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——2023年9月28日在朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第十六次会议上
朝阳区人民政府副区长 杨蓓蓓
主任、各位副主任、各位委员：
我受吴小杰区长委托，代表区政府向区人大常委会报告我区三年来就业工作情况，请予审议。
朝阳区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央决策部署，深入落实党的二十大报告中关于就业工作的任务要求，紧密围绕市委、市政府重点工作，在区人大的监督指导下，全力推动稳就业促就业工作。现将有关工作情况汇报如下：
一、就业工作开展情况及成效
朝阳区现有从业人员227.2万人，全市居首，占比超1/5。其中本市户籍85.8万人，占比37.8%；外埠户籍141.4万人，占比62.2%。第一、二、三产业从业人员分别为1970人、13.3万人、213.7万人。截至8月底，朝阳区登记失业率为3.33%，今年始终控制在3.9%（朝阳区2023年度经济社会发展指标）以内。全区就业形势总体平稳，多年来在全市就业工作考核中始终被评为优秀，连续三年被认定为充分就业区。
（一）以推动高质量充分就业为引领，实施就业优先战略
一是健全就业促进机制。把稳就业提高到战略高度通盘考虑，完善就业工作运行机制，发挥区级就业工作领导小组统筹作用，凝聚21个成员单位、43个街乡工作合力。压实就业目标责任，按年度制定区级就业工作目标责任书，将就业重点工作纳入当年全区重点任务、民生实事、经济社会发展指标等，区主要领导定期调度部署。强化产业带动就业，明确17个行业带动就业工作任务，聚焦商务、文化、金融、科技等重点产业领域，吸引818个优质项目落地，产业政策资金支持项目近2000个。强化街乡促就业属地责任，对街乡就业工作开展评优评先，拨付街乡就业绩效考核资金1518万元。实现全区高质量发展与就业扩容良性互动。
二是强化就业优先政策。一方面，加大市级就业政策落实力度，推动“直补快办”、“免申即享”，提高政策申领便捷度。创新政策宣传方式，人社、税务、市场监管等部门整合宣传力量，通过公众号、大众传媒、动漫宣讲片、政策折页包等多种形式，入企业、入园区扩面宣传，对“服务包”企业进行一对一政策解读，覆盖辖区企业超20万家。另一方面，构建具有本区特色的就业政策体系，陆续出台《朝阳区关于做好当前和今后一个时期促就业稳就业工作的实施意见》《朝阳区关于落实稳就业政策全力促发展惠民生若干措施》，疫情期间在全市率先发布朝阳区促就业稳就业一揽子举措和区级以工代训政策。利用市、区就业政策，已为辖区17.5万家企业、涉及410余万人次，申请发放市区两级就业资金56亿元，在全市居首。为企业申请社保缓缴11356家，缓缴金额38.87亿元，占全市1/4。
（二）以强化引才育才为支撑，助力区域经济发展
一是提升人力资源产业能级。打造“两区”建设人力资源产业发展高地，先后获批中国（北京）人力资源服务产业园朝阳园区、北京市唯一一家国家级人力资源服务出口基地，成立全国首个人力资源服务出口基地出口联盟，签订京津冀产业园战略合作框架协议，为京津冀协同发展和“一带一路”建设提供更高水平人才支撑。出台《关于朝阳区促进人力资源市场发展的意见》，推动11项配套政策落地实施，年均投入资金2000余万元。首创地方经营性人力资源服务机构分级分类管理办法，差异化给予产业扶持政策。紧盯先进制造业、金融服务业等重点产业发展需求，发布急需紧缺行业开发目录，引导人力资源机构精准提供人才寻访、人才评价等服务，持续吸引各类高端人才聚集朝阳。全区人力资源服务机构1700余家，约占全市40%，年营业收入超千亿元，年均服务人次超2000万。
