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朝阳区人民代表大会社会建设委员会对区政府关于就业工作情况报告的意见和建议

——2023年9月28日在朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第十六次会议上

朝阳区人大社会建设委员会主任委员  侯湘君

主任、各位副主任、各位委员:

 为协助区人大常委会听取和审议区政府关于就业工作情况的报告,今年3—8月份,社会建设委员会依据有关规定,组织部分常委会组成人员和专委会委员、代表围绕全区就业工作情况开展了系列调研活动。一是召开了三个汇报座谈会,分别听取了区人力社保局、部分就业工作领导小组成员单位、部分街乡三年来就业工作情况汇报,听取了委员、代表的意见建议。二是召开了有区人力社保局、人力资源机构和企业参加的专题调研会,听取了与会各方就业指导、职业培训与推介、人员招聘等方面的情况汇报及意见建议。三是召开了有区劳动人事争议仲裁院和区人民法院参加的专题调研会,听取了三年来劳动争议调解仲裁与审判的情况汇报及意见建议。四是对全区建立健全促进就业创业保障制度,完善劳动关系协商协调机制工作情况进行了书面调研。五是组织委员、代表实地视察了街乡便民服务大厅和社区服务站就业服务工作开展情况。六是通过线上征求意见方式和“代表集中联系选民主题月”活动征求了广大代表和选民的意见建议。在此基础上,社会建设委员会召开了全体(扩大)会议,对区政府《关于就业工作情况的报告(草案)》进行了初审,对调研意见和建议进行了研讨。

 社会建设委员会在调研中了解到,三年来,区政府全面贯彻习近平总书记关于就业工作的重要论述、重要指示批示精神,贯彻中央、北京市和区委的决策部署,把就业作为最基本的民生,实施就业优先战略,不断健全完善公共就业服务体系,落实落细各项就业优先政策,加大工作统筹,细化责任分工,压实工作责任,创新服务方式,多渠道开发就业岗位,积极开展重点群体就业帮扶,全区就业形势总体平稳,登记失业率始终保持在4%以内,各项重点就业指标完成情况在全市均处于前列,连续三年获评市级充分就业区。

 社会建设委员会在肯定区政府就业工作成绩的同时,也指出了工作中存在的不足,主要包括:

 (一)公共就业服务体系和服务能力建设有待加强。一是在全区“1+43+N”就业服务体系中,各职能部门之间存在沟通不够充分、协调一致推动就业工作合力不足现象。二是就业服务体系建设在社区(村)层面还有待健全和完善,就业服务专员配备还没有实现社区(村)全覆盖,“岗汇朝阳 职达社区”在社区(村)层面还有待深入推进,“就业流动服务站”“七进”活动还有待深入推进。三是基层就业服务工作人员的专业能力素质与新形势新要求相比还有差距,为基层就业人群提供相应的职业指导、信息分析、政策解读等专业化服务能力还有待提升。四是就业服务的标准化、信息化、智能化水平还不够高,运用大数据手段及时、全面、精准掌握区域内劳动力就业状况,满足求职者精准化、个性化需求还不到位。

 (二)职业教育培训的针对性和实效性有待提高。一是部分残疾人、退役军人反映一些职业技能培训的内容与就业脱节,培训知识和技能在就业中不能很好地发挥作用,培训与就业的衔接度还不够高。二是针对部分求职者自我认知不足、缺乏实践经验、职业能力有待提升等问题,开展正确的择业观、就业观教育引导还不够。三是针对当前部分求职者找不到适合自己的工作岗位、部分用人单位招不到符合要求的人员这一就业结构性矛盾仍然比较突出的现状,一些重点领域、急需紧缺职业工种培训还需加强,与就业市场实际需求相匹配的职业技能培训体系还有待完善。

