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——2023年11月30日在朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第十八次会议上
朝阳区人力资源和社会保障局局长 毕重伟
主任、各位副主任、各位委员：
我代表朝阳区人力资源和社会保障局向区人大常委会报告2022年以来工作情况，请予评议。
一、2022年以来工作情况
2022年以来，在区委区政府的坚强领导下，在区人大的监督支持下，人力社保局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央决策部署和市委、区委工作要求，紧紧围绕“两区”建设和“五宜”朝阳建设，完整准确全面贯彻新发展理念，以高质量人力社保事业护航区域经济社会高质量发展，荣获“全国人力资源社会保障系统先进集体”“全国清理整顿人力资源市场秩序专项行动取得突出成绩单位”“全国优质人力社保服务窗口”“北京市接诉即办工作先进集体”等20项荣誉。
根据区人大常委会部门工作评议相关安排，7项评议内容中，我局涉及6项。其中，第4项“区人大常委会在执法检查中发现的突出问题整改情况”不涉及我局。现将有关工作汇报如下：
（一）坚持依法行政，奋力谱写法治人社建设新篇章
2022年以来，我局获评“全国法治人社建设优秀单位”，并在人社部“法治人社”座谈会上作典型发言。连续2年行政执法案卷全区评查结果为优秀，“融调解”“人力资源服务机构分级分类管理”获区法治政府建设优秀示范项目。2022年获得全区法治政府建设评估第一名。
1. 加强组织领导，夯实法治建设基础。一是把法治建设作为重大政治任务。党政主要负责人认真落实法治建设第一责任人职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大案件亲自督办。2022年以来，批示行政争议案件490件，班子成员专题调度案件25件。二是健全常态化法律法规学习机制。将法治内容纳入理论学习中心组学习，开展领导班子会前学法10次，举办法治讲座4场，全面提升领导干部法治素养。三是严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。行政机关负责人出庭应诉31次，其中主要领导出庭应诉2次，出庭应诉率达20%以上。四是加大普法宣传力度。成立仲裁法宣队，深入社区、企业开展9场普法宣传。依托劳动关系三方工作站，以微课堂、问诊咨询等方式开展普法，覆盖重点企业1万余家。举办8场保障农民工工资支付普法培训，提升根治欠薪法规知晓度。
2. 强化法治监督，发挥保驾护航作用。一是健全依法行政制度体系。完善行政执法“三项制度”、规范性文件管理、争议案件处理、公职律师管理等制度规范，促进行政事权规范化、法治化。二是健全法制审核监督机制。建立法制部门、公职律师、法律顾问参与法制审核机制，办理33件政府信息公开申请，对6个规范性文件开展合法性审查，审核行政处理、行政处罚和行政执行决定480件、协议合同130件。三是提升行政复议应诉水平。自觉执行复议机关决定、法院生效判决和裁定，配合检察院开展行政诉讼监督，司法建议书、检察建议书办复率100%。办理行政复议诉讼案件490件，结果维持率、胜诉率均在98%以上。
