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——2023年11月30日在朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第十八次会议上
朝阳区民政局局长 杨晓昇
主任、各位副主任、各位委员：
我代表区民政局向区人大常委会报告2022年以来工作情况，请予评议。
一、2022年以来工作情况
2022年以来，在区委、区政府的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，区民政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央决策部署和市委、区委工作要求，牢牢把握新时代首都发展和“五宜”朝阳建设，主动服务和积极融入新发展格局，坚持在发展中保障和改善民生，持续推动基层治理现代化，着力提升社会服务质量，努力开创民政事业发展新局面。2022年以来，朝阳区被国家确定为积极应对人口老龄化重点联系城市（区），我局荣获“首都城市环境建设管理样板单位”，“社区成长伙伴计划”被民政部评为全国基层治理创新典型案例，“朝阳区居家和社区养老服务模式”被中国民生发展论坛确定为2022民生示范工程，超大城市社区治理“朝阳答案”被中国社会报头版宣传。
根据区人大常委会部门工作评议相关安排，7项工作评议内容中，我局涉及5项，第3项“贯彻执行区人大及区人大常委会决议、决定和落实区人大常委会审议意见情况”和第4项“区人大常委会在执法检查中发现的突出问题整改情况”不涉及。结合评议内容，现将有关工作情况汇报如下：
（一）坚持依法行政，以高水平法治建设护航民政事业发展
两年来，我局认真学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，坚持以人民为中心，强化法治民政建设，提升依法行政水平，在全区营造人人学法、尊法、守法、用法的民政工作氛围, 依法保障人民权益。
1. 强化组织领导，夯实依法行政基础。一是完善组织框架，建立法治建设工作领导小组，形成主要领导负责抓、分管领导具体抓、相关部门配合抓的工作局面。二是加强建设规划，制定《朝阳区社会建设和民政事业法治工作要点》，明确社会建设和民政事业法治建设、依法行政具体工作要求。三是强化学习研究，定期召开工作会议，研究部署法治建设工作，将其与发展规划、工作计划共同推进。坚持领导干部会前学法，深入开展“法律进机关”活动，增强机关依法行政意识和能力。
2. 健全体制机制，加强依法行政保障。一是落实法律顾问制度，聘请专业律师作为法律顾问，对工作合法性提出审查意见，为我局工作合法合规提供指导协助。二是落实重大行政执法决定审核机制，对所做出的行政执法决定的合法性、合理性进行严格审核，未经法制审核或者审核未通过的，不作出行政决定。2022年以来，针对4个规范性文件进行合法性审查，审核行政管理422件，审核行政处罚15件，处理行政诉讼5件、胜诉率100%。三是完善依法依规决策机制，重大行政决策事项通过召开专家论证会、网上公开征求意见等形式，多方听取意见和建议，对决策方案草案严格进行合法性审查。2022年以来，公示行政许可、行政处罚437项。四是优化法治宣传方式，打造线上线下相结合、机关基层相结合、传统媒体与新媒体相结合的宣传方式，推动宪法、民法典、物业管理、反诈防骗等法律法规进基层、进机关。2022年至今，通过“12·4”国家宪法日、《民法典》宣传日、“见义勇为”宣传月等活动，在全区累计开展宣传活动260余场次，发放宣传资料1.2万余份，宣传海报1400余张， 7.4万余人次群众参与。
3. 强化依法履职，提高依法行政成效。一是统筹推进民政执法工作。每月召开民政执法工作例会，对110项民政行政处罚职权进行梳理沟通。及时全面做好执法信息公示，规范做好执法全过程记录，将重大执法决定全部纳入法制审核。2022年至今，围绕社会组织、养老机构、社会救助等共进行执法检查1711件，实施行政处罚15件，公示行政许可、行政处罚437项，有力查处民政领域违法违规问题。积极做好行政执法资格统一考试工作，3人获得行政执法资格证。二是认真落实行政复议诉讼工作。完善法律顾问制度，加强法律顾问力量，及时高效履行行政复议、行政诉讼以及其他涉法事务，防范和化解法律风险，积极提供相关法律服务。行政诉讼案件均已结案，5起民事诉讼案件，2起已经结案，3起正在办理中，无败诉案件；提供法律援助咨询服务27次。