二是夯实区域发展智力支撑。打造“展翼未来 才子朝阳”人才服务品牌，创新推出直播带岗、名企进校园、就业指导云宣讲等形式，覆盖全国高校毕业生627万人次，引进国内高校毕业生6268人，年均引进增长率达到55%。打造“引贤计划”人才储备品牌，整合9项配套保障政策，优化事业单位年轻人才队伍，2022年以来共吸引6942人报名，双一流院校毕业生占比62.07%。稳步推进人才工作数字化转型，实现人才信息发布、人才引进需求申报一站式办理，引进外埠人才1537人、留学人员679人。聚焦本区应届高校毕业生，开展一对一就业服务，实现就业率超96%。提升人才服务保障能力，实现集工作居住证、外国人来华许可、积分落户于一体的全程网办综合体，共受理工作居住证17.5万人次、外国人来华许可42453人次，4596人取得积分落户资格。
三是打造宜业宜商发展环境。开通就业服务“快车道”，在区公共就业服务大厅推出“延时办”、“网上办”、“上门办”等一系列“为民办实事”工程，年均为各类群体提供高效就业服务超过50万人次，区人力资源公共服务中心荣获“北京市就业创业工作先进集体”称号。在中关村朝阳园建立“朝保宝赋能之家”，面向阿里巴巴等链主企业提供“管家式”服务，形成涵盖社保缴费、跨省就业等16个场景50项“办好一件事”清单。完善网格化就业服务机制，建立由1154名区级就业服务指导员、街乡就业服务专员、企业联络员组成的“三员队伍”，主动服务辖区企业和求职者19.1万次。开展保用工专项行动，疫情期间、两节前后等重要时间节点，积极开展“快修保食洁”、商务服务业、餐饮等各类行业性、季节性、专业性招聘活动100余场，保障重点行业用工需求。
（三）以优化供需匹配为目标，提升就业服务效能
一是健全公共就业服务体系。完善以区级为中心、覆盖43个街乡和相关职能部门的“1+43+N”全区统一联动的就业服务体系。实现全区城乡就失业登记制度一体化，城乡户籍劳动力可享受均等公共就业服务。推动公共就业服务规范化标准化建设，提升职业指导、职业介绍、岗位开发等公共就业服务能力。强化登记失业人员动态管理，开展“一对一”就业援助11万次，促进13万名登记失业人员实现就业。征集就业岗位36.1万个，组织开展春风行动、就业援助月等各类就业援助活动553场，累计服务70.9万人次。
二是推动就业服务扩面提质。在建强公共就业服务平台基础上，引入经营性人力资源机构，构建“双轮驱动”就业服务体系。打造“岗汇朝阳 职达社区”就业品牌，在全市首创“就业流动服务站”，整合市场化机构岗位和服务资源，开展职业指导、简历诊断、岗位推荐等“一站式”就业服务进社区、进商圈、进园区等“七进”活动，提升居民就业观念。创新岗位送达模式，综合利用融媒体矩阵、社区楼门微信群、楼宇电梯间等线上渠道，实现各类就业岗位直达快达。今年以来已覆盖43个街乡、582个社区、1.03万个楼宇，推送岗位11.8万个，惠及52万人次，着力提升服务精准性和匹配度。
三是完善重点群体就业支撑。强化兜底保障，年均通过公益性岗位托底安置1100余人，推动110户“零就业家庭”全部动态清零，累计促进就业困难人员实现就业7.6万人。开展“促进残疾人就业三年行动”，建成残疾人帮扶性就业基地47家，就业保障政策惠及残疾人9000余人次。拓宽退役军人就业渠道，举办退役军人及随军家属专场招聘会，服务2318人次。提升妇女群体技能水平，辖区4家家政企业获评“北京市巾帼家政服务企业”。制定《朝阳区关于促进农村劳动力就业参保若干措施》，加快推进乡村集体产业项目建设，9个项目开工或投入运营，乡村集体经济带动农村劳动力就近就地就业7459人。支持和规范新就业形态群体就业，开展新就业形态职业伤害保障试点，打造“朝阳模式”，为国家及全市试点工作提供朝阳经验。
（四）以改善就业结构为抓手，激活就业创业动能
一是促进培训就业衔接贯通。实施“三年职业技能提升行动”和“金蓝领”计划，大规模开展职业技能培训，发放各类技能培训补贴7亿元，覆盖人群84万人次。强化高技能人才培养，发布高技能人才研修政策，建立区级技能大师工作室12家，享受市、区政府特殊津贴214人，全区高技能人才总量9.1万人。在全市率先成立区级职业培训发展行业协会，成功举办首届职业培训高峰大会，深化职业培训机构“红黑榜”制度，定期发布高风险培训机构警示名单。精准对接就业市场培训需求，优先审批新职业、民生领域职业、急需紧缺职业类民办职业技能培训机构，先后吸引抖音、360集团等16家优质企业开办职业技能培训机构，阿里巴巴等28家社会评价组织聚集朝阳，全区现有民办职业技能培训机构总数96家，居全市之首。
