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朝阳区人民政府关于2022年环境状况和环境保护目标完成情况的报告

 --2023年4月27日在朝阳区第十七届人民代表大会

常务委员会第十三次会议上

 朝阳区人民政府副区长  孟  锐

 主任、各位副主任、各位委员:

 我受吴小杰区长委托,代表区政府向区人大常委会报告我区2022年环境状况和环境保护目标完成情况。

 2022年,在区委的坚强领导下,在区人大及其常委会的监督和指导下,在全区各部门和街乡的共同努力下,在社会公众积极高效的关注和参与下,我们深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神,坚决落实市委市政府、区委各项部署要求,统筹污染治理、生态保护、应对气候变化,以“十四五”绿色宜居标杆区建设引领全区绿色发展,各项任务目标顺利推进,圆满完成迎接第二轮北京市生态环境保护督察任务,区域环境质量稳步提升,绿水青山的“生态颜值”和群众关切的生态“幸福指数”大幅提高。

 一、2022年生态环境状况

 2022年,全区细颗粒物(PM2.5)累计平均浓度31微克/立方米,同比下降8.8%,实现新时代十年持续改善、连续两年达标;PM10、SO2、NO2浓度持续达到国家二级标准;优良天数286天、优良率近八成,重污染天数4天、同比减少2天,蓝天的含金量更高;降尘量为3.6吨/平方公里·月(扣除沙尘天)、同比下降21.7%;空气质量主要指标全市排名显著提升。深入推动水资源、水环境、水生态“三水”统筹共治,全区8个国考和市考断面水质稳定达标、优Ⅲ比例首次达到100%。全区污染地块安全利用率100%,未发现受污染耕地。区域环境噪声等效声级平均值为52.7分贝,同比下降1.3分贝;生态环境状况指数(EI)持续向好。我区环境电离辐射水平处于本底涨落范围内,环境电磁辐射水平低于国家规定的电磁环境控制限值。

 二、2022年生态环境保护目标和任务完成情况

 重点从六个方面推动全区生态文明建设和环境保护工作取得新进展。

 (一)更高站位落实生态文明建设政治责任,实现新提升

 坚持高位统筹。区政府高度重视生态环保工作,制定出台污染防治攻坚战2022年行动计划等10余份制度文件,不断完善河长制、林长制、田长制工作体系。在区政府常务会、区长办公会上定期通报污染问题,全年研究生态环境相关议题50余项,深入落实区领导包片制度,有力指导部分街乡提高TSP浓度的全市排名。3月24日,区政府参加市委中心组扩大学习,领导干部深入学习习近平生态文明思想和生物多样性保护工作的专家解读。举办生态环境保护专题培训班,通过学习不断增强全区党员干部抓好生态环境保护工作的自觉性和主动性。重大活动保障交出优异答卷。作为“双奥之城”主承载区,朝阳区突出大局观、协同观,全面做好冬奥会、冬残奥会空气质量保障工作。聚焦重点区域、坚持精准科学,鼓励企业自主减排,以较小的治理成本实现较大环境效益。赛事期间全区PM2.5平均浓度为24微克/立方米,成功兑现绿色办奥承诺,“冬奥蓝”“北京蓝”得到广泛赞誉。狠抓整改落实。编制朝阳区贯彻落实第二轮北京市生态环境保护督察反馈问题整改方案,建立“34+12+101”的整改体系,持续推进整改工作。截至目前,第二轮市级督察101件信访投诉案件,已办结95件,阶段办结6件;第二轮中央督察21项整改任务已办结20项,1项达到序时进度,262件信访案件全部办结。全区上下形成了党委政府统筹抓、部门属地协同抓、主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作态势。

 (二)更大尺度推进生态空间建设,取得新成效

 谋划生态空间新蓝图。实施“十四五”街区控规编制计划,有序开展19个街区的控规编制,进一步腾退建设用地,实现生态空间规划“多规合一”,朝阳区目前已完成约39.1平方公里建设用地减量任务,占2035年分区规划目标的55%。构筑绿色生态屏障。深入落实“大尺度绿化看朝阳”的要求,全年完成新一轮百万亩造林绿化建设5015亩,管庄乡兴会公园、朝南森林公园二期、高碑店乡小郊亭公园3个一绿城市公园已初现雏形,全年完成园林绿化“留白增绿”64.13公顷、“揭网见绿”1262公顷,提前并超额完成市级下达的任务。严格生态空间管控。全区共划定生态保护红线面积约3.35平方公里、战略留白用地面积2平方公里、永久基本农田及其储备区1.55万亩。完成区级“三区三线”划定,划定成果已正式启用。朝阳区生态空间规划新蓝图已初步展开,大规模、成体系、稳定性的生态空间得到进一步完善。

