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— —2023年11月30日在朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第十八次会议上
朝阳区人大城市建设环境保护委员会主任委员 冷春华
主任、各位副主任、各位委员：
根据常委会2023年部门评议工作安排，城建环保委负责对区生态环境局的评议工作，生态环境局被评议的内容为六项。为提升评议实效，城建环保委加强对习近平生态文明思想的专题学习，强化理论武装；通过采取听取自查报告、赴实地视察、观看生态环境建设宣传片、与监管服务对象专题座谈、调阅22份文件资料等方式，努力确保评议的精准性；通过将部门评议与环保工作监督、常委会审议意见落实情况监督、“十四五”规划实施情况监督、预算执行情况监督统筹推进，多角度、多层面察看生态环境局履职情况。通过坚持以评促改，对生态环境局履行基层立法联系点意见征询对口单位工作职责情况、委员提出的意见建议落实情况进行了跟踪监督。10月31日，召开专委会对生态环境局自查报告进行初审。城建环保委认为，2022年以来，区生态环境局坚持以习近平生态文明思想为指导，围绕区委区政府决策部署，持续提升区域生态环境品质，逐步推进“大环保”格局构建，推动朝阳区成功获评国家生态文明建设示范区，生态文明建设和生态环境保护取得积极成效。
一是统筹协调作用发挥明显。依托区委生态文明办、区委深改办两个平台，着力推动区委定向、政府主抓、部门谋划、街乡落实、公众参与的大环保格局形成并不断优化。牵头制定生物多样性保护规划、生态文明建设规划，健全治理体系、完善顶层设计；在生态文明建设示范区创建、生态环境保护督察反馈意见整改落实、全区污染防治攻坚战成效考核等全局性工作中充分发挥统筹协调作用，积极扛起生态文明建设主体责任。
二是污染防治成效突出。着力打好蓝天、碧水、净土三大污染防治攻坚战。落实排污许可“一证式”监管模式，推动减污降碳协同增效，强化各类污染物协同治理。充分发挥热点网格、走航监测、机动车遥感等方式在环境监测中的作用，提升污染源监测精细化、科学化水平。2022 年全区生态环境质量指数（EI）较2020年提升21%，PM2.5防控在2022年达到历史最高水平，全区TSP街乡排名已全部退出全市后30名，黑臭水体基本消除，国考和市考断面水质优Ⅲ比例达到100%，污染地块安全利用率达到100%，连续三年获得污染防治攻坚战成效考核优秀等次。
三是环境安全底线进一步筑牢。落实“管业务必须管安全”的要求，扎实开展安全生产和火灾隐患大排查大整治专项行动，对辖区医疗废水和医疗废物安全处置情况加强监管，对涉氨涉氯涉放射源等风险单位全面开展排查，督促各相关企事业单位加大生态环境安全风险防控和隐患排查治理力度，已完成37家企业风险源应急预案备案，妥善处置3起突发环境应急事件。
四是依法行政水平不断提升。落实“谁执法谁普法”责任制，通过创编法治文艺戏曲节目、开设“执法典型案例”特色专栏等方式，推进普法宣传工作。探索利用碳排放量折算赔偿金额等方式开展生态环境损害赔偿，签订27起赔偿协议。积极参加市生态环境局和区司法局案卷评查工作，参评案卷均为优秀。
五是依法主动接受人大监督的意识逐步增强。高度重视议题承办及代表建议办理工作，建立了主要领导亲自抓、各部门协调配合的工作机制。两年来，积极承办区人大常委会听取区政府年度环保工作议题，认真落实常委会审议意见，积极履行基层立法联系点意见征询对口单位职责，高度重视委员代表建议落实，高质量办理并按期办复人大代表建议。
同时，城建环保委认为，虽然我区生态环境建设取得一定成效，但随着人民群众对生态环境期望值越来越高，对生态环境问题的容忍度越来越低，生态环境保护力度还需坚持久久为功。
一是生态环境稳中向好的基础还不稳固。生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，受气象等因素影响，PM2.5浓度有所反弹，部分小微水体水质还不能稳定达标，环境质量持续改善的难度加大，生态产品价值需要持续挖掘。
