和社区矫正工作能力还需提高。面对社会矛盾复杂的新形势，人民调解成功率还不够高，人民调解化解矛盾纠纷的第一道防线作用发挥不够充分。人民调解与行政调解、司法调解的衔接联动不够顺畅，联动调解程序还需进一步规范。社区矫正工作队伍不强，对社区矫正对象、安置帮教对象的监管有待加强。

 四是普法宣传效果尚不显著。普法宣传与法治实践结合的不够紧密，“谁执法谁普法”普法责任制落实还不到位。发挥新媒体在普法中的作用还不明显，以案释法还需加大力度，普法宣传的针对性和实效性还需加强。

 监察和司法委员会提出以下初步意见：

 一、强基础，进一步提高依法行政工作水平

 落实规范性文件备案审查制度，注重运用备案审查意见书、备案审查建议书等机制，加强备案审查能力建设，提高备案审查规范化水平。深入研究街乡综合行政执法改革中的突出问题和困难，以执法案卷评查为抓手，加强行政执法协调监督，推动街乡不断提升行政执法规范化水平。全面落实新修订的行政复议法，努力破解行政复议案多人少矛盾，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，进一步规范行政行为。

 二、保质量，进一步提升公共法律服务水平

 积极回应人民群众对公共法律服务的新要求新期盼，以规范化建设为抓手，让群众获得优质、高效、便捷、普惠的公共法律服务。完善线上线下法律服务体系，建立健全监督评价机制。进一步规范“一站式”公共法律服务中心建设，推动公共法律服务提档升级，不断提升人民群众的获得感。加强监督指导，促进律师行业规范化、高质量发展，更好地服务区域经济社会发展。

 三、守底线，进一步保障社会安全稳定

 积极融入全区诉源治理工作格局，加大社会矛盾纠纷前端预防保障力度。加强人民调解员队伍建设，提升人民调解工作能力。健全联席会议机制，畅通人民调解、行政调解、司法调解衔接渠道，增强多元调解化解社会矛盾纠纷的合力。加强司法所建设，配齐配强社区矫正工作人员，加大对社区矫正和安置帮教对象的监管，防止脱管、漏管。

 四、重实效，进一步压实普法责任制

 全面落实区人大常委会“八五”普法决议，围绕中心工作和群众关心的重点问题，综合施策，进一步提高普法工作的针对性。坚持执法实践与普法工作并重，加大对普法责任制落实情况的督查，督促各单位把普法宣传融入法治实践全过程。重视面向社会公众的普法宣传教育，积极运用新媒体推出生动活泼的普法形式，进一步增强普法工作的实效性。