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——2023年11月30日在朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第十八次会议上
朝阳区水务局局长 陈 杰
主任、各位副主任、各位委员：
我代表区水务局向区人大常委会报告2022年以来工作情况，请予评议。
一、2022年以来工作开展情况
2022年以来，在区委、区政府的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督指导下，我局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针，深入践行“以河道复兴带动城市更新”治理理念，以全面实施河长制为抓手，以水环境质量改善为重点，以水生态廊道建设为示范，以民生治水为核心，统筹推进水灾害防治、水资源节约、水生态治理、水环境提升，水务高质量发展取得阶段性成果，广大市民对治水成效的获得感、满意度、幸福感不断增强，治水兴水管水迈上新台阶。以下主要从四个方面展开汇报。
（一）扎实推进法治政府建设，全面提升依法行政水平，为精彩谱写朝阳水务新篇章提供坚实的法治保障
深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，着力夯实法治理论基础，坚持依法全面履职，促进依法治水管水，在法治轨道上加快推进朝阳水务高质量发展。
1. 强化理论学习，扎实开展法治宣传教育
加强领导干部学法用法，2022年以来，先后组织10次理论学习中心组学习和7次局长办公会会前学法，深入学习贯彻习近平法治思想，充分发挥“关键少数”示范带头作用。积极提升全局干部职工法治意识和法治能力，举办《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国行政处罚法》等专题法治讲座，切实推动法治理论学习入脑入心。持续推动法治文化建设，依托“世界水日”、“中国水周”、“节水宣传周”、“国家宪法日”等时机，开展宪法、水法律法规等集中式线上线下普法宣传。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，推动河湖专项执法、地下水取用监管、预付卡管理等工作与普法宣传相结合，引导市民了解并遵守水法规。
2. 严格依法行政，深入推进多层次依法治理
扎实推进制度建设。坚持依法科学民主决策，修订完善《北京市朝阳区水务局局长办公会议事规则》、《北京市朝阳区水务局政府采购管理办法》等局内重要制度，进一步落实民主集中制，规范行政行为。坚持依法执法，修订完善《北京市朝阳区水务局行政处罚程序若干规定》、《北京市朝阳区水务局重大行政执法决定法制审核规定》等水务执法制度，确保执法人员正确行使职权，案件调查处理公平公正。
加强矛盾排查化解。认真做好行政复议、应诉工作，着力提高行政行为规范化水平。2022年以来，累计处理行政复议案件5件，行政诉讼案件7件，无行政复议和行政诉讼败诉案件。用心用情做好“接诉即办”和群众信访工作，着力解决群众关心的重点难点问题。2022年以来，累计受理信访案件12件，接诉即办案件2262件，其中，接诉即办工作平均响应率99.77%，满意率93.73%，亮马河慢行道路秩序规范举措等3项工作受到北京电视台“接诉即办”栏目专题报道。
持续优化水务营商环境。坚持以人民为中心，实现政务服务事项“应进必进”大厅，进驻比例100%。优化整合政务服务事项，完成11类500余项事项标准化梳理，实现事项办理一次告知、一单告知、一图告知、一码告知。积极落实“放管服”改革，大力推行“评审合一”、“非禁免批”及“全程网办”，确保疫情期间政务服务“不断档”。率先推出水务“5类18种”政务事项联审工作模板，得到市局高度肯定并全市推广。2022年以来，共受理政务服务863件，接待办事群众2000余人次，连续两年获得区优秀驻厅部门称号，多次收到办事企业和群众的锦旗和表扬信。
