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——2023年6月29日在朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第十四次会议上

朝阳区人大教科文卫委员会主任委员  王东胜

主任、各位副主任、各位委员：

 朝阳区作为重要的首都城市功能拓展区，各项功能不断得到快速融合，以博物馆为典型代表的高质量公共文化服务得到快速发展，在促进北京全国文化中心建设、落实北京“博物馆之城”建设工作要求、更好惠及民生等方面成果显著。为更好聚焦全区“三化”主攻方向，助力区域经济社会高质量发展，区人大常委会将区政府关于“博物馆之城”建设情况列入年度议题开展监督。

 为做好议题调研，教科文卫委员会在常委会主管主任带领下，开展了一系列调研工作。学习博物馆领域相关政策要求，形成法律法规政策文件汇编。密切工作交流，与区文旅局开展多次座谈，了解“博物馆之城”建设工作整体进展情况。聘任专家顾问，提供智力支持，围绕首都“博物馆之城”建设背景和主要内容进行专题辅导。开展实地调研，走访24家不同类型博物馆，同54位博物馆举办者、管理者等当面交流，了解实际状况，听取诉求；召开有关部门和街乡座谈会，了解朝阳区博物馆建设推进情况。举办专题讲座，邀请故宫博物院原院长单霁翔为全区人大代表集中授课，拓宽代表视野。进行专题视察，组织人大代表参观中国工艺美术馆，了解国家级博物馆发展情况。开展“人大代表走进博物馆”活动，43个街乡先后组织市区乡三级人大代表670人次走访博物馆50余家次。运用“家站网”体系，广泛收集代表和群众意见建议193条。6月2日，经教科文卫委员会第六次（扩大）会议研究讨论，形成以下意见和建议。

 教科文卫委员会在调研中了解到，区政府主动谋划、积极探索、努力创新，克服疫情带来的不利影响，围绕“博物馆之城”建设开展了大量工作。一是强化顶层设计，制度办法日趋完善。发布“博物馆之城”建设三年行动计划，先后制定《大力推动博物馆事业发展的工作意见》《鼓励促进民办博物馆发展实施办法》《扶持非国有博物馆发展实施办法》，为全区博物馆建设提供了制度保障。二是构建分级体系，规模总量快速增长。积极开展引导和培育，扩充公共服务体系资源，区域内备案博物馆和行业指导博物馆数量分别达到36家和35家。积极向多类型文化资源拓展，探索“类博物馆”发展模式，初步构建起具有朝阳特色的“备案博物馆—类博物馆—文博空间”三级体系。三是优化空间布局，集聚优势初步显现。不断提升博物馆集聚水平，构筑“一核四区”博物馆分布态势，为博物馆体系创新发展提供实践支撑。四是提升工作效能，服务水平显著增强。持续推动免费对外开放服务，免费博物馆占比达到73%。推出品牌活动，实施文化惠民工程，提升群众性文化活动供给质量。实施博物馆“五进”工程，开展多元化品牌教育活动。丰富数字化应用场景，推动文博服务提质增效。

 教科文卫委员会认为，“博物馆之城”建设对朝阳区高质量、内涵式发展具有重要意义，随着工作的逐步推进，还存在以下瓶颈问题需进一步研究和破解。

 一是制度体系不够完整，资源分布不够均衡。还缺少将全市 “博物馆之城”规划和区域功能定位相融合的区级专项规划。联动机制不够完善，朝阳区博物馆立项等重点工作有待统筹推进。扶持政策配套办法尚有缺口，责任主体不够明确，扶持资金不能满足持续增长的发展需求。现有备案博物馆覆盖率距全市规划指标还有一定差距。地理分布不够均衡，相对集中的6个街乡占到了区内博物馆总数56%，17个街乡没有博物馆，存在明显资源洼地。

 二是功能实现形式单一，活化利用有待丰富。公共文化服务渠道有待拓宽，部分博物馆深度参与社会公共文化服务的意愿和能力还存在一定差距。藏品活化利用有限，策展能力水平不一，交互体验形式不够丰富，活动创意有待提升。教育功能挖掘还不充分，利用博物馆常态化开展教育的体制机制还未完全形成。数字化应用手段和应用场景有待丰富。

 三是融合创新不足，助力作用发挥不够充分。经济拉动效果不够明显，融合深度有待加强。融合形式较为单一，缺少常态化资源对接平台，“博物馆+”业态尚需完善。融合重心较为单一，消费主题有待丰富，推动重点不够突出。国际化资源利用不够充分，交流平台有待构建，资源整合能力较为单薄。