3. 坚持依法履职，提高行政执法效能。一是坚持包容审慎严格执法。作出行政处罚533件，送达处罚金额529万元。严格落实《北京市人力资源社会保障轻微违法行为不予行政处罚清单》，作出不予行政处罚71件，免除罚款27.6万元。二是深化行刑衔接联动机制。制定《朝阳区涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件移送工作机制》，通过“一案一议一会商”，累计向公安部门移交案件12件，实现涉刑案件应移尽移。三是依法预防处置重大突发事件。搭建劳动保障联动平台，打造监察执法、施工管理、现场控制、法律援助综合调处模式，形成五个“第一时间”突发事件处置机制，防范化解重大风险隐患。四是推进根治欠薪专项行动。实施农民工工资支付“6+4”一体化综合监管，实现欠薪隐患预警、处置、反馈全链条闭环管理。在全市率先推广建筑施工领域电子合同，累计签订4.3万份。深化综合执法“1+9”工作模式，设立9个执法工作站分片驻守43个街乡，以网格化执法促进纠纷化解向前延伸，提升执法服务效能。2022年以来，累计为2.7万名劳动者追发工资2.9亿元（含工程款、劳务费）。
（二）聚焦主责主业，全面推动重点工作迈上新台阶
坚持以“宜业”朝阳建设为核心，大力开展“思想建设提升年”“制度建设提升年”“窗口服务提升年”活动，高标准落实区折子5项、区实事2项，为区域经济高质量发展注入强劲活力。
1. 牢记“国之大者”，站稳服务大局政治立场。一是全力做好冬奥会和疫情防控保障工作。抽调20余名优秀党员干部担任冬奥志愿者，1名干部被评为服务保障贡献个人。牵头完成2.5万名隔离专班人员储备培训，组织120余名干部参与闭环管理，1万余人次参与下沉社区支援。开展保用工专项行动，举办“快修保食洁”、商务服务业等招聘活动50余场，保障重点行业用工稳定。二是打造“两区”建设人力资源产业发展高地。挂牌中国（北京）人力资源产业园朝阳园区，获批北京市唯一一家国家级人力资源服务出口基地，出台区级促进人力资源市场发展意见，打造产业发展“朝阳名片”。举办北京市人力资源服务创新发展大赛暨国家级人力资源服务产业园北京峰会，联合金融、法律等行业领域成立全国首个人力资源服务出口基地出口联盟，与京东集团签署高技能人才战略合作协议，推动京津冀4家产业园达成战略合作框架协议，为区域协同发展和一带一路建设提供高水平人才支撑。在全国首创地方经营性人力资源服务机构分级分类管理办法，差异化给予产业扶持政策，针对高风险机构严格督导整改。开展3场“人力资源机构服务行”活动，推动优质机构和辖区重点企业建立业务联系115家次，达成初步合作意向29家次。加大人力资源服务业招引力度，用好用足政策资源，主动开展走访对接，诚通人力等3家企业已迁入我区，另有2家企业正在迁入，预计年纳税额均在1000万左右。截至目前，全区人力资源服务机构1500余家，占全市60%，年营业收入超千亿元，服务人次超2000万。三是着力赋能实体经济。在中关村朝阳园建立“朝保宝赋能之家”，面向阿里巴巴等链主企业提供“管家式”服务，促进惠企政策直达快享。围绕朝阳区数字经济核心区建设，深化新业态职业伤害保障试点，形成9类业务模板并在全市推广，完成伤害确认758人，出具职伤鉴定结论212人次。在汽车服务业商会和饿了么等平台型企业成立劳动争议调委会，覆盖成员单位82家、骑手6000余名。建立全市首家区级人力资源行业协会和职业培训发展促进会，揭牌成立行业党委，形成政府监管、市场主导、多方共治的新格局。稳步推动法人单位从业人员工资总额增速提升，为重点企业提供用工招聘等服务，发挥各行业产业扶持政策合力，以营收增长带动指标提升。