二是人民身边的突出环境问题还需持续集中攻克。噪声与餐饮油烟污染等问题的投诉量占投诉总量的90%以上，应对群众诉求的工作机制需持续完善，群众生态获得感需进一步提升。
三是环境监测监管能力还不能适应新形势与新需求。生态环境监测能力尚未能与生态文明建设示范区的建设完全匹配，环境大数据体系需进一步健全，生态大脑建设需要加快步伐，科技赋能需进一步强化。项目环评与规划环评的衔接关系需更加紧密，安全生产监督管理职责需进一步细化。
四是生态环境宣传指导工作效能还需深化。生态环境宣传的社会效果需进一步拓展，社会公众低碳、绿色生活方式需要加强引导，对企业与街乡的服务指导应持续深化。
为助力区生态环境局进一步提升工作质效，提出以下评议意见：
一、积极巩固拓展生态保护与环境治理成效
以持续提升生态环境质量为核心，与相关部门加强协调联动，完善源头治污、系统治污思路举措。持续打好污染防治攻坚战。加强对新污染物治理的研究，深化大气治理“一微克”示范行动，持续推进臭氧和PM2.5协同治理；积极应对部分水体水质不能稳定达标的情形，加强小微水体、湖泊水质监测，推动汛期水污染防治，深化黑臭水体防治，努力推动街乡考核断面持续稳定达标；加强源头管控、强化风险管理，切实保障区域土壤环境安全。推动减污降碳协同增效。积极适应能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变的形势要求，深化低碳试点示范建设，深入实施排污许可证制度，持续减少主要污染物排放总量，切实发挥好降碳对生态环境质量改善的源头牵引作用。积极巩固生态文明建设成果。立足成功获评生态文明建设示范区这一新起点，细化落实各项指标要求，深化对朝阳生态文明建设规律的认识，在实现生态产品价值、推动生态优势转化为经济优势、全力服务朝阳高质量发展方面加强探索，努力打造更多朝阳样板。
二、重点攻坚群众身边的突出环境问题
健全诉求办理机制。围绕餐饮油烟、噪声污染等群众身边的突出生态环境问题，探索问题发生的规律，加强既有治理经验的梳理总结，优化完善工作机制，确保技术监测与治理优势充分发挥，执法工作及时跟进。持续提升生态文明建设自觉性主动性。严格落实“管行业必须管环保、管生产必须管环保、管业务必须管环保”的要求，统筹街乡和相关部门，深化大排查大整治工作，在工作中主动去发现影响群众生活的环境问题，完善台账管理，做到底数清、情况明、解决快，提升未诉先办水平，实现由被动应付到主动治理、重点整治到系统治理的转变，积极打好主动仗。
三、持续加强生态环境监测监管能力建设
努力补齐生态监测能力短板。建立以常规监测和重要区域与重点生态问题专项监测相结合的工作模式，扩大监测范围与内容，加强监测队伍专业化能力建设，提升监测专业化水平。着力推动“生态大脑”建设，全面整合污染源数据、业务数据和监测数据，完善高位统筹、数据互联互通、高效协同的环境大数据体系，为生态环境监管提供智慧支撑，高水平服务生态环境治理决策。深入履行统一监督管理职能。在南部崛起、东部跨越、北部提升过程中，坚持环境准入关口前移，推动环境专项规划与控规、项目环评与规划环评的有机衔接，强化生态污染与环境污染的源头预防。在企业监管方面，认真指导企业对重点环保设施和项目开展安全风险评估和隐患排查治理，强化对企业废弃危险化学品处置的监管力度，督促企业依法排污，压实污染治理主体责任。
四、增强生态环境保护宣传指导工作针对性与实效性
坚持细分受众、有的放矢地推进宣传工作。充分考虑社会公众对生态体环境问题的知识需求，聚焦环境保护热点难点问题，着眼提升全社会绿色低碳生活意识，增强对生态环境保护重大意义、基本知识、方法路径的宣传。充分拓展既有宣传成果覆盖面，提高朝阳生态环保故事在群众中的知晓度，在群众中争取理解与支持。坚持寓服务于指导之中，践行“四下基层”要求，重视企业合理诉求，围绕政策法规实施加强宣传、培训，指导帮扶企业发现问题并共同推进解决。坚持完善与街乡的信息共享机制、技术帮扶机制。围绕环境信访案件处理等事项切实加强对街乡的工作指导与支持，为街乡落实属地环境监管责任提供有效支撑。