您当前的位置:首页>>人大刊物>>常委会会刊>>朝阳区第十七届人大常委会第十三次会议会刊

就 职 报 告----杨晓昇

 就 职 报 告

 朝阳区民政局局长  杨晓昇

主任、各位副主任、各位委员:

 2023年2月23日,北京市朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第十二次会议任命我为北京市朝阳区民政局局长。我由衷地感谢组织对我的信任和肯定,深感责任重大、使命光荣,我将一如既往恪尽职守廉洁奉公、忠实履职尽责不负重托,以更加饱满的工作热情、更加务实的工作作风和更加优异的工作成绩回报组织和人民期待,全面推进朝阳区社会建设和民政事业高质量发展。

 一、迅速转变角色,找准工作定位,认真履职尽责

 区民政局主要负责贯彻落实国家和北京市关于民政事业的法律法规、规章和政策。拟订本区民政事业中长期发展规划和措施办法并监督实施。承担依法对本区社会团体、社会服务机构进行登记和监督管理责任。指导本区社会团体、社会服务机构的登记管理工作。拟订本区社会福利事业发展规划和标准。拟订社会福利机构管理办法和福利彩票销售管理办法。指导福利彩票销售及彩票公益金的使用监管。组织拟订促进慈善事业发展的措施办法,组织、指导社会捐助工作。组织拟订老年人、孤儿和残疾人等特殊困难群体的社会福利措施办法,指导相关权益保护工作。负责建设征地超转人员管理工作。负责统筹推进、督促指导、监督管理养老服务工作。拟订本区养老服务体系建设措施办法、标准和规划并组织实施。提出加强和改进城乡基层政权建设的建议。联系街道办事处工作。推动基层民主政治建设。统筹推进本区城乡社区建设,拟订城乡社区建设的规划和措施办法并组织实施。拟订本区城乡基层群众自治组织建设具体办法并组织实施。组织拟订本区城乡社会救助规划、措施办法和标准。健全城乡社会救助体系,负责城乡居民最低生活保障、临时救助、城市生活无着的流浪乞讨人员救助工作。负责特困人员供养工作。拟订本区对见义勇为人员的奖励和保护措施办法,负责组织实施见义勇为人员的奖励和保护工作。拟订本区婚姻管理、殡葬管理和儿童收养的措施办法,负责推进婚俗和殡葬改革,指导婚姻、殡葬、收养、救助服务机构管理工作。拟订本区行政区划管理办法。负责本区行政区域的设立、命名、变更和政府驻地迁移审核工作。负责本区行政区域界线的管理工作。负责本区边界争议调处工作。负责本区社会工作人才登记管理和继续教育工作。负责本区志愿服务行政管理工作。完成区委、区政府交办的其他任务。

 二、践行初心使命,聚焦“七有”“五性”,狠抓工作落实

 近年来,朝阳区社会建设和民政工作稳步推进,持续创新,成绩显著,先后荣获全国和谐社区示范城区、首批全国专业社会工作服务示范区、全国社区志愿服务示范区、全国社区治理和服务创新试验区等称号,“党政群共商共治工程”和“居民提案社区创享计划”工作先后荣获全国社区治理十大创新成果,“社区成长伙伴计划”被民政部评为全国基层治理创新典型案例。高标准完成北京市养老服务社会化示范区、全国养老服务业综合改革试点区建设以及全国居家和社区基本养老服务提升行动。站在全新起点上,我将带领委局全体同志,在抓统筹、抓重点、抓落实上下功夫,以时不我待的紧迫感、以敢为人先的精气神、以真抓实干的好作风,结合新时代新特点新要求,全面提升朝阳区社会建设和民政工作水平。

 (一)聚焦党的领导,把牢社会建设和民政事业发展方向

 充分发挥党组织在基层治理中总揽全局、协调各方的引领作用,不断完善党建引领全区域统筹、全领域协同“两全治理”格局,持续深耕“社会治理共同体领航行动”。依托“两全”治理聚力行动抓引领。做实党建协调委员会、“双报到”工作机制,分层分类建立共同责任清单,开展党建工作协调委员会单位履行社会责任报告制度。深化党建带群建促社建,加强社会组织、养老服务等行业党建,抓实“两新”党建,打造共建共治共享的城市基层治理共同体。依托全网有力强基行动强组织。压实网格化党建责任,建立处级班子成员联系网格机制,深化党建引领“门楼院社”自治体系,完善新就业群体融入基层党建工作体系,加强党群服务中心体系功能建设,服务党建工作、基层治理、两新组织,提升使用效能。依托红色头雁引领行动育队伍。做大做强社区书记工作室,深化社会领域党建“十百千万”示范工程,建立红色头雁会客厅机制,开设“基石”专栏,宣传推广一批群众工作典型工作法。依托社区成长赋能行动增能力。深入推进社区成长伙伴计划,加强社区专员队伍建设,大力培育品牌社区社会组织。依托家园文化铸魂行动统思想。持续打造党建工作特色品牌,实施党内政治文化建设品牌工程,大力培育家园文化,做活小区楼门文化,打造地区家园名片,为社区治理厚植思想和文化根基,提升文化认同。依托惠民服务提质行动促服务。突出“补、联、领、办、活”,持续完善一刻钟社区服务圈建设,健全党建引领物业管理“五方联动”机制,推动实现党建引领垃圾分类更加精准更有效能。坚决履行全面从严治党主体责任。坚决扛起管党治党政治责任,履行好“一岗双责”,扎实做好巡察、审计等整改“后半篇文章”,推进作风建设常态化长效化。用好用足“第一种形态”,聚焦中央决策部署、重大服务保障、干部管理、“接诉即办”等重点,主动作为、加强监督,推动各项工作落好落细。全面落实意识形态工作责任制,强化意识形态领域风险研判,坚决筑牢区域意识形态安全防线。