 (三)更严举措深入打好污染防治攻坚战,赢得新突破

 绿色转型扎实推进。编制《朝阳区碳达峰碳中和路径研究报告》,组建双碳工作领导小组。编写《朝阳区“十四五”时期节能和循环经济发展规划》,设置区级节能减碳专项资金,推动节能低碳试点建设,初步开展区域减污降碳协同增效研究。2022年我区新建项目均按照节能二星级以上标准设计和施工,实施约26.5万平方米的超低能耗建筑。完成2家一般制造业企业疏解退出。朝阳区已连续6年完成全市下达的碳排放“双降”目标任务。“一微克”行动深入推动。全区累计淘汰燃油巡游出租汽车1290辆,更新新能源汽车416辆,区级机关新能源车占全部公务车辆的27%,充电场站服务可及距离缩短至3.5公里。检查各类移动源7.5万余辆,开展“黑加油站点、非法流动加油车”专项和夏季错峰装卸油行动。加大扬尘管控力度,组织开展春季杨柳絮整治,持续开展夏季餐饮业专项和秋冬季大气污染攻坚行动,累计治理裸地1540万平方米。全区装配式建筑占比达到48%,规范消纳建筑垃圾978万吨。水生态品质持续提升。完成全区饮用水水源地环境状况调查评估,提前超额完成自备井置换任务、受益3.3万人。推进地下水管理专项排查行动,积极探索园林绿化非常规水源置换、年节约地下水400余万立方米,全年地下水位回升1.18米。持续开展“清管行动”“清河行动”,完成157处混接错接点位整治工作。进行河道再生水补充3752万吨,生态基流得到基本保障。在全市首批签发总河长令,进一步压实河长责任。土壤质量保持稳定。完成24家文化创意园区土壤环境质量调查评估,组织我区4个待开发建设用地开展土壤状况调查。完成2块典型农用地土壤环境状况调查。对新增1742亩复耕、复垦耕地开展土壤污染状况监测。完成61口农田灌溉用水机井水质监测,对超标点位开展执法检查。城市精细化管理水平进一步提升。全年完成拆违104万平方米,腾退土地90.7公顷,持续推进“基本无违法建设区”创建。深化美丽乡村建设成果,推动“百村示范村”建设,有力带动治理水平和环境面貌全面提升。在垃圾分类这一“关键小事”上持续发力,促、管、督、查一体化推进,全区厨余垃圾分出率稳定在18%以上。天蓝、水清、土净、低碳让朝阳区的生态底色更加鲜明。

 (四)更优品质提升生态宜居水平,开启新篇章

 不断增强群众生态体验。新建十八里店代征绿地、三丰里绿地等6处城市休闲绿地,打造全龄友好公园4个,全区森林覆盖率提升至23.9%,公园绿地500米服务半径覆盖率为92.15%。完成首批43处公园的开放工作,实现公园绿地与城市景观的有机融合。温榆河公园朝阳段一期全面对外开放,全新打造深秋荒野景观特色,贯穿“生态、生活、生机”理念,成为深受市民喜爱的网红“打卡地”。9.5公里北部绿道示范段全面建成使用,二期望京环至朝阳站段25.5公里已基本完成主线连通,实现约111.8公里的绿道、滨水绿道及市政道路慢行系统连通,为居民们提供了休闲的好去处。“亮马河国际风情水岸”通航工程延伸至6公里,坝河滨水空间建设一期顺利完工,实现第四使馆区南部生态环境整体提升。稳步推进生态保护。高标准推动国家森林城市创建,我区考核指标均已达标。出台生物多样性保护规划,提出建设三处生物多样性保护先行示范公园、推进实施雨燕归“朝”工程、丰富“向阳而生,多样朝阳”生物多样性文化品牌等重点任务,首次开展全域生物多样性调查,进一步摸清本底,提升全区生物多样性保护水平。结合百万亩造林,优先种植乡土长寿食源和碳汇能力强的树种,严格保护原生植被,推广生物防治,建成小微湿地7处,为小动物和鸟类营造栖息环境。开展5个疫情监测站建设,完成3个生物多样性保育小区、2个示范性集体林场建设,严厉打击生态破坏违法行为,救助野生动物74只,恢复林地面积1.3万平方米。公园绿地、绿道与城市景观的有机融合,让市民“出门见园、行路见荫”,群众的生态体验感、获得感显著增强。

