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——2023年9月28日在朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第十六次会议上

朝阳区人大农村委员会主任委员  付小贺

主任、各位副主任、各位委员：

 强国必先强农，农强方能国强。党的二十大报告提出，要坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动，加快建设农业强国。市委要求，要举全市之力率先形成基本实现农业农村现代化的首都样板和首善示范。区人大常委会高度关注我区新时期农业发展工作，将听取和审议区政府“关于促进农业发展，建设数字农业先行区、农业多功能示范区情况”作为本年度重要监督议题。

 为做好区人大常委会听取和审议此项议题的准备工作，农村委员会在主管主任带领下，制定督办方案，强化统筹联动，因地制宜开展督办工作。一是突出督办重点。明确落实最严格的耕地保护制度、完成农业生产任务、推进数字农业先行区和农业多功能示范区建设等重点，紧扣重点设计调研方案、谋划监督措施，集中力量，精准督办。二是深化学习调研。编制涉农政策法规汇编，开展“现代农业发展”专题培训会。组织部分委员赴成都考察，开拓眼界、学习经验。先后到崔各庄、孙河等8个乡实地调研，现场视察数字农业、基本农田、重点园区等12个农业项目建设。分专题召开政府部门、重点乡、种植主体、农服机构等6个不同层面座谈会，全面了解情况。三是强化联动机制。建立区、乡两级人大联动监督机制，定期沟通、信息互通，形成“主报告+4个分报告”调研成果。注重汇集代表智慧，通过代表集中联系选民月、代表家站及网上平台征集代表意见建议约30条次。积极发挥专家顾问作用，切实提高监督专业性。8月31日，农村委员会召开（扩大）会议，对区政府专项工作报告进行初审。

 农村委员会认为，近年来，区政府深入贯彻党中央乡村振兴战略部署和习近平总书记关于“三农”工作的重要指示精神，坚持农业农村优先发展，落实最严格的耕地和永久基本农田保护制度，完善“田长制”体制机制，压实粮食生产和“菜篮子”责任，连续两年超额完成市级下达的生产任务；紧紧抓住部区合作机遇，持续拓展都市农业发展内涵，稳步推进数字农业先行区、农业多功能示范区建设，积极探索大城市中心城区都市农业的发展模式。

 农村委员会指出，我区在强化农业功能聚焦、体系再造和发展转型等方面做了大量工作，但对标党中央、北京市关于农业现代化的工作要求，还存在一些问题和不足：

 （一）“田长制”落实有盲区，耕地保护工作仍需加强。耕地保护责任落实不够细，个别地块耕地被破坏，部分耕地存在“非农化”“非粮化”现象。耕地日常管护水平有待提高，个别基本农田地块存在长期撂荒、未按规定种植作物、未按“田长制”要求设置公示牌等问题；个别地块虽然进行了土地整理，但未达到市级标准。统筹协调机制尚需健全，耕地保护涉及规划自然资源、农业农村、园林绿化等多个部门，管理职责交叉，适用政策不同，工作合力仍需加强。

 （二）农业基础薄弱，农业生产质效亟待提升。我区现有耕地地块规模小、布局散，涉及129个地块，最小地块面积只有5.99亩，难以发挥集约化规模化生产效益。地块种植条件差，多数属于拆除腾退地块，闲置撂荒时间长，客土层以下仍有建筑垃圾，土壤肥力不足，种植条件差，难以保证农产品生产质量。农业水利基础设施不足，耕地面积中具备灌溉条件的地块仅占45.7%，部分使用机井灌溉地块受用水指标限制影响农作物生产；部分耕地排水系统得不到有效解决。农业设施陈旧老化，现有农业设施整体建设不规范，超七成建设年限在10年以上，半数以上农业设施存在结构安全性和关键装备缺失等问题。受日光温室等高效生产保护地面积只减不增、用地政策不明等因素影响，设施农业配备严重不足。

 （三）科技支撑不强，数字农业先行区水平有待提高。作为国家数字农业创新应用基地，存在主体种植技术基础相对薄弱，高效设施技术储备不足，投入产出不成正比，全产业链的数字集成方案和可持续发展模式仍需探索深化；与属地科技企业、高校和科研机构联动机制不完善，还需进一步加强统筹，加强科研课题转化，积极推动科技场景落地；农业现代化科技元素植入不深，智能装备在农业领域的应用不多，农业发展与数字经济等高端产业融合还不紧密，数字农业、智慧农业水平与区域功能定位不相符合。