（二）聚焦主责主业，以高标准任务落实用心用情保障改善民生
2022年以来，我局在顺利完成北京冬奥会冬残奥会、疫情防控等重大任务服务保障的同时，聚焦“七有”要求和“五性”需求，以更有温度、更具实效的工作举措，兜牢兜实民生安全网，稳步推动民政事业发展。共计落实政府绩效任务16项，其中，市、区重点任务13项，重要民生实事3项，推进“七有”“五性”、社区建设、养老服务、社会救助、社会福利等工作走深走实见效。
1. 提高政治站位，高位统筹推进社会建设事业。一是充分发挥区社会建设工作领导小组平台作用，印发实施《北京市朝阳区社会建设工作领导小组成员单位社会建设工作基本职责》《北京市朝阳区社会建设工作领导小组工作规则》，强化议事机构规范运行。每年组织召开社会建设工作会，从区级层面谋划年度社会建设和民政工作要点，不断深化社会治理体制改革，持续推动社区建设、养老等改革任务取得实效。二是圆满完成冬奥会、冬残奥会服务保障，加强开闭幕式及赛事期间城市地区社会面防控，涉及保障点位258个，发动群防群治力量2500余人。全力做好49家涉奥酒店、签约酒店外围保障，发动属地力量500余人，确保社会面安全稳定。圆满完成4场开闭幕式、10场赛事观众组织2500余人，协调观众运送车辆150余辆次，实现“观众有组织、疫情可防控”工作目标。三是高标准完成文明城区建设实地考察、问卷测评等工作，持续深化六个专项行动和六个重点区域周边环境秩序提升，通过文明城区创建给市民带来实实在在的获得感。
2. 坚持系统谋划，大力提升“七有”“五性”民生保障水平。将“七有”“五性”作为不断改善民生的重要举措，充分发挥牵头部门作用，建立完善整体工作格局，下大力气解决与群众密切相关的教育、医疗、就业、住房、养老等重点问题，2023年上半年朝阳区“七有”“五性”监测排名全市第7，同比提升5位。一是强化高位统筹、谋篇布局。建立区级专班，由区政府主要领导亲自挂帅，各成员单位分工负责，一体推进民生服务和接诉即办。二是强化顶层设计、制度先行。形成“1+17+N”综合配套文件，制发《朝阳区提升“七有”“五性”民生保障水平工作计划》，配套形成17项部门指标提升系列计划、N项硬件指标提升方案，重点攻坚涉及区级整体布局、重大发展的问题。三是强化机制保障、高效运转。建立健全“工作会商、分类调度、定期通报、督导考核”工作机制，由区长每月召开调度会专题研究，将年度结果纳入区政府绩效管理等考评体系，推动建立以街乡为重点的常态化诉求解决机制和以部门为重点的各领域诉求解决机制。
3. 筑牢安全底线，将安全意识贯穿工作始终。一是强化组织领导，健全责任体系。印发实施《朝阳区委社会工委区民政局贯彻党政领导干部安全生产责任制工作方案》，成立主要领导直接负责的安全生产工作组，通过理论中心组、工委会、专题会等形式专题学习、研究部署安全生产工作，建立安全生产定期调度、重点任务督办等机制，分解为养老行业、机关事业单位、街道系统等方面具体落实。二是强化综合监管，加强安全管理。印发《区委社会工委区民政局安全生产和火灾隐患大排查大整治工作方案》《区委社会工委区民政局以案为鉴深化安全生产和火灾隐患整治专项行动实施方案》等，通过街道系统例会、领导干部包片下沉、工作巡查等形式督促社会建设和民政系统履职尽责。发挥社会组织登记管理机关作用，动员行业协会、商会引导会员企业开展隐患排查治理。重点加强养老机构、精神卫生福利机构、儿童福利机构、救济救助机构等人员密集场所的日常检查排查，落实隐患挂账整改工作机制。三是研究重点行业领域安全管理。以“零容忍”的态度持续加强养老服务机构安全管理，“长峰医院”火灾发生后，第一时间召开属地及养老服务机构安全排查工作部署会，压实行业监管、属地责任和机构主体责任，开展3轮全覆盖隐患检查、1轮现场复查，累计检查养老服务机构600余家次，着力消除安全隐患。
