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——2023年6月29日在朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第十四次会议上
朝阳区人民法院院长 龚浩鸣
主任、各位副主任、各位委员：
我代表区人民法院向区人大常委会报告2020年至2022年民事审判相关工作情况，请予审议。
一、区法院民事审判工作基本情况
民事审判是人民法院审判工作的重要组成部分。2020年至2022年，区法院受理民事案件共计156672件，占全院收案总数的34.6%，结案共计149307件，占全院结案总数的34.2%。区法院始终坚持党对司法工作的绝对领导，坚持围绕中心、服务大局，司法为民、公正司法，统筹疫情防控和审判工作，全面提升民事审判质效。
（一）围绕公正与效率主题，全面提升民事审判质效
一是深入推进民事诉讼繁简分流改革。不断优化审判工作布局，健全符合大体量法院特点的速裁快审机制，2022年调整民四庭为速裁审判庭，集中办理民商事速裁案件。2022年区法院通过“多元调解+速裁”机制结案70171件，适用小额诉讼程序和简易程序审结案件40332件，分别占民商事结案总数的85.8%和49.3%。区法院民事诉讼繁简分流工作经验入选最高法院第十二批司法改革案例选编。
二是妥善审理民事重大敏感案件。严格落实“三同步”工作要求，建立“六重六强”工作机制，在重大敏感案件处置的各阶段、各环节加强院庭长监督，确保重大敏感案件审理实现政治效果、法律效果和社会效果相统一。近三年已妥善审结“全国首例单身女性冻卵案”“红黄蓝幼儿园虐童索赔案”等重大敏感案件。
三是推进民事案件裁判标准统一。落实专业法官会议制度要求，2022年共召开庭级民事专业法官会议40余次，院级民事专业法官会议5次，讨论研究了多批疑难复杂案件。推行类案检索工作，强化成果转化力度，形成涉及虚拟货币和网络直播打赏的专题类案研究报告。近三年常规评查、专项评查、委托评查各类民事案件2308件，针对问题制作审判工作提示20余次。
四是持续推进审级职能定位改革。积极落实北京法院审级职能定位改革试点工作，组织精干力量建立大标的案件审判团队，加强全流程审判管理，统一案件裁判尺度，确保大标的案件裁判质量。自2021年9月改革以来，区法院民一庭集中受理了下沉基层法院管辖的民事大标的案件50件。
（二）坚持能动司法，服务区域经济社会高质量发展
一是服务保障“两区”建设。区法院制定服务保障“两区”建设十项工作举措，召开服务保障“两区”建设典型案例新闻通报会。奥运村法庭发挥“双奥法庭”优势，组建涉外审判专业团队，近三年审结涉外民事案件852件，调解、撤诉393件，调撤率46%。南磨房法庭立足CBD区域的商业发展特点，通报696件涉疫情商业用房租赁纠纷案件的审理情况，发布预防纠纷的八项提示及典型案例。温榆河法庭立足金盏国际合作服务区，建设涉“两区”案件巡回审判庭，2022年开展巡回审判、在线讲座、工作交流会7次，为园区企业提供定制式司法服务和解纷指导，促进涉“两区”产业有序发展。
二是助力区域特色产业发展。2022年妥善审理涉绿地认建认养案件24件，为区域大尺度绿化工作提供有力司法保障。密切关注“文化+”战略实施新动向，近三年妥善审理涉文创产业园区房屋租赁合同纠纷案件684件、服务合同纠纷案件1322件、涉影视投融资合同纠纷案件649件。双桥法庭撰写《涉文创产业园区房屋租赁合同案件统计分析》，依法引导和保障文化企业有序健康发展。
三是助力乡村振兴战略。区法院建立助推乡村振兴六项举措。温榆河法庭审理的土地租赁纠纷案件调撤率达75%以上，撰写了《涉农村集体土地使用权租赁纠纷案件调研报告》。“朝阳法院妥善处理崔各庄乡疏解腾退系列案，助力城乡结合部整治改造”获评市高院“为‘疏解整治促提升’专项行动提供司法保障优秀案例”。
