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区人大常委会：

 2022年9月22日，朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第七次会议听取和审议了区政府关于提高农民社会保障水平的报告。会议充分肯定了区政府贯彻落实党中央决策部署和市委区委工作安排，坚持部门联动，完善政策体系，加大资金投入，采取多种形式解决农民社会保障问题。对提高现有农民社会保障水平，提出了要加快推进整建制农转非步伐，推进农民参加城镇职工保险，因地制宜规范集体生活补助，解决农民社会保障实际问题的四方面审议意见。区政府按照区人大常委会审议意见要求，区级高位统筹，健全联动机制，积极研究农民整建制转居，推动实现社保与城镇职工接轨，着力实施积极的就业及就业参保政策，各项工作取得实效。现将审议意见落实情况报告如下。

 一、区级高位统筹，谋划推进全区整建制农转非

 谋划推进全区整建制农转非，实现农民社会保障水平城乡并轨，实现农民市民化是从根本上提升农民社会保障水平的最有力手段。2022年8月成立了全区整建制农转非工作专班，统筹各部门职能和力量，与涉及整建制农转非的9个乡对接部署，开展了精确核实各年龄段农民数量、整建制农转非风险评估、第一轮估算、第二轮精算、完善农转非工作方案、具体实操调研、在账资金梳理汇总等工作。经过多轮反复研究讨论，区政府制定了《朝阳区整建制农转居工作实施方案》，并通过了区委常委会。2023年1月，该方案上报到市政府，并积极与市人力社保、规自委、公安、农业农村、发改、财政、民政、城乡办等部门的及时沟通，跟进该方案的批复进展。在市政府各部门征求无意见后，根据7月份市政府专题会会议精神，市政府责成市人力社保局牵头研究并进行全市农转非顶层制度设计，待制度完善后，各区结合新制度开展农转非工作。

 我区将根据市政府要求，持续与市人力社保局、市城乡办对接，继续完善实施方案，做好农转非实操准备：一是梳理在账资金、转居前后社会保障比对等情况，配合做好区级方案报批相关工作。二是开展各乡调研，了解各乡下一步就业安置设想，沟通指导实操层面存在的主要问题。三是制定实操方案，梳理工作流程，形成《工作指导手册》、《政策解读》、部门和乡级工作流程图、乡级实施方案模板。四是研究超转资金保障工作流程。根据朝阳整建制农转非人员多、资金量大的特点，积极稳妥创造性走出一条符合朝阳实际的整建制农转非路径。深入研究组织体系、资金筹措、职责分工、历史遗留问题处理等重点因素。发挥乡村两级积极作用，分类实施、分批推进，积极稳妥组织实施农转非工作。待市政府批复后，区级专班人员到位，指导各乡通过本乡实施方案，梳理具体工作任务和清单，同时，根据民主决策程序和工作实施具体内容，明确村级的任务和流程，挂图督导进度。同时根据自筹资金情况分三批或者压茬开展实操，加快完成整建制农转非工作。

 二、促进农民就业，推进农民参加城镇职工保险

 一是以政策完善促进农民就业，促进农民参加城镇职工保险。我区于2021年12月出台《朝阳区关于促进农村劳动力就业参保若干措施》以来，积极指导就业补贴政策落地，引导各乡农村劳动力就业参保，鼓励用人单位积极招用农村劳动力，对于符合条件的，给予用人单位市级岗位补贴、社保补贴和区级一次性就业补贴，每人每年最高补贴3.1万元，可连续享受3—5年。将促进农村劳动力就业参保任务纳入区级就业工作要点和乡村振兴实绩考核，细化分解任务，明确9个涉农乡工作责任。定期进行工作督导，双周通报各乡指标进展，并纳入年底对各乡就业工作绩效考核，压紧压实属地责任。今年以来，共促进1620名农村劳动力就业参保。同时强化就业帮扶，指导各乡对未就业参保的农村劳动力开展摸排和跟踪服务，实行台账式动态管理，按照登记失业人员标准，“一对一”开展职业指导和岗位推荐。持续开发公益性就业岗位，通过公益性岗位安置农村劳动力450人。加大岗位输送力度，开展区乡联动就业服务，共在19个乡举办69场招聘活动，并持续通过社区（村）微信群、电梯间开展岗位推送，累计输送岗位11.8万个。二是以产业项目建设带动农民就业。加快推进集体产业项目建设是切实保障农民收益水平和社保缴费能力的关键所在。近年，将台乡国际文化硅谷、崔各庄乡奶东艺术金融园、南磨房乡出版基地A区、十八里店乡五环外集租房、黑庄户乡郎辛庄集租房、东坝国际商业中心等6个项目建成投产（总建筑面积约91.4万平方米），总体提供就业岗位约1.34万个，其中物业、保洁、餐饮、绿化等服务岗位约2450个，为促进农村劳动力转移就业提供了保障。目前全区存有农民户籍的9个乡中，共计有7459名农民实现在乡、村集体经济中就业。三是加强培训提升公共就业服务能力。依托市区两级政策，为农村转移就业劳动力提供免费培训，为符合条件的人员发放生活补贴。鼓励辖区民办培训机构、企业积极组织农村转移就业劳动力开展项目制培训。各乡均大力支持农民参加各类就业能力提升培训；组织给予农村劳动力培训政策补贴，切实稳定就业。2023年共开展各类培训农民3187人/次。四是加强农民参加社会保险政策的宣传。不断强化社会保险政策宣传引导，充分利用新闻媒介、公益活动等多种宣传方式，积极组织各级干部深入基层开展政策宣传，提高农民对各类社会保障政策的知晓程度，鼓励农民自主参保城镇职工社会保险。截至目前，3.5万名农村劳动力中，已稳定实现就业并参加城镇职工保险的约2.23万人。