 (五)更大力度服务经济社会发展大局,彰显新担当

 优化完善营商环境。着力提升环评审批效率,全程网办率达100%,线下审批时限缩短一半。作出生态环境行政许可59件,完成建设项目备案1022件,核发辐射安全许可证369家、排污许可证172家。创新生态环境正面清单,探索差异化监管新模式,充分运用热点网格、走航监测、机动车遥感、油烟在线监控等科技执法手段规范开展非现场执法,做到对违法者“利剑高悬”,对守法者“无事不扰”。对符合条件的40起首次或轻微违法案件不予处罚,通过督促问题整改达到以执法促守法的效果,持续优化营商环境,服务“两区”建设。完成区级“三线一单”分区管控细化工作,积极推动成果落地,被纳入生态环境部典型案例。全力筑牢环境安全底线。加强对辖区医疗机构、医学隔离酒店废水和医疗废物安全处置监管,开展安全生产“百日攻坚”行动,完成37家风险源应急预案备案,妥善处理多起突发环境应急事件。生态环境治理能力持续提升。利用各类信息化平台累计发现污染问题6500余起,推进精准治污。查处各类生态环境违法行为993起,做出处罚972万元,实施查封扣押13起、移送公安部门1起、行政拘留3人,办理生态损害赔偿案件2起。进一步提高监测能力,生态环境监测中心新增12个监测项目的方法确认和持证上岗,完成3个监测项目的标准变更。以督察整改为契机推动重点问题解决。全区上下以督察整改为抓手,在油烟和噪声治理上形成合力,推动“接诉即办”向“未诉先办”延伸,进一步破解餐饮油烟、噪声污染等群众反映强烈问题,2022年全区各部门、街乡处理噪声和油烟类接诉即办问题3万余件,响应率100%、解决率86%、满意率88.7%。公众对我区的生态环境满意度持续提升。

 (六)更深层次实现生态文明建设理念深入人心,构建新格局

 加强理论学习。举办生态环境保护专题培训班,累计培训各级领导干部200余人次,不断增强全区干部抓好生态环境保护工作的自觉性和主动性。讲好环保故事。聚焦生态文明建设重点工作,认真做好正面宣传引导,有力展示朝阳区生态文明建设成果,提升生态环境保护影响力。全年在各类媒体累计上镜上稿157条,“生态朝阳”微信微博推送转发信息3000余条。推动生态文明教育进校园。深入落实环保设施开放,组织中小学生参观朝阳区环境集团有限公司和温榆河公园,走进朝阳区生态环境监测中心,开展各类科普实践和主题环保演讲,引导青少年做生态文明理念的积极传播者和模范践行者。绿色生产生活方式已走进寻常百姓的日常生活,大美朝阳建设正在转化为全区人民的自觉行动,大环保格局逐步完善。

 三、面临形势及存在问题

 各位委员,2022年,在区委的坚强领导下,在区人大的监督支持下,各相关单位、各街乡精诚团结、接续奋战,圆满完成了生态环境保护各项任务,实现了区域环境质量持续改善。在总结成绩的同时,我们也认识到,生态环境保护事业还面临许多问题和挑战,党的二十大报告对推动绿色发展、促进人与自然和谐共生做出了重大战略部署,提出一系列新目标、新论断、新举措,在新时代背景下,我们的工作依然任重道远。

 (一)生态环境质量持续改善还需加大力度

 近年来,朝阳区生态环境质量持续向好,但各项指标尚不稳定,与人民群众对美好生态环境的期盼还有差距。大气环境质量改善成效并不稳固,还不能彻底摆脱气象、地理位置等外界因素的干扰,稍有松懈就有可能出现反复。水环境质量提升仍有较大空间,朝阳区人均水资源量远低于全市平均,大部分河道生态流量不足,缺少稳定水源,河湖自净能力低。供排水设施城乡一体化还未实现,部分断面汛期稳定达标压力巨大,汛期黑臭水体还偶有反弹。土壤污染治理还需长期坚持,土壤污染预防和预警体系还要进一步完善,土壤监测分析评估能力还需增强。我区现有耕地地块规模小、布局散,耕地基础薄弱,完成高标准农田建设任务难度大,耕地地力恢复还需长期涵养。