 (三)重点群体就业帮扶力度有待加大。一是部分高校毕业生受就业观念、专业技能、工作经验等因素影响,在当前经济带动就业能力尚未完全恢复、供需结构性矛盾比较突出的情况下,存在缓就业、慢就业等问题。二是部分农村劳动力技能水平偏低,对乡村集体依赖感较重,参与职业技能培训、就业意愿低,就业难度较大。三是部分退役军人年龄偏大,缺少职业技能资格,对就业岗位条件要求高,没有明确的就业方向,就业难度较大。四是部分失业人员由于年龄、技能等方面因素,失业后再就业难度增加。五是残疾人就业形式比较单一,机关事业单位按比例安置就业人数相对较多但仍不达标,其他如互联网、公益性岗位、灵活就业等领域,残疾人参与度还不高。

 (四)劳动争议调解仲裁工作效能有待提升。一是近三年,全区年均处理案件2.84万件,仲裁员年人均承办案件数量超过500件,是人社部年人均150件办案标准的3.4倍,案多人少矛盾突出,办案压力大。二是劳动争议仲裁案件存在劳资双方请求复合化程度高、群体性纠纷多、新业态经济引发争议逐渐增多等现象,案件处理难度进一步加大,对仲裁员的专业能力提出新挑战。三是2018年《北京市劳动人事争议兼职仲裁员管理办法》规定,“劳务费按照每名兼职仲裁员每审结一件案件不超过1000元的标准支付”,目前朝阳区兼职仲裁员补贴标准根据案件办理程度的不同,分为100元/件、200元/件和300元/件,明显低于本市其他区的补贴标准,在一定程度上影响了兼职仲裁员积极性的调动,限制了其作用发挥。

 (五)就业相关法律法规政策宣传有待深化。一是《中华人民共和国就业促进法》《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》《劳动保障监察条例》《北京市就业援助规定》等与就业有关的法律法规宣传普及率还不够高。二是部分用人单位和求职者对一些就业政策特别是稳就业促就业的优惠政策知晓率还不够高,如以工代训、青年就业创业实习基地、免费职业介绍、免费技能培训及人才引进等,国家、北京市和区的一些就业优惠政策还没有实现用人单位和求职者应享尽知。三是根据今年上半年12345接诉即办收到与就业问题有关的群众诉求分析,法规政策咨询件占总数的1.28%,说明法律法规政策宣传工作还有待进一步加强。

 社会建设委员会认为,就业是最大的民生,经济发展是稳定和扩大就业的重要基础。虽然当前就业形势总体稳定,但在经济发展带动就业能力尚未完全恢复、劳动力供需结构性矛盾依然比较突出、青年人就业压力依然较大的大背景下,必须坚持经济发展就业导向,不断扩大就业容量,推动形成高质量发展与就业扩容提质互促共进的良性循环。

 为进一步做好全区就业工作,社会建设委员会提出以下意见和建议:

 一、进一步加强公共就业服务体系和服务能力建设。一是充分发挥就业工作领导小组的统筹协调作用,切实加强各街乡、各部门之间的沟通协作,扩大市场化人力资源机构参与公共就业服务的广度和深度,实现就业资源、信息、平台的高效整合利用,真正形成全区推动就业工作高质量发展的合力。二是高度重视就业服务体系、服务平台在社区(村)层面的健全和完善,推动就业服务专员配备实现社区(村)全覆盖,做强做实“岗汇朝阳 职达社区”服务品牌,推动“就业流动服务站”走深走实,打通就业服务的“最后一公里”。三是加大基层就业服务人员的业务培训力度,不断提高其法律法规政策宣传解读能力、职业教育指导能力和信息分析能力等,切实提高基层就业服务人员的服务能力和水平。四是通过加快公共就业服务标准化、信息化、智能化建设,加大数字技术赋能公共就业服务体系力度,进一步提升主动向就业双方推送精准匹配的供求信息能力,促进更多的求职者与用人单位实现高效精准匹配。