2. 建好“宜业”朝阳，守住就业优先最大民生。一是构建“大就业”工作格局。发挥就业工作领导小组统筹协调作用，首次将17个行业带动就业任务纳入全区就业工作重点，明确指标任务，形成高质量发展与就业扩容提质良性循环。二是把稳就业提高到战略高度通盘考虑。率先全市出台8方面24条举措，区街乡两级发布就业岗位17.8万个。强化重点群体就业帮扶，打造“展翼未来·才子朝阳”高校毕业生服务品牌，引进国内高校毕业生4468人，年均引进增长率达56.2%。2022年朝阳区户籍高校毕业生就业率为96.68%，2023年已达96.7%，均按期完成指标任务。为11.96万人次就业困难人员提供帮扶，促进7.9万名登记失业人员就业，189户“零就业家庭”动态清零。截至11月底，全区城镇登记失业率3.25%，控制在3.9%目标范围内，登记失业人员就业率67.43%，提前完成全年任务，全市排名第一。大力开展助企纾困，为11356家企业缓缴社保费38.87亿元，为600余家小微企业申请创业担保贷款12.5亿元，为1.4万家企业52.9万人申请和发放市区两级就业资金23亿元，在全市居首。三是坚持公共就业服务和市场化就业服务“双轮驱动”。完善以区级为中心、覆盖43个街乡和相关职能部门的“1+43+N”就业服务体系。引导人力资源服务机构发挥专业优势，着重提升市场化就业服务能力。在全市首创“就业流动服务站”，开展就业服务“七进”活动，促进就业服务进社区、进商圈、进园区、进夜市、进超市、进招聘会、进活动现场，累计开展671场招聘活动，服务人次72.3万。利用社区楼门微信群、电梯间和媒体矩阵，促进19万个就业岗位“职达指尖”，实现岗位送到“家门口”、就业服务零距离。
3. 厚植为民情怀，筑牢社会保障民生底线。一是落实社保改革任务。平稳推进养老保险全国统筹、统一社会保险费征收模式改革，参与整建制农转居落地准备工作。高质量落实社保新系统切换工作，率先调整业务流程、经办模式和岗位设置，社保业务工作体系实现全链条、系统性重塑。二是优化社保经办服务。开展“局科长走流程”活动，形成50项涵盖社保缴费、职工退休、跨省就业等16个场景的“办好社保一件事”清单。针对国航、中石化、北京住总等大型企业开展退休业务上门预审，预计全年上门预审完成的业务量占30%。整合71项常见业务纳入一窗受理，月报补缴等17项业务成立“专窗”快速受理，工亡待遇申领等8项业务纳入“一号通办”，群众等候时间缩短40多分钟。推动38项业务下沉至街乡办理，基层网点经办量增长近4倍。三是做好社保待遇发放。推进589家机关事业单位9059名退休“中人”养老保险待遇差额补发到位，落实企业和机关事业单位退休人员养老金调整及工伤待遇调整，2022年惠及57万人，2023年惠及57.71万人。全区参保人数397万，参保单位17.38万家，社保基金收支总额2173.86亿元，居全市首位。审核认定工伤7374件，出具鉴定结论6470人次。四是筑牢基金安全底线。开展失业保险基金管理专项整治行动，核查4857家企业劳动关系情况、493家劳务派遣企业稳岗返还资金使用情况，针对虚构劳动关系骗领待遇等问题狠抓整改。开展区级促进就业及其他专项资金检查，涉及金额3.47亿元。扎实推进“社保基金管理提升年”，强化大数据分析监控，排查风险点264项，完善制度24个。
4. 积聚人才优势，夯实区域发展智力支撑。一是构筑引才留才“新高地”。完善事业单位多元引才格局，在教育、卫生、社会治理等领域举办公开招聘19场，发布岗位3703个，聘用2425人。面向高校优秀应届毕业生创立“引贤计划”事业单位招聘培养品牌，整合9项生活保障和成长培养政策，吸引6942人报考，选拔聘用76人，硕士研究生占82%，双一流高校毕业生占71%。组织38项市、区人事考试任务，累计服务考生36.52万人次。打造集工作居住证、外国人来华许可、积分落户于一体的全程网办综合体，将“人才服务直通车”开进“两区”建设重点企业，受理工作居住证99197人次、外国人来华许可13950人次。二是加大职业技能人才培养力度。优先审批新职业、民生领域职业、急需紧缺职业类职业技能培训机构，全区民办职业技能培训机构新增32家，总数96家，居全市之首。