四是推动矛盾纠纷源头预防调处化解工作。区法院主动融入党委领导的基层社会治理体系，积极参与构建以“一核两轴三融合”为特征的“无讼朝阳”社会矛盾纠纷源头预防调处化解工作体系。2022年通过12368热线响应诉源治理类司法需求463个，覆盖43个街乡，覆盖率为100%，全市法院排名第一位。望京法庭构建“一融三推六化”工作机制，探索预付费纠纷治理有效路径。酒仙桥法庭打造“物业纠纷源头治理示范社区”，获评全国法院“十大最具创新一站式建设改革创新成果”。2022年各民事审判庭共发送司法建议46篇，充分发挥司法建议对于行业治理、企业经营的规范指引作用。
（三）积极回应群众需求，努力践行司法为民理念
一是持续推进《民法典》实施和法治宣传工作。区法院审理的全市首例适用民法典“自甘冒险”规定案，获评“新时代推动法治进程十大案件”。全市首例遗产管理人被诉案、全市首例适用民法典撤销婚姻关系案、全市首例涉碳排放配额交易合同纠纷案，受到媒体和社会的广泛关注，取得了良好的效果。
二是通过依法妥善审理各类民生案件保护当事人合法权益。2021年以来，受政策调控影响涉“双减”民事纠纷增多，区法院及时成立“双减”工作专班加强统筹协调。截至2022年底共受理涉“双减”民事案件4602件，结案4524件。聚焦稳增长、稳就业、维护和谐稳定劳动关系，区法院在全市范围内率先建立劳动纠纷诉源治理“融调解”机制。近三年，朝阳法院受理劳动争议案件22307件，结案共计19928件。民一庭发布《医疗纠纷民事审判白皮书》《涉预付式消费类服务合同案件审判白皮书》，温榆河法庭发布《非机动车交通事故案件审判白皮书》，为规范经营秩序、净化行业生态和预防化解风险提供建议对策。
三是切实加强对弱势人群的司法保护。亚运村法庭作为全国首家涉老纠纷专业化人民法庭，构建“一核双护三赋能”工作机制，加强老龄化法律问题研究和专业化审判，2022年审理涉老案件897件，有力保障了老年人合法权益。亚运村法庭入选最高人民法院发布的第四批新时代人民法庭建设案例和北京法院人民法庭建设优秀案例。王四营法庭加强新时代妇女和少年儿童权益保护工作，与朝阳区妇女联合会、朝阳社区学院共同设立涉诉当事人“家庭教育指导工作室”。2022年签发人身安全保护令37件，平均签发时间1.5天，签发率达85%。王四营法庭荣获“全国维护妇女儿童权益先进集体”称号。
四是大力弘扬社会主义核心价值观。区法院审理的虚拟货币支付工资案入选最高人民法院第三批大力弘扬社会主义核心价值观典型案例，该案与红包提现案、北京户口假结婚案入选最高人民法院推出的“人民法院弘扬和践行社会主义核心价值观成就展”。区法院审理的周某诉某公路公司财产损害赔偿纠纷案入选“北京法院弘扬社会主义核心价值观民事典型案例”。
区法院在保持人民法庭原有综合审判职能的基础上，结合各人民法庭工作需要、区域特色和专业优势，优化8个人民法庭布局和功能定位，建设形成了“一法庭一样板”工作格局，并与服务大局、司法为民、诉源治理等重点工作有效结合，相关做法得到了时任最高人民法院院长周强同志以及市高院寇昉院长等领导批示肯定。
（四）加强队伍能力建设，铸造忠诚干净担当的民事审判队伍
一是始终坚持从严治党。认真落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”。认真做好督查巡察反馈问题整改，严格执行防止干预司法“三个规定”等制度。坚持以案为鉴、以案促改、以案促治，持续加强廉政文化建设。
二是加强审判业务培训。2022年围绕民事二审发改案件、民事审判前沿法律适用问题等组织了6次全员专题培训，民事审判庭围绕建设工程纠纷、婚姻家庭纠纷、民间借贷纠纷、农村土地租赁纠纷等疑难问题开展了庭内培训30余次，进一步提高了审判能力。
三是推进重点调研课题研究。围绕前沿热点问题开展专题调研，推出有影响力的调研成果。2022年民事审判庭完成《关于人口老龄化背景下适老化诉讼模式的调研》《关于妥善审理涉医疗健康产业典型合同纠纷 推动行业健康发展的调研》等10项重点调研课题。
