您当前的位置:首页>>人大刊物>>常委会会刊>>朝阳区第十七届人大常委会第十五次会议会刊

——2023年8月24日在朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第十五次会议上

朝阳区人民政府副区长  任 超

主任、各位副主任、各位委员：

 我受吴小杰区长委托，代表区政府向区人大常委会报告农村地区供水安全工作情况，请予审议。

 水是生命之源、生产之本、生态之基，党和国家高度重视农村地区群众生活保障，习近平总书记始终将农村供水保障工作挂念在心、亲自推动，多次对农村供水作出重要指示批示。在市委、市政府的领导下，我区高度重视农村供水安全工作，区政府主要领导亲自调度十八里店、王四营等农村地区规划供水管线建设，主管领导常态化协调市水务局、市自来水集团统筹推进规划供水管线建设及农村供水安全工作。在区级层面成立供水项目合作工作专班，由主管区领导和市自来水集团主管副总经理担任组长。将供水安全、自备井置换、城乡供水一体化等工作纳入河长制治水责任制任务清单，高位推动落实。现将有关情况汇报如下：

 一、基本情况

 （一）农村供水基本情况

 朝阳区农村地区由供水厂、自建设施和农村集中供水工程供水。其中，供水厂为市自来水集团第八水厂、第九水厂、第十水厂和金盏博海供水中心；自建设施供水小区共47个，分布在常营、东坝、三间房、管庄等9个乡；农村集中供水工程村庄共38个，分布在王四营、崔各庄、高碑店、黑庄户、金盏、十八里店、小红门7个乡；农村供生活饮用水设施消毒设备100%配备、100%运行。

 （二）工作开展情况

 一是健全管理责任体系。严格贯彻落实水利部、市水务局关于农村供水安全要求，针对农村供水站，建立健全农村供水管理“三个责任”“三项制度”，并通过区政府网站和供水站外设置公示牌进行公示，确保农村供水工程有机构和人员管理、有政策支持、有经费保障。目前，各村均安排管水人员对供水设施进行运行维护，确保农村供水设施安全运行。

 二是持续开展监督检查。加强农村供水行业监督管理，完善农村供水全覆盖监督机制。采取“供水单位自查、属地全覆盖检查和区级相关部门抽查”的工作机制，对水源井防护、井房卫生环境、消毒设备运行、水质检测、“三证”等关键环节开展常态化监督检查，并通过“销账式”管理办法，督促各供水单位按要求进行整改。2023年上半年，针对农村居民关注的供水服务点位和诉求，对39眼农村集中供水工程水源井和52眼自建设施水源井开展监督检查，着力解决重点隐患和突出问题，进一步提升农村供水规范化管理水平。

 三是强化水源水质保障。建立健全农村水源保护巡查制度，实现水源封闭化管理，确保水源井周边30米范围内无污水、无垃圾、无厕所、无养殖粪污。创新农村供水站消毒设备专业化管理，每年安排资金约200万元用于消毒设备日常运行维护，获得市级高度认可。采取供水单位自检和行业抽检相结合的形式，持续加强农村供水水质检测。金盏博海供水中心按规范每日检测，每季度在区政府网站公示检测结果。农村集中供水工程每半年检测一次，自建设施供水小区每年检测一次，并在井房公示检测结果。相关部门每年对农村供水站水质进行抽测。

 四是强化供水应急保障。根据重要保障活动、重点时期和用水高峰期情况，完善供水应急预案和高峰期供水保障方案，提前研判、统筹安排部署保障工作。遇突发供水事件，按程序启动应急预案，加强统筹调度，妥善处置供水问题，尽快恢复正常供水。在供水高峰期，加强各部门协调联动，依据预警响应等级采取相应防控措施，优先保障居民生活用水需求。近年来，年均处置供水突发事件60余起，2023年上半年处置突发事件28起。

 五是高位推进自备井置换。以全域自备井置换为目标，充分发挥供水项目合作专班统筹作用，历年来自备井置换数量均居全市首位，2017年以来，共完成396个小区（单位）自备井置换，受益人口60.34万人，得到市级部门高度认可。近三年共安排财政资金约4900万元实施东坝、三间房、管庄等乡居民小区的自备井置换和二次加压设备改造工作。2023年，针对人大代表建议、12345居民反映强烈的诉求，重点推进珠江绿洲家园、京通苑、杨闸一期等小区自备井置换。垡头街道祁东家园、祁安家园于2023年7月底接入市政自来水后，我区街道范围内居民住宅小区实现市政自来水全覆盖，全区居民小区自备井置换工作重点将集中在农村地区的9个乡。