全面推进政府信息公开。坚持“公开为常态，不公开为例外”的原则，加大政府信息公开力度。制定《北京市朝阳区水务局政府信息公开指南》，畅通信息公开工作渠道。发布《北京市朝阳区水务局政府信息主动公开全清单》，重点对职权清单、行政检查、行政许可、行政处罚等信息主动公开，增强工作透明度与公信力。认真做好依申请公开工作，2022年以来，共收到9件依申请政府信息公开案件，均已按程序规范办理完成。
3. 公正文明执法，切实维护良好水事秩序
严格规范文明执法，围绕节水与水资源、河湖保护、水土保持、排水、工程安全等重点工作开展日常巡查、专项执法和联合执法，依法惩处各类水事违法行为，维护良好水生态环境秩序。2022年以来，共作出行政处罚2619件，罚款金额约1059万元，通过自由裁量基准核算免罚金额约893万元，我区水务执法处罚案件量、罚款金额、柔性执法免罚金额等3项指标均居全市各区第一，朝阳水务执法首位优势进一步强化。2022年，朝阳区水务综合执法队作为北京市唯一单位荣获全国水利系统“七五”普法先进集体，2023年，朝阳区水务综合执法队法审组荣获北京市“工人先锋号”荣誉称号。
（二）坚决扛牢治水兴水管水责任，积极推动重点任务落实，聚力实现朝阳水务高质量发展蓝图
坚持“转观念、抓统筹、补短板、强监管、惠民生”水务工作思路，紧紧围绕全区发展大局和中心工作，强化担当、聚力攻坚，圆满完成水务各项重点任务，区域水生态环境持续向好，“亲水朝阳”建设初见成效。
1. 生态优先、综合治理，加速绘就水城共融新画卷
持续推进亮马河提升治理。坚持以河道复兴带动城市更新，打造“1河2湖24桥18景”古都京韵亮马河国际风情水岸，实现东三环至红领巾湖6公里旅游通航。高标准完成燕莎桥滨水通道贯通工程，打造18公里“横向串联、纵向通达”的高品质滨水绿道，实现水网、绿网和路网“三网融合”。自建成开放以来，亮马河国际风情水岸获人民日报等主流媒体及网络转载3千余篇，全网传播累计4.5亿人次，入选文旅部首批夜间文化和旅游消费集聚区名单、全市高质量发展十大经典案例等，荣获亚太地区规划优秀奖、2023年北京城市更新最佳实践项目等多项荣誉，成为首都水上会客厅和中外游客潮流打卡地。
打造滨水空间治理新样板。持续推进水岸共治共享，为城市更新发展擦亮生态底色。完成坝河第四使馆区段滨水空间建设，实现第四使馆区南侧1.5公里生态环境整体提升。孙河组团滨水空间建成2.5公里滨水绿道、2.7万平方米雨洪湿地，为市民提供12.2万平方米高品质公共空间。通惠渠河道治理工程建成并向市民开放，4.6公顷古韵新貌滨水空间景观初步呈现。服务第四使馆区和“第二个三里屯”建设，完成东坝中心公园及北小河滨水空间建设方案征集工作，完成朝阳园北区人才公园概念方案编制，打造“公园里的城区”。
2. 源头治污、精准治理，巩固提升区域水环境质量
深入推进水环境治理。持续改善考核断面水质，全区34条段、106公里黑臭水体全部完成治理并得到长效巩固，8个国考和市考断面平均水质达标，2022年我区国考市考断面年均水质优III比例首次达到100%。加快雨污分流治理，制定实施城乡水环境治理第四个三年行动方案，完成270处雨污错接混接治理任务。加快完善污水和再生水设施，协调实现垡头污水处理厂升级改造，高安屯再生水厂成为全市首个碳中和再生水厂。创新我区服务中央单位举措，圆满完成农展馆后湖补水工程，亮马河与农展馆湖“牵手”成功，打造一湖“活水”，获得农业农村部高度认可。
拓展河湖空间开放共享。积极满足市民亲水需求，利用亮马河水域开展桨板、赛艇、皮划艇等多项水上娱乐活动。注重优化市民亲水体验，引入专业第三方服务单位，保障市民亲水安全；提供桨板项目免费体验名额，助力市民享受水上运动乐趣。亮马河水上运动试点被纳入全市首批7处亲水试点区之一，获得中央电视台等主流媒体多次报导，得到市级部门及群众一致点赞好评。加强冬季河道安全管理，组织开展“滑野冰”专项管理行动，建立并动态更新结冰、滑冰台账，增设救生设施和警示牌，守护广大群众生命财产安全。
3. 节水优先、创新推动，深入推进节水型社会建设
