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——2023年11月30日在朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第十八次会议上
朝阳区商务局局长 刘 佳
主任、各位副主任、各位委员：
我代表区商务局向区人大常委会报告2022年以来工作情况，请予评议。
一、2022年以来工作情况
2022年以来，在区委区政府的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，坚持商务科技“双轮驱动”战略，以推进法治政府建设为重点，将依法行政贯穿到商务工作之中，加快推进“两区”建设、国际消费中心城市建设等重点工作，促进商务经济高质量发展。根据区人大常委会部门工作评议相关安排，7项工作评议内容中，我局涉及6项，现将有关情况汇报如下。
（一）深入贯彻习近平法治思想，全面提升依法行政水平
1.不断增强依法行政能力。一是加强组织领导。切实履行推进法治建设第一责任人职责，严格贯彻全区关于法治建设的重大决策部署，结合我局工作职责，坚持以上率下，带头遵法学法守法用法，做法治建设的组织者、推动者和实践者，自觉将本单位各项工作全面纳入法治化轨道。二是健全决策机制。规范决策程序，严格执行《中国共产党党组工作条例（试行）》、“三重一大”决策制度、法律顾问工作制度，重大事项均由局长办公会、局党组会集体讨论决策，将法律顾问参与决策过程、提出法律意见作为依法决策的重要程序，推动行政决策科学化、民主化、法治化，确保各项工作按照制度规范运行。2022年至2023年10月底，我局法律顾问单位审查合同并出具法律意见书172份，参与其他文件及制度审查18次，举办合同签订相关注意事项的法律知识专项培训1次，法律咨询若干。三是提升队伍素质。全面开展“素质提升”项目，培养造就高素质机关党员干部队伍，加强法治教育培训，组织干部积极参加区委依法治区办举办的专题培训，旁听线上庭审，增强依法履职能力，提高依法行政水平。
2.依法全面履行政府职责。一是提高行政规范性文件管理水平。严格落实公平竞争审查制度及合法性审查机制，不断提升依法行政水平。2022年3月，开展《朝阳区促进商务经济高质量发展若干措施》公平竞争及合法性审查工作。2023年2月和5月，申请区公平竞争审查工作联席会议办公室先后对《2023年朝阳区一季度汽车促消费政策方案》《朝阳区促进商务经济高质量发展若干措施》等文件进行公平竞争审查会审，确保应审尽审。二是提升行政许可审批效能。为方便群众查询，广泛接受监督，在“首都之窗”的“政务服务”专栏，公开办事指南、审批流程以及审批时限等工作信息。动态调整政务服务事项清单，严格落实政务服务事项标准化和持续优化工作。2022年至2023年11月底，累计受理服务外包合同数量5830笔；对外贸易经营者备案登记1250家；拍卖企业年度核查415件次；完成成品油年检120家；处理政府信息依申请公开9件。三是强化行业安全管理。牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的指导思想，落实市、区安全生产管理工作部署，制定《朝阳区商务局安全生产和火灾隐患大排查大整治工作方案》，开展重点行业企业安全生产及火灾防控工作指导，加强企业安全生产督查力度。2022年至2023年10月底，向企业发送通知提醒450余条，发放安全生产宣传材料2.6万余份；组织企业开展安全生产线上、线下培训45场共6270余人次；指导重点商超、餐饮企业及外卖平台企业前置仓开展安全生产工作2485家次，发现并督促企业整改安全隐患1413处。
（二）认真履行工作职责，积极推动重点工作落实