二是发挥创业带动就业效应。激发创新创业主体活力，陆续出台《朝阳区创业工作实施办法》《朝阳区创业孵化基地服务管理办法》等政策。启动“金融支持朝阳区小微创业企业三年行动计划”，累计为600余家小微企业申请创业担保贷款12亿元。发挥“朝阳区青年就业创业实习基地”实践平台作用，基地规模拓展至71家，累计提供实习岗位5079个。大力培育创业孵化基地，为创业者和企业提供培训辅导、融资支持、创新成果转化等全方位创业服务，创业孵化基地扩充至12家，涵盖人工智能、数字通信、文化创意等前沿领域。
（五）以健全维权机制为保障，构建和谐劳动关系
一是实现劳动纠纷多元化解。积极落实普法宣传教育，深入开展“云课堂”在线政策宣传和法律解读，扩大就业促进和劳动保障相关法律法规知晓率和覆盖面，参与人次突破20万，区人力社保局荣获“全国法治人社建设优秀单位”称号。建立“快接+速调”风险预警监测机制，向810家有裁员意向的企业提供政策指导，有效处理美团、每日优鲜等集体性欠薪裁员案件130余起。深化“融调解”工作模式，整合行业调解、行政调解、人民调解、专业调解、司法调解，实现分析研判、调解联动、司法确认、法制宣传“四个靠前”。在重点企业、行业协会、属地街乡、产业园区成立130余个基层调解组织，推动矛盾纠纷就地就近源头化解。累计受理劳动争议案件14.5万件，成功调解9.2万件，争议案件调解率达66.6%，朝阳区劳动人事争议仲裁委员会获评“北京市劳动人事争议调解仲裁综合工作优秀单位”和“北京市劳动人事争议处理工作优秀单位”。
二是畅通劳动者维权渠道。构建综合执法“1+9”工作体系，设立9个执法工作站分片驻守43个街乡，实现执法工作重心前移、力量下沉。搭建劳动保障联动平台，打造五个“第一时间”突发事件处置模式，实现监察执法、施工管理、现场控制、法律援助综合调处。深化行刑衔接，加强与行政、司法、公安等部门联动，建立“一案一议一会商”模式，实现涉刑案件应移尽移。处理突发事件423起，为6.4万名劳动者追回工资6.9亿元，移送涉嫌拒不支付劳动报酬违法案件20件，有力维护劳动者权益。
二、当前就业工作面临的形势和问题
（一）经济带动就业能力尚未完全恢复
当前区域经济持续恢复，但受外部环境等综合因素影响，经济恢复基础尚不稳固，全区从业人数较疫情前减少17.3万人。20个国民经济行业分类中，11个行业从业人员未恢复到疫情前水平，其中，吸纳就业的重点行业租赁和商务服务业，居民服务、修理和其他服务业，从业人数降幅较大，带动就业能力仍未恢复。未来伴随经济逐渐回升向好，经济带动就业能力有望逐步增强。
（二）人力资源供需结构性矛盾始终存在
今年以来，人力资源市场逐步活跃，但人力资源供给和岗位需求的结构性矛盾仍比较明显。一方面，技术操作岗位和家政服务、快递运输等服务类岗位始终面临岗多人少，同时，部分餐饮、商超等行业存在季节性缺工；另一方面，高校毕业生、就业困难人员等群体依然存在缓就业、慢就业等情况。受教育程度、职业技能、薪资水平、就业观念等综合因素影响，企业“招工难”和劳动者“就业难”现象始终并存。
（三）区域就业工作合力还需持续强化
当前朝阳区已建立起高位统筹、全区联动就业工作格局，但各部门就业工作合力还有待进一步凝聚。一方面，重大经济建设项目就业影响评估机制尚不完善，项目规划建设与就业需求预测和带动就业成效还未能同时进行、同步推进。另一方面，“管行业必须管就业,管属地必须管就业,管生产经营必须管就业”理念仍需强化，成员单位和行业主管部门将就业工作与本职工作同步考虑、同步推动的力度和方法还有待提升，在岗位开发、技能培训、就业促进等方面协同作用还未能充分发挥。
（四）就业服务信息化市场化水平仍待提升
随着就业形态日益多元、劳动者自由流动频繁，公共就业服务水平需要持续提升。目前公共就业服务机构人员力量、专业化程度、信息化程度有限，还不能完全满足求职者精准化、个性化需要。一方面，需要加强就业工作信息化水平，充分运用大数据手段，系统、精准掌握辖区劳动力就业状况，提升人岗匹配能力和服务效率。另一方面，要进一步充分发挥市场化机构作用，更好参与公共就业服务全链条，满足各类劳动者日益升级的就业服务需求。