实施节水精细化管理。严格贯彻落实《北京市节水条例》，建立行业管理部门、属地政府、社区（村）三级管理体系，落实节水“四方”责任。强化用水总量和强度双控目标，科学制定各街乡用水总量控制指标，全区新水用量始终控制在市级考核指标范围内。创新节水管理思路，多项工作走在全市前列：全市率先探索市管用水户管理权限下沉，实现辖区用水户区级管理全覆盖；全市率先开展居民家庭高效节水器具补贴，推动节水从“末端管理”向“源头治理”转变；全市率先成立区节约用水促进会，全面动员社会力量参与节水工作。2023年3季度，朝阳区生产生活新水用量9266.72万立方米，与去年同比下降246.77万立方米，在保障辖区经济发展前提下，实现用水高峰期水量稳中有降。
打造行业节水示范标杆。加快推进节水型载体建设，芍药居北里节水型老旧小区改造项目被作为典型经验在全市推广。开展医院、学校、环卫、公园等典型行业节水创建，探索可向全区复制推广的节水单位示范模式。截至目前，节水型社区（村）创建率为58.8%；节水型机关单位创建率为90.4%，超额完成市级任务。深化节水宣传品牌，组织“光瓶行动”、节水“七进”等系列活动，提升全社会节水意识；制作朝阳区节水主题系列视频，在三里屯等商圈大屏与朝阳站等交通枢纽屏幕广泛投放；打造全市首家节水影院，实现跨领域协同联动；承办北京市城市节水宣传周启动仪式，住建部副部长秦海翔出席，我区形成全方位、立体化的特色节水宣传格局。
4. 优化配置、服务民生，全力守好最严格水资源管理红线
推进供水高质量发展。聚焦民生实事，切实提升居民用水品质。2022年以来，完成定福园等5个“水黄”老旧小区楼内供水管线改造，完成34个小区（单位）自备井置换，受益人口8.86万余人，珠江绿洲家园、京通苑、祈东家园、北焦家园、杨闸一期等一批人大代表关注、居民反映强烈的接入市政水诉求得到解决。强化水源水质保障，建立健全农村水源保护巡查制度，按规范每日检测供水厂水质，每季度在区政府网站公示水质情况。抓实城乡供水一体化，协调市自来水集团，加快东五环等供水干线建设；积极争取中央和市区资金，实施马泉营等6个村水源置换项目，其中高碑店村新村、皮村、东窑村已完成市政自来水接入工作，4.6万余人喝上“放心水”。
强化地下水超采综合治理。严格地下水取用监管，完成地下水管理专项排查整治和取用水管理专项整治工作。加强水资源循环利用，全市率先开展园林绿化非常规水源置换，连续实施3期置换工程，涵盖全区17个街乡，为奥林匹克森林公园等22个公园和24处绿地引入河湖水和再生水，灌溉绿化面积2278公顷，累计可利用非常规水源640万立方米，实现生态、社会、经济效益多赢。2022年以来，我区自备井置换数量居全市首位，累计封填机井118眼、封存机井126眼，地下水开采得到持续压减。截至2023年10月底，我区地下水平均埋深为25.49米，较2021年同期回升2.79米，地下水水位实现稳步回升。
5. 强基固本、担当作为，切实筑牢水旱灾害防线
加强防洪排涝工程建设。实施朝阳区水系连通建设，实现亮马河、北小河、坝河等120公里18条河道互联互通，构建起“一纵四横、多支多点、排蓄渗用”的“朝阳水网”。开展“清管行动”，汛前完成全区雨水设施100%清理清掏，保证汛期雨水排出通畅。全面排查防洪风险隐患，建立区级101处积滞水点一本账，分类制定风险管控措施方案。2022年以来，累计完成万红路铁路涵洞等19处城市内涝积水点治理。持续推进海绵城市建设，截至2022年底，建成区海绵城市达标率为28.04%，超额完成市级考核任务，城市防汛更有“韧性”。
提升防洪排涝抢险能力。压实防汛责任，完善汛期指挥调度机制，修订水旱灾害防御应急预案。抢抓防汛备汛窗口期，组建80人专业防汛抢险队伍，增配防汛抢险设备，有效提升应急抢险救援能力。落实“领导带头、全员参与”双岗保障防汛机制，提前部署指挥，科学精细调度，有力应对多场暴雨。“杜苏芮”台风强降雨期间，水务战线全员连续96小时在岗在职，滚动发布34期水情信息，全覆盖排查闸坝等水利设施，实施河道预泄腾容，确保行洪安全，我区洪水防御经受住历史性考验。积极响应区委区政府号召，抽调3批骨干力量及11台专业设备支援房山区抢险救灾工作，全力以赴助力灾区复工复产。
6. 压实责任、齐抓共管，持续发挥河长制统领作用