培训人次达16.56万，高技能人才总量9.14万人，25人享受市政府特殊津贴。指导43家单位申报社评组织，11家企业申报自主评价企业，涉及互联网营销师、无人机驾驶员等15个新职业。三是深化事业单位人事管理制度改革。推行县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度，2015名街乡事业单位管理人员平稳套转职员等级，364人实现晋升。首次开展社会公益服务研究专业技术职称推荐工作，有效解决当前区属事业单位五六级职员政策空白期的发展问题，共推荐副高级职称7人。做好中小学教师职称评审工作，评审通过高级教师782人、一级教师1053人。推动事业单位工作人员考核奖励向基层一线和承担重点任务的单位倾斜，对482家事业单位提升考核或奖励比例5-12%，推荐产生记大功集体3个、个人4名。首次开展面向优秀社区党组织书记和优秀社区工作者定向招聘事业编制人员，1043名符合条件人员报名，151人已办理入职手续。落实事业单位岗位绩效调标，年人均增长1.5万元，有效调节事业单位人员收入水平。落实基层卫生医疗机构薪酬结构“两个允许”政策，2020年人均核增1.31万元，2021年人均核增1.74万元，核增部分已于今年9月发放到位。
5. 强化风险防范，营造安全稳定社会环境。一是提高劳动纠纷多元化解效能。健全劳动关系风险预警监测机制和劳动用工风险监测平台报送机制，实时接收欠薪裁员风险隐患信息，第一时间联合开展摸排调查，及时掌握风险企业情况。运用劳动纠纷多元化解工作机制，有效处理区域内国美、家乐福、每日优鲜等集体性劳资纠纷案件70余起。深化“融调解”工作模式，整合行业调解、行政调解、人民调解、专业调解、司法调解，两年来成功调解案件4.5万件，在处理大规模集体争议方面探索出一条“朝阳路径”。深入构建基层调解体系，在重点企业、行业协会、属地街乡、产业园区成立130余个基层调解组织，推动矛盾纠纷源头化解。2022仲裁年度以来，受理劳动争议案件7.67万件，成功调解4.63万件，争议案件调解率达64.86%。二是提升信访和“接诉即办”工作质效。稳妥有效做好信访工作，健全局机关、事业单位两级领导包案重点人制度，靶向施策提升问题解决质效。2022年以来共受理信访信件4952件，均按期办结。深化培训机构“红黑榜”通报机制，按照涉事公司经营状态和“三率”考核结果，形成警示名单并予以公布。建立涵盖93家培训机构的预收资金监管台账，实现应纳入机构100%全覆盖。建立“一街乡一策”、“一企一策”诉求应对机制，联合住建委开展建筑工地类诉求专项治理，诉求解决率由24%提升至89%。2022年，受理案件61070件，解决率93.46%，比2021年分别提高21.69、19.73个百分点。2023年截至10月底，受理案件99535件，解决率96.2%、满意率96.7%，比2022年分别提高2.53、1.24个百分点。三是深入开展安全生产整治排查。出台行业领域安全生产管理办法，将安全生产管理工作融入行业许可、审批、备案、分级分类管理、退出全链条。先后召开5次市区会议精神传达会和行业安全生产管理工作专题会，抽调180名干部成立工作专班，对1006家次企业开展实地检查，实现上账企业全覆盖。加强安全生产教育培训，指导企业开展“安全宣传日”、以案说法等活动396人次，参与“十大逃生演练科普视频”展播904人次，“人人讲安全个个会应急”网络知识答题885人次，75家机构自行组织安全演练。
（三）压紧压实责任，坚决贯彻执行区人大常委会决议