四是重视青年干警培养。在审理大案难案、改革攻坚难题中培养锻炼年轻干部。2020年以来，区法院1名民事法官获评北京法院审判业务专家，2名民事法官获评全国法院办案标兵，2名民事法官获评北京法院第六届司法业务标兵，5名法官获评院级审判业务专家，59人次入选院级人才库。
二、民事审判工作的困难和问题
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，面对长期高位运行的案件数量，面对不断增长的审判压力，面对新时代人民群众的新要求、新期待，区法院的民事审判工作还存在一些困难和问题亟待解决，主要表现为以下几个方面：
一是民事审判质效有待进一步提升。审判效率是当前人民群众反映最为集中的问题，案件久拖不决影响司法公信力。近年来，区法院的民事审判质效虽然不断提升，但案件总量大，重大疑难复杂敏感新类型案件多。2022年，民事法官年人均结案数接近500件。2023年第一季度，区法院民事案件新收17655件，同比上升4.68%，未结案件数达26404件。案多人少、审判高压的态势没有得到缓解，审判负担依然较重，民事案件的审理周期仍然较长。
二是民事诉讼繁简分流制度效能仍需进一步发挥。根据民事诉讼法的有关规定，适用小额程序和简易程序均应当在较短期限内审结案件。逐年增长的审判压力、未结案件数量的高位运行，在一定程度上限制了民事诉讼繁简分流改革成效的进一步深化。繁简分流改革的制度优势和程序价值还有较大挖掘空间，小额诉讼和简易程序的适用效果有待进一步提升。
三是司法服务保障区域经济社会高质量发展的效能仍需进一步提升。市委十三届二次全会提出，要奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的北京篇章。朝阳区提出围绕“1234发展战略”，滚动实施“双五工程”的工作思路，对数字经济、“两区”建设、“文化+”战略、社会治理等重点工作作出一系列部署。区法院在提高审判能力现代化、更有效精准服务保障区域重点行业、重点领域高质量发展方面，还有进一步提升的空间。
四是司法为民和便民利民的措施仍需进一步加强。区法院在加强普法宣传、便利群众诉讼等方面采取了一些行之有效的做法，但在提升人民群众对诉讼服务感受方面还有待进一步提高，部分12368工单的回复办理并没有做到反映事项的实质办结效果。部分当事人对民事诉讼法修改后的程序规则变化了解不足，对小额诉讼的接受程度有待提高，需要法院持续做好宣传引导工作。
五是社会矛盾纠纷源头预防调处化解工作体系仍需进一步完善。辖区各单位的联动机制还需要继续深化，考核评估激励体系还需要继续完善，开展矛盾纠纷源头预防调处化解的实际成效有待进一步提升。现有调解组织和调解人员的力量配置、调解能力、专业素养还需加强，调解力量与法院审判团队的工作对接还需要提升，诉前调解成功率还有提升空间。
六是民事审判队伍建设仍需加强。干警队伍偏年轻化，部分干警审判经验不足，司法能力和专业能力还有短板，对于新领域新类型案件的研究还有待进一步加强，舆情风险防范能力、信访工作化解能力还有待进一步提高。司法辅助人员的专业素质和工作稳定性、持续性，需要进一步加强。
三、下一步工作思路
区法院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，贯彻落实党中央、市委、区委和上级法院的各项决策部署，认真研究落实区人大常委会的审议意见，不断提升民事审判质效，为朝阳区高质量发展提供坚实有力的司法保障。
一是坚持党对法院工作的绝对领导，确保民事审判工作正确的政治方向。坚持把学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。将学习贯彻党的二十大精神与各项工作有效结合，认真开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，全面提升我院民事审判工作成效。