推进河长制治水任务落实。全面建立“区-街乡-村（社区）”三级河长组织体系和党政一把手共同负责制，实现河长制工作全覆盖。严格落实市总河长令各项任务，以发布区总河长令的形式明确任务清单和责任分工，促进河长履职实效。聚力问题攻坚，加强区域、流域统筹协调，成功推动豆各庄南边界沟等管理难题解决。2022年以来，街乡、村（社区）河长共巡河20000余人次，巡河率100%，检查督办各街乡河湖问题1300余件，各街乡落实问题处置率100%。
创新河湖管护模式。全市率先上线河湖健康“红、黄、绿”三色赋码，全区河道实现“月体检”，河湖管理下足“绣花功夫”。牵头全区防溺水和河湖垃圾清理整治专项行动，建立多部门联防联动工作机制，在防溺水专项行动中作为全市唯一代表推广“朝阳经验”。动员社会力量参与河湖管护，打造“朝阳群众小河长”品牌项目，招募小河长1046人，组织活动200余场，朝阳小河长项目获评“人人动手、美化家园”冬奥城市环境建设公众参与典型案例，成为全国青年志愿服务优秀项目库第一批入库项目，公众参与河湖共治共管热度持续提升。
（三）主动自觉接受人大监督，认真贯彻落实区人大常委会审议意见，切实将人大监督转化为提升工作水平的强大动力。
高度重视区人大常委会审议意见与人大代表建议要求，诚恳接受区人大及其常委会的监督，自觉寻找差距、分析原因、落实整改，不断加强和改进工作，提高人民群众对水务工作的满意度。
1. 高度重视、提高站位，做好区人大常委会审议意见落实
认真学习研究《朝阳区第十七届人大常委会第十五次会议对〈朝阳区人民政府关于保障农村地区供水安全情况的报告〉审议意见》。审议意见肯定了近年来区水务局在农村地区供水安全工作取得的显著成效，也指出当前存在的问题和不足，包括农村供水工作体系不够完善，自备井置换工作存在薄弱环节，农村供水站（自备井）供水质量与高质量发展要求还有差距等。针对审议意见指出的问题，我局高度重视，把促进农村安全供水摆在更加重要的位置，正视我区农村地区供水安全现实情况和困难问题，联合相关部门和街乡共同研究问题的整改目标，明确责任单位、整改时限和整改措施。目前，我局正在制定落实审议意见的方案，方案完成后将报区人大常委会征求意见。
2. 突出重点、真抓实干，高标准办理人大代表批评意见建议
高度重视人大建议办理情况，积极回应代表关切，不断强化做好人大建议办理工作的政治自觉和行动自觉。一是深化组织保障。严格落实“一把手”负责制，主要领导负总责，及时协调解决重大问题，主管领导靠前指挥，抓好分管领域代表建议办理工作的推动落实。每年区“人代会”闭幕后，第一时间制定局建议提案办理工作方案提请局长办公会审议，对代表建议办理工作全面部署、明确要求、责任到人。二是规范办理程序。严格执行“三联系”“三答复”制度，在认真总结经验、深入查找问题、研究对策措施的基础上，规范办理、沟通联系、答复等环节要求。办理前期，深入分析研判，了解代表的初衷；办理当中，采取走访、座谈、调研等方式，积极与代表沟通交流，共商解决问题的对策；办理后期，认真征询代表对答复的意见，持续跟踪督办，提升办理工作质量和效率。三是突出办理成效。注重提高答复意见的针对性和可操作性，做到态度认真诚恳、内容实事求是、表述突出重点，切实解决代表反映的问题。坚持总结提炼办理工作主要经验、创新做法和突出成效，不断巩固办理成果，使建议办理成为提升水务工作规范化水平的重要抓手。2022年以来，我局共主办人大代表建议13件，代表建议均按期办结，办复率、满意率均为100%，其中“加速滨水文化消费商圈坝河段慢行系统建设”、“打造提升通惠灌渠（通惠新川）”等建议办理报告结果为非常满意，得到了人大代表的充分肯定。
3. 结合实际、主动参与，认真落实立法意见征询工作
结合水务工作实际，认真履行全国人大常委会法工委朝阳区人大常委会基层立法联系点立法意见征询对口单位工作职责。积极参与《北京市节水条例》立法意见征询工作，配合市区人大开展前期调研工作，就条例具体条款内容广泛征求意见，从可行性、实操性出发，聚焦河长制工作、非居民用水户管理、取供用排全链条管理等问题，研究汇总形成6条意见建议，为立法修法提供朝阳水务智慧。
（四）高度重视审计查出问题整改工作，持续抓好工作落实，切实将审计整改作为推动水务高质量发展的契机和抓手
