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 ——2023年10月26日在朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第十七次会议上

朝阳区人大财政经济委员会主任委员  唐  蔷

主任、各位副主任、各位委员：

 按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《北京市国民经济和社会发展计划审查监督条例》的规定，《朝阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称“规划纲要”）在实施的中期阶段，区政府应当将规划纲要实施情况的中期评估报告提请区人大常委会审议。为协助常委会做好议题审议工作，各专门委员会按照工作方案，全方位多角度、依法有序开展规划实施评估监督工作。一是组织委员、代表广泛开展调研座谈等，深入了解规划纲要和30项专项规划的实施进展情况，形成调研意见。参与政府部门开展的经济、民生、城市管理等分专题、分领域的座谈会，组织委员、代表和选民开展共话“十四五”活动，面对面交流研讨。二是落实议题监督课题化要求，与第三方研究机构共同开展规划评估监督工作课题研究，形成专题研究报告。三是广泛征集意见建议，在代表联系选民月期间收集整理代表和选民等意见建议10类145 条；开展问卷调查，汇总2127份问卷形成分析报告，深入了解规划纲要实施两年多来人民群众的切身感受和诉求期待。9月26日，财政经济委员会召开第十二次（扩大）会议，初步审议了规划纲要中期评估报告。

 财政经济委员会认为：区政府及其相关部门高度重视规划纲要实施和中期评估工作，围绕规划纲要确定的主要目标任务，全面梳理，认真评估，做了大量工作。注重开门搞评估，主动与监督工作融合，积极邀请人大代表、专门委员会参与评估工作各重点环节，广泛听取社会各界意见建议。评估报告较为完整客观，较全面地反映了规划纲要实施取得的成绩和不足。财政经济委员会原则同意这个报告。

 规划纲要实施两年多以来，区政府贯彻落实中央、市委和区委决策部署，践行新发展理念，以新时代首都发展为统领，深入实施京津冀协同发展战略，坚持“五子”联动服务和融入新发展格局，聚焦“三化”，建设“四区”，统筹疫情防控与经济社会发展，深入推进治理体系和治理能力现代化，扎实推动规划纲要实施。从中期评估的结果来看，规划纲要实施总体是好的，确定的24项主要指标进展较好，168项重点任务进展较为顺利，其中每万人全科医生数、污水处理率等指标提前完成任务、大体量疏解整治取得明显成效、营商环境持续改善、城乡发展创新思路、大尺度绿化和生态环境持续提升、高标准完成党的二十大及冬奥冬残奥等重大服务保障任务、举全区之力打好疫情防控战、教育和医疗等社会民生事业水平逐年提高，规划纲要实施取得了阶段性成果，经济社会高质量发展取得积极成效。

 同时，财政经济委员会指出：两年多来，国内外形势发生重大变化，外部环境日趋复杂严峻，疫情对区域经济社会带来巨大冲击和深刻影响，要高度关注由此暴露出的区域经济结构韧性不强、抵御风险能力和内生动力不足、地区发展不平衡等方面的问题。一是个别主要指标需加以关注。“数字经济增加值年均增速”是体现我区双轮驱动战略的主要指标，但其低于指标要求。二是部分重点任务未达预期。老旧小区改造任务仅完成五分之一，“三国际一未来”国际学校进展缓慢、8.4万农民转居转工没有实现时间过半任务过半等。三是经济高质量发展内生动力不足。消费等重点指标未恢复到疫情前水平，经济发展后劲不够强劲，产业投资中商务服务业、信息服务业投资同比持续下降，新增市场主体数量下滑，“两区”制度创新还有待增强，利用外资规模有待提高、数字经济集群规模和竞争力有待提升，金融商务服务业发展质量和发展能级有待提质升级。四是城乡发展不平衡和融合度不高的问题依然存在。乡村教育、医疗、养老等公共事业总量不足、质量不优，规划滞后、发展路径和增长点不清晰、资金短缺、民生保障方面的突出短板亟待破解。

 “十四五”规划步入后半程，朝阳面临世界进入新的动荡变革期、后疫情时代更趋激烈的国际科技竞争、“二十大”开启中国式现代化新征程、朝阳区进入“五宜朝阳”打造新阶段的新形势和新要求，为推动后半期规划纲要顺利实施，财政经济委员会提出以下意见和建议：

 一、深入贯彻落实党的二十大精神，强化“商务+科技”双轮驱动，努力打造经济发展后劲

 深入落实城市总规，高水平服务首都“四个中心”功能，积极融入京津冀协同发展大局。巩固优势强化商务驱动，紧抓机遇，高标准推动“两区”建设，探索国际化发展新模式与新路径，以制度创新推动朝阳更高水平开放。加快促进消费转型升级，增强经济发展效能和质量。激发市场主体活力，营造更优市场环境，持续提升经济发展内生动力。用变革思维推动科技驱动，坚持把科技创新作为引领全区发展的第一动力，紧密围绕服务国际科技创新中心、全球数字经济标杆城市建设，着力打造数字经济核心区，积极培育新兴产业和未来产业，促进产业融合形成新质生产力，增强发展新动能。

 二、提升精治共治法治水平，加快建设现代化“五宜”朝阳

 深入实施城乡融合发展三年行动计划，加快推进南部崛起、东部跨越、北部提升。完善城乡治理体系，加快建设现代化宜居城区，因地制宜编制不同街区城市更新项目实施方案，有序分阶段逐步解决城乡发展不平衡不充分的问题，全域打造“五宜”新朝阳。加快推进农村城市化，着力推动农民整建制转工转居、搬迁上楼等工作。牢牢守住安全发展底线，全面提升区域安全生产监管效能，强化应急能力建设。

 三、聚焦“七有”“五性”，更好满足人民群众对美好生活的需要

 持续深化民生领域改革，集中力量补短板、促均衡、提质量。持续提升教育资源优质均衡水平，加快构建具有朝阳特色的高质量现代化教育体系。稳步推进“健康朝阳”高质量发展，完善多层次医疗卫生服务体系，全面提升突发公共卫生事件应急处理能力。支持实体经济、民营经济健康发展，推动实现更充分更高质量就业。积极应对人口老龄化，加快构建居家、社区、机构相协调，医养康养相结合的多层次养老服务体系。

 四、抓好评估成果转化，促进“十四五”规划顺利实施

 切实发挥中期评估作用，把评估成果转化为十四五规划后半程区域发展的具体思路和细化举措，有序引领区域经济社会发展取得新进展。加强规划纲要和各专项规划之间、以及各专项规划之间的统筹推进，抓好规划纲要与年度计划的衔接，着力提升发展质量效益，稳步推动朝阳区高质量发展取得新突破，为“十五五”规划奠定良好发展基础。

 以上报告，供常委会组成人员审议时参考。