商务工作联通内外、贯通城乡、对接产销，是国内大循环的重要组成部分，也是国内国际双循环的关键枢纽，在构建新发展格局中发挥重要作用。2022年以来，我局锚定朝阳“1234发展战略”，紧抓商务科技“双轮驱动”，以推动商务高质量发展为核心，聚焦“两区”建设、国际消费中心城市主承载区建设两项中心工作，坚持高水平对外开放、高质量打造产业体系、高标准做好民生保障，奋力开创朝阳商务高质量发展新局面。
1.全面深化“两区”建设
“两区”建设是北京市构建新发展格局的发力点、重头戏，是朝阳区推进高质量发展的“牛鼻子”。我局坚持高标准推动“两区”建设，围绕政策突破、项目落地、园区建设等重点工作，以开放促改革、以改革优环境，不断创新体制机制，取得了一系列建设成果。一是工作机制不断完善。持续强化“两区”建设领导小组职能，完善“一办十二组”工作体系，强化“周汇报、月调度、季度上区政府常务会审议”的工作机制。主动谋划服务业扩大开放综合示范区建设2.0方案，印发实施重点园区（组团）发展三年行动方案，发布朝阳区“两区”建设2023年工作要点。二是招商引资成效显著。完善全区统一的招商引资平台，充分发挥国际化特色和优势，2022年以来引进培育了34个在全国、全市具有示范性、影响力的创新突破性项目，完成全国首家外商独资证券公司渣打证券工商登记注册，推动迈徕国际控股集团、宝龙卓越（北京）实业有限公司、北京国际咖啡交易中心等重大项目落地。今年5月，区委主要领导带队组团赴沙特、阿联酋招商引资，推动中阿新能源汽车世界（朝阳-迪拜）签约，设立北京CBD驻中东招商联络站，吸引中东主权基金落地朝阳。2022年以来，“两区”累计完成入库项目2173个，预计投入资金共3787亿元。2023年1-10月，我区新增入库项目1252个，居全市第一，完成年度任务进度250.4%；新增预计投入资金1234亿元，完成年度任务进度123.4%；落地728个优质项目，超额完成市级指标任务。三是改革创新成果丰硕。持续推进与国际先进规则相衔接的开放政策制度创新，2022年以来，围绕金融创新、数字经济、人才服务等特色领域形成52个改革创新实践案例。在全市率先开展国际收支便利化全环节改革试点工作。依托北京国际大数据交易所，研发建成国内首个实现数据跨境流通功能的数据托管服务平台。四是外资外贸稳中提质。强化稳外资专班机制，加强外资项目台账管理和全流程跟踪服务。深化与国际商会交流，与辖区内9个国际商会建立常态化联系。2022年，全区实际利用外资63.1亿美元，同比增长32.1%；2023年1-10月，受国际形势影响，实际利用外资25.4亿美元，同比下降59.8%。充分发挥服贸会在扩大开放、深化合作、引领创新方面的重要平台作用，牵头做好朝阳组团参展参会工作，组织高峰论坛、招商推介等重要活动，大力宣传区域营商环境、商务领域发展成效，促成多个合作项目签约，2022年实现交易金额17.43亿美元；2023年在“北京日”签约金额达161.06亿元，总交易金额达21.66亿美元，两项金额均居全市首位。组织区内重点企业参加进博会，第五届进博会签约金额达1.2亿美元；支持举办第六届进博会招商路演（北京），第六届进博会签约金额达1.27亿美元。组织外贸企业参加西博会、中非经贸博览会等经贸交流活动，助力企业开拓市场。2022年，我区全年货物进口、出口及总额均居全市第一；2023年1-9月，完成货物进出口总额11671.7亿元，占全市总量的43.5%。2022年以来新增跨国公司地区总部14家，总数增至152家，占全市七成。五是国际化水平逐渐提升。金融方面，推动贸易外汇收支便利化试点工作扩容增效，建立完善企业跨境资信评估体系。法律服务方面，与市三中院签署合作协议，共建12项机制助力“两区”建设高质量发展。国际人才服务方面，持续深化“国际人才一站式服务平台”建设，率先实现A、B、C类工作许可证和居留许可证“两证联办”5日办结。跨境贸易服务方面，设立“北京CBD-天津港京津协同港口服务中心”，为企业提供通关便利化服务。