 二、进一步提高职业教育培训的针对性和实效性。一是在全面落实北京市重点群体技能培训和创业培训政策基础上,逐步完善职业技能培训政策体系,加强对区域内职业技能培训机构的管理与指导,鼓励支持培训机构精准对接用人单位需求,加大重点领域、急需紧缺职业工种的培训,不断提高培训与就业的衔接度。二是用足用好首都技能人才“金蓝领”培育行动计划系列政策,推进高质量的职业技能培训项目实施,推动职业技能培训由“增量”向“提质”转变。三是针对部分求职者自我认知不足、缺乏实践经验、欠缺对职业定位的独立思考、缺少职业能力提升积极性等问题,强化就业意识教育引导工作,通过多种形式帮助其树立正确的择业观、就业观,提高就业能力。

 三、进一步加大重点群体就业帮扶力度。一是将青年就业特别是高校毕业生就业工作作为重中之重,加大就业创业指导力度,帮助他们建立起积极、务实的择业观念和职业规划;继续开展好“展翼未来 才子朝阳”系列活动,充分发挥“朝阳区青年就业创业实习基地”等实践平台作用,为青年特别是高校毕业生提供不间断的就业创业服务;深入落实各项优惠政策,鼓励各类企事业单位开发更多适合高校毕业生的就业岗位,积极引导青年特别是高校毕业生到新兴产业、中小微企业和基层就业。二是加快推进农村地区集体产业项目建设,坚持就业优先导向,以产业项目建设有效带动农村劳动力就业;继续实施按需培训补贴等优惠政策,加大对农村劳动力的就业培训力度,提高培训对就业的促进作用,有效提升农村劳动力的就业意识和就业能力;深入推进《朝阳区关于促进农村劳动力就业参保若干措施》落实,加强督导力度,确保按时完成市级下达的促进本区农村劳动力新增就业参保指标任务。三是进一步强化对退役军人和登记失业人员、残疾人等就业困难群体的分类帮扶工作,不断完善帮扶政策措施;积极引导就业困难人员树立信心、扩大择业领域和范围,采取“一对一”就业援助、举办专场招聘会、开发公益性岗位托底安置等多种方式帮助就业困难人员实现就业,兜牢困难人员的民生底线。

 四、进一步提升劳动争议处理工作效能。一是建立健全劳动人事争议风险监测机制,通过建立劳动争议隐患排查及重点区域、重点行业、重点企业联系点制度等,定期组织开展排查,及时发现苗头性、倾向性问题,妥善化解因欠薪、不规范用工等引发的风险隐患,加强劳动争议案件的源头治理,有效降低争议发生数。二是针对全区劳动争议案件数量持续高位运行、新类型案件逐渐增多、处理难度持续加大的现状,逐步增加工作人员数量,加强仲裁工作人员队伍建设,提升专业化水平,有效缓解案多人少矛盾和办案压力。三是通过多渠道开展兼职仲裁员选聘工作,吸纳法学专家、调解员、律师及人力资源从业者中的优秀人才担任兼职仲裁员,落实好《北京市劳动人事争议兼职仲裁员管理办法》有关规定,提高兼职仲裁员的劳务费标准,充分激发兼职仲裁员的办案积极性,确保案件处理质效不断提升。

 五、进一步深化法律法规政策宣传。一是坚持线上线下相结合的方式,加强就业相关法律法规的宣传力度,把普法宣传融入日常行政管理、执法检查、案件办理、行政审批全过程,不断提高法律法规宣传的覆盖面和影响力。二是围绕用人单位和各类求职者关注的热点、难点问题,依托人社部门官网、地区及社区公众号、居民微信群等平台,常态化开展就业政策宣传工作,拓宽一般性政府招聘政策、信息的发布渠道,有效引导用人单位和求职者自主查询政策、信息,并积极回应用人单位和求职者在招聘过程中遇到的疑难政策问题。三是各级各层就业服务工作人员要努力当好就业政策宣传员,将就业政策宣传融入就业服务工作的每一个环节,积极宣传解读国家、北京市和区出台的社保补贴、吸纳就业补贴、职业培训补贴等援企稳岗扩就业政策,详细解读各项就业创业促进政策,帮助用人单位和各类求职者了解、运用就业创业相关扶持政策,促进求职者多渠道多形式实现就业创业。

 以上意见和建议,供常委会组成人员审议时参考。