 教科文卫委员会认为，朝阳区应以“博物馆之城”建设为切入点，依托国家公共文化服务体系示范区基础，在集合集成朝阳文化底蕴、文化资源上持续发力，使博物馆成为朝阳文化“金名片”，文化传播和文化创新的新源泉和新动能，全力助推朝阳高质量发展。为此，提出以下意见和建议：

 一、强化高位统筹，推动高水平建设

 以规划编制为引领，大力推动重点攻坚。贯彻落实北京市“博物馆之城”建设发展规划要求，对标博物馆事业先进发达地区，超前谋划建设思路，进一步理顺关系，明确责任，形成合力。开展朝阳区“博物馆之城”建设中长期规划编制工作。加快推进朝阳区博物馆建设立项，充分考虑未来发展，精心打磨建设方案，最大限度发挥区级综合性博物馆溢出效应。

 以资源发掘为手段，充实丰富层级体系。对标全市规划任务指标，“十四五”时期加快备案博物馆数量提升。发挥体制机制优势，加大南部地区、农村地区博物馆建设，从根本上破解南北、城乡分布不均衡问题。紧抓文博事业发展机遇，力争中央、市属单位拟建博物馆项目选址立项朝阳。充分利用历史遗迹、工业遗存、文创园区、民间藏品等资源大力发展“类博物馆”“文博空间”，充实博物馆三级体系。

 二、强化政策支撑，增强民生福祉

 健全完善指标体系，巩固优化资金政策。探索建立备案博物馆、类博物馆运行评估指标体系。提升信息化收集手段，实现动态监测评估。规范“文博空间”登记标准，鼓励文化空间升级改造。加大财政投入力度，完善资金使用配套细则，主动为博物馆扶持资金的落实找依据、拓思路，打通政策落实的“最后一公里”。优化资金引导政策，以奖代投、以奖奖优，促进博物馆开展精品主题展览，提升发展品质。

 坚持以人民为中心，有效发挥社会功能。准确把握自身功能定位，始终坚持以人为本，积极响应公众文化诉求。引导博物馆加强社会联系，发挥馆藏和专业资源对周边的影响带动作用；针对社会发展和观众需求，创新展陈理念，丰富展览内容，增强互动性和体验感；提升策展能力，推出一批时代主题突出、文化特色鲜明的专题展览。服务社会教育功能，不断拓展博物馆社教活动内容，加强博物馆与中小学交流合作，促进博物馆资源更好融入教育体系，使博物馆成为学校教育的有效延伸和第二课堂。

 强化科技赋能，提升服务能级。顺应数字化发展趋势，紧贴数字经济核心区建设，提升藏品数字化水平，构建数字博物馆空间。优化完善“朝阳文旅云”等平台公共服务功能，融汇线上服务资源，形成涵盖全类型博物馆，囊括参观预约、交通导航、自助讲解、志愿者报名、周边资源推荐等全方位功能的文旅信息枢纽。推出一批具有朝阳特色、融合时尚元素的博物馆IP，提升文化形象辨识度，为高品质精神文化需求提供有效导引。

 三、助力区域发展，提升城市品质

 在提升区域文化内涵上下功夫。深化文化研究，挖掘藏品内涵与特点，寻求不同藏品、博物馆间的关联，形成体系化的区域文化主题。开展文化解读，引导博物馆请进来、走出去，有效提升群众文化素养。加强文化内核植入，在城市更新进程中，发挥博物馆文化蓄能作用，将藏品内涵融入各类社会场景，打破文化空间与城市空间的界限，实现博物馆与社区社会的有机融合。

 在助力国际消费中心城市主承载区上下功夫。引导博物馆深度参与区域经济活动，打造文旅品牌，激发对消费经济增值作用，形成文化消费新高地。融合消费场景，对接商圈经济、夜间经济，建立博物馆文化市集等主题活动，形成文化消费新亮点。打造文博消费主题，发挥国际消费中心城市主承载区优势，引进优秀文博产品，提升本土产品研发能力，形成文化消费新构成。

 在助力国际交往中心建设上下功夫。构建资源引进平台，利用国际交往中心区优势，以区域博物馆为空间承载，集聚国际顶级藏品开展常态化展陈活动，推动朝阳成为了解国际文化的重要窗口。搭建对外交流桥梁，探索开展博物馆国际合作，加强国际交流，以博物馆资源为载体，讲好中国故事、北京故事、朝阳故事，提升区域国际影响力。

以上意见和建议，供常委会组成人员审议时参考。