 （四）内生动力不足，农业多功能拓展能力尚需加强。支持中心城区农业发展的政策不明晰，点状供地政策挤占绿隔地区负担劳动力指标，农业市场化发展面临诸多掣肘，产业融合缺乏落地空间。现有农业园区经营规模小、分布零散、整合联动不足，产品和服务供给同质化明显，缺乏实现可持续发展的盈利点。对农业社会化服务支持不到位，未能及时有效搭建农业经营主体的协作平台，农业现代化示范作用未能充分挖掘。

 农村委员会认为，推进农业现代化是一项重要的政治任务。区政府要进一步提高认识，立足北京城市总体规划赋予朝阳的功能定位，明确方向、科学布局、加大投入、多措并举，努力构建与规划中心城区相适应的现代农业发展格局。为此，提出如下意见建议：

 一、加强组织领导，强化政策保障

 一要坚持底线思维。从讲政治的高度，严守耕地保护红线和粮食安全底线，把握农业发展在朝阳区发展全局中的定位，立足“大城市精农业”区情农情，努力推动我区农业生产体系、经营体系、流通体系、管理体系、政策体系整体性重塑。二要完善机制保障。强化农业现代化工作专班工作机制，聚焦关键任务，坚持问题导向，压实责任，强化统筹，形成部门工作合力。三要创新人才聚集。支持农业科研院校及相关站所与各类示范区、产业园、特优基地等对接合作，建立科技人员与农田地块“一对一”联系对接服务，集聚一批农业科技领军人才和创新团队。四要加大资金支持。贯彻落实好中央、市级农业发展方面的用地、用电、用水等相关优惠政策，积极研究制定我区农业现代化发展相关扶持政策。鼓励支持社会力量参与我区农业发展。五要创新乡村农业治理结构。营造治理有效的乡村发展环境，创新乡村农业治理结构和优化乡村农业治理体系，促进培育形成以法制为基础、合作组织治理和行业组织治理为重要补充的现代农业产业治理体系。

 二、全面压实“田长制”，严格落实约束性任务

 一要夯实“田长制”责任体系，实现耕地和永久基本农田数量稳定、质量提升。严格落实“大棚房”长效监管机制，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。二要优化耕地保护空间。持续推进耕地保有量范围内永久基本农田及其储备区调整工作，促进1.55万亩耕地保护空间集中连片和成园成方成带，实现落地上图、四至清晰、布局合理、质量合格。三要切实坚守粮食和“菜篮子”基本供应安全底线。严格落实农业安全生产责任制。强化农业现代化目标任务完成情况的综合评价考核，高质量完成相关基础性、考核性目标任务。四要加大高标准农田建设力度。严格落实北京市下达的高标准农田建设任务，补齐耕地地块水利设施、输配电、农田道路等基础设施短板，不断提升“良田”覆盖面。

 三、坚持科技引领，加快数字农业先行区建设

 一要精心培育国家数字农业创新应用基地，高水平规划、高标准建设，依托人工智能、5G、大数据等信息技术，完善育苗系统、调控系统、智慧管理系统、丰富数字化展示、应用场景体验，打造全国都市农业智慧典范，擦亮国家级数字农业金名牌。二要利用尖端科技，引入龙头企业，通过云农场、定制农业、电商直播等多种形式，全面打通农产品线上线下营销通道。探索“互联网+”的农产品网络流通模式，形成以电商平台为引领的农产品现代流通体系。三要依托朝阳区城市智慧大脑、农田数字化网格化管理系统，加快农业数字资源整合创新，推进农业全产业链数字化建设，实现都市农业生产智能化、经营网络化、管理高效化、服务便捷化。

 四、推动产业融合，拓展农业多种功能

 一要立足“五宜”朝阳建设目标，统筹农业资源、产业资源、绿色资源、水系资源。整体规划，科学布局，促进“产城人”融合发展，重塑朝阳高质量发展的乡村表达。二要借鉴“共享田园”经验，支持农业园区深入挖掘历史、文化、时尚、农耕底蕴，打造形成耕地保护、种植利用与生态涵养、休闲体验、文化传承、乡村康养、田园风光整体融合的都市农业发展新样板。三要推进“绿色、生态、有机”的“朝阳优农”品牌培育，讲好品牌故事，树立朝阳农业高标准、高质量的品牌形象。四要对接消费中心城市承载区建设，有效整合休闲农业和乡村旅游资源，加大包装推介力度，提升农游质量，创新服务方式，推动时尚、文旅消费与乡村旅游的融合。