（五）劳动争议案件尚处于高发态势
朝阳区产业结构多元、中小微企业数量庞大，区域劳动纠纷案件基数大。疫情以来劳动争议案件积攒量大，短期内各类争议案件仍将保持高发态势。尤其在我区产业结构优化升级的大背景下，劳动关系的矛盾形态呈现出主体多元化、诉求多样化、矛盾尖锐化等特点。部分行业仍存在规模性裁员风险，尤其是新业态从业人员劳资纠纷发生频率逐年增加，纠纷化解难度日益增大。
三、下一步工作
（一）实施就业优先保容量
一是优化统筹联动工作机制。压实区就业工作领导小组目标责任制，优化信息共享机制和工作联动机制，进一步加强人力社保部门、行业主管部门、街乡属地有效联动，强化基层就业服务能力提升和队伍建设，实现就业工作全区“一盘棋”。二是发挥产业带动就业作用。压实各行业带动就业责任目标，逐步建立重大项目就业评估机制，持续跟踪重点产业带动就业效果，充分发挥经济发展、产业规划、创新创业联动效应，扩大辖区就业规模。三是防范化解规模性失业风险。按月跟踪重点行业、重点企业增减员情况，对于重点裁员企业，早发现、早介入、早化解，确保不发生规模性失业风险，2023年全区登记失业率控制在3.9%以内。
（二）强化政策引领拓增量
一是实施稳就业促就业政策。落实北京市和朝阳区稳就业促发展惠民生若干措施，加大重点行业企业扩岗支持，鼓励企业吸纳就业并给予补贴，对高校毕业生、困难群体给予一揽子政策扶持，持续强化对高技能人才、创业群体支持力度，不断充实区级政策工具箱，扩大政策促就业效应。二是推动实施产业政策。依托全国首批人力资源出口基地，深化出口联盟建设，制定朝阳区高质量建设国家级人力资源服务出口基地相关意见，加大人力资源产业支持力度，发挥其在优化人力资源配置、助推区域经济发展中的重要作用。三是强化政策宣传推动。进一步发挥各单位、各街乡工作合力，充分整合线上线下宣传渠道，推动政策扩面宣传，不断优化政策受理流程，切实推动政策惠企惠民。
（三）优化服务效能提质量
一是提升就业服务能力。持续创新服务方式，不断通过大数据等智能化手段，搭建供需平台，提升就业服务精准度。进一步强化市场化人力资源机构在政策推动、岗位开发、就业推荐等领域的参与度。加大岗位开发力度，整合事业单位、国有企业、公益性等各类岗位，扩大岗位供给。二是提升技能培训水平。优化培训机构布局，鼓励开发更多适应市场需求、适应行业发展、适应劳动者培训需求的职业标准。持续关注重点群体培训需求，发挥主管部门主体作用，坚持就业导向，增强培训的针对性和实效性。加强高技能人才产教联合培养基地建设，推动培训就业一体化，促进产业链人才链深度融合。进一步创新和拓展职业指导的形式、广度和深度，助力各类求职者树立正确的就业观。
（四）强化重点帮扶兜底线
一是重点做好高校毕业生等青年群体就业服务。对辖区全部未就业应届高校毕业生建立工作台账，对困难家庭毕业生做好“一人一档”、“一生一策”就业服务，确保本区高校毕业生就业率达到95%以上，困难家庭毕业生做到100%帮扶。二是加大失业人员就业帮扶。强化区街联动就业服务模式，对登记失业人员开展“3113”式就业服务，确保登记失业人员就业率达到63%以上，“零就业家庭”动态清零。按时足额为符合条件的登记失业人员发放失业保险金，兜牢民生底线。三是做好农村劳动力、转非劳动力就业工作。鼓励乡村集体经济发展与本乡劳动力就业协同推进，在转居转工过程中，确保农村劳动力实现平稳安置。
（五）维护劳动关系保稳定
一是不断推进劳动争议纠纷多元化解，加大就业相关法律法规宣贯，多形式开展普法宣传活动，增强依法维权意识。拓展协调劳动关系三方工作站的实体建设数量及覆盖规模，强化数据共享、协同发力，针对重点领域、重点行业专题调度，从源头化解劳动纠纷。二是进一步深化调解速裁机制建设，稳步推进裁审衔接机制建设、行业陪审机制建设和基层调解组织建设，实现劳动争议化解关口下沉，提供高效便捷纠纷调解服务。三是持续发挥区根治欠薪协调小组合力，完善行业主管部门和属地根治欠薪工作考核体系，严格劳动保障监察执法，开展根治欠薪专项行动，全力维护劳动者合法权益，确保辖区劳动关系和谐稳定。
以上是全区就业工作情况的报告，请予审议。