今年9月，朝阳区人民政府关于就业工作的议题提请区人大常委会审议，结合会议要求，我局认真贯彻落实区人大常委会审议意见：一是加强就业公共服务体系和服务能力建设，探索将行业带动就业从业人数、各行业抽查失业情况、岗位开发等纳入区级就业重点工作，压实行业和街乡促就业责任。深化“岗汇朝阳·职达社区”、就业服务“七进”等活动，面向基层就业服务人员开展就业指导、社保经办等业务培训，将更多高质量就业岗位送到群众“家门口”。针对“七有”“五性”考核指标调整情况，分街乡、分行业开展就业失业抽样调查，定期通报监测情况，确保调查失业率控制在目标范围内。二是完善职业技能培训工作。开展高技能人才研修、第八届朝阳区享受政府首席技师、首席员工特殊津贴人员评选等高技能人才培养，健全技能人才培育、激励、评价机制。三是强化重点群体就业帮扶。深化“展翼未来·才子朝阳”招聘活动，做实做细就业指导服务。针对新招用登记失业农村劳动力的用人单位给予一次性区级就业补贴5000元，组织开展春风行动、就业援助月等各类就业援助活动，全力促进重点群体就业。四是提升劳动仲裁工作质效，通过案前调解与普法相结合的方式，引导企业规范管理、劳动者合理维权，从源头减少案件增量。深化“三统一”办案方式，将劳动争议案件统一分案、统一排庭、统一送达，全面提升案件处理质效。在编制2024年部门预算时，申请增加兼职仲裁员工作经费，用以调整兼职仲裁员劳务费标准，充分发挥兼职仲裁员在案件化解中的积极作用。五是深化法律法规政策宣传，坚持把普法教育融入行政管理、执法检查、案件办理、行政审批过程中，利用网站、微信公众号等平台开辟法治宣传专栏，提高普法宣传覆盖面。深入企业、园区开展就业政策宣讲，扩大政策影响力。
（四）强化统筹协调，推动代表建议办理取得新成效
2022年以来，我局共承办建议8件，其中2022年1件，2023年7件，办结率和满意率均为100%。针对“以‘一院一策’的人才保障大力度推进区属公立医院高质量学科建设”建议，已按规定做好编制内引进人才的绩效工资发放工作，全力保障人才工资待遇。针对“建立朝阳区区属公立医院长效补偿机制”“给予医疗机构及医护人员激励补贴”“提升区属公立医疗卫生机构人员激励机制”3项建议，推行公立医院绩效工资水平动态调整机制和公立医院院长年薪制，根据年度考核结果核增公立医院绩效工资总量，并与院长年薪水平挂钩，提升医护人员积极性和获得感。针对“关于朝阳区发展平台经济”“关于助力企业高质量发展”2项建议，我局将深化新业态职业伤害保障试点，针对新业态职业伤害第三人逃逸等情形开展先行支付，保障从业者合法权益。紧盯重点行业需求，精准提供社保帮办、用工招聘等服务。针对“加强对国防科研单位配套政策支持”、“对社区工作者未休年假依法予以经济补偿”2项建议，已在分配工作居住证等指标时优先向国防科研单位倾斜，并加强对《职工带薪年休假条例》的宣传落实。
（五）汇聚社情民意，全面提高立法征询意见科学性
一是坚持高位统筹。班子成员认真参与年度立法意见征询专题调度，严格把关立法征询意见。二是多渠道听取社情民意。依托专门意见征集、热线反映平台等方式，围绕人社领域难点痛点问题提出合理立法建议。三是扎实做好意见反馈。按照关于征集十四届全国人大常委会立法需求和立法工作意见建议的要求，共反馈16条意见，建议制定法律1条，修改法律14条，废止法律1条。其中，针对《中华人民共和国社会保险法》第63条、第86条中关于明确用人单位提供担保的标准、社保欠缴应设定加收滞纳金上限的两条建议，已被采纳。此外，针对现行法律中工资配套法规立法覆盖面窄的情况，建议制定《中华人民共和国工资支付法》。结合近年来劳资纠纷上涨趋势，建议修改《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》，进一步强化诉前调解。针对《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国劳动法》等，建议明确新就业形态劳动关系，并就未签订劳动合同的赔偿等内容提出修订意见。因《中华人民共和国劳动保险条例》中的相关权益已有后法规定，且部分内容与后法冲突，建议废止该条例。