2.全力恢复和扩大消费
我局坚持把恢复和扩大消费摆在优先位置，紧抓消费复苏契机，加快构建商业版图，持续优化供给结构，着力扩大有效需求，全力建设国际消费中心城市主承载区。一是顶层设计持续加强。印发朝阳区建设国际消费中心城市领导小组工作规则及职责分工，建立完善“1办+11组”工作机制，深化落实“1+5+8”措施体系。二是商业版图加速构建。聚焦“一纵一横一核”商业版图，纵向上打造“14号线商业带”，联动沿线六大商圈提质升级；横向上提升亮马河国际风情水岸业态品质，成立亮马河经济带商业联盟，加快文商旅体等多种消费业态融合；重点打造CBD千亿规模国际级商圈，鼓励引导领先品牌聚集和新兴业态发展。三是商圈改造焕新升级。制定国际消费体验区实施方案和16个重点商圈“一圈一策”高质量发展方案。创新消费场景，持续强化存量空间改造和新项目落地，2022年北投购物公园项目、凯德Mall·望京二期等项目营业；2023年10个重点商业项目有序推进，DT51、惠多港购物中心、东坝万达等项目实现开业，THE BOX朝外引领消费新潮流。推动商圈智慧化建设，三里屯商圈成为全市唯一的全国示范智慧商圈。四是供给品质有力提升。举办北京新消费品牌孵化创新大会，发布《北京市新消费品牌孵化项目白皮书》。大力发展首店经济，2022年至2023年三季度共引进首店737家，以极大优势领跑全市。加快推进“美食之城”“茶香之城”“咖啡之城”“时尚之城”建设，擦亮朝阳消费“金名片”。联合高德发布潮朝阳消费地图，借助抖音、淘宝等直播电商平台，加速线上线下融合发展。推动餐饮行业回暖，发放1000万元餐饮消费券，撬动堂食订单增长5倍以上。今年，米其林、黑珍珠榜单均在我区发布。五是促消费活动精彩纷呈。2022年以来，举办“潮朝阳消费季”系列活动近700场，推出首届“北京朝阳国际茶香文化节”、亮马河“2023醒春启航活动”、首届北京米其林美食节、北京朝阳国际灯光节等促消费活动，培育蓝色港湾-亮马河国际风情水岸、朝阳大悦城、朝外等多个“夜京城”特色消费地标。2022年，全区社会消费品零售总额3179.8亿元；2023年1-10月社零额2785.4亿元，同比增长3.4%，高于全市0.3个百分点，对全市增量贡献率达25.9%，规模和增量贡献率均居全市首位。
3.加快促进服务业高端发展
一是调整优化产业政策。以促进商务领域转型升级为出发点，围绕总部经济、消费、批发业、租赁和商务服务业、外资外贸等五大方面，开展《朝阳区促进商务经济高质量发展若干措施》修订工作。聚焦支撑GDP指标增长，针对批发零售业销售额、租赁和商务服务业营业收入、餐饮业营业额三项GDP支撑指标，研究制定增量支持政策，鼓励引导企业提升增量贡献。聚焦行业发展新赛道，研究制定对新能源汽车、电商平台、生物医药等领域项目落地支持政策，支持设立交易中心、结算中心，调整优化行业结构。聚焦总部企业发展，立足总部扩容计划，借鉴上海等地政策，拓展总部落户支持范畴，增设对新增事业部、业务板块等增值功能的支持政策，吸引新总部企业落户，推动存量总部能级提升。二是深挖重点行业增长潜力。今年以来，面对重点行业指标年初两位数负增长的压力，以及成品油销量下降、进口车市场疲软等大宗商品贸易增长乏力的困难，我局攻坚克难、多措并举，大力推动重点行业指标稳步回升。通过梳理明确重点企业，实施清单化走访，将走访范围拓展至行业占比80%的企业；构建“区领导+行业主管部门+属地街乡”三级联动服务机制，分类推进企业稳增长工作，针对重点难点企业采取区领导早餐会、游船对接活动、专项走访调研等多种形式，加大服务频次和力度。针对商务经济领域重点行业开展招商引资工作，落地荏原、诺瓦泰克等招商引资项目107个，超额完成年度任务。2023年1-9月，批发零售业销售额降幅从年初的-9.3%收窄至-3.2%；租赁和商务服务业实现营业收入2701.5亿元，同比增长9.8%，增速高于全市3个点，其中会议、展览及相关服务营业收入同比增长40.2%。