 (二)聚焦队伍建设,夯实社会建设和民政事业发展的队伍基础

 着眼提升破解难题和基层治理能力,加强街道系统干部队伍建设,持续深化一帐两库三分析,及时更新街道干部台账,定期对24个街道班子的整体情况、岗位空缺、优秀干部储备进行分析,分层分类开展针对性培训,重点跟踪掌握表现优秀、有实力的年轻干部。在社区治理创新实践中发现和培养优秀社区工作者,加强社工专业化建设,突出队伍向心力和稳定性,建设一支与现代社区治理相适应的高素质队伍。突出政治建设,着力提升社工队伍思想水平,增强政治自觉性,将全心全意为人民服务自觉落实到行动上,切实做好政府和居民之间的纽带和桥梁,树立扎根基层、深耕为民的精神,积极引导社工队伍从职业化向事业化转变。突出机制建设,健全社区(村)“两委”班子成员联系群众机制,全面推行“全岗通”、首问负责、常态化走访等制度,持续推广“走动式工作法”,印发民情日志手册,及时响应服务居(村)民。突出能力建设,梯次提升社工能力培训,社区书记班着重提高政治能力和组织能力,青干班打造未来骨干力量,初任班帮助新任社工快速进入角色。利用初任培训、专题交流、案例教学等形式,梳理总结社区工作模块、具体案例、常态化工作流程,形成可操作性强的指导手册,让社工看得懂、学得会、上手快、用得好,快速融入工作角色。

 (三)聚焦平台建设,搭建多方协作有力有序的服务载体

 社会建设和民政工作高质量发展离不开基层服务平台建设,我们将统筹创新平台建设。

 一是搭建社会建设统筹平台。充分发挥区社会建设工作领导小组高位统筹作用,用好社会治理体制改革专项小组平台,着眼解决社会建设领域重大问题,结合“七有”“五性”监测指标和接诉即办民生数据,尤其与群众关系密切的医疗、教育、养老、就业等诉求,沉到一线,大兴调查研究之风,激发改革新活力,全面提升工作实效。强化区级街道工作专班统筹力度,不断夯实基层基础建设,聚焦赋权、下沉、增效,深化街道管理体制改革,推动政策、资金、人才、编制等向基层倾斜,尤其涉及地区的区域性、系统性发展难题,用好工作专班机制协同部门和街道合力推动重点任务攻坚。

 二是搭建为老服务平台。充分发挥区级养老服务指导中心运行枢纽、集成中心和孵化基地作用,完善1个区指导中心、43个街乡照料中心和若干社区养老驿站融合共享的“1+43+N”三级服务体系,逐步实现养老服务需求与供给无缝对接,对全区老年人开展“四位一体”服务。搭建区域养老联合体共享平台,由街乡整合统筹社区周边各类为老服务资源,引入包含养老、医疗、便民生活等在内的相关服务机构,积极推动养老服务从周边到身边、最终向床边聚集,同时,充分发挥区域为老服务机构常驻社区、贴近居民、响应快速等优势,不断完善15分钟为老服务生活圈。

 三是搭建社会动员平台。围绕全过程人民民主的基层实践,充分运用党政群共商共治推动基层协商民主,不断深化“两会两厅”建设,持续推广移动议事厅、网上议事厅,全力打造“门楼院社”自治体系,不断完善“集、议、办、督、评”五步居民议事流程,形成基层协商民主闭环体系。有机融合社会工作服务平台、社会组织孵化基地等,结合社区成长伙伴计划、“双报到”、政府购买服务等工作机制,突出社会动员和社会参与功能,加强社工、社会组织、志愿者、责任规划师等队伍建设管理,综合发挥社会组织培育、社会参与引导、社会资源整合、动员触角延伸等作用,提升社会动员水平。

 四是搭建社会服务平台。从政府主体来看,大力推动党群服务中心、市民活动中心、新时代文明实践站所等为民服务空间的有效融合,深化社区服务空间开放式建设,打造“一站一特色”社区服务平台,充分发挥联系服务群众“第一阵地”作用。从市场主体来看,结合区域发展、资源禀赋、居民需求等特点,着眼布局、突出重点、兼顾特色,不断完善“一刻钟社区服务圈”。试点打造安全健康、设施完善、管理有序的完整社区,深化社区之家示范点建设,建设更多全要素小区和全景楼院。加强基本社会服务供给,围绕满足办事群众快捷、“一站式”、个性化的需求,创新婚姻家庭服务;深化殡葬服务管理改革,完善殡葬领域行政许可审批流程、规范化行政执法工作,加强行政区划管理改革。