 (二)生态空间总量和质量还需提升

 朝阳区规划生态空间面积共计199.1平方公里,占全区总面积的42.8%。现状生态空间面积134平方公里,其中已实施115平方公里、未实施84平方公里,规划生态空间实施率57.8%。全区生态空间的总量还有提升空间,且在质量上绿地空间的连通性不足,城乡之间、南北之间的差距长期存在,绿地系统性和均衡性仍需提升,公共绿地的供给与百姓使用需求还需进一步匹配。城市生物多样性保护专项研究较少,本底数据不足,部门之间生物多样性保护沟通协作和信息共享机制还需进一步完善,2022年全区EI值(生态环境质量指数)为61.9,全市排名靠后。

 (三)绿色低碳发展转型还需深入探索

 随着全区产业结构逐步“高精尖”化,交通运输业、批发零售业、居民生活服务业等领域继续深度挖潜的成本和难度越来越大,我区大部分地区建设布局基本成型,建筑密度大,节能改造和可再生能源替代工作的实施空间受限,未来产业结构调整和建筑行业带来的节能降耗空间有限。北京市5家发电企业坐落在朝阳,二氧化碳排放量占我区总排放量的67.2%,面临较大的存量压力。加之城市高速发展,产业空间的持续拓展和基础设施的加快建设,使得我区的能源消费总量居高不下,持续推动经济社会全面绿色低碳发展还需努力。

 (四)生态环境治理现代化水平和治理能力还需提高

 生态制度体系建设还要进一步深化。生态环境损害赔偿制度、环境信息依法披露制度还需持续深化。生态环境治理科技化水平还要进一步提升,深挖生态环境数据资源利用价值、辅助决策支撑能力还不足。城市智慧大脑一期生态环境模块作用发挥还不明显,应用还不广泛。街乡“最后一公里”职责落实还要进一步压实,TSP浓度排名在全市后30名的街乡数量较多,北京市第二轮督察指出我区部分街乡和部门推动生态环境保护工作的韧劲不够,落实生态环境精细化管理还有差距,部分乡待拆弃管区域散乱污企业未按要求动态清零,存在裸地未管控、露天焊接切割、黑汽修等影响大气环境质量的问题。公民绿色生活方式的理念还没有全面形成,企业生态环境保护主体责任落实还不到位,“大环保格局”还需完善。

 (五)解决群众身边的环境污染问题还需持续发力

 近年来,朝阳区紧抓生态环保督察反馈问题整改,解决了一大批群众身边突出的生态环境问题,全区生态环境类投诉举报数量年增幅明显放缓。但对标人民对美好生态环境的向往还存在差距,环境污染类问题仍是群众关注的热点,主要集中在餐饮油烟和噪声污染方面,且污染产生者多为小微企业以及群众个体,数量的庞大和类型的多样决定治理的复杂性,群众对环境需求标准越来越高,治理后“达标扰民”情况仍然时有发生,环保领域难点问题的解决仍欠缺有效方法。

 四、区人大常委会审议意见落实情况

 为落实区人大常委会第三次会议对我区2021年环境状况和环境保护目标完成情况报告的审议意见,区政府经过认真研究,明确14项工作举措。落实情况重点内容包括:一是加强统筹调度、开展街乡帮扶指导,加大交通、施工噪声执法力度,抓好接诉即办案件处理,持续推进督察整改,促进区域间大气环境质量的均衡发展,积极回应群众对美好环境的期待,实现了全区环境质量全面改善。二是通过科技赋能,不断提升环境治理能力,拓展监测范围,与城市更新相结合持续完善基础设施建设,生态环境监管的科技和信息化水平得到了持续提升。三是坚持高位统筹,进一步健全生态环境治理体系。扎实推进“双碳”工作,全面完成市级碳排放“双降”目标。坚持源头替代、过程管控、末端治理、科技支撑,坚持推进移动源清洁化,促进VOCs和NOx的协同治理;以规划为引领,加强生物多样性保护力度,不断拓展群众的生态体验。四是加强生态环境保护宣传教育的深度和广度,加大政策解读及普法力度,推动大环保格局的逐步形成。具体处理情况以附件形式一并提交汇报(见附件1)。

 五、2023年生态环境保护工作计划

 2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年,是实施“十四五”规划承上启下的关键一年,全区生态环境保护工作将在区委的坚强领导下,在区人大的监督支持下,坚持以党的二十大精神为指引,扎实推进人与自然和谐共生的中国式现代化,围绕朝阳“1234发展战略”,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,坚持系统观念,突出精准、科学、依法治污,深化生态文明示范创建,提升生态系统多样性、稳定性、持续性,增强人民群众绿色获得感,推动全区生态文明建设和生态环境保护工作再上新台阶。