 六是抓实城乡供水一体化。落实市政府重要民生实事任务，通过“城带村”的方式，全力推进村庄接入市政自来水。高碑店乡高碑店村新村已于2022年10月完成市政自来水接入，实现市自来水集团接收管理，入户查表收费，受益人口约1.3万人。申请中央资金实施马泉营村、东窑村、幺铺村水源置换项目，区级资金实施皮村、半壁店村市政水接入工作。其中，金盏乡皮村项目协调市自来水集团投资建设外部管线及村内干线，区级投资改造支线，安装一户一表，采取总表的方式接入市政自来水。2023年上半年，区水务局和金盏乡结合“创无”工作，对原方案进行进一步优化，乡级配套资金，将干线调整至创无拆迁出的环路上，减少施工对村民的影响，于7月进场施工，计划9月初完成，下一步，将作为经验在全区推广。

 七是统筹农村供水管线建设。全力推进区域公共供水管网建设，协调市自来水集团，通过“朝阳区供水管网完善工程”等项目带动，实施东五环、化工路、东坝南二街等供水管线建设，完成第十水厂建设，进一步扩大区域内公共供水管网覆盖范围。协调推进崔各庄乡南皋组团棚改安置房、王四营乡孛罗营新村农民回迁安置房、黑庄户定辛庄农民安置房、平房姚家园新村三期安置房、管庄乡小寺村安置房、管庄乡杨闸二期安置房等15个新建回迁房项目外部管线建设。

 二、当前面临的形势

 在各级各部门的大力支持和帮助下，我区农村供水安全工作取得了一定的成效，但与“四个中心”发展定位和建设国际一流的和谐宜居之都的目标要求还有一定的差距，与农村地区群众用水需求还有一定的差距。具体来说，主要表现在四个方面：

 （一）统筹力度有待进一步加大

 随着我区城乡一体化发展速度的进一步加快，供水规模不断扩大，农村供水城市化发展步伐相对滞后，供水基础设施建设和安全保障建设尚未实现同步发展，与“城乡供水同源、同网、同质、同服务、同监管”的要求还有差距。根据人口、产业分布等影响因素，在建设与城乡一体化发展要求相适应的农村供水工程网络体系方面，还需要前瞻布局，加大统筹推进力度。居民小区自备井置换和农村水源置换工作涉及市自来水集团、属地、产权单位、用户等多方面，对接主体多，工作环节多，协调难度大，还需从更高层面加大协调力度。

 （二）供水管网老化和粗放管理问题并存

 供水管网老化是影响农村地区供水安全的重要因素。我区农村集中供水管网基本已建成十余年，早期建设的村内供水管网投资标准低，建设规模小。由于长时间使用、环境侵蚀等多方面因素的影响，管线设施老化，易出现供水中断、用水高峰期管网末端水压不足等问题，供水的稳定性有待提升。同时，农村地区供水粗放管理问题在一定程度上存在，除消毒设备和水质检测由专业公司实施外，其他项目基本由村内管水人员负责，专业技能上仍有一定的差距。农村供水管线基础资料不全，有的甚至没有，管线维护精细化程度还不够高，管水、治水工作不均衡。

 （三）市政基础设施不健全和村民有偿用水意识薄弱

 近年来，尽管我区采取多种办法大力推动市政规划供水管线建设，但是五环外多数地区和南部部分地区仍缺乏支线管网，无法满足建成区的需要，更不能满足农村地区的用水需求。目前，我区农村地区47个自建设施供水小区，仅有22个小区周边有市政管线条件，38个村中未明确拆迁计划的31个村仅有10个村周边有市政管线条件，推进农村供水城乡一体化发展任务十分艰巨。同时，由于农村居民长期习惯于无偿使用井水，缺乏有偿用水和节约用水意识。这些对于全域市政水接入特别是村庄接入工作来说，仍是一个巨大的挑战。

 （四）投资力度还需进一步加大

 我区农村地域面积大、居住人口多、发展速度快，农村用水需求快速增长，投资规模较大，财政资金保障还存在一定的困难。目前，在统筹安排农村水源置换过程中，要综合研究农村地区发展规划，充分考虑政府投资效益，避免基础设施投入后发生拆迁的情况。同时，农村地区水务投资体制还需要进一步理顺，水源置换过程中市、区、乡、村的成本分担机制尚未建立，直接影响和制约了农村市政水接入的进程。

 三、下一步工作安排

 提高农村地区供水安全保障水平，推动农村供水高质量发展，实现农村供水现代化，是国家所需、政府所能、群众所盼、未来所向。下一步，区政府将在六个方面下功夫，全力抓好农村地区供水安全工作，确保人民群众“喝上放心水”。