4. 完善服务体系，持续强化城乡社区建设。以《朝阳区关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施方案》为统领，持续深化社区治理体制。一是夯实社区建设基础。持续推进大型社区优化调整，2022年至今，优化调整115个3000户以上大型社区规模，新设立99个社区居委会，稳妥撤销1个村委会建制，深化社区减负，规范社区准入，创新实施基层治理“领航计划”“社区成长伙伴计划”等行动，激发社区成长动能。二是着力增强基层力量。按照每130户配备1名社区工作者重新核定全区社工职数1.29万个，近两年公开招录社工4000余人（2022年招1500人，录1300余名；2023年招3500人，录2700余名），规模为全市之首。面向优秀社区书记和优秀社工定向招录公务员20名、事业编制159名，打通社工职业发展“天花板”。加强关心关爱，推动社区工作者疫情补助、工资待遇提高等政策落地，涉及相关资金增量近4亿。在全市率先落实社工精细化管理制度，修订《朝阳区社区工作者制度汇编》《朝阳区社区工作者工资待遇的实施细则》，进一步规范社工队伍管理。三是提升社区服务品质。巩固提升249个“一刻钟社区服务圈”建设，试点打造28处社区服务空间开放式建设示范点和5家市级社区之家示范点，每年举办“社区邻里节”系列活动，扩大社区服务有效供给。四是加强基层民主建设。科学依法开展民主决策，编制居民委员会会议标准指引工具书，2022年以来，指导72个社区顺利完成新设立社区居民委员会选举工作。规范开展民主协商，编印《协商民主与基层治理的朝阳实践》，不断完善“集、议、办、督、评”居民议事流程，两年来，共建成24个市级城乡社区议事厅示范点和63个楼门院治理示范点，用活用好7000余个居民楼门微信群，切实推动为民办实事项目落地。
5. 坚持量质齐抓，稳步提升养老服务水平。一是优化养老服务供给结构。目前全区共备案运营养老机构81家、养老驿站184家、养老床位2万余张（其中居家养老床位2024张）、老年餐桌187家，均居全市前列，街乡区域养老服务联合体机制建设实现全覆盖，有效满足15分钟养老服务需求。通过内设医疗机构、签订合作协议等方式，基本实现养老服务机构医养结合全覆盖。不断提升基本养老服务能力，统筹推进“四进”“五个一”服务、百岁老年人优待服务，按照责任片区为2.12万名经济困难、计生特殊家庭和失能失智重度残疾老年人提供基本养老服务，签约率94.9%。二是有效推动养老服务提质增效。不断深化养老服务质量，提升养老服务的安全性、规范性，两年来完成养老机构和驿站星级评定80余家。持续提升养老智能化水平，不断强化区级养老服务信息数据归集分析，推广“一键呼”智能养老设备使用，截至今年9月份，“一键呼”存量用户达4.67万人、累计呼叫5.66万人次。强化各部门综合监管，建立《朝阳区养老机构信用评价评分细则》进行动态等级评定，围绕养老机构服务质量、服务收费等典型案例，联合区法院探索建立共同调节机制推动问题解决。三是加大养老行业扶持力度。通过公建民营、政策补贴等方式鼓励品牌连锁经营，培育形成首开寸草、龙振、汇晨、爱侬、福寿苑等养老服务品牌，提升养老服务专业度、精品度。优化社会化养老服务人才培养机制，开展护理员技能培训并组织养老从业人员专场招聘会、养老机构护理员大赛等活动，提升养老服务专业水平。四是开展养老服务创新试点。成立北京市首个区级养老服务行业党委，探索党建工作有机嵌入行业治理的工作格局。开展居家养老服务模式“揭榜挂帅”创新试点，目前共有26个街乡、29个养老驿站参与创新试点工作，截至10月底，首批14个创新试点完成现场验收，成功挂牌北京市居家养老服务综合示范中心。承办北京市首届养老服务家年华活动，43家大型养老服务企业为老人提供“床、护、助、餐、医、康”全系列居家养老服务产品。上线朝阳区养老服务小程序，全面展示地区养老服务机构地理位置、服务项目、收费价格等基本信息，通过查询“量身”匹配可享受的养老服务资源，实现24小时老人需求全响应。