4.不断增强民生保障能力
持续加强便民商业体系建设，2022年新建改造便民服务网点67个，提前超额完成市级建设任务；2023年建成61个“一刻钟便民生活圈”，居全市首位，我区获评全国一刻钟便民服务圈试点。全力做好生活必需品供应保障，构建“5+43+N”物资供应机制，完善“骨干企业+末端配送”市场化供应网络；在疫情期间，推动保供门店快封快开，在全市率先提出“白名单”机制，为居家群众提供蔬菜包20万份。顺利完成冬奥会餐饮服务保障任务，获评“北京冬奥会、冬残奥会北京市先进集体”。扛稳粮食安全政治责任，制定《朝阳区保障粮食安全工作方案（2023-2025年）》，完成供需平衡调查、储备粮抽检、应急网点更新等重点任务。
（三）紧密结合实际工作，深入贯彻落实区人大及区人大常委会决议、决定和相关审议意见
紧密结合区人大及区人大常委会决议、决定和相关审议意见中关于“两区”建设、国际消费中心城市建设等方面工作任务，我局高度重视，主动对标对表，把决议、决定和相关审议意见提出的涉及商务领域的工作，融入日常工作中重点推进。在“两区”建设方面，深入研究探索，开展规则、标准等制度型开放先行先试。加大外资项目挖掘、推进和落地力度，做好创新案例总结提炼。提升园区发展水平，紧抓重点项目建设。充分利用服贸会、进博会等平台，促进外资提质增效，培育外贸竞争优势。推动“总部扩容计划”实施，深挖潜在优质总部资源，打造总部经济聚集新高地。在国际消费中心城市方面，收到审议意见后，我局召开专题会，研究落实审议意见的具体措施。坚持把恢复和扩大消费摆在优先位置，按照“五聚焦、一提升”的工作思路，加快传统业态升级，拓展优质商业空间，打造更具朝阳特色的消费政策支撑体系，以高质量供给引领和创造市场新需求，全面激发消费市场活力。
（四）建立有效工作机制，高质高效办理区人代会议案和区人大代表建议
1.大会议案办理情况
2022年至今，我局共牵头办理大会议案2项。一是“两区”建设大会议案，目前已办理完成。二是国际消费中心城市主承载区建设大会议案，正在积极办理中。具体情况如下。
（1）“高标准建设‘两区’，打造对外开放新高地，推进朝阳高质量发展”议案。建立健全工作机制，成立议案办理工作专班，编制印发议案办理工作方案，制定四大类60项任务。强化日常联络机制，建立“两区”议案督办工作信息群，使代表实时掌握“两区”建设进展，自觉接受人大代表监督，虚心听取代表意见建议。配合人大开展调研，接受区人大常委会主要领导、主管领导的全程指导，在多轮视察、调研、座谈中，向代表全面汇报议案办理工作情况。目前议案已办理完成，以议案办理为着力点，我区切实推动实施了一系列先行先试政策，吸引落地了一批功能型、示范性、引领性重大项目，“两区”建设工作取得了一批新进展、新突破。
（2）“持续深化国际消费中心城市主承载区建设，培育新消费、激发新活力，不断增强消费对经济高质量发展的驱动作用”议案。建立工作机制，成立议案办理工作专班，由主管商务工作的副区长任组长，相关副区长任副组长，办公室设在区商务局，30个相关单位为专班成员单位。确定工作方案，制定议案办理工作方案，分解细化四大类33项任务。深入调研学习，配合区人大常委会组织80余名代表开展现场调研，实地走访DT51、三里屯太古里、颐堤港等重点项目，赴成都调研学习当地国际消费中心城市建设经验。目前议案办理顺利推进，围绕具体任务，推出夜游亮马河等一批优质项目，打造THE BOX朝外等一批消费新场景，全力构建符合国际一流标准的消费环境。