二是聚焦公正与效率，加强审判管理，提高审判质效。进一步深化改革举措、调整审判布局、优化司法资源配置，健全完善符合大体量法院特点的速裁快审机制，不断提升民事案件审判效率。大力推进小额程序、简易程序的适用，确保小额诉讼程序适用效果有较大提升。强化审限管理，大力推进积案清理，认真评估制约未结案审结的各项因素，科学制定清理计划，严把积案增长关口，加快旧存案件、长期未结案件清理进程。提高专业法官会议质量，研究总结类案裁判思路，统一裁判标准。发挥案件质量评查制度的作用，分析总结二审发改案件，提高案件审判质量。妥善有序审理重大敏感案件，时刻紧绷意识形态斗争这根弦，坚决避免引发重大负面舆情。注重发挥司法促进规则之治作用，对涉及新事物新矛盾的案件，对涉及价值导向、规则意义的案件，依法及时作出公正裁判，确立裁判规则、明确行为规范，发挥好司法的教育、评价、指引、规范功能。
三是围绕区域中心工作，统筹推进司法服务和保障工作。围绕朝阳区推进国际消费中心城市建设和数字经济发展等主题，加强与政府管理部门的对接，加强消费者权益保护和公平有序市场环境的构建。持续优化营商环境，积极服务保障“两区”建设和文化产业发展。围绕朝阳区“疏整促”专项行动、创建“基本无违法建设区”、城乡融合发展三年行动计划等重点工作，在城镇化建设、乡村振兴等领域做好司法服务和保障。继续深化人民法庭专业化建设，更好建设“一法庭一样板”，围绕区域发展战略、重大部署，发挥各自优势提供各具特色的服务大局措施。
四是充分发挥民事审判职能和诉讼服务作用，依法保障民生福祉。依法审理好教育、就业、医疗、住房、养老、消费等民生案件，保障人民安居乐业。妥善审理建工合同纠纷、涉房地产纠纷，服务保交楼、保民生、保稳定。准确适用法律法规，深入调研、不断推进新业态劳动者权益保护、个人信息保护、指定监护、遗产管理人、家庭教育指导、人身安全保护、夫妻共同财产申报等新规的落实。打造精品文书，推出典型案例和优秀调研成果，弘扬社会主义核心价值观，扩大社会影响力。完善各项便民利民诉讼机制，结合新诉讼服务中心投入使用，充分发挥12368联系法官主渠道作用，提升反映事项的实质办结效果，把最好的场所、最优的服务提供给群众。
五是推进社会矛盾纠纷源头预防调处化解工作。紧紧依靠区委领导，加快完善“区域统合、条块协同、共建共享”的“无讼朝阳”社会矛盾纠纷源头预防调处化解工作格局，更有效平复化解社会矛盾、修复社会关系，促进社会治理体系和治理能力现代化。加强民事审判各庭与街乡矛调分平台的对接，打造重点、亮点矛调分平台。开展规范化培训，优化调解流程，提高诉前调解成功率。加强买卖纠纷、物业纠纷、医疗纠纷等领域的行业矛盾纠纷源头预防调处化解工作，将更多纠纷化解在诉前阶段。针对类型化、普遍性、高风险问题，及时向有关行业监管部门、市场经营主体等发出司法建议。
六是加强队伍能力建设，落实全面从严治党责任。牢牢把握全面从严的要求，持续加强队伍“四化”建设，不断提升干警适应审判能力现代化要求的专业素养和各项本领。加强实践锻炼和专业训练，组织好各类政治轮训、业务培训、专题培训，打造高素质专业化审判队伍。坚持以严的基调强化正风肃纪反腐，加强对干警全方面管理和经常性监督，切实筑牢拒腐防变防线。在严管的同时关心关爱干警，关注干警的成长和进步，为干警履职提供完善的职业保障。
主任、各位副主任、各位委员，区法院将在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，认真落实区人大常委会的审议意见，进一步提升民事审判工作的质量、效率和效果，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，为朝阳区高质量发展和率先基本实现社会主义现代化提供有力的司法保障！
附件：名词解释