（六）压实主体责任，扎实开展审计问题整改“回头看”
2023年3月22日至5月29日，区审计局派出审计组对我局2022年度部门预算执行和决算草案情况进行审计。针对审计过程中发现的部门预算编制不规范、个别项目财政资金使用效益不高、资产管理不规范以及内部控制四方面问题，我局第一时间成立一把手担任组长的审计整改工作领导小组，将整改方案落实情况纳入领导班子议事决策范围，推动整改工作出实效。一是强化内部统筹管理，积极与财政部门沟通，规范政府采购及政府购买服务预算编制，做到应编尽编。二是在项目管理方面，强化财政资金项目支出的绩效管控，提高资金使用效益。三是及时粘贴更新后的固定资产标签，规范无形资产核算，加强资产清查盘点，做实做细各项资产日常管理工作。四是规范合同管理、公务用车使用记录管理及固定资产不相容岗位的分属管理。以上问题已全部完成整改。
二、存在的问题
（一）就业压力仍然较大。受疫情影响，市场主体带动就业能力未完全恢复，就业工作压力不减。区域就业工作合力还需强化，联合各行业主管部门开发岗位、促进就业的力度还需提升。
（二）社会保险各类改革任务较为繁重。养老保险全国统筹、统一社会保险费征收模式、整建制农转居、新系统上线等改革任务需有序推进，社会保险在工作体系、制度、流程、人员调配等方面面临系统性重构。
（三）区域经济社会高质量发展的人才支撑不足。对标中央和市、区关于推进京津冀协同发展、建设全球一流人才之都、建设首都数字经济核心区的要求，在推动京津冀人才一体化、引领人力资源产业转型升级，促进人才增量拓展方面还需主动谋划。
（四）劳动争议案件持续保持高发态势、化解难度大。受三年疫情影响，劳动纠纷案件存量和增量较多，矛盾形态呈现出主体多元化、诉求多样化、矛盾尖锐化等特点，涉及新型用工形态的案件和群体性案件增多，化解难度大。
三、下一步打算
（一）促进主题教育在人社领域走深走实。把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改贯通起来，促进党建与业务深度融合，把主题教育成果转化为全面加强党的建设、推动人力社保事业高质量发展的实际成效。
（二）落实落细就业优先政策。强化就业工作领导小组统筹协调作用，压紧压实行业主管部门和街乡工作责任，实现全区就业工作“一盘棋”。加大市场化社会化促就业力度，做好重点群体就业帮扶。保障重点行业、重点企业用工需求，积极提供人才寻访等服务，促进就业增长与产业发展协同衔接。
（三）平稳推动社会保险改革任务落地实施。调整优化业务流程，靠前研判风险隐患，推动改革更好对接发展所需、群众所盼。落实北京市数字人社建设行动工作方案，搭建“标准统 一、数据融合、全网通办、一卡通用、安全可靠”的人社工作新格局。
（四）打造区域发展高水平人才高地。加快人力资源产业园第二运营地建设，出台国家级人力资源特色服务出口基地意见，为区域经济高质量发展提供人才保障。
（五）构建劳动争议案源治理新格局。创新协调劳动关系工作体系，健全街乡调解组织，完善行业内部协商协调机制，进一步延伸纠纷“多元治理”触角。加大案前调解力度，针对重点领域、重点行业专题调度，从源头减少案件增量。
新征程上，人力社保局将聚焦主责主业，以“宜业”朝阳战略工程、社保链式赋能工程、基层诉源善治工程、人才培育“云梯”工程为抓手，以“党建品牌深化年”“接诉即办攻坚年”“营商环境突破年”行动为支撑，全力建设就业体面、保障便捷、关系和谐、人才充沛的“宜业”朝阳，为奋力推进中国式现代化的“朝阳实践”贡献人社力量。