根据朝阳区审计局《关于北京市朝阳区水务局2022年度部门预算执行和决算草案数据审计发现问题告知函》，我局存在预算编制不细化、绩效自评表填报不规范等问题。对于审计查出问题，我局高度重视，认真分析问题产生的原因，严格按要求组织整改，确保整改无盲区、不延误。针对预算编制不细化问题，已修改项目概述；针对绩效自评表填报不规范问题，已补充填报绩效自评表。目前，所有问题均已整改完毕。下一步，我局将举一反三，细化预算编制，完善项目概述，持续规范部门预算管理水平，促进提高资金使用绩效，切实把整改成果转化和体现到各项工作中。
2022年以来我局未涉及评议内容第四项“区人大常委会在执法检查中发现的突出问题整改情况”，该项内容零报告。
二、存在的问题
2022年以来，我局全面履行工作职责，有力推进区委区政府各项决策部署落实落地，但水务基础设施和水务运行管理仍存在一定薄弱环节。
一是防洪排涝体系需进一步完善。目前，我区大部分河道已实现防洪达标治理，但个别河道还存在堵点，部分闸坝设施尚需除险加固。同时，伴随全球气候变化加剧，“旱涝急转”等极端天气增多，水旱灾害呈现出新特点新规律。这就要求我们进一步加强防洪排涝体系建设，坚持关口前移，建立常态化河道汛后修复机制，加快谋划蓄滞洪区建设，确保城市防洪战略落地。
二是河道管理精细化水平需进一步提高。随着河湖开放共享不断深化，群众对水生态环境有了更高的期待。从接诉即办诉求来看，当前群众关心的热点问题集中在滨水空间日常管理方面，而现有的管理措施和管理水平距离群众的要求还存在一定差距，一些群众反映的更好改善亲水体验方面的需求还没有得到及时、有效解决。这就要求我们进一步转变思维，不断提升河道管理精细化水平，满足人民群众对滨水空间的新需求。
三是量水发展需进一步落地落细。朝阳区每年吸纳大量来自首都核心区的居民、产业和国家、市级重点规划项目，加之朝阳不断增速的夜间经济发展带来的用水消费，导致辖区用水刚性需求不断上升，对我区用水总量控制带来巨大挑战。这就要求我们必须在保障区域高质量发展的同时，坚持不懈推动把以水定需、量水发展融入城市规划建设管理全过程，加强用水总量控制，促进水与经济社会发展相协调。
三、下一步打算
下一步，我局将全面贯彻党的二十大精神，深入践行“以河道复兴带动城市更新”理念，以更高水平筑牢安全底色，更高品质增添生态美景，更高标准守护水清河畅，为“五宜”朝阳建设提供坚实的水务支撑和保障。
一是牢牢守住水旱灾害防御底线。坚持始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，全面提升水旱灾害防御能力和水平。及时开展汛后水毁工程修复、闸坝除险加固、河道清淤等工作，保障河道畅通，提高泄洪能力。加强骨干河道综合治理，实施大华窑排水沟河道治理工程，提升朝阳站周边防洪排涝能力。启动坝河口蓄滞洪区建设，加快完善防洪工程体系，全面增强洪水调蓄与防洪减灾能力。加强智慧水务建设，增强水情监测感知能力，实现水利设施运维提质增效、防汛应急调度科技赋能。
二是持续打造城市滨水景观“金名片”。围绕“五宜”朝阳建设，营造更多丰富多彩的市民亲水空间。以亮马河、坝河、通惠渠为样板，探索河道分类管理模式，整体提升河道管理精细化水平。开展北小河（京承高速路至五环路段）、坝河（酒仙桥路至郎园段）滨水空间建设，促进滨水空间环境品质提档升级。压茬推进东坝中央公园及青年路沟治理等项目前期工作，不断打造人民群众家门口触手可及的“绿水青山”。
三是不断提升水务“强监管”能力。强化“取供用排”全链条监管。始终坚持以总河长令为指引，加快推动治河向治水、治流域转变。全面打赢城乡水环境治理歼灭战，确保国考市考断面全年平均水质达标改善，区域水环境问题基本根治。落实最严格水资源管理制度，强化供水民生保障，加快地下水超采综合治理。高水平推进节水型社会建设，深入打造行业节水示范典型，营造全区节水新风尚。
区水务局将在区委、区政府的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督指导下，咬定目标、脚踏实地，埋头苦干、久久为功，用初心诠释为民造福，用诚心展现使命担当，用恒心书写实干答卷，为朝阳争创高质量发展排头兵做出水务新贡献！