6. 聚焦群众所需，全面兜牢基本生活保障。一是做好基本生活救助。全面贯彻落实低保政策，2022年至今，累计保障低保对象1.1万余人、支出低保金31148万元。试点建设街乡慈善工作站，设立“慈善互助基金”，推动捐赠意愿与慈善效果有效结合，截至目前，街乡慈善救助专项基金达到3500万元，慈善救助人数8300余人次。二是加强困境儿童关爱和未成年人保护。2022年至今，通过巡视探访和走访慰问、提供临时监护保障等方式，为179名困境儿童做好生活费、助学金等福利发放工作，累计发放资金717万元。组织召开未成年人保护专题会议7次，加强体制机制建设和权益保护问题研讨，提升未成年人保护能力。三是做好特殊人群补贴发放。宣传和落实残疾人两项补贴政策，部门联动实现应保尽保，2022年至今，累计发放残疾人两项补贴37.4万余人次、1.2亿元。累计为557位地退人员发放退休工资等资金7500万元，为125位去世地退人员发放补贴资金1853万元。通过开展街面“两巡五查一机动”等行动累计救助流浪乞讨人员1048人。累计发放超转人员生活补助13.7亿元。
7. 扶持规范并重，有序推动社会组织发展。一是加大社会组织扶持力度。2022年至今，累计投入2293万元专项资金，购买或资助社会组织开展公益服务项目200余个。印发《2022—2023年社会组织培育孵化工作操作手册》，做好北京市选树“十百千”示范品牌社区社会组织活动，促进社区社会组织参与社区治理。二是开展社会组织专项治理。连续两年开展“僵尸型”社会组织清理专项行动，有序推进社会组织新增和退出，截至今年10月中旬，全区登记注册社会组织1002家，其中社会团体210家，社会服务机构792家，居全市第一。持续开展摸排整治行动，聚焦社会服务机构非营利性监管、行业协会商会收费管理等六项风险隐患实施专项治理，净化发展环境。三是加大社会组织监管力度。利用年检、抽查审计、等级评估等手段，对社会组织的发展运营进行长效监督，2022年至今，完成社会组织年检1116家、抽查审计187家、等级评估129家。通过向相关主管部门发建议函或风险提示函、提请纪委监委工作监督等形式，构建综合监管体制，夯实各方主体责任，有效推动社会组织风险排查和及时整改。
8. 注重稳妥合规，提升基本社会服务水平。为满足人民群众日益增长社会服务需求，我局不断简化流程、延伸服务、规范管理，加快构建适度普惠、公平可及、服务优良的民政社会服务体系。2022年至今，办理婚姻登记总量4.9万件。开展婚姻登记“跨省通办”试点工作，为经常居住地为北京市的内地居民在京办理结（离）婚登记，截至目前共办理登记3000余件，居全市第一。拓展婚姻延伸服务，提供新婚夫妇辅导、家庭关系调适辅导等四类婚姻家庭辅导服务，截至目前服务辅导案件近1500件。倡导文明健康生活理念，利用登记高峰日、主题宣传活动等，广泛宣传婚俗礼仪，普及婚育知识，传递正向婚育价值观。顺利完成清明祭扫服务保障，年均接待祭扫群众13万人次，接待祭扫车辆3.8万辆。跨区开展行政区域界线联合检查，及时防范化解边界风险隐患。
（三）加强统筹联动，以高质量办案效率完成代表建议办理
2022年至今，我局共办理区人大代表建议40件，其中主办21件，主要涉及养老、社区治理及社区工作者待遇等问题，已全部按时办结，代表答复“满意”19件、“同意”2件。一是建立工作体系，通过召开专题会议研究部署，建立“一把手”负总责、分管领导专门抓、办公室归口督办、业务科室具体承办的工作体系，将建议办理工作列入科室年度目标管理考核，加强督查督办，层层把关，切实提高办理工作质量和满意率。二是注重工作方法，在办理过程前，均与主要领导进行沟通，针对重点建议进行详细研讨，明确办理路径和方式方法，确保办理质量。始终坚持“三联系”强化“三答复”，在办初、办中、办后及时与代表交流、反馈办理情况，主动征求意见和建议，做到“情通、心通、理通”，力争让各方都满意。三是注重办理成效，在办理过程中，不仅局限于解决代表提出的问题，在此基础上，对代表们普遍关心和反映强烈的重点难点进行深度挖掘提炼，分析背后反映的深层次、普遍性问题，提出解决措施，确保常态长效。
（四）建立有效机制，以更务实工作举措推动审计问题整改