 （一）融入大格局，精准对接“五宜”朝阳建设

以“五宜”朝阳建设领航农村供水保障工作理念转变、功能转换和发展变革。在发展导向上，拓宽功能维度，更加凸显农村供水战略定位、基础功能、支撑作用，着力推动从重点保障农村群众生活用水向服务农村地区经济社会高质量发展大局转变，实现农村优质高效集约供水与统筹发展同向发力、相得益彰。在发展方式上，有机融入“五宜”朝阳建设全过程，全面对接城乡融合发展、区域协调发展、现代产业发展各环节。在发展路径上，结合市级方案和朝阳实际，研究出台《朝阳区推进供水高质量发展三年行动方案》，切实提升农村供水保障水平。

 （二）打通主动脉，充分借力管网建设规划

我区将有效衔接供水管网建设，进一步加大工作力度，积极协调市级相关部门，主动对接市自来水集团，结合道路建设计划，统筹推进全区规划供水管线建设。梳理建成区已入住自备井供水小区情况，分析水源问题，打通关键节点，优先解决农民回迁房小区接入。继续推进在施的慧桥小区、三间房西里小区、富东家园、富北家园等14个小区置换。重点协调推进顺黄路、东坝大街（西段）、兴坝路、西北门路、马房寺村东路、奶西村棚改项目道路等随路管线建设，确保管线按计划完成，为周边小区解决水源。

 （三）畅通微循环，坚持城乡一体发展布局

综合考虑区域经济发展、城乡居民优质水供应、人居环境品质提升等用水需求，推动城乡供水发展一体规划、一体建设、一体运行、一体服务，构建普惠共享的供水服务体系。研究剩余33个小区和具备外部水源条件且暂无拆迁计划的10个村庄水源置换方案、落实资金，分阶段完成置换。有效统筹城区用水与乡村用水、生活用水与产业用水、当前需要与长远需求“三大关系”，做到局部与整体相统筹、服务发展与保障民生相统一。畅通微循环，对接市自来水集团加强区域内供水工程互联互通、联调联供，着力提升水源给水、水厂制水、主管网输水、加压中转站配水、支管网过水、全链条节水、智慧化供水“七大能力”，为区域发展夯基固本、聚势赋能、助力添彩。

 （四）紧盯关键点，坚决守住供水安全底线

做细常态化检查排查，聚焦重要区域、重点人群、薄弱环节和隐患部位，勤排查、强弱项、补短板。守住饮水安全底线，重点关注水源条件有限地区，做足预案、物资、人员、技术等准备。做好重要节点供水保障，盯紧盯准盯牢重要节日和重点时段，超前准备，精心布置，做优预案，动态研判，压实责任，及时化解问题，打好“主动仗”，切实保障广大农村地区正常用水、放心用水、安全用水。不断完善各类应急预案，提升供水设施安全保障能力，实现从“源头到龙头”的全过程管控，确保农村居民饮水安全。

 （五）建设高标准，加大投入提升服务能力

把保障供水安全作为区政府最重要、最基本的职责之一，进一步落实责任、落实措施、落实经费，切实把农村供水工作抓紧抓好。在供水管网一体化建设上，坚持前瞻性谋划、项目制建设、精细化推进，加强项目资金、用地、用水等要素保障，加快农村等薄弱地区供水工程建设步伐，充分保障城乡发展对用水的需求。加强供水安全问题排查整治，聚焦群众反映较多的水量小、水压低等重点问题，压实整改责任、明确方案和时限，切实做到群众用水“应通尽通”“应保尽保”“应优尽优”。进一步加大对农村供水基础设施建设的投入，推广“皮村经验”，持续加强农村地区市政水置换。

 （六）压实责任人，优化完善规范管理体系

 严格责任落实，确保农村供水政府主体、水行政主管部门行业监管、供水单位运行管护“三个责任”等人员知责担责尽责，做到全覆盖、严监管、无死角。进一步畅通区级投诉渠道和供水单位服务热线，要求供水单位接受群众监督、增强服务意识、规范管理行为、提升供水质效。严格从业人员岗位职责，加强员工培训教育，确保各项责任制度落到实处，为农村地区供水安全提供坚强的保障。

 区政府将牢固树立以人民为中心的发展理念，主动抓住新机遇、积极应对新挑战，深入践行“十六字”治水思路，结合落实“十四五”规划，推动农村供水工程布局更加科学、体系更加完备、功能更加完善、管理更加精细、水质更加清洁、服务更加优良，让“放心水”提升农村群众生活品质，让“幸福水”加力乡村振兴，让“致富水”助推“五宜”朝阳建设。