2.代表建议办理情况
2022年以来，我局主办的人大代表建议9件，均已按期办结，满意率达100%。一是周密研究部署，高位推进落实。对建议办理工作高度重视，全面落实建议办理机制，对承办案件进行认真研究和细致分类，明确内部分工，狠抓责任落实。二是注重沟通协调，形成共办合力。针对综合性强、跨部门、跨领域的代表建议，加强沟通协调，拓展工作思路，打破部门界限。进一步加大“开门办理”力度，通过电话征询、上门面询、召开座谈会等方式，充分听取代表意见，提高沟通质量和办理效率。三是立足服务发展，做好成果转化。在全面抓好建议办理的基础上，把办理举措转化为长效性工作安排，形成制度化政策措施，将各项工作抓实抓好。
（五）倾听民情集聚民意，认真做好立法意见征询工作
我局积极履行立法意见征询对口单位工作职责，认真落实基层立法联系点相关工作。2022年以来，区人大常委会先后向我局下发关于征求《中华人民共和国公司法（修订草案）》意见的函、关于征求《中华人民共和国爱国主义教育法（草案）》意见的通知、关于征集十四届全国人大常委会立法需求和立法工作意见建议的函等文件，我局结合商务工作实际，组织班子成员、中层干部认真研读学习相关文件，围绕注册资本认缴机制、职工权益保护、爱国主义教育等方面展开讨论，并针对批发零售业、租赁商务服务业、外资外贸等领域，向区内重点企业及行业商协会开展立法意见征询宣传，征求各方意见，切实发挥立法意见征询职能作用，更好地推动了立法体现民意、集中民智、服务民生，积极助推科学立法民主立法，为提高立法质量和加强社会治理能力建设添砖加瓦。
（六）高度重视审计工作，全面整改审计发现问题
区审计局对我局2021年和2022年预算执行和其他财政收支情况进行审计，指出2021年存在管理机制不够健全等6项问题；2022年存在将部分自身应履职的事项委托第三方实施的问题。我局对此高度重视，及时召开审计整改专题会议，逐条对照问题，认真制定整改方案，切实做到领导责任到位、任务分解到位、工作部署到位、制度机制到位，确保各项整改任务如期完成。
一是区重点产业发展引导资金管理使用情况方面，针对管理机制不够健全的问题，已追回补贴资金或使迁出企业迁回我区，并要求企业签订《承诺书》，享受政策资金支持后5年内不得迁出我区；针对部分重点产业发展引导资金制度内容不完善的问题，严格按照产业资金管理办法加强对项目申报程序、后续监督及绩效评估等管理工作；针对不同重点产业发展引导资金重复支持同一企业的问题，按照就高奖励原则，已收回重复支持奖励额度较低的支持资金，并上缴区财政。二是区促进生活性服务业发展引导资金管理使用情况方面，针对“钱等项目”问题，强化预算执行刚性，提前统筹安排资金使用，多渠道加大政策宣传力度，提高支持网点数量；针对部分重点任务未全面完成的问题，摸清生活性服务业网点底数和发展现状，对便民商业网点建设薄弱区域精准补建，进一步加强对街乡考核力度，确保目标任务落地落实；针对部分获得资金支持的网点经营异常的问题，加强后期监督管理，对获得支持资金后违反规定的企业，要求整改或补建。三是部门预算执行和决算草案审计情况方面，针对将部分自身应履职的事项委托第三方实施的问题，进一步规范政府购买服务项目管理，杜绝将自身职责应完成事项通过委托购买服务实现，提高资金使用效益。同时，及时总结整改经验，完善现有资金使用、资产管理的相关规定，巩固好、坚持好整改成果，推动审计整改结果有效转化为治理效能。
根据评议内容，2022年以来我局不涉及区人大常委会在执法检查中发现的突出问题整改情况，在此做零报告。