2022年以来，我局通过区级审计、自查问题，共查出未制定区级层面社会建设专项资金管理制度、部分项目成效不显著及动员平台项目欠缺针对性等5项问题，涉及问题均已整改完成。为确保整改实效，成立由主要领导为组长，派驻组组长和相关业务主管副局长为副组长的审计发现问题专项治理工作小组，将落实审计整改纳入领导班子议事决策范围，制定专项整改方案。同时，将整改工作与建章立制相结合，举一反三，防患未然。一是强化项目绩效管理，修改完善《北京市朝阳区委社会工委区民政局采购管理办法》等3部管理办法，进一步规范政购项目的采购立项、支出审批、过程监测、效果评估和考核应用等内容。二是强化制度保障，新出台《中共北京市朝阳区委社会工委区民政局社会建设专项资金管理办法》《中共北京市朝阳区委社会工作委员会朝阳区民政局关于加强困难群众救助补助资金转移支付管理的实施细则》等2部管理办法，进一步规范和约束工作开展。
（五）汇聚社情民意，以更广泛社会参与开展立法意见征询
我局认真履行立法意见征询对口单位的工作职责，2022年至今，共收到1件区人大立法意见征询工作任务，为区人大常委会办公室《关于征集十四届全国人大常委会立法需求和立法工作意见建议的通知》。收到通知后，我局认真研究，通过调研、召开座谈会等形式广泛征集各方面意见并反馈。同时，积极参加市人大常委会立法调研活动，围绕社区治理领域立法修法，提出了适时推进我市实施《居委会组织法》办法修订、研究谋划我市城乡社区治理地方性法规制定、适时开展街道办事处条例等立法后评估意见建议。
二、存在的问题
两年来，区民政局各项工作取得了显著成效，但也存在一些问题和挑战。
一是养老工作面临较大压力。面对严峻的人口老龄化形势和日益增长的养老服务需求，养老服务供给存在不平衡，每千名常住人口养老床位数与全市要求仍有差距。居家养老服务体系建设在全市试点创新中的前瞻性探索和总结推广方面还需持续发力。
二是社区建设尚有较大空间。我区经历了长时间发展，社区数量多、人口结构复杂、城乡跨度大、新老社区发展不平衡等特点突出，精细化治理水平还可以进一步增强。其中，城市地区老旧小区偏多，基础设施相对薄弱，补短板任务很重；农村地区商品房小区居多，居民的社区归属感较低。
三是基层队伍建设还需不断增强。我区社会主体构成多元复杂、需求差异多样，社区服务管理难度大，对社区工作者的能力和素质要求越来越高。近年来，社工流动性大，增编扩招后，社工队伍更加年轻化，伴随经验不足、创新不足等问题，对于大体量社区工作者队伍的培训管理和使用，还需整体谋划。
三、下一步打算
下一步，区民政局将继续深入贯彻落实党的二十大精神，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，在区人大及其常委会的监督支持下，为实现中国式现代化的民政事业探索朝阳实践。
（一）以学促行，提高基本民生保障能力。高标准开展主题教育，强化理论引领作用，坚持“四下基层”，注重成果转化，切实解决一批影响人民群众幸福感、获得感的民生保障问题。牵头做好“七有”“五性”监测评价工作，推动完成全年目标和人民满意度有效提升。完善养老服务体系，搭建养老服务共享平台，加强养老机构综合监管，持续提高养老服务质量。积极引导和依法管理社会组织，有效发挥社会组织在民政事业的专业作用。深化多元精细化救助体系，持续做好各类特殊群体服务保障。
（二）精准施策，推动社区建设高质量发展。持续推进基层治理体系和治理能力现代化，优化调整社区居委会规模，稳步推进撤村建居，深化“社区成长伙伴计划”，探索社区分类治理，提升社区建设规范化、标准化和智能化水平。加强社工队伍建设，进一步完善选用育留全流程培养体系，激发干事创业活力。持续改善社区办公环境，深化“一刻钟社区服务圈”“社区之家”等服务项目建设，进一步提升社区精准化和便利化服务能力。
（三）统筹兼顾，提升基本社会服务水平。平稳推进婚姻登记工作，深入开展婚姻家庭辅导服务，宣传文明节俭的婚俗礼仪。持续推动殡仪服务领域专项治理，做好清明节殡葬祭祀保障工作。做好全市行政区域界线详图编制，加强一线摸底调研，研究制定行政区划优化调整草案。持续开展见义勇为确认工作，保护见义勇为人员合法权益，营造社会良好氛围。
（四）坚守底线，确保整体工作安全稳定。严格落实安全生产责任制，持续抓好重点领域和行业的安全生产和消防安全隐患大排查大整治，加大抽查检查频次，丰富检查监督手段，遏制安全事故发生。严格民生保障资金拨付流程，强化执行管理，加强监督检查，确保补贴资金用在实处、取得成效。