 三、发展集体产业，让农民集体生活补助规范的同时有保障

 一是发展集体产业经济确保农民基本社会保障。推动集体产业用地区级统筹，加快产业项目落地，按照“区级统筹、平台运作、集体收益”的原则，以构建“高精尖”经济结构和时限高质量发展为目标，以发展集体经济和保障农民利益为出发点和落脚点，牢牢把握首都城市战略定位，将未利用的集体产业用地全部纳入区级统筹范围。去年以来，已将孙河乡2902-82项目等7个集体产业用地项目纳入区级统筹范围，总建筑规模约108万平方米，由区农业农村局、城发集团等部门组织相关乡政府反复、深入测算项目的成本和收益，保障项目收益最大化。2023年6月以来，各项目结合项目特点和实际情况，加快推动项目实施，尽早实现开工，为农村经济发展增加新的增长点。二是加强对各村集体生活补助工作的统筹和指导。将对各村的农民生活补助工作指导纳入全区整建制农转非工作的内容范畴，2023年上半年通过对各乡的走访调研，摸清了各乡的农民集体生活补助情况，下一步将规范农民集体生活补助与整建制农转非工作作为整体，因地制宜一并开展。

 四、加强服务保障，解决好农民基本社会保障问题

 一是积极提高农民养老、医疗参保率。坚持以人为本，在农村城市化过程中始终注重保障农民根本利益，全力提高各类社会保障政策覆盖范围。全区农民已基本实现了居民基本医疗保险（城镇职工基本医疗保险和城乡居民基本医疗保险）全覆盖，其中16周岁以下学生及儿童的城乡居民基本医疗保险参保率达到100%，2/3农民已参加城镇职工保险。二是做好针对超转人员实际需求有关工作。积极与市级业务主管部门沟通协调，及时反映超转人员服务管理的重难点问题，力争减少超转人员单列式管理方式的弊端，增加超转人员的获得感和认同感。同时加强政策宣传力度。通过宣传折页、街乡电子大屏等多种渠道进行政策宣传，针对超转人员关心的就医问题，准确及时做好政策解答工作。针对街乡轮岗频繁、基层工作人员普遍缺乏系统学习培训的困境，以创新方式提升超转工作人员效能，开展政策解读、沟通技巧、接诉即办应对、超转人员接收安置案例分析等内容的能力提升活动，为朝阳区征地超转接收安置工作人员赋能，多种途径助力经办人员提升服务标准和服务能力，确保群众办事“一问就知、一看就明、一听就懂、一办就成”。三是推进农民养老服务保障。加快农村养老服务设施建设，进一步优化村居养老服务设施布局，重点补齐农村地区养老服务驿站短板，探索农村家庭养老床位建设模式和适老化改造，鼓励社会资本投资运营农村地区养老机构。截至目前，全区农村地区有养老机构47家，占全区的59%。

 区政府将在区人大的有力监督和支持下，全面加强统筹指导，加快推进整建制农转非工作，全面提升农村地区产业发展质量，不断发展壮大农村集体产业，加强农民就业能力培训，引导农民积极参保，不断提高农民社会保障水平。