二、存在的问题
一是推动产业结构升级的力度仍需加大。我区是商务行业分布最密集、发展最快的区域，各类高端要素聚集，产业集聚效应明显。商务行业是各个生产环节之间重要的“黏合剂”，为了进一步提高社会资源配置效率、提升区内企业竞争力、促进商务行业与其他业态融合发展，商务行业面临着结构优化调整的新挑战、新任务，亟需加大对新领域、新赛道的研究力度，通过招大引强，加快转型升级，努力在新一轮城市竞争中继续领跑。
二是融入“两区”谋求创新发展的力度还不够。目前，“两区”建设成效不断显现，市场主体获得感持续增强，但在围绕重点领域的政策研究与制度创新方面仍有不足，还需深入研究解读RCEP、CPTPP、TISA、DEPA等高等级国际经贸规则，提高政策敏锐性和针对性。聚焦项目推动中的堵点、难点，还需深入开展调研，找准发力点，推动“两区”建设走深走实。
三是破解接诉即办难题的办法还不够多。随着疫情防控平稳转段，家政、美容美发等生活性服务业12345案件量激增，今年1-10月，案件数量近2.9万件，在委办局排名第三，人均案件量全区排名第一。在此情况下，如何更好地发挥行业协会作用，如何主动开展行政指导，如何引导消费者理性消费和维权，切实从源头上降低投诉举报率，还需进一步研究破解的办法和途径。
三、下一步工作计划
接下来，我局将深入贯彻区委十三届六次全会精神，自觉接受区人大监督，从以下四个方面重点发力，推动商务经济发展再上新台阶。
（一）在政策创新上发力，加速推进“两区”建设
对标国际高水平经贸规则，认真落实《关于试点对接国际高标准推进制度型开放若干措施》，适时出台我区服务业扩大开放综合示范区建设2.0方案。进一步强化“产业开放+园区开放”模式，加快推动CBD朝阳组团和中关村朝阳园等重点园区发展提质增效。推出更多亮点性、示范性项目，探索设立保税物流中心（B型），加快建设国际商事争议解决中心，积极推动外资金融、外资保险经纪项目落地。充分发挥服贸会、进博会等重大国际交流平台作用，积极组织企业参加各类国际展会，支持企业“走出去”，为区域内外经贸提供更多发展机遇。
（二）在结构优化上发力，深入挖掘消费潜力
紧盯重点行业靶向施策，推进汽车消费结构优化，大力发展平台经济，以政策、模式、业态创新促进消费提质升级。持续扩大“一纵一横一核”商业版图，做好三里屯通盈中心等重点项目开业保障，加快南部商圈规划建设，助力朝阳“南部崛起”。持续拉动水岸经济、首店经济、夜间经济增长，加快推进“四城”建设，扩大“潮朝阳”品牌效应和影响力，推动我区消费蓬勃发展。
（三）在招商引资上发力，不断提升产业能级
深入开展招商引资工作，加大招商统筹体系建设，组织招商推介活动，推动产业链招商和以商招商。强化商务经济政策宣传解读，发挥产业资金引导作用，鼓励企业在我区持续、稳定、向好经营。树牢“人人都是营商环境”的思想，切实做好企业走访服务，助企纾困，激发市场活力。
（四）在改善民生上发力，持续提升管理效能
以建好“五宜”朝阳为重点，围绕“七有”“五性”，不断完善便民商业体系，稳步推进一刻钟便民生活圈建设，全力抓好生活必需品保供。严格落实粮食安全责任制，切实做好粮食安全保障。从细从严做好安全生产工作，扎实开展安全宣传教育和培训。统筹做好接诉即办工作，提升诉求办理质量，进一步提升外卖平台、家政、美容美发等行业管理效能。
征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。我局将以商务科技“双轮驱动”发展战略为引领，切实担起“勇挑大梁”的商务责任，始终保持奋发有为的精神状态、干事创业的拼劲闯劲，敢为善为、奋勇争先，全力谱写朝阳商务高质量发展新篇章，以实实在在的成效向区委区政府和全区人民群众交上一份满意的答卷。