 (一)严格落实生态空间管控

 生态环境状况指数(EI)力争稳定向好,全力创建生态文明建设示范区。全面管控重要生态空间。完成分区规划修订,开展生态保护红线专项执法检查,出台区级“三线一单”生态环境分区管控细化方案。统筹推进建设空间减量和生态空间增量,完成“基本无违法建设区”创建。全力推进朝阳区公园城市示范区建设。组织开展朝阳区建设公园城市示范区规划研究,启动温榆河公园二期、建成朝南森林公园二期,推动绿隔地区“五乡十园”绿地连片、绿道连通。提升公园开放式管理水平,成功创建国家森林城市。加强生物多样性保护。抓住“建设生物多样性之都”的发展机遇,深入落实《朝阳区生物多样性保护规划》,持续开展生物多样性调查,加强关键物种和栖息地保护。

 (二)有序推进绿色低碳发展

 实现全区碳排放强度较2020年累计下降12%左右,完成碳排放总量控制目标。加强顶层设计。出台“双碳”工作实施方案,开展重点区域、重点领域、重点行业减污降碳协同研究。推动产业结构、能源结构、交通运输结构加快调整。落实应对气候变化行动计划。加快推进燃油锅炉改造,推进建筑领域低碳化发展、创建绿色智能供热体系,加强城市绿色交通体系建设,提升生态系统碳汇能力。深化试点示范作用。聚焦双碳前沿新技术应用以及新能源推广,落地碳中和示范项目。以低碳试点示范建设为抓手,引导“双碳”工作高质量推进。

 (三)深入打好污染防治攻坚战

 深入打好蓝天保卫战。尽最大努力巩固空气质量改善成效,PM2.5年均浓度不超过31微克/立方米。深化“一微克”行动,加大挥发性有机物(VOCs)和氮氧化物(NOx)减排力度,提升城市环境精细化管控水平,强化空气重污染应对。深入打好碧水保卫战。实现全区水生态环境质量稳中向好,确保考核断面稳定达标,优良水体比例不低于12.5%,无劣V类水体。推动保护区动态划定,高水平推进节水型社会创建,发挥河长制统领作用,加强对治理后的黑臭和小微水体巡查维护。深入打好净土保卫战。加强土壤污染源头防控,重点建设用地安全利用率达到100%,受污染耕地安全利用率达到95%,推进农用地安全利用。开展2022年度关停退出工业企业原址用地筛查,组织开展全区加油站、汽修厂土壤和地下水污染隐患排查。

 (四)持续推进督察反馈问题整改

 继续完成中央生态环境保护督察整改任务落实。全力做好北京市第二轮督察整改,通过实施重点工程、完善长效机制、开展专项执法等一系列措施,解决我区突出生态保护短板问题,全面夯实生态文明建设基础。将督察整改工作与我区国家生态文明建设示范区创建等战略性工作有机结合,同向发力,推进高质量发展。以督察整改为契机,在油烟和噪声治理上形成合力,推动“接诉即办”向“未诉先办”延伸,进一步破解餐饮油烟、噪声污染等群众反映强烈问题,提高诉求办理的响应率、解决率和满意率。

 (五)全力守好环境安全底线

 严格生态环境风险防范。加强危险废物和辐射安全监管,针对高校和科研院所实验室、汽修行业等重点企业,围绕重大活动保障等重点时期开展环境风险隐患排查,加强危险废物规范化、信息化管理水平。提高突发事件环境应急处置能力。编制流域“一河一策一图”环境应急响应方案,切实提升“南阳实践”运用的科学性、可操作性和实用性,全面做好风险源应急预案备案工作,确保全区环境安全。加强基础设施建设。提升危险废物收运处置能力,确保医疗废物安全处置、医疗污水达标排放。

 (六)着力提升生态环境治理现代化水平

 强化支持保障能力。充分运用科技手段拓展执法监管力度、广度和深度,提高违法问题的发现率和处罚率,全面提升生态环境监测能力和水平,落实“三监”联动,强化证后监管。完善制度体系建设。制定朝阳区现代环境治理体系重点任务并推进落实,进一步理清、压实各部门和属地街乡生态环境治理责任,深入落实生态环境损害赔偿制度和企业环境信息依法披露制度。加大生态环境保护宣传和培训。围绕六五环境日、低碳日、生物多样性日等时间节点,办好生态环境保护宣传活动,鼓励开展生态环境志愿服务,加快促进大环保工作格局的形成。