 (四)聚焦体系建设,创新高质量协同发展的方法路径

 社区治理体系。坚持以党建引领为核心、基层政府为主导、居民自治为基础、社会力量为补充,以居民需求为导向、社区协商为平台、接诉即办为牵引、改革创新为动力,探索构建党建引领“六位一体”社区治理工作机制,即社区党组织、居民委员会、业主委员会(物管会)、物业服务企业(产权单位)、社区社会组织、驻社区社会单位等统筹协调机制,形成党组织领导的自治、法治、德治、共治相结合的基层治理体系,实现从“体制构建”向“体系构建”的转变。强化顶层设计,印发实施《朝阳区关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施方案》,深化改革提升基层治理效能。巩固治理基础,继续推进3000户以上大型社区规模调整,持续推动社区(村)减负增效,规范村级组织工作事务、机构牌子和证明事项。梳理疫情“数据遗产”,完善定期采集、动态更新的城乡社区数据治理平台和机制。深化分类精细治理,立足社区资源要素、基础条件、居民诉求等,探索老旧小区、商品小区等不同类型社区治理新路径。推动治理创新,持续开展社区成长伙伴计划,编纂《朝阳区社区治理标准化工作指导手册》,为基层实践提供完整可量化、操作性强的指导。

 养老服务体系。围绕便捷普惠、质量提升,积极探索新形势下养老消费与养老产业互促、机构养老与社区养老互补、医养与康养互融的养老体系建设。全面调研对接老年人需求,提升基本养老服务质量,探索居家社区养老服务模式。深化街乡区域养老联合体建设,提升养老服务供给能力。持续完善就近精准养老服务布局,增加养老家庭照护床位和老年餐桌建设,探索建立以服务质量和满意度为标准的进出机制。加强机构规范管理,全面提升养老照料中心服务能力和质量,鼓励社会力量承接和连锁运营普惠性养老机构,实施养老机构服务质量星级评定。完善养老服务人员培养、培训、激励、奖补机制,提升养老服务队伍专业水平。积极探索医养康养服务融合,强化养老机构、社区卫生服务中心等协同联动。

 社会保障体系。健全分层分类的社会救助体系,完善区困难群众救助指导中心、街乡困难群众救助所、村居专业救助力量上下贯通、三级联动的救助体系,开展“物质+服务”联动救助,推进社会救助综合监管,提升社会救助对象的甄别和主动发现能力,整合社会资源多方式解决困难群众最迫切、最需要的实际问题,切实提高精准性和实效性。大力发展慈善事业,建设慈善工作站,以传统救助项目、区域特色项目、慈善合作项目三大板块链接慈善资源,积极发挥对共同富裕的助力作用。优化特殊群体社会福利体系,落实困境儿童服务保障政策,加强儿童福利机构监管,建立健全未成年人保护机制。建立接济救助“平战结合”机制。健全残疾人福利服务。持续做好征地超转人员、地退人员、残疾人服务保障工作。

 三、依法依规用权,自觉接受监督,不负人民重托

 任期内,我将恪尽职守、争当表率,自觉接受人大及其常委会的监督和指导。一是勤于学,在抓学习上严要求。学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对社会建设和民政工作重要指示批示精神,坚定用以武装头脑、指导实践、推动工作。强化“问题导向”,深入调查研究,实现工作推进的科学性、系统性、有效性。二是躬于行,在抓落实上强担当。严格贯彻执行好区人大及区人大常委会决议决定,围绕重点工作及时向人大请示报告、向代表请教沟通,虚心听取关于社会建设和民政工作各项意见建议,认真办理人大代表所提的建议和议案,自觉接受建议监督。三是严于己,在抓廉洁上扬正气。严格落实好全面从严治党主体责任,严明政治纪律和政治规矩,依法行政依法从政,严以律己,廉洁自律。严管厚爱,着力打造一支政治过硬、本领高强、敢于担当、务实创新的工作队伍。

 主任、各位副主任、各位委员:以上是我对工作的整体思考,再次感谢区人大对我的信任和鼓励。面对新时代新形势新任务新要求,我将与社工委民政局全体同志们一道,在区委区政府的坚强领导下,在区人大的监督和支持下,始终牢记总书记“北京民政要在全国干得最好”殷切嘱托,坚决贯彻落实以人民为中心的发展思想,牢牢把握新时代首都发展和朝阳区“1234发展战略”任务,主动服务和积极融入新发展格局,坚持在高质量发展中保障和改善民生,持续推进基层治理体系和治理能力现代化,让朝阳群众的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续,以社会建设和民生领域的高质量发展,为奋力书写中国式现代化的朝阳篇章作出积极贡献!